科技部 農業(yè)農村部 教育部 財政部 人力資源社會保障部 銀保監(jiān)會 中華全國供銷合作總社印發(fā)《關于加強農業(yè)科技社會化服務體系建設的若干意見》的通知.pdf

1 科技部農業(yè)農村部教育部財政部人力資源社會保障部銀保監(jiān)會中華全國供銷合作總社印發(fā) 關于加強農業(yè)科技社會化服務體系建設的若干意見 的通知 國科發(fā)農 20 192號 關于加強農業(yè)科技社會化服務體系建設的若干意見 已經2019年1月26日中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過 現印發(fā)給你們 請結合實際認真貫徹執(zhí)行 科技部農業(yè)農村部教育部財政部人力資源社會保障部銀保監(jiān)會中華全國供銷合作總社20年7月8日 此件主動公開 2 關于加強農業(yè)科技社會化服務體系建設的若干意見農業(yè)科技社會化服務體系是為農業(yè)發(fā)展提供科技服務的各類主體構成的網絡與組織系統(tǒng) 是農業(yè)科技創(chuàng)新體系和農業(yè)社會化 服務體系的重要內容 長期以來 以農技推廣機構等公益性服務機構為主體的農業(yè)科技社會化服務體系在推進農業(yè)發(fā)展 創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用 隨著我國農業(yè)組織形式和生產方式發(fā)生深刻變化 科技服務有效供給不足 供需對接不暢等問題日益凸顯 越來越難以適應農業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的需要 為 進一步加強農業(yè)科技社會化服務體系建設 提高農業(yè)科技服務效能 引領和支撐農業(yè)高質量發(fā)展 推進農業(yè)農村現代化 現提出如下意見 一 總體要求 一 指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中 三中 四中全會精神 堅持以人民為中心的發(fā)展思想 深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 以增加農業(yè)科技服務有效供給 加強供需對接為著力點 以提高農業(yè)科技服務效能為目標 加快構建農技推廣機構 高校和科研院 所 企業(yè)等市場化社會化科技服務力量為依托 開放競爭 多元互補 協同高效的農業(yè)科技社會化服務體系 促進產學研深度融 3 合 為深化農業(yè)供給側結構性改革 推進農業(yè)高質量發(fā)展和農業(yè)農村現代化 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐 二 基本原則 厘清職能 明確定位 充分發(fā)揮市場在農業(yè)科技服務資源配置中的決定性作用 更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌資源 政策保障等作用 強化農技推廣機構公益性服務主責 推動高校和科研院所進一步加強成果轉化和科技服務 充分發(fā)揮企業(yè)等市場化社會化服務力量的創(chuàng)新服務主體作用 改革創(chuàng)新 激發(fā)活力 堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動 著力破除制約科技創(chuàng)新要素流動的體制機制障礙 將先進技 術 資金 人才等創(chuàng)新要素導入農業(yè)農村發(fā)展實踐 加快實現科技創(chuàng)新 人力資本 現代金融 產業(yè)發(fā)展在農業(yè)農村現代化建設中的良性互動 完善激勵和支持政策 充分調動各類科技服務主體積極性 不斷壯大農業(yè)科技服務業(yè) 開放協同 多元融通 