中歐蔬菜農(nóng)藥登記和限量標(biāo)準(zhǔn)差異及技術(shù)壁壘措施解析——以西蘭花為例
<p>，（）： 收稿日期 ： 修訂日期 ：基金項目 ：年上海市技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對專項 （）；農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定專項 ；上海市科委技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項 （）；上海市科委長三角區(qū)域項目 （）通信作者 ：中歐蔬菜農(nóng)藥登記和限量標(biāo)準(zhǔn)差異及技術(shù)壁壘措施解析以西蘭花為例王坦 ，陳珊珊 ，董茂鋒 ，王偉民 ，溫廣月 ，范潔群 ，宋衛(wèi)國（上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所 ，上海）摘要我國出口歐盟的蔬菜產(chǎn)品屢受歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制 。本文以農(nóng)藥殘留超標(biāo)出口受阻的典型蔬菜品種西蘭花為例 ，研究中歐農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)藥登記情況 ，通過對比西蘭花農(nóng)藥登記情況 、農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 、農(nóng)藥管理差異 ，分析中歐差距 ，為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘提出以下建議 ：加快建立和完善中國特色的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī) ；增強(qiáng)農(nóng)藥信息開放性 ；積極應(yīng)對歐盟 通報 ；以及設(shè)置貿(mào)易壁壘限制劣質(zhì)產(chǎn)品的進(jìn)口 。關(guān)鍵詞中歐 ；蔬菜 ；農(nóng)藥登記 ；最大殘留限量 ；技術(shù)性貿(mào)易壁壘中圖分類號 ： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ： ： ， ， ， ， ， ， ， （ ， ， ，） （） ， （） ， ， ， ， ， ， ， ； ； ； 歐盟的農(nóng)藥管理起步于世紀(jì)年代 ，是世界農(nóng)藥 管 理 工 作 起 步 最 早 和 管 理 最 為 嚴(yán) 格 的 地區(qū)，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量比我國多 ，嚴(yán)格程度高于我國標(biāo)準(zhǔn) ；農(nóng)藥登記方面 ，歐盟制定了專門的法律法令限制 。而我國農(nóng)藥殘留法律法規(guī)起步較晚 ，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小 ，生產(chǎn)技術(shù)相對落后 ，基地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入很難真正做到 ，使監(jiān)管更困難。歐盟利用技術(shù)優(yōu)勢對我國出口的蔬菜產(chǎn)品進(jìn)行限制 ，給我國出口企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)損失 ，制約了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。根據(jù)技貿(mào)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù) ，年第一季度 ，美國 、日本 、歐盟 、韓國和加拿大相關(guān)機(jī)構(gòu)扣留 召回我國出口不合格農(nóng)食產(chǎn)品類批次 ，其中蔬菜及制品類批次 ，占總批次的；此批次蔬菜及制品類被扣留 召回的首要原因是農(nóng)獸殘超標(biāo) ，共批次 ，占。召回我國不合格農(nóng)食產(chǎn)品的國家或組織中 ，歐盟食品和飼料委員會召回批次 ，占，卷第 期 王坦等：中歐蔬菜農(nóng)藥登記和限量標(biāo)準(zhǔn)差異及技術(shù)壁壘措施解析在所有國家中位居第三 。因此 ，完善我國農(nóng)藥監(jiān)管體系 ，突破歐盟等發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制 ，提高我國蔬菜出口貿(mào)易額 ，是當(dāng)前亟待解決的問題 。農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 、試驗方法標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 。