中國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的演變及其特征、制度變遷視角.pdf

吳圣 吳永常 2 0 2 0 0 1 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的演變及其特征 制度變遷視角 內(nèi)容提要 F F A 一 引 言 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是在一定區(qū)域內(nèi) 通過(guò)一定的制度 安排和組織管理措施 將政府部門(mén) 高等院校 科研院 所 各類(lèi)企業(yè)以及專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶等主體結(jié)合起來(lái) 從事農(nóng) 業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用研究 示范推廣及其產(chǎn)業(yè)化工作的 農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)組織 王朝全 自 年山 東禹城農(nóng)業(yè)科技園籌建算起 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已歷 經(jīng) 多年的發(fā)展歷程 經(jīng)過(guò)多年努力探索 我國(guó)建 立了數(shù)量眾多 類(lèi)型多樣的農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 基本形成 包括農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家級(jí) 省級(jí) 市級(jí) 縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系 為推動(dòng) 我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到重要作用 從制度經(jīng)濟(jì)理論來(lái)看 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)既是一種組 織 也是一種制度安排 制度是人為設(shè)計(jì)的決定人類(lèi) 相互關(guān)系的約束 而組織是為達(dá)到共同目標(biāo)而受共同 約束的群體 諾斯 制度分為正式制度和非正 式制度 其中正式制度是人們有意識(shí)創(chuàng)造的規(guī)則 包 括法律 法規(guī) 政策等 非正式制度是無(wú)意識(shí)形成的規(guī) 則 例如道德觀念 倫理規(guī)范 風(fēng)俗習(xí)慣等 農(nóng)業(yè)科技 園區(qū)本身就是各種制度的混合體 不僅包括稅收優(yōu) 惠 金融政策 土地供給等正式制度 還包括創(chuàng)業(yè)環(huán) 境 地區(qū)文化 價(jià)值觀念等非正式制度 農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于構(gòu)建一套高效率的制度 通過(guò)獨(dú)特 的制度安排將不同主體聚集和結(jié)合起來(lái) 促進(jìn)范圍經(jīng) 濟(jì) 推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的 一種制度創(chuàng)新 為促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 起到了重要作用 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)需要科學(xué)的理 論作指導(dǎo) 理論研究對(duì)促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展具有重要意 義 當(dāng)前 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)理論存在缺位和滯后的 問(wèn)題 制約了園區(qū)向更高水平發(fā)展 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作 為一種制度安排 隨著變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)軌道 也可能進(jìn)入到某種無(wú)效率的狀態(tài)中 農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 建設(shè)需要對(duì)其演變特征和發(fā)展規(guī)律具有深入認(rèn)識(shí)和 把握 在制度上做好頂層設(shè)計(jì) 提高園區(qū)的發(fā)展績(jī)效 本文基于制度變遷理論 探討農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的變遷特 征和影響因素 分析園區(qū)存在的制度性問(wèn)題 為農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)建設(shè)實(shí)踐提供理論性指導(dǎo) 同時(shí)為其他類(lèi)型 的農(nóng)業(yè)園區(qū)提供參考和借鑒 二 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展歷程 制度變遷 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可追溯到 世紀(jì) 年代末期 在 改革開(kāi)放的大環(huán)境下 各地區(qū)積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 的新模式 年改革開(kāi)放之后 面對(duì)與西方發(fā)達(dá)國(guó) 家巨大的現(xiàn)實(shí)差距 科技被擺在社會(huì)發(fā)展的重要位 置 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力 成為時(shí)代的流行語(yǔ) 在 中央放權(quán)讓利和打破利用外資限制的背景下 東部沿 海各省爭(zhēng)辦開(kāi)發(fā)區(qū)熱潮涌動(dòng) 其中一些地區(qū)借鑒工業(yè) 領(lǐng)域的經(jīng)開(kāi)區(qū) 高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 開(kāi)始探索建立農(nóng) 業(yè)科技園區(qū) 引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù) 研究開(kāi)發(fā)適合 ZDYF ASTIP IAED M O D E R N E C O N O M C R E S E A R C H 本地的新品種新技術(shù) 年春季 鄧小平南方談話 鼓勵(lì)地方 大干快上 很快掀起了地方新一輪開(kāi)發(fā)區(qū) 熱 順勢(shì)帶動(dòng)了一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的興起 當(dāng)然 東 部沿海地區(qū)因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好而更有優(yōu)勢(shì) 相關(guān)研究列 舉了 個(gè)在當(dāng)時(shí)較為領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)典型 全部 位于山東 天津 福建 浙江 江蘇 廣東 海南等東部 沿海省市 這些園區(qū)初步集成了科研 生產(chǎn) 加工 旅 游 培訓(xùn)等功能 劉克輝 自 年開(kāi)始 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展速度加快 一是北京 中以示范農(nóng)場(chǎng) 上海 孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 園 等具有現(xiàn)代水平的園區(qū)建立 在全國(guó)引發(fā)建設(shè)農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)的學(xué)習(xí)效應(yīng) 二是設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)得到迅速 推廣和普及 許多園區(qū)因采用設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式而 得到快速發(fā)展 三是中央各部委對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行立項(xiàng) 支持 例如原國(guó)家科委 農(nóng)業(yè)部 發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)根 