關(guān)于《上海市綠葉菜成本價格指數(shù)保險實施方案（2019-2021年）》政策解讀.pdf

關(guān)于 上海 市綠 葉菜成 本價 格指 數(shù)保險 實施 方案 （2019-2021 年） 政策 解讀 為進一步貫徹落實 國務(wù)院關(guān)于進一步促進蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基 本穩(wěn)定的通知 （國發(fā) 201026 號） 精神 ， 通過制度創(chuàng)新引入保險機制， 維 護蔬菜生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性， 促進我市綠葉菜的均衡生產(chǎn)和均衡供應(yīng)， 推進蔬菜 產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向組織化、 規(guī)模化、 集約化方向發(fā)展， 特制定 上海市綠葉菜成本價格 指數(shù)保險實施方案（2019-2021 年）（下 稱保險方案）?，F(xiàn)將文件的制 定背景、制定過程、主要內(nèi)容作如下解讀： 一、制定背景 我市在全國較早探索和實施綠葉菜成本價格指數(shù)保險， 受到基層尤其是農(nóng)民 專業(yè)合作 社的歡 迎，獲 得當(dāng)時的 中農(nóng)辦 、農(nóng)業(yè) 部肯定和 主流媒 體的關(guān) 注。過去， 我委每年會同市財政局出臺年度實施方案， 并根據(jù)工作開展情況， 逐年修訂完善 年度實施方案。 經(jīng)過數(shù)年實踐探索， 考慮到現(xiàn)有方案已較為成熟， 我委商市財政 局，擬從 2019 年開始 ，以三年為一輪，制定出臺相關(guān)保險方案。 二、制定過程 我委自 2018 年 8 月啟 動 保險方案 起草工作。9 月中下旬， 我委分四個 檢查組，抽查 9 個區(qū)和光明食品集團的綠葉菜價格保險情況。11 月，電話隨機 抽查核實 2017 年綠葉 菜保險賠付情況。 在 保險方案 起草過程中， 我委于 8月、10 月、12 月先后 三次召開座談會， 征求各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)委、 區(qū)財政局、 相關(guān)單 位、 行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社的建議和意見， 逐條分析合理性和可行性， 并與 市財政局反復(fù)溝通，在起草過程中不斷吸收和回應(yīng)，形成保險方案。 三、主要內(nèi)容 保險方案分為八個部分。 第一部分為保險標(biāo)的。 明確保險保障范圍為五個主要地產(chǎn)綠葉菜品種， 其中 青菜、杭白菜為全年承保，生菜、米莧、雞毛菜為 6-9 月承保。 第二部分為保費補貼對象。 保費補貼對象為投保上述五種綠葉菜成本價格指 數(shù)保險的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、 農(nóng)民專業(yè)合作社和種植戶。 對于符合規(guī)?；?、 集約化生 產(chǎn)要求的投保主體，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先全覆蓋保障。 第三部分為保險面積和保險期間。 明確方案實施時間、 投保周期、 保險品種 的實際采收期。 為實現(xiàn)均衡生產(chǎn)和均衡供應(yīng)， 按各區(qū)和時段安排年度投保計劃面 積和月度投保計劃面積。 明確對 6-9 月杭白菜 、 生菜、 米莧、 雞毛菜 計劃面積不 細(xì)分，可按照實際生產(chǎn)情況，由各區(qū)機動安排落實。 第四部分為保險金額和保險費率。 明確方案實施期間內(nèi)五個品種的保險產(chǎn)量、 生產(chǎn)成本、 保險金額、 標(biāo)準(zhǔn)保費和優(yōu)惠保費。 為提升生產(chǎn)組織化程度， 鼓勵農(nóng)業(yè) 保險機構(gòu)對投保面積達到較大規(guī)模的投保人，給予其優(yōu)惠費率。 第五部分為保費補貼 標(biāo) 準(zhǔn)。規(guī)定市級財政給 予 50% 保費補貼，投 保人自繳 保費比例在 10-20% 之 間。 投保人自繳保費比例由各區(qū)自行確定， 其余部分由區(qū) 級財政承擔(dān)。 第六部分為理賠方法。 規(guī)定賠償金額、 保單約定價的計算公式； 明確采用市 發(fā)展和改革委公布的相關(guān)品種價格數(shù)據(jù)， 作為基礎(chǔ)理賠標(biāo)準(zhǔn)。 將綠葉菜綜合成本 指數(shù)由原確定的 3%調(diào)整 為 4%，激發(fā)經(jīng)營主 體生產(chǎn)和投保積極性。我委將根據(jù) 價格波動情況和賠付情況適時調(diào)整以后年度綠葉菜綜合成本指數(shù)。 第七部分為工作要求。 明確在實現(xiàn) “均衡種植 、 均衡投保、 均衡上市 ” ， 有 效保障市場供應(yīng)前提下，將月度投保面積設(shè)定在 80-120% 計劃面積 區(qū)間內(nèi)，將 年度投保面積設(shè)定在 80-100% 計劃面積區(qū)間 。要求細(xì)化工作流程，努力簡化理 賠程序， 提高理賠效率和透明度， 嚴(yán)禁出具不實保單。 進一步強化監(jiān)管力度， 規(guī) 定查處違 規(guī)問題 的機制 和措施。 加大政 策宣傳 力度，提 高經(jīng)營 主體政 策知曉度。 同時， 鼓勵探索創(chuàng)新， 對未納入本方案的蔬菜品種， 可由各區(qū)另行制定方案， 擴 大保障范圍。 第八部分為實施日期和有效期的規(guī)定。 附件部分， 規(guī)定了 2019 年各區(qū)、 各時段相關(guān)品種的保險面積計劃數(shù)量。 2020 年、2021 年的保險面 積計劃，由我委另行發(fā)文。 來源： 上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會