農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)藥登記評審的重要依據(jù) ，是農(nóng)藥科學(xué)性 、技術(shù)性和實踐性的集中體現(xiàn)。目前 ，我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與登記農(nóng)藥不同步的現(xiàn)象比較突出 。從美國 、加拿大 、歐盟 、日本等國際經(jīng)驗來看 ，實行農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定與登記評審?fù)绞墙鉀Q這一問題最根本 、最有效的途徑。本文以西蘭花為代表 ，對比中歐蔬菜中登記農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn) ，以逐步與國際接軌為目標(biāo) ，加快農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè) ，提升登記評審的科學(xué)化和規(guī)范化水平 ，以獲得最佳秩序和最佳社會效益 ，在國際貿(mào)易及農(nóng)藥評價中得到國際貿(mào)易組織和各國管理部門的認(rèn)可和遵循 ，增強(qiáng)我國的技術(shù)性技術(shù)壁壘應(yīng)對能力 。 中歐西蘭花農(nóng)藥登記情況對比根據(jù)中國農(nóng)藥信息網(wǎng)的信息 ，我國尚未有以西蘭花為目標(biāo)作物的登記農(nóng)藥信息 。由于西蘭花屬于十字花科頭狀花序蕓薹屬 ，因此對我國十字花科蔬菜中登記農(nóng)藥信息進(jìn)行了整理 。經(jīng)過統(tǒng)計 ，我國十字花科蔬菜共登記了種農(nóng)藥 ，包括種殺蟲劑 、種殺蟲劑 殺螨劑 、種昆蟲引誘劑 、種植物生長調(diào)節(jié)劑 ，共包含種有效成分 。在歐盟官方農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站上 ，有實時更新的歐盟活性物質(zhì)清單 ，內(nèi)容全面 ，包括活性成分的名稱 、分類 、（） 中的登記情況 （登記時效一般為年 ），及登記法規(guī)號等信息 。歐盟只對有效成分進(jìn)行登記 、評審以確定是否認(rèn)可 ，具體作物上的農(nóng)藥登記信息各使用國制訂自己的標(biāo)準(zhǔn) 。對歐盟的有效成分登記情況進(jìn)行統(tǒng)計的結(jié)果表明 ：截至年月日 ，共有 種農(nóng)藥在歐盟進(jìn)行了登記 ，其中獲得登記的有種 ，未通過登記的有種 ，待定的種 ，被禁止使用的種 。我國十字花科蔬菜上登記的種有效成分中 ，在歐盟獲得登記的只有種 ，占；未通過登記的有種 ，占；待定的種 ，占；未列入歐盟活性物質(zhì)表單的種 ，占。 中歐西蘭花中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對比截至年月 ，歐盟規(guī)定了西蘭花中種農(nóng)藥的殘留限量標(biāo)準(zhǔn) ，我國 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了西蘭花中種農(nóng)藥的最大殘留限量 （其中雙炔酰菌胺為臨時限量 ）；規(guī)定了蕓薹屬蔬菜中種農(nóng)藥的最大殘留限量 （其中包括個臨時限量 ）。即我國共對西蘭花中種農(nóng)藥的最大殘留限量作出了規(guī)定 。歐盟的項標(biāo)準(zhǔn)中包含了 標(biāo)準(zhǔn)中我國的項標(biāo)準(zhǔn) ，其他項我國的標(biāo)準(zhǔn)在歐盟未作出限量規(guī)定 ，具體見表。其中 ，只有苯醚甲環(huán)唑 、對硫磷和烯酰嗎啉種農(nóng)藥的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)我國嚴(yán)于歐盟 ；種農(nóng)藥的中歐殘留限量標(biāo)準(zhǔn)相同 ；其他種農(nóng)藥的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)歐盟均嚴(yán)于我國 。