據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì) 立項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè) 對(duì)園 區(qū)發(fā)展起到引導(dǎo)和示范作用 許越先 然而 隨著各地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)紛紛建立 許多普遍性問(wèn)題暴 露了出來(lái) 由于缺乏宏觀指導(dǎo) 園區(qū)存在盲目發(fā)展 重復(fù)建設(shè) 產(chǎn)業(yè)單一 投入效率低下等問(wèn)題 在這種 情況下 建立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)進(jìn)行規(guī)范化管 理 制定政策對(duì)園區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)顯得十分必要 進(jìn)入 世紀(jì) 世界新一輪農(nóng)業(yè)技術(shù)革命興起 同 時(shí)中國(guó)入世使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨前所未有的巨大沖擊 為追趕新一輪的科技革命和應(yīng)對(duì)前所未有的挑戰(zhàn) 政 策部門(mén)普遍認(rèn)為 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越 式發(fā)展 提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段 農(nóng)業(yè)科技發(fā) 展綱要 將建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)列為 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的一項(xiàng)重要行動(dòng) 根據(jù)中央相關(guān)要求 科技部協(xié)同農(nóng)業(yè)部 水利部等六部門(mén)組建國(guó)家農(nóng)業(yè)科 技園區(qū)聯(lián)合辦公室 制定發(fā)布了 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南 與 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法 試行 分別于 年 和 年批準(zhǔn)了兩批共 家國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建 設(shè)試點(diǎn) 年 月 科技部發(fā)布 關(guān)于加強(qiáng) 國(guó)家 農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 工作的補(bǔ)充通知 簡(jiǎn)稱(chēng) 通知 對(duì)園 區(qū)建設(shè)方向 建設(shè)重點(diǎn) 管理機(jī)制等提出要求 通 知 還對(duì)園區(qū)土地利用進(jìn)行明確規(guī)定 提出要避免盲 目征用農(nóng)田耕地 改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì) 為了支持國(guó)家 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè) 這時(shí)期中央提供了專(zhuān)項(xiàng)資金支 持 隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)推進(jìn) 管理者面臨如 何對(duì)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)的問(wèn)題 對(duì)此國(guó)家農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)聯(lián)合辦公室建立了園區(qū)年報(bào)制度 定期編 制園區(qū)發(fā)展年報(bào) 年 科技部等發(fā)布 國(guó)家農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 作為園區(qū)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià) 的重要指標(biāo) 年 科技部對(duì)頭兩批批復(fù)建 設(shè)的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收 并正式授牌 年 月份 第三批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作正 式啟動(dòng) 截至 年底 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量達(dá) 家 企業(yè)總數(shù)為 家 核心區(qū)建成面積 萬(wàn)元 總?cè)谫Y額達(dá) 億元 蔣丹平等 年份 文 件 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法 試行 科學(xué)技術(shù)部關(guān)于加強(qiáng) 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 工作 的補(bǔ)充通知 十一五 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展綱要 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 十二五 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃 十二五 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃 年 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法 年以來(lái) 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)多次寫(xiě)入中央政策文 件 科技部等部門(mén)和各地區(qū)進(jìn)行了多方面創(chuàng)新探索 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)得到更為快速的發(fā)展 這一時(shí)期 以科 技部等為代表的中央政府在園區(qū)創(chuàng)新探索中起主導(dǎo) 作用 年 中央一號(hào)文件首次聚焦 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng) 新 提出推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè) 為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展注入了新動(dòng) 力 年 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)連續(xù)八年被寫(xiě)入當(dāng) 年的中央一號(hào)文件 成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要工 作 年 科技部提出 一城兩區(qū)百園 的園區(qū)發(fā)展 布局思路 推進(jìn)北京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城 楊凌農(nóng)高 區(qū)和黃河三角洲農(nóng)高區(qū)建設(shè) 為充分發(fā)揮政府和市 場(chǎng)作用 年 科技部組建了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié) 同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 探索園區(qū)管理方式創(chuàng)新 為了充分 掌握?qǐng)@區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r 科技部建立園區(qū)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和綜 合評(píng)價(jià)制度 定期發(fā)布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)報(bào)告 并于 年首次發(fā)布了 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià) 報(bào)告 在中央的指導(dǎo)下 這一階段的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)得到 