中國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的演變及其特征、制度變遷視角.pdf

吳圣 吳永常 2 0 2 0 0 1 中國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的演變及其特征 制度變遷視角 內(nèi)容提要 F F A 一 引 言 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是在一定區(qū)域內(nèi) 通過一定的制度 安排和組織管理措施 將政府部門 高等院校 科研院 所 各類企業(yè)以及專業(yè)農(nóng)戶等主體結(jié)合起來 從事農(nóng) 業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用研究 示范推廣及其產(chǎn)業(yè)化工作的 農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)組織 王朝全 自 年山 東禹城農(nóng)業(yè)科技園籌建算起 我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已歷 經(jīng) 多年的發(fā)展歷程 經(jīng)過多年努力探索 我國建 立了數(shù)量眾多 類型多樣的農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 基本形成 包括農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家級 省級 市級 縣級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系 為推動 我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到重要作用 從制度經(jīng)濟(jì)理論來看 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)既是一種組 織 也是一種制度安排 制度是人為設(shè)計的決定人類 相互關(guān)系的約束 而組織是為達(dá)到共同目標(biāo)而受共同 約束的群體 諾斯 制度分為正式制度和非正 式制度 其中正式制度是人們有意識創(chuàng)造的規(guī)則 包 括法律 法規(guī) 政策等 非正式制度是無意識形成的規(guī) 則 例如道德觀念 倫理規(guī)范 風(fēng)俗習(xí)慣等 農(nóng)業(yè)科技 園區(qū)本身就是各種制度的混合體 不僅包括稅收優(yōu) 惠 金融政策 土地供給等正式制度 還包括創(chuàng)業(yè)環(huán) 境 地區(qū)文化 價值觀念等非正式制度 農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于構(gòu)建一套高效率的制度 通過獨(dú)特 的制度安排將不同主體聚集和結(jié)合起來 促進(jìn)范圍經(jīng) 濟(jì) 推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的 一種制度創(chuàng)新 為促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 起到了重要作用 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)需要科學(xué)的理 論作指導(dǎo) 理論研究對促進(jìn)園區(qū)健康發(fā)展具有重要意 義 當(dāng)前 我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)理論存在缺位和滯后的 問題 制約了園區(qū)向更高水平發(fā)展 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作 為一種制度安排 隨著變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)軌道 也可能進(jìn)入到某種無效率的狀態(tài)中 農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 建設(shè)需要對其演變特征和發(fā)展規(guī)律具有深入認(rèn)識和 把握 在制度上做好頂層設(shè)計 提高園區(qū)的發(fā)展績效 本文基于制度變遷理論 探討農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的變遷特 征和影響因素 分析園區(qū)存在的制度性問題 為農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)建設(shè)實(shí)踐提供理論性指導(dǎo) 同時為其他類型 的農(nóng)業(yè)園區(qū)提供參考和借鑒 二 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展歷程 制度變遷 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可追溯到 世紀(jì) 年代末期 在 改革開放的大環(huán)境下 各地區(qū)積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 的新模式 年改革開放之后 面對與西方發(fā)達(dá)國 家巨大的現(xiàn)實(shí)差距 科技被擺在社會發(fā)展的重要位 置 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力 成為時代的流行語 在 中央放權(quán)讓利和打破利用外資限制的背景下 東部沿 海各省爭辦開發(fā)區(qū)熱潮涌動 其中一些地區(qū)借鑒工業(yè) 領(lǐng)域的經(jīng)開區(qū) 高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 開始探索建立農(nóng) 業(yè)科技園區(qū) 引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù) 研究開發(fā)適合 ZDYF ASTIP IAED M O D E R N E C O N O M C R E S E A R C H 本地的新品種新技術(shù) 年春季 鄧小平南方談話 鼓勵地方 大干快上 很快掀起了地方新一輪開發(fā)區(qū) 熱 順勢帶動了一批農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的興起 當(dāng)然 東 部沿海地區(qū)因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好而更有優(yōu)勢 相關(guān)研究列 舉了 個在當(dāng)時較為領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)典型 全部 位于山東 天津 福建 浙江 江蘇 廣東 海南等東部 沿海省市 這些園區(qū)初步集成了科研 生產(chǎn) 加工 旅 游 培訓(xùn)等功能 劉克輝 自 年開始 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展速度加快 一是北京 中以示范農(nóng)場 上海 孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 園 等具有現(xiàn)代水平的園區(qū)建立 在全國引發(fā)建設(shè)農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)的學(xué)習(xí)效應(yīng) 二是設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)得到迅速 推廣和普及 許多園區(qū)因采用設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式而 得到快速發(fā)展 