表 中歐農(nóng)藥信息對比） 序號中文名稱 英文名稱 歐盟限量 · 我國限量 · 我國登記情況 歐盟登記情況 苯醚甲環(huán)唑 未登記 登記 烯酰嗎啉（異構(gòu)體之和 ）（ ） 未登記 登記 對硫磷 未登記 未通過 蟲酰肼 登記 登記 氯菊酯（異構(gòu)體之和 ）（ ） 登記 登記 抗蚜威 登記 登記 敵百蟲 登記 未通過 敵敵畏 登記 未通過 倍硫磷 登記 未通過 乙酰甲胺磷 登記 未通過 辛硫磷 登記 未通過 二嗪磷 未登記 登記 甲霜靈和精甲霜靈 未登記 登記 戊唑醇 未登記 登記··續(xù)表 （）序號中文名稱 英文名稱 歐盟限量 · 我國限量 · 我國登記情況 歐盟登記情況 精噁唑禾草靈 未登記 登記 雙炔酰菌胺 未登記 登記 聯(lián)苯菊酯 未登記 登記 多殺菌素 未登記 登記 氟蟲腈 未登記 登記 苯線磷 未登記 登記 氯蟲苯甲酰胺 未登記 登記 滅多威 未登記 登記 滅線磷 未登記 登記 氟酰脲 未登記 未通過 甲胺磷 未登記 未通過 甲拌磷 未登記 未通過 甲基對硫磷 未登記 未通過 甲萘威 未登記 未通過 久效磷 未登記 未通過 百草枯 未登記 未通過 克百威 未登記 未通過 磷胺 未登記 未通過 硫線磷 未登記 未通過 內(nèi)吸磷 未登記 未通過 殺螟硫磷 未登記 未通過 殺撲磷 未登記 未通過 特丁硫磷 未登記 未通過 涕滅威 未登記 未通過 氧樂果 未登記 未通過 艾氏劑 未登記 未通過 滴滴涕 未登記 未通過 狄氏劑 未登記 未通過 毒殺芬 未登記 未通過 六六六 未登記 未通過 氯丹 未登記 未通過 七氯 未登記 未通過 異狄氏劑 未登記 未通過 地蟲硫磷 未登記 未通過 甲基硫環(huán)磷 未登記 未通過 甲基異柳磷 未登記 未通過 氯唑磷 未登記 未通過 水胺硫磷 未登記 未通過 蠅毒磷 未登記 未通過 治螟磷 未登記 未通過 滅蟻靈 未登記 未通過 硫環(huán)磷 未登記 無記錄 殺蟲脒 未登記 無記錄）表示該限量為臨時限量 。 我國 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定西蘭花中最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的種農(nóng)藥 ，目前只有種在我國十字花科蔬菜中通過了登記 ，種農(nóng)藥在歐盟通過了登記 。經(jīng)統(tǒng)計 ，我國十字花科蔬菜上登記的種有效成分中 ，只有蟲酰肼 、氯菊酯 （異構(gòu)體之和 ）種設(shè)定了最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn) （具體數(shù)據(jù)見表），除此之外的種有效成分尚未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn) ，這意味著這種有效成分在我國被授權(quán)使用在西蘭花上 ，卻沒有殘留限量標(biāo)準(zhǔn)限制 。綜上所述 ，從目前我國蔬菜的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥登記情況來看 ，與歐盟相比 ，我國的農(nóng)藥殘留限··卷第 期 王坦等：中歐蔬菜農(nóng)藥登記和限量標(biāo)準(zhǔn)差異及技術(shù)壁壘措施解析量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少 ，嚴(yán)格程度較低 ；我國農(nóng)藥登記與殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定情況不一致 ；此外 ，中歐的農(nóng)藥登記與殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定情況差異較大 。以上表明近年來雖然我國的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制修訂及農(nóng)藥登記評審工作取得了很大的進(jìn)步 ，但目前中歐農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥登記發(fā)展差距較大 ，形勢仍不容樂觀 ，給我國蔬菜出口發(fā)達(dá)國家?guī)砹思夹g(shù)風(fēng)險 。 西蘭花出口受阻情況及原因分析中國海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計 ，年我國其他鮮或冷藏的西蘭花出口數(shù)量為 萬，出口金額為 億美元 。通過中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)上的數(shù)據(jù)整理 ，年月年月歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng) （）通報中 ，中國出口歐盟的蔬菜產(chǎn)品由于農(nóng)藥殘留超標(biāo)而受到限制 ，其中西蘭花為典型受阻蔬菜產(chǎn)品 ，出口至荷蘭 、比利時 、愛沙尼亞和德國等國家的產(chǎn)品均有召回 ，年月年月共召回批次 ，其中批次是由于農(nóng)藥殘留超標(biāo) ，具體情況見表。不難看出 ，農(nóng)藥殘留是我國西蘭花出口受阻的主要原因 。