2 0 2 0 0 1 快速發(fā)展 截至 年 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量達(dá)到 家 這一時(shí)期各方面創(chuàng)新探索收效頗豐 積累了 許多寶貴經(jīng)驗(yàn) 然而部分制度安排存在效率不高的問(wèn) 題 十三五 以來(lái) 我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展新階 段 在新的形勢(shì)下 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)許多方面的不足表 現(xiàn)了出來(lái) 首先 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)同質(zhì)化較為明顯 普 遍存在建設(shè)質(zhì)量不高 特色優(yōu)勢(shì)不明顯 創(chuàng)新能力不 足等問(wèn)題 其次 園區(qū)發(fā)展面臨制度創(chuàng)新瓶頸 長(zhǎng)期以 來(lái)缺乏有效的配套政策支持 尤其缺乏土地 金融 投 資等政策支持 再次 園區(qū)建設(shè)水平參差不齊 東西 部園區(qū)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量差異較大 為了解決農(nóng)業(yè)科技園區(qū)面臨的新問(wèn)題 中央對(duì)農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)發(fā)展進(jìn)行總結(jié) 出臺(tái)政策文件指出下一個(gè) 時(shí)期園區(qū)的發(fā)展方向 年中央一號(hào)文件提出 提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平 的要求 提質(zhì)升級(jí)成為 園區(qū)發(fā)展的重要任務(wù) 年 月 日 科技部等 部門(mén)發(fā)布 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃 簡(jiǎn)稱(chēng) 規(guī)劃 提出全面深化體制改革 發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 提升創(chuàng)新服務(wù)能力等重點(diǎn)任務(wù) 規(guī) 劃 提出到 年將建設(shè) 家左右的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技 園區(qū)和 家左右的省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 鼓勵(lì)地方 政府積極進(jìn)行制度創(chuàng)新和探索 與此同時(shí) 科技部等 修訂了 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法 強(qiáng)調(diào)園區(qū)農(nóng)村 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 成果展示示范 成果轉(zhuǎn)化推廣和職業(yè)農(nóng)民 培訓(xùn)四個(gè)方面的功能 要求打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā) 年份 文 件 相關(guān)內(nèi)容 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的 意見(jiàn) 中發(fā) 號(hào) 要抓緊建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)園 區(qū) 并制定扶植政策 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央 國(guó)務(wù)院做好 年 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見(jiàn)有關(guān)政策問(wèn)題的通知 國(guó)辦函 號(hào) 關(guān)于 抓緊建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科 學(xué)園區(qū) 并制定扶持政策 問(wèn)題 由科技部牽頭 會(huì)同有 關(guān)部門(mén)制定建設(shè)規(guī)劃和政策措施 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā) 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要 年 的通知 國(guó)發(fā) 號(hào) 根據(jù)農(nóng)業(yè)科技改革與發(fā)展的需要 重點(diǎn)建設(shè)和加強(qiáng) 個(gè)左右國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng) 農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn) 中發(fā) 號(hào) 推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)建設(shè) 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng) 村發(fā)展活力的若干意見(jiàn) 中發(fā) 號(hào) 推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè) 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化的若干意見(jiàn) 中發(fā) 號(hào) 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力 度 推動(dòng)發(fā)展國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 支 持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè) 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化建設(shè)的若干意見(jiàn) 中發(fā) 號(hào) 建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟 依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 搭建農(nóng)業(yè)科技融資 信息 品牌服務(wù)平臺(tái) 探索建立農(nóng) 業(yè)科技成果交易中心 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn) 中發(fā) 號(hào) 深化國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè) 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn) 中發(fā) 號(hào) 提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平 完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技 園區(qū)管理辦法和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn) 中發(fā) 號(hào) 推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 農(nóng) 業(yè)科技園 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好 三 農(nóng) 工作的若干意見(jiàn) 中發(fā) 號(hào) 加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 科技創(chuàng)新聯(lián)盟 產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新中心 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 科技園區(qū)等建設(shè) 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn) 國(guó)發(fā) 號(hào) 建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技 園區(qū) M O D E R N E C O N O M C R E S E A R C H 展的高地 