廣西壯族自治區(qū)自然資源廳 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于進一步加強和規(guī)范我區(qū)設施農(nóng)業(yè)用地管理的通知.pdf

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于進一步加強和規(guī)范我區(qū)設施農(nóng)業(yè)用地管理的通知桂自然資規(guī) 2 0 2 0 3號各市 縣自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門 為進一步加強和規(guī)范我區(qū)設施農(nóng)業(yè)用地管理 建立完善監(jiān)管工作長效機制 確保農(nóng)地農(nóng)用 根據(jù) 自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知 自然資規(guī) 2 0 1 9 4號 以下簡稱 通知 精神 結合我區(qū)實際 現(xiàn)將有關事項通知如下 一 明確設施農(nóng)業(yè)用地范圍設施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植 含菌類 和畜禽 蠶 水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地 其中 一 作物種植 含菌類 設施用地 1 生產(chǎn)設施用地包括 直接用于種植類 含菌類 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地 包括工廠化作物栽培的智能溫室 含溫室墻體 室內(nèi)通道 2 輔助設施用地包括 與作物種植 含菌類 生產(chǎn)直接關聯(lián)的育秧 育種 制棒 和疫病蟲害防控設施 晾曬 烘干 烘烤 預冷 保鮮 存儲 分揀包裝 泵房 水肥溶解池 廢棄物處理以及為生產(chǎn)服務的農(nóng)資農(nóng)機具存放場所 看護房 智能溫控設備 檢驗檢疫監(jiān)測等設施用地 二 畜禽 蠶 水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地 1 生產(chǎn)設施用地包括 畜禽養(yǎng)殖中畜禽 蠶 舍 含場區(qū)內(nèi)通道 及綠化隔離帶用地 水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘 工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖用地 利用原地類為坑塘水面等水面 的養(yǎng)殖魚塘按原地類管理 2 輔助設施用地包括 與畜禽 蠶 水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關聯(lián)自用的畜禽糞污廢棄物處置 檢驗檢疫 質量 監(jiān)測 疫病蟲害防控 運輸車輛洗消烘站 病死畜禽 水產(chǎn) 無害化處理 生物質肥料生產(chǎn) 種禽場內(nèi)孵化 奶牛場內(nèi)擠奶 水產(chǎn)苗種繁育池 養(yǎng)殖尾水生態(tài)治理 蓄水池 抽水機房 備用發(fā)電機房 農(nóng)產(chǎn)品存儲 為生產(chǎn)服務的農(nóng)資 飼料 農(nóng)機具存放場所及分揀包裝等設施用地 各地嚴禁隨意擴大設施農(nóng)業(yè)用地范圍 對于經(jīng)營性的糧食存儲 加工 農(nóng)資農(nóng)機具存放和病死動物專業(yè)集中無害化處理廠 維修場所 以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所 各類莊園 酒莊 農(nóng)家樂 各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設餐飲 住宿 會議 停車場 工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工 展銷等用地 屠宰和肉類加工場所 飼料加工廠 農(nóng)副產(chǎn)品市場 農(nóng)民合作社 農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的辦公場所 住宅等用地 集中興建的公用設施用地 超范圍和超規(guī)模的輔助設施用地 均不屬于設施農(nóng)業(yè)用地 二 合理確定設施農(nóng)業(yè)用地選址和規(guī)模 一 科學引導設施建設合理選址 各地要嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 在保護耕地和區(qū)域生態(tài)環(huán)境 集約節(jié)約用地的前提下 積極引導設施建設合理選址 盡量利用荒山荒坡 灘涂 坑塘水面以及 閑置建設用地 避免使用耕地 特別是優(yōu)質耕地和永久基本農(nóng)田 畜禽 蠶 養(yǎng)殖可以利用未利用地或低效閑置土地的 以及水產(chǎn)養(yǎng)殖可以利用原坑塘水面的 應避免占用耕地 要積極通過耕作層土壤剝離利用 架空或預制板鋪面隔離等技術措施 盡量減少對耕作層的破壞 對于利用非耕地進行設施農(nóng)業(yè)建設的 用地規(guī)模可適當增加 二 規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動 種植設施不破壞耕地耕作層的 可以使用永久基本農(nóng)田 不需要補劃 破壞耕地耕作層的 但由于位置關系難以避讓永久基本農(nóng)田的 允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃 禁止占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚 其他養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田 涉及少量零星 分散的永久基本農(nóng)田確實難以避讓的 允許使用但必須補劃 原則上單個項目控制在設施用地總面積的2 