表 西蘭花出口受阻情況 通報時間 年月日通報國通報產(chǎn)品通報原因狀態(tài) 采取措施 荷蘭 西蘭花含有噠螨靈 （）、啶蟲脒 （）以及未經(jīng)授權(quán)的多菌靈物質(zhì) （）和敵敵畏 （）通知權(quán)威機(jī)構(gòu) 荷蘭 西蘭花毒死蜱 （）、噠螨靈 （）、啶蟲脒 （）、蟲螨腈 （）召回 銷毀 荷蘭 西蘭花 多菌靈（）、猛殺威 （） 召回 官方扣留 荷蘭 西蘭花 苯醚甲環(huán)唑（） 召回 禁止進(jìn)口 荷蘭 西蘭花 蟲螨腈（） 召回 官方扣留 荷蘭 西蘭花 啶蟲脒（） 召回 官方扣留 荷蘭 西蘭花 噠螨靈（） 召回 通知官方 荷蘭 西蘭花 蟲螨腈（） 召回 通知官方 荷蘭 西蘭花 多菌靈（） 召回 沒有采取措施 荷蘭 西蘭花 蟲螨腈（） 召回 比利時 冷凍西蘭花 檢查出昆蟲感染 召回，重新分銷 比利時 西蘭花 檢查出禾草靈（） 召回 （沒有剩余庫存 ） 愛沙尼亞 西蘭花 二硫代氨基甲酸（） 召回 從市場撤回 德國 西蘭花 含有未經(jīng)批準(zhǔn)使用的物質(zhì)百治磷（） 召回 產(chǎn)品將被扣留 德國 西蘭花 含有精吡氟禾草靈（） 召回 公司自檢出口西蘭花產(chǎn)品受阻涉及的農(nóng)藥有噠螨靈 、啶蟲脒 、多菌靈 、敵敵畏 、毒死蜱 、猛殺威 、苯醚甲環(huán)唑 、蟲螨腈 、禾草靈 、二硫代氨基甲酸 、雙特松 、精吡氟禾草靈等種 。具體標(biāo)準(zhǔn)和登記情況見表。農(nóng)藥登記方面 ，種農(nóng)藥有效成分中我國登記的共種 ，歐盟登記了種 ；殘留限量方面 ，我國只有種農(nóng)藥制定了最大殘留限量 ，歐盟制定了種 。我國西蘭花上農(nóng)藥的登記情況 、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與歐盟相比差距顯著 。表 西蘭花出口受阻原因分析 農(nóng)藥名稱 登記情況 中國 歐盟 農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn) ·中國 歐盟 噠螨靈未登記 登記 啶蟲脒 登記 登記 多菌靈 未登記 未登記 敵敵畏 登記 未登記 毒死蜱 未登記 登記 猛殺威未登記 未登記 苯醚甲環(huán)唑 未登記 登記 蟲螨腈 登記 未登記 禾草靈 未登記 登記 二硫代氨基甲酸鹽 未登記 登記 百治磷 未登記 未登記 精吡氟禾草靈 未登記 登記 ·· 中歐農(nóng)藥登記和限量標(biāo)準(zhǔn)管理差異 中歐農(nóng)藥管理機(jī)制對比歐盟農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由歐盟健康與消費者保護(hù)總司負(fù)責(zé)制定 。具體有關(guān)農(nóng)藥的風(fēng)險評估工作從年末開始由歐盟食品安全局 （）負(fù)責(zé) 。對于實際使用的農(nóng)藥制劑 ，由各個預(yù)計使用的成員國組織本國的相應(yīng)機(jī)構(gòu)對申請者提供的農(nóng)藥制劑的安全資料進(jìn)行登記 、評審以確定是否認(rèn)可。我國的農(nóng)藥管理工作由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé) ，具體登記工作和殘留限量制修訂工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所負(fù)責(zé) ，并成立了專門的農(nóng)藥登記評審委員會和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評委員會 。中歐農(nóng)藥管理機(jī)制的共性是農(nóng)藥殘留管理均有統(tǒng)一的部門負(fù)責(zé) ，而具體的事宜由各國或各省 、自治區(qū) 、直轄市的農(nóng)藥行政主管部門負(fù)責(zé) 。各國的管理機(jī)制受國情的影響較大 ，我國已基本建立了符合我國國情的管理機(jī)制 。 中歐農(nóng)藥法規(guī)對比 中歐農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對比為解決各成員國食品及飼料中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題 ，歐盟于年月頒布（） ，要求歐盟各成員必須實施統(tǒng)一的農(nóng)藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn) ，對于無具體限量標(biāo) 準(zhǔn) 且 不 屬 于 豁 免 物 質(zhì) 的 農(nóng) 藥 殘 留 則 實 施的一律標(biāo)準(zhǔn) 。