新政策強(qiáng)化了對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的監(jiān) 管 建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制 對(duì)不符合要求的園區(qū)堅(jiān)決予 以淘汰 年 月 日 國(guó)務(wù)院發(fā)布 關(guān)于推進(jìn)農(nóng) 業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) 提出 建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)高區(qū) 建 立了更高級(jí)別的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)新序列 提升園區(qū)建 設(shè)水平和創(chuàng)新能力 向更高級(jí)別的農(nóng)高區(qū)邁進(jìn) 成為 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要途徑 三 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)演變的影響因素與主要特征 制度變遷是人們對(duì)制度外部收益的一種反應(yīng) 當(dāng) 人們認(rèn)識(shí)到改變現(xiàn)有制度安排的預(yù)期收益大于預(yù)期 成本時(shí) 就會(huì)做出改變現(xiàn)有制度的努力 制度變遷受 到多方面因素影響 其中部分因素對(duì)制度變遷影響較 大 這些因素改變了制度的外部收益 使人們認(rèn)識(shí)到 改變現(xiàn)行制度能夠獲得更高收益 從而對(duì)制度產(chǎn)生需 求并推動(dòng)制度變遷 在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的演進(jìn)過(guò)程中 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的宏觀政策 經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)的建 設(shè)實(shí)踐 國(guó)際農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)等起到了重要的推動(dòng) 作用 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的宏觀政策 農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)的誕生和發(fā)展與我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很大的關(guān)系 政府圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出臺(tái)了眾多政策 間接地推動(dòng) 了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展 在 世紀(jì) 年代 家庭聯(lián) 產(chǎn)承包責(zé)任制推行后農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量得到快速增長(zhǎng) 年我國(guó)首次出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難現(xiàn)象 韓俊 到 年代中后期 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將品質(zhì)問(wèn)題提到重 要議程 農(nóng)業(yè)科研部門(mén)開(kāi)始重視品質(zhì)育種 農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣部門(mén)開(kāi)始注重提高品質(zhì) 湯松 年以 后 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系矛盾發(fā)生了變化 農(nóng)產(chǎn)品從 供給總量短缺的數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)化為品質(zhì)品種不適的結(jié) 構(gòu)問(wèn)題 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下 政府提出依 靠高技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的政策趨向 李冬梅 例如 年國(guó)務(wù)院推進(jìn)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè) 年原國(guó)家科委推進(jìn)的工廠化高效農(nóng)業(yè)示范工程項(xiàng)目 等 都直接或間接地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展 自 年以來(lái) 我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)率出現(xiàn)下滑 趨勢(shì) 在耕地面積逐漸遞減 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲 生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益嚴(yán)峻的情況下 科技創(chuàng)新再次被擺 到重要的位置 年中央一號(hào)文件提出依靠科技 創(chuàng)新確保糧食安全的發(fā)展思路 建設(shè)國(guó)家農(nóng)高區(qū)和國(guó) 家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為一項(xiàng)任務(wù)被提了出來(lái) 自此農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)連續(xù)數(shù)年被寫(xiě)入中央一號(hào)文件 年以 來(lái) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)供需不匹配的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題 面臨著 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù) 在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 農(nóng)產(chǎn)品主 要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾 提高農(nóng)業(yè)供給 質(zhì)量成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向 年中央一號(hào)文 件對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)提出更高的要求 同時(shí)鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展提供了新機(jī)遇 要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐和引 領(lǐng) 年國(guó)務(wù)院在發(fā)布的 關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 的指導(dǎo)意見(jiàn) 中 提出了 建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 的意見(jiàn) 經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展 農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)誕生于改革開(kāi)放的大環(huán)境中 經(jīng)濟(jì)體制改革和中央 權(quán)利下放為制度創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)條件 而經(jīng)開(kāi)區(qū)和高 新區(qū)建設(shè)起到了重要的示范效應(yīng) 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功 激勵(lì)人們進(jìn)一步大膽試驗(yàn) 年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了 家沿海城市為首批對(duì)外開(kāi)放城市 建立了經(jīng)開(kāi)區(qū) 高 新區(qū)等多種形式的 經(jīng)濟(jì)特區(qū) 黃玖立等 在 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的熱潮中 