農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)等解讀2019年中央一號(hào)文件.pdf

農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部 部長(zhǎng)等解讀 2019 年中央 一號(hào)文件 國(guó) 新辦 就 中 共中央 國(guó) 務(wù)院 關(guān)于堅(jiān) 持農(nóng) 業(yè)農(nóng)村 優(yōu)先 發(fā)展做 好“ 三農(nóng)” 工 作的 若干 意 見(jiàn) 舉行新 聞發(fā) 布會(huì) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室于 2019 年 2 月 20 日（星 期三）下午 3 時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)， 請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、 辦公室主任， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解讀 中 共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“ 三農(nóng)” 工作的若干意 見(jiàn)，并答 記者問(wèn)。 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀 文 字實(shí) 錄： 胡凱 紅： 女士們、 先生們， 大家下午好， 歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦今天下午舉辦的新聞 發(fā)布會(huì)。昨天，中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“ 三農(nóng)” 工作 的若干意見(jiàn) ， 就是今年的中央一號(hào)文件正式對(duì)外發(fā)布了。 今天下午， 很高興邀 請(qǐng)到中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng) 村 部 部 長(zhǎng) 韓 長(zhǎng) 賦 先 生 ， 請(qǐng)他解讀一號(hào)文件， 并回答大家的提問(wèn)。 出席今天發(fā)布會(huì)的還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組 成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀先生。 下面，我們先請(qǐng)韓部長(zhǎng)介紹。 韓 長(zhǎng)賦: 女士們、先生們、新聞界的朋友們，下午好。 昨天是二十四節(jié)氣“ 雨水” ，新華 社受權(quán)播發(fā)了中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“ 三農(nóng)” 工作的 若干意見(jiàn) ， 就是 2019 年的中央一號(hào)文件。 下面， 我向大家作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。 以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“ 三農(nóng)” 工作，始終堅(jiān)持把解決好“ 三農(nóng)” 問(wèn) 題作為全黨工作重中之重。 去年 9 月， 習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)對(duì)做好今明兩年“ 三農(nóng)” 工作、 起草好今年的中央一號(hào)文件作出重要指示， 強(qiáng)調(diào)要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì) 必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行全面部署。 去年年底， 總書(shū)記對(duì)中央農(nóng)村工作會(huì)議作出重 要批示，充分肯定了 2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成 績(jī)，強(qiáng)調(diào)了做好“ 三農(nóng)” 工作的重大意義， 明確了重點(diǎn)任務(wù)。 總書(shū)記的重要指示， 為制定今年的一號(hào)文件、 做好今明 兩年“ 三農(nóng)” 工作確定了 基調(diào)，提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理也對(duì)做好“ 三農(nóng)” 工作 提出了明確要求。 韓 長(zhǎng)賦: 2018 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績(jī)，脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，鄉(xiāng)村振興開(kāi)局 良好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到 13158 億斤，連續(xù) 7 年 穩(wěn)定在 1.2 萬(wàn)億斤以上，肉蛋奶、果菜漁等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充裕。農(nóng) 民 收 入 持 續(xù) 較 快 增 長(zhǎng) ， 農(nóng)村居民人均可支配收入 14617 元， 扣除價(jià)格 因素實(shí)際增長(zhǎng) 6.6% ， 增速繼續(xù)高 于城鎮(zhèn)居民收入。農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，農(nóng)村人居環(huán)境整 治 三 年 行 動(dòng) 啟 動(dòng) 實(shí) 施 ， 首屆“ 中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)” 成功舉辦。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)中向好， 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展 提供了有力支撐。 2019 年是新中國(guó)成立 70 周年， 是決勝全面建 成小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵 之年， 也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?dú)v史交匯期， 做好“ 三農(nóng)” 工作具有特殊重要性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外 部 環(huán) 境 發(fā) 生 深 刻 變 化 ， 風(fēng)險(xiǎn)和困難明顯增多， 必須守住“ 三農(nóng)” 這個(gè)戰(zhàn) 略后院， 發(fā)揮好壓艙石和穩(wěn)定器的 作用。