宜興市政府辦公室關于規(guī)范設施農業(yè)用地管理支持設施農業(yè)健康發(fā)展的實施意見.pdf

宜興市政府辦公室關于規(guī)范設施農業(yè)用地管理支持設施農業(yè)健康發(fā)展的實施意見宜政辦發(fā) 2020 85號各開發(fā)區(qū)管委會 管理辦 各鎮(zhèn)人民政府 各街道辦事處 市各委辦局 市各 直屬單位 為進一步規(guī)范設施農業(yè)用地管理 促進現(xiàn)代農業(yè)健康發(fā)展 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施 根據 自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知 自然資規(guī) 2019 4號 江蘇省自然資源廳 江蘇省農業(yè)農村廳關于規(guī)范設施農業(yè)用地管理 支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知 蘇自然資規(guī)發(fā) 2020 3號 結合我市實際 現(xiàn)將加強我市設施農業(yè)用地管理有關實施意見通知如下 一 設施農業(yè)用地范圍 設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽 水產養(yǎng)殖的生產設施用地以及與農業(yè)生產直接關聯(lián)的附屬或配套設施用地 一 生產設施用地1 作物種植生產設施用地 包括工廠化作物栽培中有鋼架結構的連棟溫室 食用菌生產 育種育秧 苗 用地等 以及為生產服務的看護房用地等 農業(yè)生產簡易大棚 棚架 溫室 不納入設施農業(yè)用地范圍 按原地類管理 畜禽養(yǎng)殖生產設施用地 包括養(yǎng)殖畜禽舍 含引種隔離舍 孵化廳 運動場 擠奶廳等 綠化隔離帶 進排水渠道 以及為生產服務的看護房用地等 水產養(yǎng)殖生產設施用地 包括水產養(yǎng)殖中池塘 工廠化養(yǎng)殖池 工業(yè)化水槽 水產養(yǎng)殖尾水生態(tài)處理池 進排水渠道 設施養(yǎng)殖加溫調溫設備用地和為生產服務的看護房用地等 二 直接關聯(lián)的附屬 配套 設施用地1 與作物種植類直接關聯(lián)的附屬 配套 設施用地 作物種植生產所需要的 農機具裝備及設備 農資 原料臨時存儲用地 廢棄物收集 存儲 處理等環(huán)保設施用地 產品檢驗檢疫監(jiān)測用地 以及與作物種植生產直接關聯(lián)的烘干晾曬 分揀包裝 保鮮存儲等農產品初加工設施用地 2 與畜禽養(yǎng)殖類直接關聯(lián)的附屬 配套 設施用地 畜禽養(yǎng)殖糞污 墊料 病死畜禽等養(yǎng)殖廢棄物收集 存儲 處理和利用 檢驗檢疫監(jiān)測 洗消 轉運 動物疫病防控等設施用地 養(yǎng)殖場自用飼草飼料生產及飼料輸送設施用地 3 與水產養(yǎng)殖類直接關聯(lián)的附屬 配套 設施用地 水質檢測監(jiān)測 病害防 治設施用地 漁業(yè)機械 捕撈工具 漁用飼料和漁藥等漁需物資臨時倉儲設施用地 水產養(yǎng)殖進出水處理設施用地 水產品上市前暫養(yǎng) 臨時保鮮設施用地 三 納入建設用地管理的設施用地類型屠宰和肉類加工場所 經營性的糧食存儲 農資存放和農機經銷維修場所 以農業(yè)為依托的休閑度假場所 各類莊園 酒莊 農家樂 各類農業(yè)園區(qū)和農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展涉及建設永久性餐飲 住宿 娛樂 康養(yǎng) 會議 大型停車場 工廠化農產品加工 科研 展銷等用地 病死動物專業(yè)集中無害化處理廠 中心 等用地依法依規(guī)按建設用地進行管理 四 其他設施農業(yè)用地類型的認定對于上述 一 二 規(guī)定之外的設施農業(yè)用地類型 需由縣級市自然資源規(guī)劃局會同市農業(yè)農村局等有關部門按照上級自然資源主管部門 農業(yè)農村部門備案 二 設施農業(yè)用地規(guī)模 一 生產設施用地規(guī)模按照節(jié)約集約用地和集中興建的原則 各類生產設施用地規(guī)模根據生產規(guī)模 合理確定 具體用地標準由省農業(yè)農村廳 