三是中央各部委對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行立項(xiàng) 支持 例如原國家科委 農(nóng)業(yè)部 發(fā)改委等有關(guān)部門根 據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢 立項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè) 對園 區(qū)發(fā)展起到引導(dǎo)和示范作用 許越先 然而 隨著各地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)紛紛建立 許多普遍性問題暴 露了出來 由于缺乏宏觀指導(dǎo) 園區(qū)存在盲目發(fā)展 重復(fù)建設(shè) 產(chǎn)業(yè)單一 投入效率低下等問題 在這種 情況下 建立專門的組織機(jī)構(gòu)對園區(qū)進(jìn)行規(guī)范化管 理 制定政策對園區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)顯得十分必要 進(jìn)入 世紀(jì) 世界新一輪農(nóng)業(yè)技術(shù)革命興起 同 時中國入世使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨前所未有的巨大沖擊 為追趕新一輪的科技革命和應(yīng)對前所未有的挑戰(zhàn) 政 策部門普遍認(rèn)為 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越 式發(fā)展 提升國際競爭力的重要手段 農(nóng)業(yè)科技發(fā) 展綱要 將建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)列為 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的一項(xiàng)重要行動 根據(jù)中央相關(guān)要求 科技部協(xié)同農(nóng)業(yè)部 水利部等六部門組建國家農(nóng)業(yè)科 技園區(qū)聯(lián)合辦公室 制定發(fā)布了 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南 與 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法 試行 分別于 年 和 年批準(zhǔn)了兩批共 家國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建 設(shè)試點(diǎn) 年 月 科技部發(fā)布 關(guān)于加強(qiáng) 國家 農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 工作的補(bǔ)充通知 簡稱 通知 對園 區(qū)建設(shè)方向 建設(shè)重點(diǎn) 管理機(jī)制等提出要求 通 知 還對園區(qū)土地利用進(jìn)行明確規(guī)定 提出要避免盲 目征用農(nóng)田耕地 改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì) 為了支持國家 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè) 這時期中央提供了專項(xiàng)資金支 持 隨著國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)推進(jìn) 管理者面臨如 何對園區(qū)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計和評價的問題 對此國家農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)聯(lián)合辦公室建立了園區(qū)年報制度 定期編 制園區(qū)發(fā)展年報 年 科技部等發(fā)布 國家農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)綜合評價指標(biāo)體系 作為園區(qū)統(tǒng)計和評價 的重要指標(biāo) 年 科技部對頭兩批批復(fù)建 設(shè)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)收 并正式授牌 年 月份 第三批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作正 式啟動 截至 年底 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量達(dá) 家 企業(yè)總數(shù)為 家 核心區(qū)建成面積 萬元 總?cè)谫Y額達(dá) 億元 蔣丹平等 年份 文 件 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法 試行 科學(xué)技術(shù)部關(guān)于加強(qiáng) 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 工作 的補(bǔ)充通知 十一五 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展綱要 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)綜合評價指標(biāo)體系 十二五 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃 十二五 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃 年 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法 年以來 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)多次寫入中央政策文 件 科技部等部門和各地區(qū)進(jìn)行了多方面創(chuàng)新探索 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)得到更為快速的發(fā)展 這一時期 以科 技部等為代表的中央政府在園區(qū)創(chuàng)新探索中起主導(dǎo) 作用 年 中央一號文件首次聚焦 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng) 新 提出推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè) 為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展注入了新動 力 年 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)連續(xù)八年被寫入當(dāng) 年的中央一號文件 成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要工 作 年 科技部提出 一城兩區(qū)百園 的園區(qū)發(fā)展 布局思路 推進(jìn)北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城 楊凌農(nóng)高 區(qū)和黃河三角洲農(nóng)高區(qū)建設(shè) 為充分發(fā)揮政府和市 場作用 年 科技部組建了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié) 同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 探索園區(qū)管理方式創(chuàng)新 為了充分 掌握園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r 科技部建立園區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計和綜 