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生 陸續(xù) 出現(xiàn)于一些東部沿海省市 經(jīng)過(guò)地區(qū)間的相互學(xué)習(xí)和 借鑒 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)逐漸在全國(guó)各地普及開(kāi)來(lái) 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中 也借鑒了經(jīng)開(kāi)區(qū)和 高新區(qū)的許多經(jīng)驗(yàn) 尤其在管理模式 招商引資 優(yōu)惠 政策等方面 這使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū)呈現(xiàn)出與開(kāi)發(fā)區(qū) 趨同化的發(fā)展趨勢(shì) 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè) 為主 要求避免盲目引進(jìn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展毫無(wú)關(guān)聯(lián)的 項(xiàng)目 然而 工農(nóng)較大的收益差距使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 建設(shè)面臨較高的機(jī)會(huì)成本 在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和導(dǎo)向 下 許多園區(qū)朝著食品加工 生物化工 新能源新材料 等附加值較高的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展 目前 農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 呈現(xiàn)出向工業(yè)園區(qū)演變的趨勢(shì) 部分園區(qū)已經(jīng)通過(guò)相 關(guān)部門(mén)審批成為經(jīng)開(kāi)區(qū)或高新區(qū) 由于農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)和高新區(qū)同由科技部門(mén)管理 兩者在政策方面存在 許多相似的地方 許多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)享受同級(jí)別的高 新區(qū)政策 例如許多省級(jí)農(nóng)高區(qū) 來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng) 科技創(chuàng)新是 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心支撐 為了提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力 各國(guó)不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入 建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是 我國(guó)應(yīng)對(duì)全球農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要體現(xiàn) 農(nóng)業(yè)科 技園區(qū)是世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沖擊的 產(chǎn)物 楊其長(zhǎng) 世紀(jì) 年代 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條 件落后的情況下 引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù) 開(kāi)展 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā) 追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技革 命潮流 是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo) 農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行展示示范 促進(jìn)了農(nóng) 業(yè)技術(shù)的推廣普及 通過(guò)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù) 提 升了我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技水平 自 世紀(jì) 年代以來(lái) 2 0 2 0 0 1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)就一直作為我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的重要 窗口 例如 楊凌農(nóng)高區(qū)先后與 多個(gè)國(guó)家和地區(qū) 建立了農(nóng)業(yè)合作關(guān)系 壽光蔬菜高科技示范園的 菜 博會(huì) 每年吸引了全球多個(gè)國(guó)家參與 當(dāng)前 我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著原始創(chuàng)新能力不足 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等許多問(wèn)題 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè) 成為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要 手段 近年來(lái)隨著勞動(dòng)力 土地 物質(zhì)投入等成本不 斷上漲 我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步下降 農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo) 售困難 糧食進(jìn)口數(shù)量不斷增加 不斷攀升的進(jìn)口量 反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量不高 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題 提高綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向 年 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃 提出園區(qū)要 以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo) 而農(nóng)高區(qū)建設(shè)更具有顯著的國(guó)家戰(zhàn)略和使命特點(diǎn) 要 求突出 一區(qū)一主題 一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 著力解決一 項(xiàng)制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題 打造具有國(guó)際影響 力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地 人才高地 產(chǎn)業(yè)高地 政府主導(dǎo) 在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展過(guò)程中 地 方政府 中央政府 專(zhuān)家學(xué)者 企業(yè) 農(nóng)戶等起到了重 要的推動(dòng)作用 其中地方政府作為第一行動(dòng)團(tuán)體 是 制度創(chuàng)新的核心主體 地方政府為什么要建設(shè)農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)呢 正如戴維斯和諾斯 認(rèn)為 只有預(yù) 期收益大于預(yù)期成本 制度安排才會(huì)被創(chuàng)新 自 年分稅制改革以來(lái) 地方政府對(duì)自身利益的追求愈發(fā) 明顯 成為具有特定目標(biāo)和行為的利益主體 對(duì)公司 化的地方政府來(lái)說(shuō) 建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可以獲得潛在 收益 一是地區(qū)公共利益 例如促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 增 加社會(huì)就業(yè) 提高農(nóng)民收入 