圍繞農業(yè)產前產中產后和一二三產業(yè) 融合發(fā)展需求 堅持公益性服務與經營性服務融合發(fā)展 專項服務與綜合服務相結合 培育市場化社會化科技服務主體 發(fā)揮不同科技服務主體的特色和優(yōu)勢 加強相互協作與融通 構建開放協同高效的社會化服務網絡 重心下沉 注重實效 堅持人才下沉 科技下鄉(xiāng) 服務 三 農 發(fā)揮縣域綜合集成農業(yè)科技服務資源和力量作用 引導各類科技服務主體深入基層 把先進適用技術送到生產一線 加速科 4 技成果在農村基層的轉移轉化 著力解決農村生產經營中的現實科技難題 進一步提升廣大農民獲得感 幸福感 二 推進農技推廣機構服務創(chuàng)新 三 加強農技推廣機構能力建設 針對各地實際需求 結合區(qū)域農業(yè)生產生態(tài)條件 產業(yè)發(fā)展特點等 聚焦公益性服務主 責 進一步加強農技推廣機構建設 優(yōu)化農技推廣機構布局 保障必需的試驗示范條件和技術服務設備設施 加強綠色增產 生態(tài)環(huán)保 質量安全等領域重大關鍵技術示范推廣 提升服務脫貧攻堅和防范應對重大疫情 突發(fā)災害等能力 牽頭部門 農業(yè)農村部 完成時限 202年 四 提升基層農技推廣機構服務水平 鼓勵基層農技推廣機構為小農戶和新型農業(yè)經營主體提供全程化 精準化和個性化科技服務 加強基層農技推廣機構專業(yè)人才隊伍建設 實施農業(yè)科技人員素質提升計劃 在貧困地區(qū)全面實施農技推廣服務特聘計劃 發(fā)揮基層農技推廣機構對經營性農技服務活動的有效引導 和必要管理作用 牽頭部門 農業(yè)農村部 完成時限 202年 五 創(chuàng)新農技推廣機構管理機制 全面推行農業(yè)技術推廣責任制度 完善以服務對象滿意度為主要指標的考評體系 建立與考評結果掛鉤的經費支持機制 進一步加強對農技推廣機構履職情況和服務質量效果的考評 建立實際貢獻與收入分配相匹配 的內部激勵機制 允許農業(yè)科技人員在履行好崗位職責的前提下 為家庭農場 農民專業(yè)合作社 農業(yè)企業(yè)等提供技術增值服務并 5 合理取酬 充分發(fā)揮收入分配的激勵導向作用 牽頭部門 農業(yè)農村部 完成時限 202年 三 強化高校與科研院所服務功能 六 充分釋放高校和科研院所農業(yè)科技服務動能 完善高校和科研院所農業(yè)科技服務考核機制 將服務 三農 和科技成 果轉移轉化的成效作為學科評估 人才評價等各類評估評價和項目資助的重要依據 鼓勵引導高校和科研院所設置一定比例的推廣教授和研究員崗位 并把農業(yè)科技服務成效作為專業(yè)技術職稱評聘和工作考核的重要參考 建立健全高校和科研院所農業(yè)科技成果轉移轉化機制 加強對成果轉化的管理 組織和協調 牽頭 部門 科技部 教育部 農業(yè)農村部 完成時限 202年 七 鼓勵高校和科研院所創(chuàng)新農業(yè)科技服務方式 優(yōu)化新農村發(fā)展研究院布局 搭建跨高校 科研院所和地區(qū)的資源整合與共享平臺 鼓勵高校和科研院所開展鄉(xiāng)村振興智力服務 推廣科技小院 專家大院 院 校 地共建等創(chuàng)新服務模式 支持高 校和科研院所在農業(yè)科技園區(qū)建設科技成果轉化和服務基地 牽頭部門 科技部 教育部 農業(yè)農村部 完成時限 202年 四 壯大市場化社會化科技服務力量 八 提升供銷合作社科技服務能力 全面深化供銷合作社綜合改革 強化其科技服務功能 充分發(fā)揮其服務農民生產生活 生力軍和綜合平臺的獨特作用 創(chuàng)新農資服務方式 鼓勵發(fā)展 農資 技術服務推廣模式 推動農資銷售與技術服務有機結合 探 6 索建立供銷合作社聯農帶農評價機制 將農業(yè)科技服務作為衡量其為農服務能力的重要指標 牽頭部門 供銷合作總社 完成時限 202年 九 引導和支持企業(yè)開展農業(yè)科技服務 