還要看到，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任 務(wù) 仍 然 是 在 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 ， 必須集中力量攻堅(jiān)， 確保順利完成承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)， 為有效應(yīng)對(duì)各 種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)， 為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、 如期實(shí)現(xiàn)第一 個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。 韓 長(zhǎng)賦: 2019 年的中央一號(hào)文件以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹黨的十九大和十九屆二中、 三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神， 以實(shí)施鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略為總抓手， 對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“ 三農(nóng)” 工作必須完成的硬任務(wù)， 適應(yīng) 國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重 點(diǎn) 、 補(bǔ) 短 板 、 強(qiáng) 基 礎(chǔ) ， 對(duì)做好“ 三農(nóng)” 工作作出 了全面部署。文件主要特點(diǎn)可以概括為“ 六個(gè)突出” 。 一是突出穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。 著眼于穩(wěn)市場(chǎng)、 保供給， 強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是抓 好糧食生產(chǎn)的政策舉措， 明確要求穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、 穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。 著眼于穩(wěn) 就業(yè)、 促增收， 強(qiáng)調(diào)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大， 進(jìn)一步挖掘農(nóng)村就業(yè)潛力， 為農(nóng)民 提供更多就近就業(yè)機(jī)會(huì)。 著眼于穩(wěn)政策、 促改革 ， 在穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上， 深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。 著眼于穩(wěn)社會(huì)、 促和 諧， 強(qiáng)調(diào)加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板， 著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。 二是突出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略 已 經(jīng) 明 確 的 時(shí) 間 表 、 路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)， 逐項(xiàng)明確階段性工作舉措， 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興一年一個(gè)新進(jìn)展， 不 斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感。 三是突出圍繞硬任務(wù)抓落實(shí)。 對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、 保障國(guó)家糧食安全、 抓好農(nóng)村 人居環(huán)境整治等硬任務(wù)進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)、 再動(dòng)員、 再部署， 細(xì)化舉措、 壓實(shí)責(zé)任， 把 工作重心、投入保障、政策供給向硬任務(wù)聚焦，確保各項(xiàng)任務(wù)如期完成。 韓 長(zhǎng)賦: 四是突出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)。 圍繞“ 鞏固、 增強(qiáng)、 提升、 暢通” 八字方針， 對(duì)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、 發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等作出部署， 著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章往深里做、往細(xì)里做。 五是突出發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。 把全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)放在更加 突出的位置， 明確了抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的總體要求、 重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。 六是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。 細(xì)化實(shí)化了五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的制度安 排， 強(qiáng)調(diào)要把落實(shí)“ 四個(gè)優(yōu)先” 的要求扛在肩上、 抓在手上， 同政績(jī)考核聯(lián)系到一 起，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持。 韓 長(zhǎng)賦: 可以說(shuō)， 今年的中央一號(hào)文件， 是決勝全面小康攻堅(jiān)沖刺階段的一號(hào)文件， 是脫 貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)時(shí)期的一號(hào)文件，是改革開(kāi)放 40 年新時(shí) 代農(nóng)村改革 再出發(fā)的一號(hào)文件。 