合評價制度 定期發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價報告 并于 年首次發(fā)布了 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力評價 報告 在中央的指導(dǎo)下 這一階段的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)得到 2 0 2 0 0 1 快速發(fā)展 截至 年 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量達(dá)到 家 這一時期各方面創(chuàng)新探索收效頗豐 積累了 許多寶貴經(jīng)驗(yàn) 然而部分制度安排存在效率不高的問 題 十三五 以來 我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個發(fā)展新階 段 在新的形勢下 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)許多方面的不足表 現(xiàn)了出來 首先 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)同質(zhì)化較為明顯 普 遍存在建設(shè)質(zhì)量不高 特色優(yōu)勢不明顯 創(chuàng)新能力不 足等問題 其次 園區(qū)發(fā)展面臨制度創(chuàng)新瓶頸 長期以 來缺乏有效的配套政策支持 尤其缺乏土地 金融 投 資等政策支持 再次 園區(qū)建設(shè)水平參差不齊 東西 部園區(qū)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量差異較大 為了解決農(nóng)業(yè)科技園區(qū)面臨的新問題 中央對農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)發(fā)展進(jìn)行總結(jié) 出臺政策文件指出下一個 時期園區(qū)的發(fā)展方向 年中央一號文件提出 提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平 的要求 提質(zhì)升級成為 園區(qū)發(fā)展的重要任務(wù) 年 月 日 科技部等 部門發(fā)布 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃 簡稱 規(guī)劃 提出全面深化體制改革 發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 提升創(chuàng)新服務(wù)能力等重點(diǎn)任務(wù) 規(guī) 劃 提出到 年將建設(shè) 家左右的國家農(nóng)業(yè)科技 園區(qū)和 家左右的省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 鼓勵地方 政府積極進(jìn)行制度創(chuàng)新和探索 與此同時 科技部等 修訂了 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法 強(qiáng)調(diào)園區(qū)農(nóng)村 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 成果展示示范 成果轉(zhuǎn)化推廣和職業(yè)農(nóng)民 培訓(xùn)四個方面的功能 要求打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā) 年份 文 件 相關(guān)內(nèi)容 中共中央國務(wù)院關(guān)于做好 年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的 意見 中發(fā) 號 要抓緊建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)園 區(qū) 并制定扶植政策 國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央 國務(wù)院做好 年 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見有關(guān)政策問題的通知 國辦函 號 關(guān)于 抓緊建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科 學(xué)園區(qū) 并制定扶持政策 問題 由科技部牽頭 會同有 關(guān)部門制定建設(shè)規(guī)劃和政策措施 國務(wù)院關(guān)于印發(fā) 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要 年 的通知 國發(fā) 號 根據(jù)農(nóng)業(yè)科技改革與發(fā)展的需要 重點(diǎn)建設(shè)和加強(qiáng) 個左右國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng) 農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見 中發(fā) 號 推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)建設(shè) 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng) 村發(fā)展活力的若干意見 中發(fā) 號 推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè) 中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代化的若干意見 中發(fā) 號 加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)和技術(shù)集成推廣力 度 推動發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 支 持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè) 中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化建設(shè)的若干意見 中發(fā) 號 建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟 依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 搭建農(nóng)業(yè)科技融資 信息 品牌服務(wù)平臺 探索建立農(nóng) 業(yè)科技成果交易中心 中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見 中發(fā) 號 深化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè) 中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見 中發(fā) 號 提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平 完善國家農(nóng)業(yè)科技 園區(qū)管理辦法和監(jiān)測評價機(jī)制 中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見 中發(fā) 號 推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 農(nóng) 業(yè)科技園 中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好 三 農(nóng) 工作的若干意見 中發(fā) 號 加強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系 科技創(chuàng)新聯(lián)盟 