二是地方政府自身利益 例如增加政府稅收 獲取上級(jí)政府資金和項(xiàng)目支持 提升上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的認(rèn)可度 三是官員個(gè)人利 益 對(duì)政府官員來(lái)說(shuō) 建設(shè)園區(qū)可以獲得政績(jī) 提升政 治聲譽(yù)和增加晉升機(jī)會(huì) 地方政府建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)的成本包括財(cái)政資金 政府人事 土地資源等投入 以及這些投入的機(jī)會(huì)成本 由于預(yù)期收益大于預(yù)期 成本 地方政府預(yù)期能夠獲得更多利益 從而作出建 設(shè)園區(qū)的行動(dòng) 中央政府是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)宏觀政策的制定者 將 園區(qū)上升到國(guó)家層面的正式制度安排并進(jìn)行推廣 中央政府追求社會(huì)整體利益最大化 農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 增加科技創(chuàng)新成果 帶 動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 符合中央政府的利益需求 農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)具有可推廣性和可復(fù)制性 地方政府探索 建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 實(shí)際上是在提供一種公共物品 能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供經(jīng)驗(yàn)參考 在園區(qū)發(fā)展初期 中 央政府對(duì)地方政府的探索采取了鼓勵(lì)和支持的態(tài)度 為園區(qū)提供了一些項(xiàng)目和資金支持 然而 隨著園區(qū) 發(fā)展許多問(wèn)題暴露了出來(lái) 制度逐步陷入低效狀態(tài) 整體利益受損 這是中央政府不愿看到的 開(kāi)始積極 推動(dòng)制度變遷 使之符合自身目標(biāo)方向發(fā)展 自 年以來(lái) 科技部等六部門(mén)組建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào) 指導(dǎo)小組 正式出臺(tái)文件對(duì)園區(qū)的建設(shè)主體 功能作 用 管理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范 在中央政府的指導(dǎo)下 各 級(jí)政府相應(yīng)地建立了省級(jí) 地級(jí)和縣級(jí)園區(qū)管理制 度 使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū)走向規(guī)范化并普及開(kāi)來(lái) 漸進(jìn)性 漸進(jìn)性制度變遷是指制度變遷過(guò)程 較為緩慢 平穩(wěn) 利益調(diào)整在人們的承受范圍之內(nèi) 沒(méi) 有引發(fā)較大的社會(huì)震動(dòng) 中央在國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 建設(shè)中 采取了先行試點(diǎn) 總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 穩(wěn)步推進(jìn)的漸進(jìn) 方式 試點(diǎn)建設(shè)意味著可以 試錯(cuò) 發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤之后及 時(shí)糾正 避免制度錯(cuò)誤帶來(lái)的社會(huì)影響 帶著 摸石頭 過(guò)河 的探索性 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)變遷過(guò)程遵循 基層 創(chuàng)新 制度試驗(yàn) 制度推廣 制度再創(chuàng)新 的路徑 先由地方進(jìn)行創(chuàng)新探索 中央評(píng)估后給予肯定并對(duì)其 進(jìn)行試驗(yàn) 然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣實(shí)施 在實(shí)施過(guò) 程中又進(jìn)一步進(jìn)行創(chuàng)新 這一漸進(jìn)式變遷已經(jīng)成為 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一個(gè)重要模式 使得制度具有自 動(dòng)糾錯(cuò) 不斷完善的功能 防止陷入低效率的路徑中 林毅夫 將制度變遷分為誘致性制度變遷 與強(qiáng)制性制度變遷 誘致性制度變遷是指主體響應(yīng)獲 利機(jī)會(huì)推動(dòng)的制度變遷 強(qiáng)制性制度變遷是由政府通 過(guò)行政命令 政策法律等推動(dòng)的變遷 在不同時(shí)期 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)變遷呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn) 在早期階段 地方政府 專(zhuān)家學(xué)者 企業(yè)等響應(yīng)獲利信息推動(dòng)制度 演進(jìn) 屬于誘致性制度變遷 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)上升到國(guó) 家政策層面后 中央政府通過(guò)政策實(shí)施推動(dòng)園區(qū)在全 國(guó)普及 具有強(qiáng)制性的特點(diǎn) 園區(qū)從地方的自主探索 到成為中央的一項(xiàng)政策 是一種 自下而上 的制度變 遷過(guò)程 園區(qū)上升為國(guó)家政策之后 中央政府通過(guò)自 上而下的政策實(shí)施推動(dòng)制度變遷 同時(shí)根據(jù)地方政府 的反饋不斷對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整 并鼓勵(lì)地方進(jìn)行創(chuàng)新探 索 具有 自上而下 和 自下而上 相結(jié)合的特點(diǎn) 路徑依賴性 路徑依賴是指制度變遷存在自 http www ylagri gov cn ylzx bdyw VRv ui htm M O D E R N E C O N O M C R E S E A R C H 我強(qiáng)化機(jī)制 未來(lái)的制度變遷路徑受到過(guò)去制度變遷 的影響 制度一旦進(jìn)入某一路徑 由于慣性作用會(huì)繼 續(xù)沿著該路徑持續(xù)下去 諾思總結(jié)了兩條路徑依賴 董景榮 一是某種獨(dú)特的發(fā)展軌跡確立以后 系統(tǒng)的外部性 組織的學(xué)習(xí)過(guò)程 主觀主義模型都會(huì) 強(qiáng)化這一軌跡 二是制度執(zhí)行產(chǎn)生與現(xiàn)有制度共存共 榮的組織和利益集團(tuán) 這些集團(tuán)會(huì)加強(qiáng)現(xiàn)有制度 使 得制度變遷軌跡會(huì)持續(xù)下去 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的誕生 受到了開(kāi)發(fā)區(qū)熱潮的影響 人們相信這種制度的優(yōu)越 性而進(jìn)行學(xué)習(xí)和模仿 使得 開(kāi)發(fā)區(qū) 制度擴(kuò)散到農(nóng)業(yè) 領(lǐng)域 在中央政府推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)試點(diǎn) 之后 各級(jí)政府紛紛推進(jìn)本級(jí)的園區(qū)建設(shè) 強(qiáng)化了這 一制度變遷路徑 而制度一旦形成了正式的制度供 給 它有很大可能性會(huì)沿著既定的方向發(fā)展 當(dāng)前 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已成為國(guó)家的一項(xiàng)重要政 策 中央政府成為推動(dòng)園區(qū)發(fā)展的重要主體 年 以來(lái) 面對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力不足 要素集聚效 應(yīng)不高 帶動(dòng)能力不明顯等問(wèn)題 中央的政策解決方 案是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè) 一方面 提升現(xiàn) 有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平 