美國農業(yè)保險是美國農業(yè)安全網的三大支柱之一，而農業(yè)再保險是美國農業(yè)保險體系的核心內容。美國農業(yè)再保險是典型的政府主導型模式，通過法律法規(guī)、政策手段以及市場機制建立了直接保險和再保險之間風險共擔和利潤共享機制的再保險模式，有效實現了農業(yè)大災風險的逐級分層分散，對完善我國農業(yè)再保險體系、建立財政支持下的農業(yè)保險大災風險分散機制具有重要的借鑒意義。
一、美國農業(yè)再保險體系概述
（一）農業(yè)保險是美國農業(yè)安全網的核心內容
2014年，美國通過《農業(yè)法案》，確立了農業(yè)保險在美國農業(yè)安全網中的核心地位：一是在農業(yè)商品計劃僅保留了貸款項目，用價格損失保險計劃和農業(yè)風險保險計劃代替了傳統(tǒng)的直接支付計劃；二是擴充了聯邦農作物保險計劃的種類，增加了補充保險選擇計劃、堆疊收入保障計劃、全農場計劃、毛利潤保險等，提供了基于縣域產量和基于收入的保障；三是減少了災害援助計劃的數量，為農業(yè)保險發(fā)展預留了充足空間。2017年，聯邦政府對農業(yè)安全網支出136.3億美元，其中，聯邦農業(yè)保險計劃支出106億美元，農業(yè)商品計劃支出24億美元，農業(yè)災害援助計劃支出6.3億元。
（二）美國農業(yè)再保險體系構成
美國農業(yè)再保險體系是一種政府通過美國聯邦農作物保險公司（FCIC）參與農業(yè)再保險經營管理的政府主導型再保險模式。農戶自愿購買農業(yè)保險，但如果想獲得政府對農業(yè)的相關補貼及災害救濟，就必須購買農業(yè)保險。目前，美國農戶投保農業(yè)保險的比例在65%左右。直接保險公司經營政策性農業(yè)保險業(yè)務須獲得政府審批，而且只有與FCIC簽署《標準再保險協(xié)議》后才能獲得政策性農業(yè)保險業(yè)務的經營資格以及保費等相關補貼。FCIC是美國政府全資成立的政策性農業(yè)再保險公司，與美國農業(yè)部風險管理局（RMA）是同一機構，負責管理政府開辦的農業(yè)保險項目，包括制訂保險計劃、厘定費率、開發(fā)產品、補貼直接保險公司的保費和運營成本、提供再保險保障等，是美國政府參與農業(yè)保險、再保險管理的重要抓手。
（三）美國農業(yè)再保險是美國農業(yè)大災風險分散體系的基石
美國農業(yè)大災風險分散體系由直接保險、FCIC再保險體系、農業(yè)保險專項基金（或稱專項預算）和緊急預案四部分組成。在風險分散順序上，直接保險公司承擔低層可控風險，通過再保險安排將大部分風險轉移到FCIC。FCIC與直接保險公司通過利潤分享與損失分攤的再保險機制，承擔農業(yè)保險的主要風險并提供封頂賠付，其在盈余年份滾存的基金是大災風險的重要緩沖，遇到大災事故時FCIC還可啟動應急借款機制，向商品信貸公司借款或發(fā)行巨災債券，而財政部會通過借款和注資彌補FCIC長期的赤字，這就構成了從低層到高層的完整風險分散鏈條。
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