產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新中心 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 科技園區(qū)等建設(shè) 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見 國發(fā) 號 建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技 園區(qū) M O D E R N E C O N O M C R E S E A R C H 展的高地 新政策強(qiáng)化了對國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的監(jiān) 管 建立動態(tài)管理機(jī)制 對不符合要求的園區(qū)堅(jiān)決予 以淘汰 年 月 日 國務(wù)院發(fā)布 關(guān)于推進(jìn)農(nóng) 業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見 提出 建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 簡稱農(nóng)高區(qū) 建 立了更高級別的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)新序列 提升園區(qū)建 設(shè)水平和創(chuàng)新能力 向更高級別的農(nóng)高區(qū)邁進(jìn) 成為 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的一個重要途徑 三 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)演變的影響因素與主要特征 制度變遷是人們對制度外部收益的一種反應(yīng) 當(dāng) 人們認(rèn)識到改變現(xiàn)有制度安排的預(yù)期收益大于預(yù)期 成本時 就會做出改變現(xiàn)有制度的努力 制度變遷受 到多方面因素影響 其中部分因素對制度變遷影響較 大 這些因素改變了制度的外部收益 使人們認(rèn)識到 改變現(xiàn)行制度能夠獲得更高收益 從而對制度產(chǎn)生需 求并推動制度變遷 在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的演進(jìn)過程中 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的宏觀政策 經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的建 設(shè)實(shí)踐 國際農(nóng)業(yè)科技競爭等起到了重要的推動 作用 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的宏觀政策 農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)的誕生和發(fā)展與我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很大的關(guān)系 政府圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出臺了眾多政策 間接地推動 了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展 在 世紀(jì) 年代 家庭聯(lián) 產(chǎn)承包責(zé)任制推行后農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量得到快速增長 年我國首次出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售困難現(xiàn)象 韓俊 到 年代中后期 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將品質(zhì)問題提到重 要議程 農(nóng)業(yè)科研部門開始重視品質(zhì)育種 農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣部門開始注重提高品質(zhì) 湯松 年以 后 我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系矛盾發(fā)生了變化 農(nóng)產(chǎn)品從 供給總量短缺的數(shù)量問題轉(zhuǎn)化為品質(zhì)品種不適的結(jié) 構(gòu)問題 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下 政府提出依 靠高技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的政策趨向 李冬梅 例如 年國務(wù)院推進(jìn)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè) 年原國家科委推進(jìn)的工廠化高效農(nóng)業(yè)示范工程項(xiàng)目 等 都直接或間接地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展 自 年以來 我國糧食產(chǎn)量增長率出現(xiàn)下滑 趨勢 在耕地面積逐漸遞減 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲 生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益嚴(yán)峻的情況下 科技創(chuàng)新再次被擺 到重要的位置 年中央一號文件提出依靠科技 創(chuàng)新確保糧食安全的發(fā)展思路 建設(shè)國家農(nóng)高區(qū)和國 家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為一項(xiàng)任務(wù)被提了出來 自此農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)連續(xù)數(shù)年被寫入中央一號文件 年以 來 我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)供需不匹配的結(jié)構(gòu)性問題 面臨著 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù) 在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 農(nóng)產(chǎn)品主 要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾 提高農(nóng)業(yè)供給 質(zhì)量成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向 年中央一號文 件對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)提出更高的要求 同時鄉(xiāng)村振 興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展提供了新機(jī)遇 要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐和引 領(lǐng) 年國務(wù)院在發(fā)布的 關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 的指導(dǎo)意見 中 提出了 建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 的意見 經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展 農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)誕生于改革開放的大環(huán)境中 