0 以內(nèi) 確因生產(chǎn)需要 經(jīng)縣級人民政府自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織論證通過后比例可適當增加 但單個項目涉及占用永久基本農(nóng)田的總面積最多不得超過5畝 對選址難以避讓永久基本農(nóng)田的 由縣級人民政府自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織論證 允許占用的 須按數(shù)量相等 質量相當?shù)脑瓌t和有關要求 在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)補劃 三 合理確定用地規(guī)模 對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地規(guī)模 其中國家已頒布行業(yè)標準的 按照行業(yè)標準執(zhí)行 未頒布行業(yè)標準的 按照下列原則執(zhí)行 1 作物種植類 含菌類 生產(chǎn)設施用地按照種植規(guī)模核定用地面積 作物種植的輔助設施用地 原則上不超過種植面積的5 其中種植面積不超過3 0 0 0畝的 最多不超過2 0畝 種植面積超過3 0 0 0畝的 最多不超過3 0畝 看護房用地按照 大棚房 問題專項清理整治整改標準執(zhí)行 2 畜禽 蠶 水產(chǎn)養(yǎng)殖類 生產(chǎn)設施用地按照養(yǎng)殖規(guī)模核定用地面積 養(yǎng)殖的輔助設施用地規(guī)模原則上不超過設施農(nóng)業(yè)項目用地規(guī)模的1 0 其中規(guī)?；B(yǎng)牛 養(yǎng)羊可放寬至1 5 多高層養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地按照養(yǎng)殖規(guī)模核定用地面積外 其生產(chǎn)設施用地和必須配建的輔助設施用地規(guī)模 應按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境和住房城鄉(xiāng)建設主管部門要求執(zhí)行 建設需符合建設安全和生物防疫等方面要求 四 鼓勵集中興建公用設施 各地要因地制宜引導和鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶 家庭農(nóng)場 農(nóng)民合作社 農(nóng)業(yè)企業(yè) 在設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植中 相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同集中興建各類設施 提高設施使用效率 促進土地節(jié)約集約利用 對于集中興建公用設施的 應從本地實際出發(fā) 在國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中予以統(tǒng)籌布局 并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃中預留的規(guī)劃建設用地指標中優(yōu)先安排 五 嚴格按規(guī)定要求使用土地 各地要嚴格按要求使用土地 不得改變設施農(nóng)業(yè)用地的土地用途 嚴禁假借農(nóng)業(yè)農(nóng)村大棚為名擅自改變設施農(nóng)業(yè)的用途或其他變相將設施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設和其他經(jīng)營 不得超過設施農(nóng)業(yè)用地的用地標準 嚴禁擅自擴大設施用地規(guī)模或通過分批次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模 不得改變直接從事或服務于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的設施性質 嚴禁未經(jīng)履行備案手續(xù)擅自建設等違規(guī)用地行為 設施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整 可以使用一般耕地 不需要落實耕地占補平衡 生產(chǎn)經(jīng)營過程中或結束后 設施不再使用的 應按要求進行土地復墾 原地類為耕地的應按照 數(shù) 量不減少 質量不降低 的原則復墾為耕地 各地應確保復墾義務切實履行到位 復墾工作完成后由鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府提出復墾驗收申請 縣級人民政府自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按 土地復墾技術要求與驗收規(guī)范 組織驗收 驗收合格的 在次年土地變更調(diào)查時恢復為原地類屬性 驗收不合格的 責令土地使用者進行整改 對拒不履行土地復墾義務的 由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正 逾期不改正的 責令繳納復墾費 專項用 于土地復墾 并可以依照 土地管理法 第七十六條的規(guī)定處以罰款 罰款額為土地復墾費2倍以下 非農(nóng)建設占用設施農(nóng)業(yè)用地的 應依法辦理建設用地手續(xù) 原地類為耕地的 應落實耕地占補平衡 三 規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地使用從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的 應簽訂用地協(xié)議 并實行鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府備案制 涉及補劃永久基本農(nóng)田的 須經(jīng)縣級人民政府自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同意后方可開工建設 