廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知.pdf

廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知 政策解讀一 出臺(tái)背景 2019年12月17日 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā) 關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知 自然資規(guī) 2019 4號(hào) 要求各省自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)制定具體實(shí)施辦法 廣東省國(guó)土資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知 粵國(guó)土資利用發(fā) 2015 95號(hào) 廣東省國(guó)土資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于合理界定和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充通知 粵國(guó)土資利用發(fā) 2016 50號(hào) 均已因文件本身或依據(jù)文件有效期屆滿而失效 二 起草過(guò)程為落實(shí)自然資規(guī) 2019 4號(hào)文件及督察整改要求 切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展 助力我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施 省自然資源廳于2020年1月向各地級(jí)以上市自然資源主管部門(mén)發(fā)函進(jìn)行了書(shū)面調(diào)研 并聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成調(diào)研組赴廣州 深圳 惠州等9個(gè)地市實(shí)地調(diào)研 研究起草 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知 征求意見(jiàn)稿 2020年3月 向各地級(jí)以上市人民政府 省直有關(guān)部門(mén) 社會(huì)公眾征求意見(jiàn) 6月開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)研并修改形成送審稿 8月完成規(guī)范性文件合法性審查 現(xiàn)正式印發(fā)實(shí)施 三 法律法規(guī)及政策依據(jù)1 中華人民共和國(guó)土地管理法 及其實(shí)施條例 2 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知 自然資規(guī) 2019 4號(hào) 3 自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知 自然資電發(fā) 2019 39號(hào) 4 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn) 粵府辦 2019 25號(hào) 等 四 起草思路及主要內(nèi)容本通知結(jié)合自然資規(guī) 2019 4號(hào)文件精神 按照 抓關(guān)鍵 守紅線 前 提下抓放并舉 疏密結(jié)合的管理思路 嚴(yán)格保護(hù)耕地并為基層實(shí)操留出必要空間 全文共分四個(gè)部分 主要內(nèi)容如下 一 在用地范圍和用地規(guī)模方面 體現(xiàn)廣東特色 滿足實(shí)際需求 1 結(jié)合廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際 在國(guó)家政策框架下進(jìn)一步明確用地范圍 一是細(xì)化作物生產(chǎn)和養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地類(lèi)型 將國(guó)家政策規(guī)定的 作物生產(chǎn)用地 細(xì)化為 傳統(tǒng)生產(chǎn)種植 工廠化栽培 育苗育種的大棚及日光溫室 連棟溫室 灌溉 排水渠 溝 管 等作物生產(chǎn)設(shè)施用地 將國(guó)家政策規(guī)定的 養(yǎng)殖生產(chǎn)用地 細(xì)化為 畜禽舍 水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施池塘 工廠化養(yǎng)殖車(chē)間 進(jìn)排水渠道 場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道 綠化隔離帶等養(yǎng)殖生產(chǎn)用地 二是明確作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地類(lèi)型 在國(guó)家政策不完全列舉的作物種植輔助設(shè)施用地范圍基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確包括與作物生產(chǎn)直接相關(guān)的 水肥一體化灌溉及水泵配電等必要的管理用房 農(nóng)機(jī)農(nóng)具維修 檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè) 病蟲(chóng)害防控 副產(chǎn)物處理等輔助設(shè)施用地 在國(guó)家政策不完全列舉的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地范圍基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確包括 與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接相關(guān)的 飼料存儲(chǔ) 尾水處理 疫病防控 消洗轉(zhuǎn)運(yùn) 分揀包裝 保鮮存儲(chǔ) 生物質(zhì)有機(jī)肥料生產(chǎn) 病死動(dòng)物無(wú)害化處理 必要的管理用房等輔助設(shè)施用地 三是允許縣級(jí)結(jié)合實(shí)際增加設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類(lèi)型 考慮到設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類(lèi)型眾多且不斷發(fā)展變化 本通知只對(duì)常見(jiàn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類(lèi)型進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定 同時(shí)明確對(duì)規(guī)定之外的其他類(lèi)型 由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同自然資源部門(mén)結(jié)合實(shí)際確定 但不包括屠宰和肉類(lèi)加工及其他農(nóng)產(chǎn)品深加工 農(nóng)家樂(lè) 餐飲 住宿用地等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)用地 在明確用地范圍邊界的同時(shí)為實(shí)際需求變動(dòng)和基層 實(shí)操留下一定的空間 2 合理確定用地規(guī)模限制 允許根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需求確定用地規(guī)模 一是明確作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模可根據(jù)生產(chǎn)需要合理確定 二是合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限 將作物種植輔助設(shè)施用地 含永久基本農(nóng)田 規(guī)模上限確定為項(xiàng)目用地規(guī)模的10 20畝 規(guī)?