經(jīng)濟(jì)體制改革和中央 權(quán)利下放為制度創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)條件 而經(jīng)開區(qū)和高 新區(qū)建設(shè)起到了重要的示范效應(yīng) 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功 激勵人們進(jìn)一步大膽試驗(yàn) 年國務(wù)院批準(zhǔn)了 家沿海城市為首批對外開放城市 建立了經(jīng)開區(qū) 高 新區(qū)等多種形式的 經(jīng)濟(jì)特區(qū) 黃玖立等 在 開發(fā)區(qū)建設(shè)的熱潮中 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生 陸續(xù) 出現(xiàn)于一些東部沿海省市 經(jīng)過地區(qū)間的相互學(xué)習(xí)和 借鑒 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)逐漸在全國各地普及開來 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展過程中 也借鑒了經(jīng)開區(qū)和 高新區(qū)的許多經(jīng)驗(yàn) 尤其在管理模式 招商引資 優(yōu)惠 政策等方面 這使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū)呈現(xiàn)出與開發(fā)區(qū) 趨同化的發(fā)展趨勢 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè) 為主 要求避免盲目引進(jìn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展毫無關(guān)聯(lián)的 項(xiàng)目 然而 工農(nóng)較大的收益差距使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 建設(shè)面臨較高的機(jī)會成本 在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和導(dǎo)向 下 許多園區(qū)朝著食品加工 生物化工 新能源新材料 等附加值較高的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展 目前 農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 呈現(xiàn)出向工業(yè)園區(qū)演變的趨勢 部分園區(qū)已經(jīng)通過相 關(guān)部門審批成為經(jīng)開區(qū)或高新區(qū) 由于農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)和高新區(qū)同由科技部門管理 兩者在政策方面存在 許多相似的地方 許多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)享受同級別的高 新區(qū)政策 例如許多省級農(nóng)高區(qū) 來自發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技競爭 科技創(chuàng)新是 產(chǎn)業(yè)競爭力的核心支撐 為了提高農(nóng)業(yè)國際競爭力 各國不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入 建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是 我國應(yīng)對全球農(nóng)業(yè)科技競爭的一個重要體現(xiàn) 農(nóng)業(yè)科 技園區(qū)是世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沖擊的 產(chǎn)物 楊其長 世紀(jì) 年代 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條 件落后的情況下 引進(jìn)吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù) 開展 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā) 追趕發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技革 命潮流 是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的一個重要目標(biāo) 農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行展示示范 促進(jìn)了農(nóng) 業(yè)技術(shù)的推廣普及 通過消化吸收國外先進(jìn)技術(shù) 提 升了我國的農(nóng)業(yè)科技水平 自 世紀(jì) 年代以來 2 0 2 0 0 1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)就一直作為我國農(nóng)業(yè)國際合作的重要 窗口 例如 楊凌農(nóng)高區(qū)先后與 多個國家和地區(qū) 建立了農(nóng)業(yè)合作關(guān)系 壽光蔬菜高科技示范園的 菜 博會 每年吸引了全球多個國家參與 當(dāng)前 我國農(nóng)業(yè)面臨著原始創(chuàng)新能力不足 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)等許多問題 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè) 成為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)競爭力的重要 手段 近年來隨著勞動力 土地 物質(zhì)投入等成本不 斷上漲 我國農(nóng)業(yè)國際競爭優(yōu)勢逐步下降 農(nóng)產(chǎn)品銷 售困難 糧食進(jìn)口數(shù)量不斷增加 不斷攀升的進(jìn)口量 反映了我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量不高 國際競爭力不強(qiáng)的問題 提高綜合效益和競爭力成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向 年 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃 提出園區(qū)要 以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為目標(biāo) 而農(nóng)高區(qū)建設(shè)更具有顯著的國家戰(zhàn)略和使命特點(diǎn) 要 求突出 一區(qū)一主題 一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 著力解決一 項(xiàng)制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題 打造具有國際影響 力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地 人才高地 產(chǎn)業(yè)高地 政府主導(dǎo) 在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展過程中 地 方政府 中央政府 專家學(xué)者 企業(yè) 農(nóng)戶等起到了重 要的推動作用 其中地方政府作為第一行動團(tuán)體 是 制度創(chuàng)新的核心主體 地方政府為什么要建設(shè)農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)呢 正如戴維斯和諾斯 認(rèn)為 只有預(yù) 期收益大于預(yù)期成本 