同時(shí)增加省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)發(fā)展規(guī)模 另一方面 開(kāi)辟了更高級(jí)別的農(nóng)業(yè)科技 園區(qū)新序列 即農(nóng)高區(qū) 目前各地正在積極推進(jìn)農(nóng)高 區(qū)建設(shè) 其中國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)主要從國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 和省級(jí)農(nóng)高區(qū)中提升建設(shè) 可以說(shuō) 農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 的誕生與發(fā)展 是經(jīng)濟(jì)特區(qū) 經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)制度效 應(yīng)積累的結(jié)果 是對(duì)工業(yè)型園區(qū)制度的一種模仿和創(chuàng) 新 并在變遷過(guò)程中不斷自我強(qiáng)化 而農(nóng)高區(qū)建設(shè)正 是沿著 世紀(jì) 年代以來(lái)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)道路 的 路徑鎖定 目前農(nóng)高區(qū)還在建設(shè)推進(jìn)中 其能否 取得較好的發(fā)展效果 還要看其能否在農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 機(jī)制體制上取得較大的制度創(chuàng)新突破 四 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的制度問(wèn)題和制度建設(shè) 面對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求 農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)存在著諸多問(wèn)題 但深層次 根本性是制度問(wèn)題 由于機(jī)制體制不健全不完善 導(dǎo)致資源要素流通不 暢 各方面主體積極性不高 園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展受限 主要 表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面 第一 制度優(yōu)勢(shì)逐漸消失 園區(qū)建設(shè)預(yù)期收益減 少 地方政府積極性下降 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)最早是地方 政府響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)自發(fā)建設(shè) 通過(guò)建設(shè)園區(qū)可以比其 他地區(qū)獲得更快的增長(zhǎng) 然而隨著制度推廣和普及 制度不再具有稀缺性 制度優(yōu)勢(shì)逐步弱化 園區(qū)許多 優(yōu)惠政策已經(jīng)成為普通政策 對(duì)社會(huì)資源吸引力減 弱 建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園不僅不能比其他地區(qū)獲得更快 的增長(zhǎng) 相比以往還面臨著更高的機(jī)會(huì)成本 作為制 度的需求者 當(dāng)前地方政府面臨眾多的制度安排可供 選擇 不同制度之間存在相互替代的關(guān)系 例如高新 區(qū) 經(jīng)開(kāi)區(qū) 以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 田園綜合體等 農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)只是地方政府眾多制度安排的備選選項(xiàng) 之一 同時(shí) 當(dāng)前地方政府擁有比過(guò)去更多的產(chǎn)業(yè)和 項(xiàng)目選擇 由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高 投入大 周期長(zhǎng)的特點(diǎn) 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)積極性不高 第二 政策支持力度不足 園區(qū)配套政策缺乏 制 度創(chuàng)新乏力 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行需要一整套相互銜 接 彼此協(xié)調(diào)的制度體系 如果不同政策不能有效地 銜接與配合 政策體系運(yùn)行必將受到影響 雖然農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)多次進(jìn)入中央一號(hào)文件等國(guó)家級(jí)政策文件 但是具體政策由各級(jí)科技部門(mén)制定與實(shí)施 不同省市 和地區(qū)存在較大差異 而且在執(zhí)行過(guò)程中存在組織不 健全 執(zhí)行不嚴(yán)格 人員理解不到位等問(wèn)題 目前 農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)普遍缺乏配套政策 土地 融資 人才等政 策支撐不足 投資 生產(chǎn) 創(chuàng)新等活動(dòng)受到諸多限制 許多園區(qū)組織機(jī)構(gòu)不完善 園區(qū)管委會(huì)不具備自主行 政職能 政策的制定 執(zhí)行能力受限 當(dāng)前 園區(qū)制度 優(yōu)勢(shì)逐步減弱 而新的制度創(chuàng)新未能取得突破 機(jī)制 體制存在不足 導(dǎo)致園區(qū)創(chuàng)新資源和要素流通不暢 科技創(chuàng)新乏力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困難 第三 監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度不完善 激勵(lì)和約束機(jī)制 不健全 獲取上級(jí)政府更多資源和政策支持 是地方 政府建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的一個(gè)重要目標(biāo) 然而 隨著 園區(qū)數(shù)量的不斷增加 上級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的財(cái) 政資金支持有限 許多園區(qū)缺乏項(xiàng)目和資金支持 在 經(jīng)濟(jì)效益不足的情況下 地方政府對(duì)資金補(bǔ)貼和項(xiàng)目 支持的呼聲增強(qiáng) 由于財(cái)政收支壓力 上級(jí)政府難以 通過(guò)財(cái)政資金進(jìn)行有效激勵(lì) 地方政府的積極性下 降 監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)是及時(shí)了解和掌握?qǐng)@區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的重 要手段 然而農(nóng)業(yè)科技園區(qū)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度目前還存在 著組織機(jī)構(gòu)不健全 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問(wèn)題 難以 對(duì)園區(qū)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行有效測(cè)量和評(píng)價(jià) 同時(shí) 由于約 束機(jī)制不完善 違規(guī)處罰存在執(zhí)行難的問(wèn)題 在激勵(lì) 不足和監(jiān)督處罰機(jī)制不完善情況下 作為第一行動(dòng)團(tuán) 體的地方政府動(dòng)力減弱 2 0 2 0 0 1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從基層探索到成為國(guó)家的一項(xiàng)正 式制度 通過(guò)制度的推廣和普及 農(nóng)業(yè)科技和社會(huì)經(jīng) 濟(jì)得到快速發(fā)展 然而隨著時(shí)間推移 舊制度不再適 應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 制度逐漸進(jìn)入低效率狀態(tài) 如果不 能通過(guò)制度創(chuàng)新 及時(shí)采取更高效率的制度安排 農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)發(fā)展將受到影響 制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技 