；Z食作物種植面積在500畝以上的放寬至30畝 將畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模上限確定為項(xiàng)目用地規(guī)模的15 30畝 生豬和奶牛養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模在不突破15 比例控制的前 提下不受30畝面積上限限制 三是允許縣級(jí)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要增加用地規(guī)模 輔助設(shè)施用地規(guī)模原則上按以上比例和面積進(jìn)行控制 因?qū)嶋H生產(chǎn)需要確需增加用地規(guī)模的 由縣級(jí)自然資源部門(mén)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)核定的用地需求研究確定 四是合理確定看護(hù)管理用房層數(shù)及面積限制 明確看護(hù)房執(zhí)行 大棚房 問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn) 即單層不超過(guò)15平方米 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策要求 管理用房用地規(guī)模不得超過(guò)送審稿第二條第 一 項(xiàng)規(guī)定的比例和面積限制 鼓勵(lì)按照 節(jié)約集約用地 原則建設(shè)兼有多種功能的管理用房 并采用工程措施或簡(jiǎn)易可拆裝結(jié)構(gòu)保護(hù)耕地耕作層 二 在用地程序和土地恢復(fù)方面 降低用地成本 強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo) 1 簡(jiǎn)化用地取得程序 降低用地成本 明確標(biāo)準(zhǔn)要求 為基層靈活實(shí)操適當(dāng) 留白 一是僅需村集體與用地主體雙方簽訂用地協(xié)議 將原來(lái)的 三方協(xié)議 改為 兩方協(xié)議 不涉及永久基本農(nóng)田的簽訂用地協(xié)議后即可動(dòng)工建設(shè) 備案審查逾期未告知的視為備案通過(guò) 降低基層實(shí)操難度 提高用地取得效率 二是不再硬性要求編制各項(xiàng)方案 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再?gòu)?qiáng)制要求單獨(dú)編制建設(shè) 耕地耕作層剝離再利用等方案 可將相關(guān)內(nèi)容納入用地協(xié)議進(jìn)行約定 也可由基層進(jìn)一 步做出細(xì)化規(guī)定 大大降低了用地主體取得土地的成本 三是進(jìn)一步簡(jiǎn)化用地取得程序 不再對(duì)用地申請(qǐng) 選址 公告 協(xié)商等環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定 僅對(duì)簽訂用地協(xié)議 補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田 辦理用地備案 信息上圖入庫(kù)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出原則性規(guī)定 細(xì)化規(guī)定由基層結(jié)合實(shí)際確定 適當(dāng)進(jìn)行管理 留白 四是明確破壞耕地耕作層的基本判斷標(biāo)準(zhǔn) 采用工程技術(shù)措施保護(hù)耕地耕作層 不硬化 挖損地面或建設(shè)永久性建筑 且種植條件隨時(shí)即可恢復(fù)的 不屬于破壞耕地耕作層 五是明確多層農(nóng)業(yè)設(shè)施的安全生產(chǎn)要求 農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)多層建筑的 須符合建設(shè) 安全 生物防疫 生態(tài)環(huán)保等要求 并在用地協(xié)議中載明通過(guò)建設(shè)工程監(jiān)理等方式落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任 2 簡(jiǎn)化土地恢復(fù)要求 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)引導(dǎo)政府組織落實(shí)土地恢復(fù) 進(jìn)一步降低用地成本 一是不再硬性要求必須采取土地復(fù)墾方式進(jìn)行土地恢復(fù) 允許基層根據(jù)實(shí)際情況自行選擇由用地主體自行恢復(fù)或由政府組織采用復(fù)墾及其他土地整治方式進(jìn)行土地恢復(fù) 進(jìn)一步降低了用地取得成本 但規(guī)模較大 破壞耕地耕作層的項(xiàng)目需要采用土地復(fù)墾方式方能進(jìn)行土地恢復(fù)的 應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省 土地復(fù)墾方面的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行 二是明確政府組織落實(shí)土地恢復(fù)產(chǎn)生新增耕地可按規(guī)定形成指標(biāo) 通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)引導(dǎo)政府兜底落實(shí)土地恢復(fù) 按省有關(guān)規(guī)定形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)的 可用于落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡或公開(kāi)交易取得收益 三是壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府土地恢復(fù)費(fèi)用核定及監(jiān)督落實(shí)責(zé)任 回應(yīng)基層及用地主體關(guān)于明確土地恢復(fù)費(fèi)用測(cè)算依據(jù)的要求 規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合考慮當(dāng)?shù)赝恋卣渭霸O(shè)施拆除成本核定土地恢復(fù)費(fèi)用 督促用地主體將土地恢復(fù)違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容載入用地協(xié)議并監(jiān)督落實(shí) 三 在用途管制和執(zhí)法監(jiān)督方面 堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用 嚴(yán)守耕地紅線 1 明確非農(nóng)建設(shè)不得使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 一是堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用 非農(nóng)建設(shè)應(yīng)按規(guī)定使用存量建設(shè)用地或依法辦理新增建設(shè)用地手續(xù) 