制度安排才會被創(chuàng)新 自 年分稅制改革以來 地方政府對自身利益的追求愈發(fā) 明顯 成為具有特定目標(biāo)和行為的利益主體 對公司 化的地方政府來說 建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可以獲得潛在 收益 一是地區(qū)公共利益 例如促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展 增 加社會就業(yè) 提高農(nóng)民收入 二是地方政府自身利益 例如增加政府稅收 獲取上級政府資金和項(xiàng)目支持 提升上級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾的認(rèn)可度 三是官員個人利 益 對政府官員來說 建設(shè)園區(qū)可以獲得政績 提升政 治聲譽(yù)和增加晉升機(jī)會 地方政府建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)的成本包括財政資金 政府人事 土地資源等投入 以及這些投入的機(jī)會成本 由于預(yù)期收益大于預(yù)期 成本 地方政府預(yù)期能夠獲得更多利益 從而作出建 設(shè)園區(qū)的行動 中央政府是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)宏觀政策的制定者 將 園區(qū)上升到國家層面的正式制度安排并進(jìn)行推廣 中央政府追求社會整體利益最大化 農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 增加科技創(chuàng)新成果 帶 動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 符合中央政府的利益需求 農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)具有可推廣性和可復(fù)制性 地方政府探索 建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 實(shí)際上是在提供一種公共物品 能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供經(jīng)驗(yàn)參考 在園區(qū)發(fā)展初期 中 央政府對地方政府的探索采取了鼓勵和支持的態(tài)度 為園區(qū)提供了一些項(xiàng)目和資金支持 然而 隨著園區(qū) 發(fā)展許多問題暴露了出來 制度逐步陷入低效狀態(tài) 整體利益受損 這是中央政府不愿看到的 開始積極 推動制度變遷 使之符合自身目標(biāo)方向發(fā)展 自 年以來 科技部等六部門組建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)調(diào) 指導(dǎo)小組 正式出臺文件對園區(qū)的建設(shè)主體 功能作 用 管理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范 在中央政府的指導(dǎo)下 各 級政府相應(yīng)地建立了省級 地級和縣級園區(qū)管理制 度 使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū)走向規(guī)范化并普及開來 漸進(jìn)性 漸進(jìn)性制度變遷是指制度變遷過程 較為緩慢 平穩(wěn) 利益調(diào)整在人們的承受范圍之內(nèi) 沒 有引發(fā)較大的社會震動 中央在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 建設(shè)中 采取了先行試點(diǎn) 總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 穩(wěn)步推進(jìn)的漸進(jìn) 方式 試點(diǎn)建設(shè)意味著可以 試錯 發(fā)現(xiàn)錯誤之后及 時糾正 避免制度錯誤帶來的社會影響 帶著 摸石頭 過河 的探索性 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)變遷過程遵循 基層 創(chuàng)新 制度試驗(yàn) 制度推廣 制度再創(chuàng)新 的路徑 先由地方進(jìn)行創(chuàng)新探索 中央評估后給予肯定并對其 進(jìn)行試驗(yàn) 然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行推廣實(shí)施 在實(shí)施過 程中又進(jìn)一步進(jìn)行創(chuàng)新 這一漸進(jìn)式變遷已經(jīng)成為 我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一個重要模式 使得制度具有自 動糾錯 不斷完善的功能 防止陷入低效率的路徑中 林毅夫 將制度變遷分為誘致性制度變遷 與強(qiáng)制性制度變遷 誘致性制度變遷是指主體響應(yīng)獲 利機(jī)會推動的制度變遷 強(qiáng)制性制度變遷是由政府通 過行政命令 政策法律等推動的變遷 在不同時期 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)變遷呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn) 在早期階段 地方政府 專家學(xué)者 企業(yè)等響應(yīng)獲利信息推動制度 演進(jìn) 屬于誘致性制度變遷 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)上升到國 家政策層面后 中央政府通過政策實(shí)施推動園區(qū)在全 國普及 具有強(qiáng)制性的特點(diǎn) 園區(qū)從地方的自主探索 到成為中央的一項(xiàng)政策 是一種 自下而上 的制度變 遷過程 園區(qū)上升為國家政策之后 中央政府通過自 上而下的政策實(shí)施推動制度變遷 同時根據(jù)地方政府 的反饋不斷對制度進(jìn)行調(diào)整 并鼓勵地方進(jìn)行創(chuàng)新探 索 具有 自上而下 和 自下而上 相結(jié)合的特點(diǎn) 路徑依賴性 路徑依賴是指制度變遷存在自 http www ylagri gov cn ylzx bdyw VRv ui htm M O D E R N E C O N O M C R E S E A R C H 我強(qiáng)化機(jī)制 未來的制度變遷路徑受到過去制度變遷 的影響 制度一旦進(jìn)入某一路徑 由于慣性作用會繼 續(xù)沿著該路徑持續(xù)下去 諾思總結(jié)了兩條路徑依賴 董景榮 一是某種獨(dú)特的發(fā)展軌跡確立以后 系統(tǒng)的外部性 組織的學(xué)習(xí)過程 主觀主義模型都會 強(qiáng)化這一軌跡 二是制度執(zhí)行產(chǎn)生與現(xiàn)有制度共存共 榮的組織和利益集團(tuán) 這些集團(tuán)會加強(qiáng)現(xiàn)有制度 使 得制度變遷軌跡會持續(xù)下去 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的誕生 受到了開發(fā)區(qū)熱潮的影響 人們相信這種制度的優(yōu)越 性而進(jìn)行學(xué)習(xí)和模仿 使得 開發(fā)區(qū) 制度擴(kuò)散到農(nóng)業(yè) 領(lǐng)域 在中央政府推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)試點(diǎn) 之后 各級政府紛紛推進(jìn)本級的園區(qū)建設(shè) 強(qiáng)化了這 一制度變遷路徑 而制度一旦形成了正式的制度供 給 它有很大可能性會沿著既定的方向發(fā)展 當(dāng)前 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已成為國家的一項(xiàng)重要政 策 中央政府成為推動園區(qū)發(fā)展的重要主體 年 以來 