鼓勵企業(yè)牽頭組織各類產學研聯合體研發(fā)和承接轉化先進 適用 綠色技術 引 導企業(yè)根據自身特點與農戶建立緊密的利益聯結機制 探索并推廣 技物結合 技術托管 等創(chuàng)新服務模式 鼓勵有條件地區(qū)建立完善農業(yè)科技服務后補助機制 激勵企業(yè)開展農業(yè)科技服務 加大農業(yè)科技服務企業(yè)培育力度 開展農業(yè)科技服務企業(yè)建設試點示范 牽頭部門 科技部 農業(yè)農村部 完成時限 202年 十 提升農民合作社 家庭農場及社會組織科技服務能力 加強對農民合作社 家庭農場 農村專業(yè)技術協會從業(yè)人員特別是核心人員 技術骨干的技能培訓 引導支持科技水平高的農民合作社 家庭農場 農村專業(yè)技術協會通過建立示范基地 田間學校 等方式開展科技示范 鼓勵專業(yè)技術協會 學會及其他各 類社會組織采取多種方式開展農業(yè)科技服務 牽頭部門 農業(yè)農村部 科技部 完成時限 202年 五 提升農業(yè)科技服務綜合集成能力 十一 加強科技服務縣域統(tǒng)籌 把縣域作為統(tǒng)籌農業(yè)科技服務的基本單元 創(chuàng)新農業(yè)科技服務資源配置機制 引導科技 人才 信息 資金 管理等創(chuàng)新要素在縣域集散 支持縣 市 黨委和政府依托農業(yè)科技園區(qū)統(tǒng)籌科技服務資源 結合當地農業(yè) 7 特色資源發(fā)掘 特色產業(yè)發(fā)展需要 搭建科技服務綜合平臺 提升縣域全產業(yè)鏈農業(yè)科技服務能力 優(yōu)選若干具有代表性的創(chuàng)新型縣 市 開展農業(yè)科技社會化服務體系建設試點 牽頭部門 科技部 農業(yè)農村部 完成時限 202年 十二 深入推行科技特派員制度 突出為民目標 科技屬 性 特派特色 建立健全符合農業(yè)科技服務需求和特點的科技特派員服務體系 將科技特派員隊伍打造成為黨的 三農 政策宣傳隊 農業(yè)科技傳播者 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領頭羊 鄉(xiāng)村脫貧致富帶頭人 強化現有支持政策和資金渠道的統(tǒng)籌利用 進一步加大對科技特派員工作的支持力度 把科技特派員納入科技人才工作體 系統(tǒng)籌部署 堅持政府 市場 社會三方派與鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇的有機結合 進一步拓寬科技特派員來源渠道 完善科技特派員創(chuàng)業(yè)服務機制 用好利益共同體模式 培育更多創(chuàng)新聯合體 支持科技特派員領辦創(chuàng)辦協辦創(chuàng)新實體 加強對科技特派員工作的動態(tài)監(jiān)測和績效評估 牽頭部門 科技部 完成時限 202年 十三 加強科技服務載體和平臺建設 依托國家農業(yè)科技園區(qū) 農業(yè)科技示范展示基地等載體 創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農業(yè)科技社會化服務平臺 優(yōu)化各類農業(yè)科技園區(qū)布局 完善園區(qū)管理辦法和監(jiān)測評價機制 將農業(yè)科技社會化服務成效作為重要考核指標 支持農業(yè)科技企業(yè)孵化器 星創(chuàng)天地 建設 推動 建立長效穩(wěn)定支持機制 加強涉農國家技術創(chuàng)新中心等建設 促進產學研結合 加強對科技服務載體和平臺的績效評價 并把績 8 效評價結果作為引導支持科技服務載體和平臺建設的重要依據 牽頭部門 科技部 農業(yè)農村部 完成時限 202年 十四 提升農業(yè)科技服務信息化水平 加強農業(yè)科技服務信息化建設 實施農業(yè)科技服務信息化集成應用示范工程 推動大數據 云計算 