省自然資源廳根據實際需要適時制定發(fā)布后按規(guī)定實施 養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑 但必須符合相關規(guī)劃 建設安全和生物防疫等方面要求 看護房執(zhí)行 大棚房 問題專項清理整治整改標準 控制在 單層 15平方米以內 二 附屬 配套 設施用地規(guī)模1 作物種植類附屬 配套 設施用地規(guī)模 工廠化作物栽培的附屬 配套 設施用地 原則上控制在設施農業(yè)項目用地總規(guī)模的5 最多不超過10畝 規(guī)模化種植的附屬 配套 設施用地 原則上控制在種植面積的1 5 以內 最多不超過15畝 為農業(yè)生產提供農機作業(yè)服務 含烘干 保鮮等 的農機專業(yè)合作社等非經營性服務類組織 農機場庫棚設施 非永久建筑 用地規(guī)?？砂凑諏嶋H擁有農機具數量情況合理確定 2 畜禽養(yǎng)殖類附屬 配套 設施用地規(guī)模 規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖類附屬 配套 設施用地規(guī)模 原則上控制在設施農業(yè)項目用地總規(guī)模10 以內 其中 規(guī)模 化養(yǎng)牛 養(yǎng)羊的附屬 配套 設施用地規(guī)模最多不超過15畝 生豬養(yǎng)殖附屬設施用地除外 3 水產養(yǎng)殖類附屬 配套 設施用地規(guī)模 規(guī)?；a養(yǎng)殖附屬 配套 設施用地 用地規(guī)模控制在養(yǎng)殖生產用地面積10 以內 最多不超過15畝 三 設施農業(yè)用地使用和管理 一 嚴格設施農業(yè)用地農地農用設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整 不需辦理農用地轉用審批手續(xù) 可以使用 一般耕地 不需落實占補平衡 設施農業(yè)用地被非農建設占用的 應依法辦理建設用地審批手續(xù) 原地類為耕地的 應落實占補平衡 要嚴格設施農業(yè)用地用途管制 不得改變其農業(yè)用途 禁止將設施農業(yè)用地用于其他非農建設或非農經營 不得擅自擴大設施農業(yè)用地范圍 二 明確使用永久基本農田范圍和程序種植設施不破壞耕地耕作層的 可以使用永久基本農田 不需補劃 破壞耕地耕作層的 選址確實無法避讓永久基本農田的 在永久基本農田儲備區(qū)內補劃 數量相等 質量相當的永久基本農田前提下 可以使用永久基本農田 禁止占用永久基本農田挖塘養(yǎng)魚 養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田 選址確實無法避讓永久基本農田的 允許使用少量 零星永久基本農田 但應對耕作層土壤進行剝離利用 養(yǎng)殖設施占用永久基本農田面積不得超過設施農業(yè)項目用地總規(guī)模的10 原則上不超過10畝 經無錫市農業(yè)農村主管部門認定存欄5000頭以上 年出欄10000頭以上的生豬養(yǎng)殖穩(wěn)產保供項目占用永久基本農田不得超過設施農業(yè)項目用地總規(guī)模的20 原則上不超過50畝 并同步在永久基本農田 儲備區(qū)內補劃數量和質量相當的永久基本農田 對于選址占用永久基本農田的養(yǎng)殖設施和破壞耕地耕作層的種植類設施農業(yè)用地 在項目用地備案前 市自然資源規(guī)劃局會市農業(yè)農村局須就占用永久基本農田的不可避讓性 占用及補劃永久基本農田的數量 質量等進行現(xiàn)場踏勘 論證并出具是否同意占用和補劃永久基本農田的意見 永久基本農田占用補劃情況與設施農業(yè)用地備案信息一并納入全省設施農業(yè)用地信息備案系統(tǒng) 并按規(guī)定程序更新國土空間規(guī)劃數據庫 永久基本農田數據庫 涉及占用永久基本農田的設施農業(yè)用地 須在取得永久基本農田占用補劃方案審查論證意見后 再辦理設 施農用地備案手續(xù) 三 規(guī)范設施農業(yè)用地取得和使用1 簽訂協(xié)議 設施農業(yè)經營者應按規(guī)定擬訂設施建設方案 涉及破壞耕地耕作層的 設施農業(yè)經營者在辦理設施農業(yè)用地申請手續(xù)前 應編制土地復墾方案 