面對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新能力不足 要素集聚效 應(yīng)不高 帶動能力不明顯等問題 中央的政策解決方 案是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè) 一方面 提升現(xiàn) 有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平 同時增加省級農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)發(fā)展規(guī)模 另一方面 開辟了更高級別的農(nóng)業(yè)科技 園區(qū)新序列 即農(nóng)高區(qū) 目前各地正在積極推進(jìn)農(nóng)高 區(qū)建設(shè) 其中國家級農(nóng)高區(qū)主要從國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 和省級農(nóng)高區(qū)中提升建設(shè) 可以說 農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 的誕生與發(fā)展 是經(jīng)濟(jì)特區(qū) 經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)制度效 應(yīng)積累的結(jié)果 是對工業(yè)型園區(qū)制度的一種模仿和創(chuàng) 新 并在變遷過程中不斷自我強(qiáng)化 而農(nóng)高區(qū)建設(shè)正 是沿著 世紀(jì) 年代以來農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)道路 的 路徑鎖定 目前農(nóng)高區(qū)還在建設(shè)推進(jìn)中 其能否 取得較好的發(fā)展效果 還要看其能否在農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 機(jī)制體制上取得較大的制度創(chuàng)新突破 四 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的制度問題和制度建設(shè) 面對新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求 農(nóng)業(yè)科技園 區(qū)存在著諸多問題 但深層次 根本性是制度問題 由于機(jī)制體制不健全不完善 導(dǎo)致資源要素流通不 暢 各方面主體積極性不高 園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展受限 主要 表現(xiàn)為如下幾個方面 第一 制度優(yōu)勢逐漸消失 園區(qū)建設(shè)預(yù)期收益減 少 地方政府積極性下降 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)最早是地方 政府響應(yīng)獲利機(jī)會自發(fā)建設(shè) 通過建設(shè)園區(qū)可以比其 他地區(qū)獲得更快的增長 然而隨著制度推廣和普及 制度不再具有稀缺性 制度優(yōu)勢逐步弱化 園區(qū)許多 優(yōu)惠政策已經(jīng)成為普通政策 對社會資源吸引力減 弱 建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園不僅不能比其他地區(qū)獲得更快 的增長 相比以往還面臨著更高的機(jī)會成本 作為制 度的需求者 當(dāng)前地方政府面臨眾多的制度安排可供 選擇 不同制度之間存在相互替代的關(guān)系 例如高新 區(qū) 經(jīng)開區(qū) 以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 田園綜合體等 農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)只是地方政府眾多制度安排的備選選項(xiàng) 之一 同時 當(dāng)前地方政府擁有比過去更多的產(chǎn)業(yè)和 項(xiàng)目選擇 由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險高 投入大 周期長的特點(diǎn) 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)積極性不高 第二 政策支持力度不足 園區(qū)配套政策缺乏 制 度創(chuàng)新乏力 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行需要一整套相互銜 接 彼此協(xié)調(diào)的制度體系 如果不同政策不能有效地 銜接與配合 政策體系運(yùn)行必將受到影響 雖然農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)多次進(jìn)入中央一號文件等國家級政策文件 但是具體政策由各級科技部門制定與實(shí)施 不同省市 和地區(qū)存在較大差異 而且在執(zhí)行過程中存在組織不 健全 執(zhí)行不嚴(yán)格 人員理解不到位等問題 目前 農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)普遍缺乏配套政策 土地 融資 人才等政 策支撐不足 投資 生產(chǎn) 創(chuàng)新等活動受到諸多限制 許多園區(qū)組織機(jī)構(gòu)不完善 園區(qū)管委會不具備自主行 政職能 政策的制定 執(zhí)行能力受限 當(dāng)前 園區(qū)制度 優(yōu)勢逐步減弱 而新的制度創(chuàng)新未能取得突破 機(jī)制 體制存在不足 導(dǎo)致園區(qū)創(chuàng)新資源和要素流通不暢 科技創(chuàng)新乏力和經(jīng)濟(jì)增長困難 第三 監(jiān)督和評價制度不完善 激勵和約束機(jī)制 不健全 獲取上級政府更多資源和政策支持 是地方 政府建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的一個重要目標(biāo) 然而 隨著 園區(qū)數(shù)量的不斷增加 上級政府對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的財 政資金支持有限 許多園區(qū)缺乏項(xiàng)目和資金支持 在 經(jīng)濟(jì)效益不足的情況下 地方政府對資金補(bǔ)貼和項(xiàng)目 支持的呼聲增強(qiáng) 由于財政收支壓力 上級政府難以 通過財政資金進(jìn)行有效激勵 地方政府的積極性下 降 監(jiān)測統(tǒng)計是及時了解和掌握園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的重 要手段 然而農(nóng)業(yè)科技園區(qū)監(jiān)測統(tǒng)計制度目前還存在 著組織機(jī)構(gòu)不健全 統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題 難以 對園區(qū)發(fā)展績效進(jìn)行有效測量和評價 同時 由于約 束機(jī)制不完善 違規(guī)處罰存在執(zhí)行難的問題 在激勵 不足和監(jiān)督處罰機(jī)制不完善情況下 作為第一行動團(tuán) 體的地方政府動力減弱 2 0 2 0 0 1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從基層探索到成為國家的一項(xiàng)正 式制度 通過制度的推廣和普及 農(nóng)業(yè)科技和社會經(jīng) 濟(jì)得到快速發(fā)展 然而隨著時間推移 舊制度不再適 應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 制度逐漸進(jìn)入低效率狀態(tài) 如果不 能通過制度創(chuàng)新 及時采取更高效率的制度安排 農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)發(fā)展將受到影響 