人工智能等新一代信息技術在農業(yè)科技服務中 的示范應用 探索 互聯網 農業(yè)科技服務新手段 提高服務的精準化 智能化 網絡化水平 開展農業(yè)科技大數據標準化體系建設 推動農業(yè)科技數據資源開放共享 加強技能培訓 提升農戶信息化應用科技能力和各類科技服務主體的服務水平 牽頭部門 科技部 農業(yè)農村部 完成時限 205年 六 加強農業(yè)科技服務政策保障和組織實施 十五 提高科技創(chuàng)新供給能力 有效整合現有科技資源 建立協同創(chuàng)新機制 推動產學研 農科教緊密結合 支持各類科技服務主體開展農業(yè)重大技術集成熟化和示范推廣 加強國家科技計劃對農業(yè)科技社會化服務領域的支持 優(yōu)化國家農業(yè)科技項 目形成機制 著力突破關鍵核心技術瓶頸 推進農業(yè)基礎研究 應用基礎研究 技術創(chuàng)新頂層設計和一體化部署 形成系列化 標準化 高質量的農業(yè)技術成果包 切實提高農業(yè)科技創(chuàng)新供給的針對性和有效性 牽頭部門 科技部 農業(yè)農村部 完成時限 202年 十六 加大多元化資金支持力度 充分發(fā)揮財政資金作用 統(tǒng)籌用好現有資金渠道支持農業(yè)科技社會化服務體系建設 完善 9 農業(yè)科技創(chuàng)新引導支持政策 將存量和新增資金向引領現代農業(yè)發(fā)展方向的科技服務領域傾斜 鼓勵引導社會資本支持農業(yè)科技社會化服務 加大金融支持力度 鼓勵有條件地區(qū)推廣科技創(chuàng)新券制度 推動企業(yè)等各類新型農業(yè)經營主體直接購買科技服務 鼓勵金融機構開展植物新品種權等知識產權質押融資 科技擔保 保險等服務 在業(yè)務范圍內加強對農業(yè)科技服務企業(yè)的中長期信貸支持 金融監(jiān)管部門要加強對投入資金的風險評估和管控 保障資金安全 牽頭部門 財政部 銀保監(jiān)會 科技部 農業(yè)農村部按職責分工負責 完成時限 持續(xù)推進 十七 加強科技服務人才隊伍建設 鼓勵引導人才向艱苦 邊遠地區(qū)和基層一線流動 健全人才向基層流動激勵機制 鼓勵地方出臺有針對性的人才引進政策 實施好邊遠貧困地區(qū) 邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃 鼓勵更多專業(yè)對口的高校畢業(yè)生到基層從事專業(yè)技術服務 支持引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員進入各類園區(qū) 創(chuàng)業(yè)服務平臺開展農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務 加大對基 層農業(yè)科技人員專業(yè)技術職稱評定的政策傾斜 壯大農業(yè)科技成果轉化專業(yè)人才隊伍 加強農業(yè)科技培訓和農村科普 培養(yǎng)專業(yè)大戶 科技示范戶和鄉(xiāng)土人才 提高農民科學文化素養(yǎng) 牽頭部門 科技部 人力資源社會保障部 完成時限 202年 十八 加強組織領導 加強黨對農業(yè)科技社會化服務體系 建設的領導 各級有關部門要列入重要議事日程 在政策制定 工作部署 資金投入等方面加大支持力度 科技部 農業(yè)農村部 10 要發(fā)揮牽頭作用 統(tǒng)籌推進體系建設各項工作 各有關部門要抓緊制定和完善相關政策措施 密切協作配合 確保各項任務落實到位 建立農業(yè)科技社會化服務體系建設監(jiān)測評價機制 定期組織開展督查評估 及時研究解決工作推進中遇到的新情況新問題 加強先進事跡 典型案例和成功經驗積極宣傳 對作出突出貢獻的單位和個人按照規(guī)定給予表彰 積極營造支持農業(yè)科技服務的良好氛圍 牽頭部門 科技部 農業(yè)農村部及各有關部門