該法規(guī)共有個附錄 ，包括 ：食品與飼料分類表 、正式限量標(biāo)準(zhǔn) （包括關(guān)于谷物中農(nóng)藥殘留限量的指令 、關(guān)于動物源性食品中農(nóng)藥殘留限量的指令 、關(guān)于植物源性食品中農(nóng)藥殘留限量的指令等三個指令制定的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn) ）、臨時限量標(biāo)準(zhǔn) （包括歐盟水平尚未協(xié)調(diào)的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)以及、等 三 個 指 令未涉及的食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn) ）、豁免物質(zhì)清單 、受分析方法限制產(chǎn)品的特定一律標(biāo)準(zhǔn) 、某些加工產(chǎn)品的稀釋因子 、成員國可制定高于歐盟協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的特定農(nóng)藥 產(chǎn)品清單 （主要是在成員國內(nèi)部作為熏蒸劑使用的農(nóng)藥 ）。法規(guī)于年月日生效后 ，歐盟對法規(guī)進(jìn)行多次修訂 ，修訂文件在 發(fā)布 ，網(wǎng)址 ：。此外 ，歐盟建有農(nóng)藥殘留限量查詢系統(tǒng) ，網(wǎng)址 ：。經(jīng)過統(tǒng)計 ，年歐盟出臺的農(nóng)藥新法規(guī)一共有項 ，年月日修訂了虱螨脲在植物 、加工食品 、動物源性食品中的殘留限量 ；年月日歐洲食品安全局 （）修訂苯基苯酚在動物源性食品中的最大殘留限量 ，由調(diào)整到；年月日發(fā)布溴二醇的最大殘留限量 ，以檢測方法的檢測低限為；年月日對香草和食用花卉中唑嘧菌胺的進(jìn)行修訂 ，從放寬至；年月日修訂部分作物中乙基多殺菌素的；年月日發(fā)布針對甜菜根 、大蒜 、胡蘿卜 、燕麥等種蔬菜 、糧食樂果和氧化樂果的最大殘留限量補(bǔ)遺通報 ；年月日對甘藍(lán)頭等部分食品中醚菊酯的最大殘留限量進(jìn)行修訂 ；年月日發(fā)布七氟菊酯在胡蘿卜中的由放寬到；年月日發(fā)布萎銹靈的最大殘留限量 （）審查結(jié)果 ；年月日發(fā)布噠螨靈的最大殘留限量審查結(jié)果 ；年月日修訂葡萄葉和朝鮮薊中氟啶蟲胺腈的；年月修訂無莢豆類產(chǎn)品中霜尿氰的。涉及種農(nóng)藥 ，從海關(guān)編碼分類來看 ，修訂影響到的農(nóng)食產(chǎn)品大類有糧谷 、動物源性食品以及包括植物和蔬菜在內(nèi)的植物源性食品 ，在這些大類目下又涵蓋了近百種我國大面積種植的農(nóng)食產(chǎn)品 ，對我國有較大影響 。我國的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部組織制定 ，農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布 。目前最新的 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量發(fā)布于年月 ，并于年月實施 。標(biāo)準(zhǔn)共收錄了種農(nóng)藥的 項最大殘留限量 。從年的種 （類 ）作物的項農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到現(xiàn)在 ，已經(jīng)基本覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常用農(nóng)藥品種和公眾經(jīng)常消費的食品種類 。目前在數(shù)量 、范圍和嚴(yán)格程度上與歐盟相比 ，仍 存 在差距 。 中歐農(nóng)藥登記法規(guī)對比歐盟的農(nóng)藥登記過程分為兩個階段，首先由歐盟對有效成分進(jìn)行登記 、評審以確定是否認(rèn)可 。隨后 ，向各使用國對農(nóng)藥制劑進(jìn)行申請登記 ，接受該國評價并取得登記 。對于有效成分的安全性評價只需向歐盟一次申請獲準(zhǔn)后 ，在其他成員國均可接受 。另一方面 ，對于實際使用的農(nóng)藥制劑 ，可向各個希望使用的成員國遞交產(chǎn)品的安全資料 ，接受安全性評價 。歐盟的農(nóng)藥登記制度歐盟與農(nóng)藥登記相關(guān)的最··卷第 期 王坦等：中歐蔬菜農(nóng)藥登記和限量標(biāo)準(zhǔn)差異及技術(shù)壁壘措施解析基本的法律有年月日頒布的歐共體理事會法令 （ ）。該法令由個條款 、個附件組成 ，其明確記載了農(nóng)藥許可的基本方法和規(guī)定 。年月歐盟委員會頒布 了 新 登 記 法 規(guī) 歐 盟 農(nóng) 化 登 記 規(guī) 則，并于年月日全面實行 。該新規(guī)較更為詳盡 ，適用于農(nóng)藥登記管理的多個方面 ，包含章個條款和個附件 ，內(nèi)容涉及目的 ，范圍 ，定義 ，總規(guī)定 ，有效成分 、安全劑 、增效劑和佐劑 ，重審 、撤回和廢除規(guī)定 ，農(nóng)藥許可的標(biāo)準(zhǔn)和申請程序 ，包裝 、標(biāo)簽和廣告的要求 ，申請費用 ，控制和管理方面的規(guī)定等 。歐盟對農(nóng)藥登記制度的不斷修改和完善 ，對我國農(nóng)藥登記法規(guī)的制定和完善具有重要的參考和啟發(fā)作用 。我國的農(nóng)藥管理工作開始于世紀(jì)年代 ，而年開始實行農(nóng)藥的登記管理 。