制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技 園區(qū)發(fā)展的根本動力 要確保園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展 需 要不斷推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新 不斷完善園區(qū)各方面的制 度體系 不斷激發(fā)各方面要素和主體活力 針對農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)的制度問題 提出以下對策建議 創(chuàng)新資源要素投入機(jī)制 以改革創(chuàng)新為動 力 不斷完善園區(qū)運(yùn)行機(jī)制 不斷推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新 在投融資 科技推廣 技術(shù)和人才引進(jìn)等方面進(jìn)行創(chuàng) 新探索 建立多層次 多元化的要素投入機(jī)制 利用市 場手段建立符合新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要的科技創(chuàng) 新體系 促進(jìn)科技企業(yè) 科研單位 技術(shù)人員等主體發(fā) 揮最大效能 創(chuàng)新分配機(jī)制 利用股權(quán)投資 技術(shù)入 股 項(xiàng)目合作等多種形式 吸引資本 技術(shù) 人才向農(nóng) 業(yè)科技園區(qū)集聚 開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益 科技 人員兼職取酬等制度創(chuàng)新 激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員的積極 性 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合 將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力 完善園區(qū)激勵和約束機(jī)制 健全和規(guī)范農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)管理制度 充分發(fā)揮地方政府和園區(qū)管委會 的能動性 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的政策支持 為園區(qū)提 供科技研發(fā)專項(xiàng) 對具有較強(qiáng)公益性的園區(qū)進(jìn)行財政 補(bǔ)貼 撬動社會資本對園區(qū)進(jìn)行投入 突出園區(qū)的科 技創(chuàng)新功能 對具有發(fā)展?jié)摿Φ膱@區(qū)進(jìn)行集中打造 建設(shè)一批具有國際影響力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范 區(qū) 圍繞關(guān)鍵技術(shù)與戰(zhàn)略性產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)攻關(guān) 加強(qiáng) 制度執(zhí)行力度 構(gòu)建規(guī)范 動態(tài)的園區(qū)管理機(jī)制 對不 符合規(guī)定的園區(qū)堅(jiān)決給予相應(yīng)處罰 嚴(yán)格控制園區(qū)數(shù) 量 確保園區(qū)的質(zhì)量和水平 構(gòu)建完善的政策配套體系 加強(qiáng)政策體系頂 層設(shè)計 提升政策的科學(xué)性 合理性和可操作性 對政 策嚴(yán)格貫徹執(zhí)行 構(gòu)建土地供應(yīng) 金融支持 招商引 資 人才引進(jìn)等系列配套政策 改善營商環(huán)境 培育創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)文化 完善農(nóng)業(yè)科技園區(qū)統(tǒng)計和評價制度 加 強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測的法律支持 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保 護(hù) 建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制 促進(jìn)科技成果市場 化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 構(gòu)建專業(yè)化的組織管理機(jī)構(gòu)和專 業(yè)隊(duì)伍 不斷提高園區(qū)的建設(shè)水平 建立園區(qū)溝通和 交流機(jī)制 制定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)方案或手冊 通過培訓(xùn)會 交流會和相互參觀學(xué)習(xí) 加強(qiáng)基層工作 人員對園區(qū)的理解和認(rèn)識 參考文獻(xiàn) 王朝全 關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析 綿陽經(jīng) 濟(jì)技術(shù)高等專科學(xué)校學(xué)報 年第 期 道格拉斯 C 諾斯著 劉守英譯 制度 制度變遷與 經(jīng)濟(jì)績效 上海三聯(lián)書店出版社 年版 劉克輝 廈門閩臺農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)想 臺灣農(nóng)業(yè)情況 年第 期 許越先 試用集成創(chuàng)新理論探討農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā) 展 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì) 年第 期 蔣丹平 盧鳳君等著 國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略研究 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社 年版 湯松 我國農(nóng)作物栽培技術(shù)推廣工作的思考 全國 青年作物栽培 作物生理學(xué)術(shù)討論會 年 韓俊 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的新階段與新思 路 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 年第 期 李冬梅著 現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)園區(qū)制度結(jié)構(gòu)研究 中國農(nóng)業(yè)出版社 年版 黃玖立 吳敏 包群 經(jīng)濟(jì)特區(qū) 契約制度與比較優(yōu) 勢 管理世界 年第 期 楊其長 我國農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的功能定位 技術(shù) 背景與戰(zhàn)略對策研究 中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報 年第 期 蘭斯 E 戴維斯 道格拉斯 C 諾斯 制度變遷的 理論 概念與原因 載羅納德 科斯等著 劉守英等譯 財 產(chǎn)權(quán)利與制度變遷 格致出版社 上海三聯(lián)書店 上海人民 出版社 年版 林毅夫 關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 誘致性變遷 與強(qiáng)制性變遷 載羅納德 科斯等著 劉守英等譯 財產(chǎn)權(quán) 利與制度變遷 格致出版社 上海三聯(lián)書店 上海人民出版 社 年版 董景榮著 制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 科學(xué)出版社 年版