明確土地復墾費用 報市自然資源規(guī)劃局審查 設施農業(yè)經營者應與村集體經濟組織協(xié)商土地使用條件 協(xié)商一致后報鎮(zhèn)政府 街道辦 園區(qū) 審核 鎮(zhèn)政府 街道辦 園區(qū) 組織村組代表 設施農業(yè)經營者 對設施建設方案進行審核論證 依據國土空間規(guī)劃 村莊規(guī)劃 農業(yè)發(fā)展規(guī)劃 農業(yè)生產計劃等 核實規(guī)劃用途及永久基本農田等情況 合理確定設施農業(yè)用地位置及范圍 鎮(zhèn)政府 街道辦 園區(qū) 對設施建設方案和土地使用條件在設施農業(yè)用地所在地村 組進行公告 公告時間不少于5個工作日 公告期滿無異議的 設施農業(yè)經營者和農村集體經濟組織 土地承包經營權人簽訂設施農業(yè)用地協(xié)議 協(xié)議使用期限不得超過土地承包期限 期滿后如需繼續(xù)使用 重新簽訂用地協(xié)議 2 用地備案 用地協(xié)議簽訂后10個工作日內 設施農業(yè)經營者或村集體經 濟組織要及時將用地協(xié)議與設施農業(yè)建設方案 土地復墾方案一并報鎮(zhèn)政府 街 道辦 園區(qū) 備案 鎮(zhèn)政府 街道辦 園區(qū) 要對設施農業(yè)用地主體提交的設施農業(yè)建設方案 用地協(xié)議等進行審查 進行現(xiàn)場踏勘 核實 對符合規(guī)定要求的 辦理設施農業(yè)用地備案手續(xù) 不符合設施農業(yè)用地有關規(guī)定的 用地備案信息材料不符合要求的 不予備案 鎮(zhèn)政府 街道辦 園區(qū) 完成用地備案后的10個工作日內 將設施農業(yè)用地備案材料匯交至市自然資源規(guī)劃局 市自然資源規(guī)劃局依據上報備案材料 會同市農業(yè)農村局核查無誤后統(tǒng)一編號 在10個工作日內將有關備案信息錄入全省設施農業(yè)用地信息備案系統(tǒng) 設施農業(yè)用地協(xié)議期滿 需要繼續(xù)使用的 應辦理續(xù)期手續(xù) 變更備案信息 設施農業(yè)經營者變更 設施農業(yè)建設方案內容調整的 應按要求重新簽訂用地協(xié)議辦理備案手續(xù) 及時變更備案信息 3 土地復墾 設施農業(yè)用地不再使用的 必須恢復原用途 依據審查通過的土地復墾方案 設施農業(yè)經營者應當與市自然資源規(guī)劃局在約定的銀行建立土地復墾專用賬戶 按照土地復墾方案確定的資金數額 設施農業(yè)經營者應當在項目動工前一個月內預存土地復墾費用 設施農業(yè)經營者應當與銀行 鎮(zhèn)政府 街道 辦 園區(qū) 市自然資源規(guī)劃局共同簽訂土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議 專項用于設施農業(yè)用地復墾 簽訂3年以上用地協(xié)議的項目 可實施分期預存土地復墾費用 在協(xié)議簽訂時預存不少于20 的土地復墾費用 余下部分按照土地復墾方案確定的土地復墾費用預存計劃進行預存 在生產建設活動結束前一年預存完畢 設施農業(yè)用地不再使用的 設施農業(yè)經營者按使用前土地用途完成土地復墾任務后 向市自然資源規(guī)劃局提出驗收申請 驗收通過后 按監(jiān)管協(xié)議退還預存的土地復墾費用 設施農業(yè)經營者拒絕復墾或復墾經整改仍不合格的 由所在村 集體經濟組織代為復墾 所需費用從預存的土地復墾費用中列支 為支持生豬穩(wěn)產保供項目 生豬養(yǎng)殖設施農業(yè)用地在備案時 設施農業(yè)經營者與鎮(zhèn)政府 街道辦 園區(qū) 簽訂土地復墾協(xié)議 明確土地復墾責任 不再收取土地復墾費用 四 加強設施農業(yè)用地服務與監(jiān)管 一 主動做好政策宣傳與用地服務市自然資源規(guī)劃局 市農業(yè)農村局要通過部門網站或其他形式 主動公開設施農業(yè)用地相關政策規(guī)定 以便公眾了解和查詢 市自然資源規(guī)劃局要公開與設 施農業(yè)用地相關的永久基本農田和設施農業(yè)用地 用地標準 土地復墾等相關規(guī)定要求 市農業(yè)農村局要公開與設施農業(yè)用地有關的行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃 設施類型和建設標準 農業(yè)環(huán)境保護 疫病防控等相關規(guī)定要求 在設施農業(yè)用地選址和使用過程中 市自然資源規(guī)劃局和市農業(yè)農村局應主動靠前服務 加強政策指導 及時解決出現(xiàn)的問題 促進設施農業(yè)健康發(fā)展 二 科學合理安排設施農業(yè)用地各鎮(zhèn) 街道辦 園區(qū) 要遵循嚴格保護耕地 節(jié)約集約用地的原則 根據本 轄區(qū)內實際 合理布局設施農業(yè)用地 積極引導設施農業(yè)用地合理選址 盡量利用荒山荒坡 灘涂 坑塘水面 農村閑置設施農用地或質量較差的耕地發(fā)展設施農業(yè) 納入設施農業(yè)用地備案管理 盡量不占或少占優(yōu)質耕地特別是永久基本農田 鼓勵利用存量低效建設用地 設施農業(yè)用地確需占用耕地 永久基本農田且影響耕作層的 要采取耕作層土壤剝離 架空 隔離布或預制板鋪面隔離等保護土壤耕作層的工程技術措施 減少對耕作層的破壞 鼓勵設施農業(yè)經營者在設施農業(yè)和規(guī)?；a中互相聯(lián)合 或者與村集體經濟組織共同興建農產品倉儲烘 干 晾曬場 農機庫棚等設施 各鎮(zhèn) 街道辦 園區(qū) 要探索多種用地方式 有效滿足設施農業(yè)經營者合理用地需求 三 強化設施農業(yè)用地動態(tài)監(jiān)管市農業(yè)農村局要加強對設施農業(yè)建設和生產經營行為的監(jiān)管 項目主管單位協(xié)同市財政局對涉及農業(yè)補助資金進行調查和依法追回 完善全市設施農業(yè)用地信息備案監(jiān)管系統(tǒng) 對設施農業(yè)用地信息統(tǒng)一上圖入庫 對設施農業(yè)用地備案 變更等情況進行網上動態(tài)監(jiān)管 鎮(zhèn)政府 街道辦 園區(qū) 應在設施農業(yè)用地顯要 處設立標識牌 標明項目用地備案信息 接受公眾監(jiān)督 四 落實設施農業(yè)用地監(jiān)管責任鎮(zhèn)政府 街道辦 園區(qū) 要加強對設施農業(yè)發(fā)展的引導和支持 及時做好設施農業(yè)用地的備案 對擅自改變設施農業(yè)用地用途 擅自擴大設施農業(yè)用地規(guī)模 以及違法違規(guī)搞非農建設和其他非農經營的 要及時制止 責令設施農業(yè)經營者限期糾正 并及時上報市自然資源規(guī)劃局和市農業(yè)農村局 市自然資源規(guī)劃局要加強設施農業(yè)用地的監(jiān)管 做好設施農業(yè)用地信息備 案 使用 土地復墾監(jiān)督和土地利用年度變更工作 將設施農業(yè)用地納入土地執(zhí)法動態(tài)巡查和實時監(jiān)管范圍 對擅自或變相將設施農業(yè)用地用于非農建設的 違規(guī)占用永久基本農田的 按違法用地進行查處 對擅自擴大設施農業(yè)用地規(guī)模的 由鎮(zhèn)政府 街道辦 園區(qū) 責成設施農業(yè)經營者予以糾正整改 市農業(yè)農村局要加強對設施農業(yè)建設和生產經營行為的監(jiān)管 并協(xié)同市財政局對涉及農業(yè)補助資金進行調查和依法追回 市自然資源規(guī)劃局 市農業(yè)農村局要將設施農業(yè)用地納入日常管理 定期對設施農業(yè)用地進行檢查 巡查 全面掌握全市設施農業(yè)用地情況 將有關情況及時報市政府和無錫市自然資源規(guī)劃局和無錫市農業(yè)農村局 市自然資源規(guī)劃局在耕地保護責任目標考核 土地衛(wèi)片執(zhí)法 違法用地實時監(jiān)管等工作中 對設施農業(yè)用地開展監(jiān)督檢查 本通知自印發(fā)之日起施行 有效期5年 執(zhí)行過程中若因國家政策調整 按新政策規(guī)定執(zhí)行 市政府辦公室轉發(fā)市國土等部門的通知 宜政辦發(fā) 2014 126號 同時廢止 附件 1 宜興市設施農業(yè)用地備案材料清單2 宜興市設施農業(yè)用地備案申報表3 宜興市設施農業(yè)用地使用協(xié)議 樣式 4 宜興市設施農業(yè)用地復墾承諾書5 宜興市設施農業(yè)項目用地涉及占用永久基本農田補劃方案編制要點宜興市人民政府辦公室 2020年11月19日