園區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力 要確保園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展 需 要不斷推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新 不斷完善園區(qū)各方面的制 度體系 不斷激發(fā)各方面要素和主體活力 針對(duì)農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)的制度問(wèn)題 提出以下對(duì)策建議 創(chuàng)新資源要素投入機(jī)制 以改革創(chuàng)新為動(dòng) 力 不斷完善園區(qū)運(yùn)行機(jī)制 不斷推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新 在投融資 科技推廣 技術(shù)和人才引進(jìn)等方面進(jìn)行創(chuàng) 新探索 建立多層次 多元化的要素投入機(jī)制 利用市 場(chǎng)手段建立符合新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的科技創(chuàng) 新體系 促進(jìn)科技企業(yè) 科研單位 技術(shù)人員等主體發(fā) 揮最大效能 創(chuàng)新分配機(jī)制 利用股權(quán)投資 技術(shù)入 股 項(xiàng)目合作等多種形式 吸引資本 技術(shù) 人才向農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)集聚 開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益 科技 人員兼職取酬等制度創(chuàng)新 激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的積極 性 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合 將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力 完善園區(qū)激勵(lì)和約束機(jī)制 健全和規(guī)范農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)管理制度 充分發(fā)揮地方政府和園區(qū)管委會(huì) 的能動(dòng)性 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的政策支持 為園區(qū)提 供科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng) 對(duì)具有較強(qiáng)公益性的園區(qū)進(jìn)行財(cái)政 補(bǔ)貼 撬動(dòng)社會(huì)資本對(duì)園區(qū)進(jìn)行投入 突出園區(qū)的科 技創(chuàng)新功能 對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ膱@區(qū)進(jìn)行集中打造 建設(shè)一批具有國(guó)際影響力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范 區(qū) 圍繞關(guān)鍵技術(shù)與戰(zhàn)略性產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)攻關(guān) 加強(qiáng) 制度執(zhí)行力度 構(gòu)建規(guī)范 動(dòng)態(tài)的園區(qū)管理機(jī)制 對(duì)不 符合規(guī)定的園區(qū)堅(jiān)決給予相應(yīng)處罰 嚴(yán)格控制園區(qū)數(shù) 量 確保園區(qū)的質(zhì)量和水平 構(gòu)建完善的政策配套體系 加強(qiáng)政策體系頂 層設(shè)計(jì) 提升政策的科學(xué)性 合理性和可操作性 對(duì)政 策嚴(yán)格貫徹執(zhí)行 構(gòu)建土地供應(yīng) 金融支持 招商引 資 人才引進(jìn)等系列配套政策 改善營(yíng)商環(huán)境 培育創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)文化 完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度 加 強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的法律支持 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保 護(hù) 建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制 促進(jìn)科技成果市場(chǎng) 化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的組織管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān) 業(yè)隊(duì)伍 不斷提高園區(qū)的建設(shè)水平 建立園區(qū)溝通和 交流機(jī)制 制定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)方案或手冊(cè) 通過(guò)培訓(xùn)會(huì) 交流會(huì)和相互參觀學(xué)習(xí) 加強(qiáng)基層工作 人員對(duì)園區(qū)的理解和認(rèn)識(shí) 參考文獻(xiàn) 王朝全 關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析 綿陽(yáng)經(jīng) 濟(jì)技術(shù)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào) 年第 期 道格拉斯 C 諾斯著 劉守英譯 制度 制度變遷與 經(jīng)濟(jì)績(jī)效 上海三聯(lián)書(shū)店出版社 年版 劉克輝 廈門(mén)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)想 臺(tái)灣農(nóng)業(yè)情況 年第 期 許越先 試用集成創(chuàng)新理論探討農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā) 展 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì) 年第 期 蔣丹平 盧鳳君等著 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略研究 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社 年版 湯松 我國(guó)農(nóng)作物栽培技術(shù)推廣工作的思考 全國(guó) 青年作物栽培 作物生理學(xué)術(shù)討論會(huì) 年 韓俊 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的新階段與新思 路 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 年第 期 李冬梅著 現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)園區(qū)制度結(jié)構(gòu)研究 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 年版 黃玖立 吳敏 包群 經(jīng)濟(jì)特區(qū) 契約制度與比較優(yōu) 勢(shì) 管理世界 年第 期 楊其長(zhǎng) 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的功能定位 技術(shù) 背景與戰(zhàn)略對(duì)策研究 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào) 年第 期 蘭斯 E 戴維斯 道格拉斯 C 諾斯 制度變遷的 理論 概念與原因 載羅納德 科斯等著 劉守英等譯 財(cái) 產(chǎn)權(quán)利與制度變遷 格致出版社 上海三聯(lián)書(shū)店 上海人民 出版社 年版 林毅夫 關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 誘致性變遷 與強(qiáng)制性變遷 載羅納德 科斯等著 劉守英等譯 財(cái)產(chǎn)權(quán) 利與制度變遷 格致出版社 上海三聯(lián)書(shū)店 上海人民出版 社 年版 董景榮著 制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 科學(xué)出版社 年版