文件的指導(dǎo)性、 針對(duì)性、 前瞻性都很強(qiáng)， 我們要全面抓好貫 徹落實(shí)。 2019 年重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的號(hào)角已經(jīng)吹響，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央確定的“ 三農(nóng)” 工 作大政方針， 擼起袖子加油干， 千方百計(jì)把“ 三農(nóng)” 領(lǐng)域的事情辦實(shí)辦好， 鞏固發(fā) 展“ 三農(nóng)” 持續(xù)向好形勢(shì) ，以?xún)?yōu)異成績(jī)?yōu)樾轮袊?guó)成立 70 周年獻(xiàn)禮！ 我的介紹就到這里。 下面， 我和我的同事中央農(nóng)辦秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀同志愿意回 答大家的提問(wèn)。 胡 凱紅: 謝謝韓部長(zhǎng)的介紹。下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)之前請(qǐng)通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。 中 央廣 播電視 總臺(tái) 中央電 視臺(tái) 記者: 剛才介紹到， 今年中央一號(hào)文件的特點(diǎn)， 包括突出圍繞硬任務(wù)抓落實(shí)， 能否具體 介紹一下什么是硬任務(wù)，有哪些硬任務(wù)？謝謝。 韓 長(zhǎng)賦: 這個(gè)問(wèn)題提得好， 涉及到文件的重點(diǎn)。 到 2020 年， 我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗 目標(biāo)， 要全面建成小康社會(huì)， 這是我們黨對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾， 也是我們 必須完成的硬任務(wù)。 所以， 今年的一號(hào)文件對(duì)“ 三農(nóng)” 工作是圍繞這些 硬任務(wù)作重 點(diǎn)部署的。 你剛才提到具體有哪些硬任務(wù)， 我想， 第一項(xiàng)硬任務(wù)就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 這是 全面建成小康社會(huì)最大的硬任務(wù)， 是重中之重、 急中之急。 今年文件把它擺在了 非常突出的位置， 這方面一是要重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“ 兩不愁三保障” 存在 的薄弱環(huán)節(jié)。 二是加大“ 三區(qū)三州” 等 深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，要把這個(gè)“ 硬骨頭” 啃下來(lái)。 三是減少和防止貧困人口返貧， 做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。 從這個(gè)角度來(lái) 說(shuō)， 產(chǎn)業(yè)扶貧是非常重要的， 能夠提供就業(yè)崗位、 拓寬增收渠道， 也是脫貧攻堅(jiān) 和鄉(xiāng)村振興最直接、 最有效的銜接點(diǎn)。 所以， 產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中是一個(gè)重要 措施。 韓 長(zhǎng)賦: 第二， 抓好糧食生產(chǎn)。 這 始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)， 手中有糧， 心中不慌， 也是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、 各種不確定風(fēng)險(xiǎn)增加的壓艙石。 今年一 號(hào)文件作出了特殊強(qiáng)調(diào)， 釋放了明確的重農(nóng)抓糧的信號(hào)。 每年關(guān)注一號(hào)文件的朋 友們會(huì)注意到， 今年的文件強(qiáng)調(diào)要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)， 就是穩(wěn)面積、 穩(wěn)產(chǎn)量、 穩(wěn)政策，提出要穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 16.5 億畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。要嚴(yán)守 18 億畝耕 地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田的 特殊保護(hù)制度， 鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。 另外， 也提出到 2020 年 確保完成建 成 8 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。所以，糧食生產(chǎn)是硬任務(wù)。 第三，增加農(nóng)民收入。到 2020 年，農(nóng)民人均收入比 2010 年翻一番 ，這是全面 建成小康社會(huì)的硬指標(biāo)。 這幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快， 已經(jīng)連續(xù)九年增幅快于城鎮(zhèn) 居民收入。今明兩年要保持農(nóng)民增收好的勢(shì)頭，所以文件 對(duì) 發(fā) 展 壯 大 鄉(xiāng) 村 產(chǎn) 業(yè) 、 拓寬農(nóng)民增收渠道作出了部署和安排。 韓 長(zhǎng)賦: 第四， 改善農(nóng)村人居環(huán)境。 這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)， 必須抓好農(nóng)村人 居環(huán)境整治三年行動(dòng)， 確保到 2020 年農(nóng)村人 居環(huán)境得到階段性明顯改善。 這方 面要深入學(xué)習(xí)推廣浙江“ 千村示范、 萬(wàn)村整治” 工程的經(jīng)驗(yàn)， 重點(diǎn)抓好垃圾污水治 理、 廁所革命和村容村貌提升。 因?yàn)橹袊?guó)各地農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別， 所以推進(jìn)人 居環(huán)境整治要從實(shí)際出發(fā)， 堅(jiān)持因地制宜、 分類(lèi)指導(dǎo)， 循序漸進(jìn)、 量力而行， 注 重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)， 還要同當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。 這也是推 進(jìn)這項(xiàng)工作要注意的問(wèn)題。 