近年來 ，我國對農(nóng)產(chǎn)品安全評價標(biāo)準(zhǔn)高度重視 ，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成為農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中的重中之重 。隨著農(nóng)藥登記資料要求 農(nóng)藥每日允許攝入量制定指南 農(nóng)藥殘留檢測方法標(biāo)準(zhǔn)編制指南 食品中農(nóng)藥最大殘留限量豁免名單 草案以及年月開始實施的 農(nóng)藥管理條例 ，并伴隨著農(nóng)藥殘留檢測方法的制定和清理工作的開展 ，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系得到進(jìn)一步完善 ，為農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管提供了重要技術(shù)支撐 。隨著全球貿(mào)易一體化進(jìn)程的推進(jìn) ，農(nóng)藥登記管理將會向著全球協(xié)調(diào)的方向發(fā)展 。新的農(nóng)藥管理條例 對農(nóng)藥登記制度做出了修改 ：一是取消臨時登記 ，明確在我國生產(chǎn)和向我國出口的農(nóng)藥需申請登記 ，經(jīng)登記試驗 、登記評審 ，符合條件的 ，由農(nóng)業(yè)部核發(fā)農(nóng)藥登記證并公告 。二是規(guī)定農(nóng)業(yè)部組織成立農(nóng)藥登記評審委員會 ，負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記評審 ，并明確了登記評審委員會的人員組成 。三是規(guī)定申請農(nóng)藥登記 ，首先要進(jìn)行登記試驗 ，登記試驗報所在地省級農(nóng)業(yè)部門備案 ，新農(nóng)藥的登記試驗須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn) 。四是規(guī)定登記試驗由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的登記試驗單位按照規(guī)定進(jìn)行 ，登記試驗單位對登記試驗報告的真實性負(fù)責(zé) 。五是規(guī)定了登記試驗結(jié)束后 ，申請人應(yīng)當(dāng)提交的資料以及農(nóng)藥登記機(jī)關(guān)的審批時限等 。六是規(guī)定了農(nóng)藥登記證應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容和有效期 ，以及農(nóng)藥登記證的延續(xù) 、變更程序 。綜上所述 ，歐盟的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系是在國際領(lǐng)先水平的基礎(chǔ)上不斷完善和更新 ，而我國的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系起步較晚 ，目前我國的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目前發(fā)展迅速 ，不斷與國際領(lǐng)先水平接軌 ，我國農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系前景廣闊而任重道遠(yuǎn) 。 中歐農(nóng)藥信息公開渠道比對歐盟的法規(guī)和修訂信息在歐盟官方期刊 （ ）發(fā)布 ，此外 ，歐盟建有歐盟官方農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫。歐盟農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站包含有效成分登記信息 ，作物中的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn) ，更新頻繁 ，數(shù)據(jù)可以下載為表格 ，查詢和統(tǒng)計都非常便捷 ；我國農(nóng)藥官方網(wǎng)站是中國農(nóng)藥信息網(wǎng) ，在數(shù)據(jù)中心可以查閱登記農(nóng)藥信息 、認(rèn)證試驗單位 、田間試驗審批 、標(biāo)簽數(shù)據(jù)查詢 、個國家的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 、企業(yè)查詢以及有效成分查作物等信息 ，相對較為便捷 ，此外設(shè)有信息公開 ，可以查詢法規(guī)政策文件 、執(zhí)法信息 、征求意見 、技術(shù)規(guī)范等 ，功能性 、時效性仍需進(jìn)一步改善 。 