具體流程 一 簽訂用地協(xié)議 設施農(nóng)業(yè)用地使用前 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應擬定設施農(nóng)業(yè)建設方案 并與鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限 土地用途 土地復墾要求及時限 土地交還和違約責任等有關土地使用條件 初步確定設施農(nóng)業(yè)用地范圍 涉及占用永久基本農(nóng)田 且符合占用永久基本農(nóng)田補劃情形的 由鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府提出申請 縣級人民政府自然資源 農(nóng) 業(yè)農(nóng)村主管部門具體承辦 按照相關規(guī)定編制永久基本農(nóng)田補劃方案 組織聽證和永久基本農(nóng)田實地踏勘論證 出具審查論證意見 按國家要求落實補劃 涉及使用林地的 備案時需提供同意使用林地的相關材料 協(xié)商一致的建設方案和土地使用條件由鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過公開形式向社會予以公告 公告時間不得少于1 0天 公告期結束無異議的 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與經(jīng)營者簽訂用地協(xié)議 并附具設施農(nóng)業(yè)用地最終確定的范圍坐標 使用年限不得超過該宗土地的土地承包經(jīng)營權剩余期限 使用國有土地的 由國有土地使用權人和經(jīng)營者簽訂用地協(xié)議 涉及土地承包經(jīng)營權轉讓的 經(jīng)營者應在征得承包方同意后 依法先行與承包農(nóng)戶簽訂轉讓合同 二 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府備案 用地協(xié)議簽訂后 經(jīng)營者應當在3個工作日內(nèi)到當?shù)剜l(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府備案 設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)生變更的 應按要求重新簽訂用地協(xié)議 重新申請備案 三 備案信息上圖入庫 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府應按要求在7個工作日內(nèi)將用地協(xié)議 設施農(nóng)業(yè)建設方案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案證明等上報 縣級人民政府自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門收到備案信息后的5個工作日內(nèi)核實 不符合相關用地政策的 應當在5個工作日內(nèi)告知鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府及時督促糾正 符合相關用地政策的 應當在5個工作日內(nèi)完成設施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫工作 并結合永久基本農(nóng)田劃定成果和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)定時補充更新工作進行數(shù)據(jù)庫更新 納入自然資源 一張圖 管理 未按時和未按要求完成上圖入庫工作的 在開展年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查設施農(nóng)業(yè)用地審核工作時原則上不予變更 國有農(nóng) 林 場的設施農(nóng)業(yè)用地由國有農(nóng) 林 場和經(jīng)營者雙方簽訂用地協(xié)議后報項目所在地鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府備案 上圖入庫和審核要求可參照上述規(guī)定執(zhí)行 四 加強設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管 一 主動做好信息公開與用地服務 全區(qū)各級人民政府自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應通過政府或部門網(wǎng)站及其他形式 主動公開設施農(nóng)業(yè)用地相關政策規(guī)定 以便公眾了解和 查詢 自然資源主管部門要主動公開與設施農(nóng)業(yè)用地相關的國土空間規(guī)劃 永久基本農(nóng)田和設施農(nóng)業(yè)用地 土地復墾等相關規(guī)定要求 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要主動公開與設施農(nóng)業(yè)用地有關的行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃 設施農(nóng)業(yè)用地類型和建設標準 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護 疫病防控等相關規(guī)定要求 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府每半年主動公開一次全鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施農(nóng)業(yè)臺賬信息 在設施建設過程中 應主動服務 加強指導 及時解決出現(xiàn)的問題 促進設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展 二 明確設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管職責 