第五， 補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后， 是城 鄉(xiāng)差距最直觀的一個(gè)表現(xiàn)， 也是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的一個(gè)民生痛點(diǎn)。 所以， 要加快補(bǔ) 齊短板， 改善農(nóng)村民生。 文件提出要實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程， 加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、 用電、 住房、 物 流、 信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提升農(nóng)村教育、 醫(yī)療、 衛(wèi) 生、社會(huì)保障、文化體育等公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村污染 治 理 和 生 態(tài) 環(huán) 境 保 護(hù) ， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。 在其他領(lǐng)域也還有一些硬任務(wù)， 也必須強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)的意識(shí)， 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 細(xì) 化工作舉措， 層層壓實(shí)責(zé)任， 確保這些硬任務(wù)能夠按時(shí)按質(zhì)收官交賬。 應(yīng)該說(shuō)“ 三 農(nóng)” 工作方面任務(wù)很多，這幾項(xiàng)是硬任務(wù)。特別是要對(duì)標(biāo)對(duì)表全面小康，脫貧攻 堅(jiān)是重中之重， 必須按時(shí)保質(zhì)保量完成， 不能打折扣。 糧食安全是首要任務(wù)， 必 須守住底線(xiàn)，確保生產(chǎn)不滑坡。鄉(xiāng)村振興是總抓手，必須 全 面 推 進(jìn) ， 久 久 為 功 。 我想這些都是今明兩年我們必須要大力推進(jìn)、全面完成的。謝謝。 中 國(guó)新 聞社記 者: 請(qǐng)問(wèn)兩個(gè)問(wèn)題。 第一， 中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)一年多的時(shí)間了， 目前進(jìn)展如 何， 在實(shí)施過(guò)程中遇到哪些問(wèn)題， 以及如何完成起步期的重點(diǎn)工作？第二， 今年 是新世紀(jì)以來(lái)中央一號(hào)文件連續(xù)第 16 年聚焦“ 三農(nóng)” 問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 下，中央為何要連續(xù)持續(xù)聚焦，有何深意？謝謝。 韓 長(zhǎng)賦: 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略， 而且寫(xiě)進(jìn)了 黨章 。 這 一年多來(lái)， 各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署， 精心組織謀劃， 努力推動(dòng)落實(shí)。 各地都已經(jīng)研 究制定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策意見(jiàn)，出臺(tái)了實(shí)施鄉(xiāng)村 振 興 戰(zhàn) 略 的 地 方 規(guī) 劃 。 大家都知道，去年下半年的時(shí)候，國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布了。去年 9 月份， 也是在這個(gè)地方曾經(jīng)舉辦過(guò)新聞發(fā)布， 各地基本上都制定了配套計(jì)劃， 應(yīng) 該說(shuō)基本搭建起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的“ 四梁八柱” ， 明確提出了推 進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略的時(shí)間表、 路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)。 同時(shí)， 針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 從中央到地方， 也研究出臺(tái)了一批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、 行動(dòng)計(jì)劃、 實(shí)施方案， 部署了一批重大工程、 重大 項(xiàng)目、重大行動(dòng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等這些任 務(wù) 都 取 得 了 新 的 進(jìn) 展 ， 可以說(shuō)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)有了良好的開(kāi)局。 韓 長(zhǎng)賦: 但是， 我們還要看到就像你剛才講的還有什么問(wèn)題。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、 不平 衡的問(wèn)題仍然突出， 鄉(xiāng)村振興還面臨一些亟待解決的困難和問(wèn)題。 比如， 市縣的 重視程度還需要進(jìn)一步提升， 鄉(xiāng)村振興“ 人、 地、 錢(qián)” 瓶頸制約還需要破解， 農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 民生領(lǐng)域欠賬比較多， 農(nóng)民主體作用也有發(fā)揮不夠的情況等。 下 一步， 我們將圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)， 進(jìn)一步強(qiáng)化要素支撐和制度保 障， 一號(hào)文件和去年印發(fā)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃講了很多的具體措施。 我以為 最重要的有這么幾條： 一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“ 三農(nóng)” 工作的重 要論述， 增強(qiáng)理論武裝， 明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路、 方向， 進(jìn)一步統(tǒng)一思想， 凝 聚各方力量。 二是要強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障， 這是我們的制度和體 制優(yōu)勢(shì)， 要層層壓實(shí)責(zé)任， 建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核制度， 加強(qiáng)考核結(jié) 果應(yīng)用， 發(fā)揮考核指揮棒和方向標(biāo)的作用， 推動(dòng)工作落實(shí)。 