落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡 符合規(guī)定的可優(yōu)先列入點(diǎn)狀供地范圍統(tǒng)籌安排 涉及違法用地的 依法查處到位后按規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù) 二是明確在協(xié)議到期后不改變農(nóng)業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的農(nóng)業(yè)設(shè)施可不拆除 為避免反復(fù)拆建設(shè)造成浪費(fèi) 明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議到 期后不改變農(nóng)業(yè)用途且擬繼續(xù)使用的 地上農(nóng)業(yè)設(shè)施可不拆除 按協(xié)議約定歸于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為存量統(tǒng)一管理 循環(huán)利用 2 強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田 一是明確了可使用永久基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類(lèi)型 強(qiáng)調(diào)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕地耕作層的種植設(shè)施確實(shí)無(wú)法避讓永久基本農(nóng)田的 可以但只能使用少量永久基本農(nóng)田 且應(yīng)控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的15 以?xún)?nèi) 最多不超過(guò)30畝 并須按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)劃 二是明確了永久基本農(nóng)田的使用程序 由縣級(jí)自然資源部門(mén)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘 出具是否同意使用的書(shū)面意見(jiàn) 不同 意使用的 項(xiàng)目不得動(dòng)工建設(shè) 同意使用的 涉及破壞耕地耕作層的 由縣級(jí)自然資源部門(mén)組織編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案 及時(shí)更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù) 并逐級(jí)報(bào)省自然資源廳確認(rèn) 3 明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任 要求市縣自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及設(shè)施建設(shè) 經(jīng)營(yíng)行為等納入土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查和日常監(jiān)督檢查范圍 按職能對(duì)轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地逐宗進(jìn)行備案審查 實(shí)地核查 同時(shí) 明確了歷史遺留設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的處理口徑 自然資規(guī) 2019 4號(hào) 文件出臺(tái)后新建或在建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 原則上要在2020年底前全部完成用地備案和上圖入庫(kù) 出臺(tái)前已建的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地 原則上要在2021年6月30日前全部完成用地備案和上圖入庫(kù) 對(duì)逾期未完成用地備案和上如圖入庫(kù) 擅自占用耕地和永久基本農(nóng)田發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 改變或擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍 以及擅自或變相在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的 依法依規(guī)予以查處 五 工作展望 一 各地可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定 各地市自然資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén) 可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際 進(jìn)一步細(xì)化用地范圍 明確用地規(guī)模 規(guī)范用地取得程序 并注意與國(guó)家和省的政策做好銜接 妥善處理好歷史遺留問(wèn)題 確保政策平穩(wěn)過(guò)渡和管理有序推進(jìn) 二 省 市 縣三級(jí)按規(guī)定落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任 市縣自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及設(shè)施建設(shè) 經(jīng)營(yíng)行為等納入土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查和日常監(jiān)督檢查范圍 按職能對(duì)轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地逐宗進(jìn)行備案審查 實(shí)地核查 信息匯交及上圖入庫(kù) 按規(guī)定落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃 并督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)歷史遺留設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體 按通知時(shí)限要求完成用地備案和上圖入庫(kù) 省級(jí)不定期組織抽查 及時(shí)研判解決政策執(zhí)行過(guò)程中的苗頭傾向性問(wèn)題 三 完善廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理系統(tǒng) 省已對(duì)我省現(xiàn)行的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息管理模塊進(jìn)行全面調(diào)整優(yōu)化 并將與自然資源部的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接 充分利用衛(wèi)星遙感影像 現(xiàn)代信息技術(shù)等手段 進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管 適時(shí)開(kāi)展實(shí)地抽查檢查 發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的 及時(shí)執(zhí)法查處 確保農(nóng)地農(nóng) 用 信息來(lái)源 廣東省自然資源廳