全區(qū)各級人民政府自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門 以及鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府應將設施農(nóng)業(yè)用地納入日常管理 加強監(jiān)督 建立制度 分工合作 形成聯(lián)動機制 自然資源主管部門要及時將設施農(nóng)業(yè)用地在設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管平臺上圖入庫 加強對設施農(nóng)業(yè)用地土地利用和土地復墾的監(jiān)管 各縣對年度土地利用變更時提交的設施農(nóng)業(yè)用地圖斑等相關材料的真實性 合法性 合規(guī)性負責 發(fā)現(xiàn)弄虛作假的 將依法追究有關責任人的責任 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強設施農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管 負責設施農(nóng)業(yè)建設的技術服務和跟蹤指導 做好農(nóng)村承包土地流轉管理和服務工作 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府要建立設施農(nóng)業(yè)管理臺賬 細化到村 到設施 到主體 并對真實性負責 要組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好土地承包合同變更 并將設施農(nóng)業(yè)用地使用納入土地動態(tài)巡查范圍 加強設施農(nóng)業(yè)用地的實施跟蹤 尤其是新增設施農(nóng)業(yè)用地用途和規(guī)模 監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實施設施農(nóng)業(yè)建設 落實土地復墾責任 加強對符合設施農(nóng)業(yè)用地條件的經(jīng)營者進行指導 解決備案過程中出現(xiàn)的問題 三 規(guī)范備案材料存檔備查 備案的紙質材料留鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府存檔 材料必須齊 全 凡存檔材料不齊全的 必須限時整改到位 造成嚴重后果的 依法依規(guī)追究責任 將設施農(nóng)業(yè)用地使用和管理情況納入自治區(qū) 市 縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級耕地保護責任目標考核內(nèi)容 四 嚴格設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管 依據(jù)職能加強日常執(zhí)法巡查 對不符合規(guī)定開展設施建設和使用土地的 做到早發(fā)現(xiàn) 早制止 早報告 早查處 確保農(nóng)地農(nóng)用 對擅自或變相改變協(xié)議土地用途 尤其是用于其他非農(nóng)建設和經(jīng)營 擅自擴大配建設施用地規(guī)模 違反規(guī)定占用永久基本農(nóng)田 導致破壞種植條件 或造成土地荒漠化 鹽漬化的 由縣級以上人民政府自然資源 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理 可以依法并處罰款 涉嫌犯罪的 依法移送司法機關處理 涉及設施農(nóng)業(yè)補助資金的 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關主管部門依法追回 并追究有關人員責任 未按規(guī)定備案而開展建設或備案內(nèi)容與實際用地情況不一致的 由鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人民政府予以制止 責令限期改正 當事人逾期不改正的 終止設施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議 取消備案 涉嫌違法行為的 由項目所在地縣級人民政府責成有關部門依法查處 五 及時處置歷史遺留問題 各地要對本轄區(qū)內(nèi)歷年來已建成的設施農(nóng)業(yè)用地進行全 面調(diào)查 梳理 對已經(jīng)建成且符合現(xiàn)行設施農(nóng)業(yè)用地政策的 按要求及時完善備案手續(xù) 對已建成且不符合現(xiàn)行設施農(nóng)業(yè)用地政策的 由各縣 區(qū) 提出整改方案 整改到位后 按要求及時完善審批或備案手續(xù) 整改不到位的 按照有關法律法規(guī)嚴肅查處 各市依據(jù)上述有關要求 結合本地實際 制定本市實施細則 其中自然資源主管部門負責牽頭合理細化設施農(nóng)業(yè)用地范圍和清單 制定具體的操作辦法和備案材料目錄 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責牽頭明確設施農(nóng)業(yè)用地標準 進一步細化用地規(guī)模 建設方案要求 各市所制定的實施細則向自治區(qū)自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報備后 主動向社會公開 對今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的新興設施農(nóng)業(yè)類型 要及時組織界定 符合 通知 要求的 可增加到項目清單并報自治區(qū)備案 本通知自印發(fā)之日起實施 關于印發(fā) 關于完善我區(qū)設施農(nóng)用地管理的實施意見 的通知 桂國土資發(fā) 2 0 1 4 2 1號 同時廢止 國家有新規(guī)定的從其規(guī)定 廣西壯族自治區(qū)自然資源廳廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2 0 2 0年6月1 7日