應(yīng)對技術(shù)壁壘貿(mào)易措施的建議對策 加快建立中國特色的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制度從膳食消費習(xí)慣看 ，我國飲食文化歷史悠久 ，膳食習(xí)慣與飲食方式與歐美有很大不同 。從種植結(jié)構(gòu)看 ，我國水稻種植面積大 ，稻田還常常養(yǎng)鴨 、養(yǎng)魚 ，一些地區(qū)種桑養(yǎng)蠶較為普遍 。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看 ，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大 ，施藥人員的防護(hù)也達(dá)不到歐美國家的水平。這些都決定我國的農(nóng)藥風(fēng)險評估必須建立自己的場景和模型 ，在借鑒的基礎(chǔ)上構(gòu)建適合中國國情的風(fēng)險評估體系 。目前針對我國已登記農(nóng)藥 ，需盡快補(bǔ)充我國的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn) ，使得我國的農(nóng)藥使用有法可依 ，每種登記農(nóng)藥在相關(guān)登記作物上都有限量標(biāo)準(zhǔn) ，尤其是高毒 、中毒農(nóng)藥和我國使用量大的農(nóng)藥 ，例如對硫磷等部分有機(jī)磷類農(nóng)藥 。積極著手建立農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定與登記評審?fù)降倪\行機(jī)制 。把好登記閘門 ，搞好農(nóng)藥登記評審委員會和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評委員會之間的銜接 ，對農(nóng)藥殘留不符合項實行 “零容忍 ”，殘留標(biāo)準(zhǔn)未通過的農(nóng)藥 ，一律不予登記 ；其次 ，對于歐盟未登記或殘留限量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于我國的農(nóng)藥 ，要加快修訂我國的殘留限量標(biāo)準(zhǔn) ，盡量做到符合我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要 ，同時避免國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響 ；再者 ，歐盟通過登記的有效成分 ，我國也應(yīng)設(shè)定相關(guān)限量標(biāo)準(zhǔn) 。另外 ，對于西蘭花等受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響嚴(yán)重的產(chǎn)品 ，建議進(jìn)行專門的農(nóng)藥登記 。·· 增強(qiáng)農(nóng)藥信息開放性中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令年第號 農(nóng)藥登記管理辦法 指出 ：農(nóng)業(yè)部推進(jìn)農(nóng)藥登記信息平臺建設(shè) ，逐步實行網(wǎng)上辦理登記申請和受理 ，通過農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站或者發(fā)布農(nóng)藥登記公告 ，公布農(nóng)藥登記證核發(fā) 、延續(xù) 、變更 、撤銷 、注銷情況以及有關(guān)的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)號 、殘留限量規(guī)定 、檢驗方法 、經(jīng)核準(zhǔn)的標(biāo)簽等信息 。鑒于我國農(nóng)藥官方網(wǎng)站中國農(nóng)藥信息網(wǎng)的登記農(nóng)藥及最大殘留限量信息的更新頻率不高 ，尚未有下載功能等缺點 ，應(yīng)加快完善網(wǎng)站的各項功能 ，讓信息化為農(nóng)藥登記管理保駕護(hù)航 ，讓農(nóng)藥多多造福人類 。利用網(wǎng)絡(luò)等形式 ，讓廣大農(nóng)藥研制者 、生產(chǎn)者 、經(jīng)營者 、使用者 、管理者和農(nóng)產(chǎn)品及食品的消費者等不同利益相關(guān)方參與到農(nóng)藥登記相關(guān)政策和管理辦法的制定中來 。搞好農(nóng)藥登記信息平臺建設(shè) ，在依法及時公開相關(guān)登記信息和標(biāo)簽的同時 ，不斷拓展審批前公示內(nèi)容 ，讓公眾有序參與農(nóng)藥登記評審和有 效 行 使 社 會 監(jiān) 督 權(quán) 利 ，確 保 權(quán) 利 在 陽 光 下運行。 積極應(yīng)對歐盟通報要求成員國設(shè)立通報咨詢點 ，我國的通報咨詢點設(shè)在國家質(zhì)檢總局的中國通報咨詢中 心 。通報咨詢中心負(fù)責(zé)接收各成員國的通報 ；解答各成員提出的有關(guān)中國方面的問題 ；并應(yīng)要求提供相應(yīng)文件 ；代表中國 政 府 機(jī) 構(gòu) 、行 業(yè) 協(xié) 會 、企業(yè)和個人向其他成員進(jìn)行咨詢 ；同時 ，進(jìn)行檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)研究 。此外 ，我國商務(wù)部牽頭組織、委員會相關(guān)工作 ，負(fù)責(zé)相關(guān)多雙邊談判 、貿(mào)易促進(jìn) 、技術(shù)援助 、貿(mào)易糾紛及爭端案件 、合規(guī)性審查 、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等 ，并以中國政府世界貿(mào)易組織通報咨詢局名義負(fù)責(zé)全國的通報 、咨詢 、政策審議 ，同時指導(dǎo)設(shè) 在 國 家 質(zhì) 檢 總 局 標(biāo) 準(zhǔn) 與 法 規(guī) 中 心 的 國 家咨詢點和國家咨詢點的工作 。除了努力與高標(biāo)準(zhǔn)接軌之外 ，我國各利益相關(guān)方也應(yīng)當(dāng)積極運用作為世界貿(mào)易組織成員的權(quán)利 ，對不合理 、或有嚴(yán)重影響的他國技術(shù)條款進(jìn)行質(zhì)疑 。在具體貿(mào)易關(guān)注方面 ，我國對提出的關(guān)注進(jìn)行解釋澄清 ，盡量減少或降低貿(mào)易摩擦的影響 ，另一方面也對國外設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘提起關(guān)注 ，主動出擊 ，為我國企業(yè)出口爭取更好的貿(mào)易環(huán)境 。 設(shè)置貿(mào)易壁壘限制劣質(zhì)產(chǎn)品的進(jìn)口對某一成員國來說 ，其農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與本國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特點結(jié)合 ，與貿(mào)易伙伴的農(nóng)藥使用相結(jié)合 ，并把農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與貿(mào)易緊密地結(jié)合在一起 ，這樣的標(biāo)準(zhǔn)就能使該國獲取較大的貿(mào)易利益。按照的要求 ，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的限量值 ，應(yīng)處在保護(hù)消費者身體健康和獲取最大化的國際貿(mào)易利益之間的平衡點 。因此需在安全性評估的基礎(chǔ)上 ，做好農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易影響的評估 ，從而按照農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的需要進(jìn)行農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂 ，健全和落實我國進(jìn)出口農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系 。參考文獻(xiàn)王文君 ，陳瓊 ，等 歐盟最新食品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)研究 經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，（）：周蔚 提高農(nóng)藥登記管理水平大有可為 農(nóng)藥科學(xué)與管理 ，（）：嵇莉莉 ，楊錨 ，宋穩(wěn)成 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) ，服務(wù)農(nóng)藥登記管理 農(nóng)藥科學(xué)與管理 ，（）：沈迎春 從農(nóng)藥登記資料新要求看農(nóng)藥發(fā)展趨勢 農(nóng)藥科學(xué)與管理 ，（）： ：？（ ） （）中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量 北京 ：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社 ，宋雁 ，賈旭東 ，李寧 國內(nèi)外農(nóng)藥登記管理體系 毒理學(xué)雜志 ，（）：（ ）（） 張翼翾 ，張一賓歐盟的農(nóng)藥登記制度農(nóng)藥科學(xué)與管理，（）：（ ） ，（ ） 王 以 燕 ，張 桂 婷中國的農(nóng)藥登記管理制度世 界 農(nóng) 藥，（）：</p>
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