三是貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針， 完善優(yōu)先發(fā)展頂層設(shè)計(jì)， 真正樹(shù)立起農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo) 向， 做到干部配備優(yōu)先考慮、 要素配置優(yōu)先滿(mǎn)足、 資金投入優(yōu)先保障、 公共服務(wù) 優(yōu)先安排， 解決好“人 、地 、錢(qián)” 的問(wèn)題。 鄉(xiāng)村振興要真刀真槍干， 也需要真金白 銀投。 四是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才支撐， 解決“ 誰(shuí)來(lái)振興” 的問(wèn)題。 要把鄉(xiāng)村人力資本 開(kāi)發(fā)放在首要位置， 暢 通智力、 技術(shù)、 管理、 人才的下行通道， 培養(yǎng) 懂農(nóng)業(yè)、 愛(ài) 農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民“ 一懂兩愛(ài)” 的“ 三農(nóng)” 工作隊(duì)伍， 引導(dǎo)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村振興。這幾 條措施是下一步工作要強(qiáng)調(diào)和落實(shí)的。 韓 長(zhǎng)賦: 關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，新世紀(jì)以來(lái)，今年是第 16 年印發(fā)一號(hào)文件。我想，最重要的 兩句話(huà)，一是體現(xiàn)了我們黨對(duì)“ 三農(nóng)” 工作的高 度重視，對(duì)億萬(wàn)農(nóng) 民 的 深 切 關(guān) 懷 ， 把“ 三農(nóng)” 工作放在重中 之重的位置。 二是今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決 勝期， 全面小康的短板和難點(diǎn)在“ 三農(nóng)” 方面， 特別是貧困地區(qū)。 今年繼續(xù)制定印 發(fā)一號(hào)文件， 對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、 實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)是非常重要的。 謝謝。 路 透社 記者: 有兩個(gè)問(wèn)題。 第一， 市場(chǎng)比較關(guān)注一號(hào)文件中提到的大豆振興計(jì)劃， 能否介紹計(jì) 劃的具體細(xì)節(jié)， 比如今年增加產(chǎn)量和面積的目標(biāo)是什么？第二個(gè)問(wèn)題， 關(guān)于中美 貿(mào)易戰(zhàn)， 從貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)始中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)從很多新的國(guó)家進(jìn)口糧食， 請(qǐng)問(wèn)中美經(jīng)貿(mào)磋 商后，這種多元化政策會(huì)繼續(xù)實(shí)行嗎？ 韓 長(zhǎng)賦: 你提出了一個(gè)關(guān)于大豆生產(chǎn)和貿(mào)易問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題我想請(qǐng)吳宏耀局長(zhǎng)回答。 吳 宏耀: 大豆振興計(jì)劃是調(diào)整農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)， 特別是種植業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要舉措， 主要 在以下幾個(gè)方面加大著力點(diǎn)： 第一， 要穩(wěn)定恢復(fù)中國(guó)大豆種植面積， 主要是在東 北地區(qū)、 環(huán)渤海地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大大豆種植。 第二， 在科研上加快優(yōu)質(zhì)、 高產(chǎn)大 豆品種選育，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，提高大豆品種的適應(yīng)性、高 產(chǎn) 性 和 優(yōu) 質(zhì) 性 。 第 三 ， 結(jié)合加工業(yè)發(fā)展， 培育一些新的大豆企業(yè)、 新的合作組織， 提高大豆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的 組織化程度和水平。 所以， 大豆振興計(jì)劃主要是從技術(shù)上、 結(jié)構(gòu)上、 政策上給予 一定的扶持。 吳 宏耀: 第二個(gè)問(wèn)題， 關(guān)于中美貿(mào)易大豆進(jìn)口的問(wèn)題。 中國(guó)常年從美國(guó)進(jìn)口大豆， 占總進(jìn) 口量的 1/3 左右。 去年 受貿(mào)易摩擦的影響， 從美國(guó)進(jìn)口大豆有所減少。 剛才也說(shuō) 了，中國(guó)大豆的需求量每年大概在 1.1 億噸左 右，而我國(guó)大豆產(chǎn)量在 1600 萬(wàn)噸 左右，90% 的大豆需要 進(jìn)口。 我們要進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度， 包括農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi) 放的力度， 利用好兩個(gè)市場(chǎng)、 兩種資源， 中國(guó)進(jìn)口大豆的大門(mén)是打開(kāi)的。 從哪兒進(jìn)， 要根據(jù)市場(chǎng)， 讓市場(chǎng)說(shuō)了算， 讓企業(yè)說(shuō)了算， 要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。 我們也 是向美國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放的。 韓 長(zhǎng)賦: 我想補(bǔ)充三句話(huà)。 第一句話(huà)， 中國(guó)是大豆的原產(chǎn)地， 也有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)， 所 以中國(guó)肯定會(huì)根據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)者需要，適度、 合 理 發(fā) 展 自 己 的 大 豆 。 第二句話(huà)， 中國(guó)雖然是要恢復(fù)和發(fā)展大豆生產(chǎn)， 但是大豆市場(chǎng)的供給以進(jìn)口大豆 為主的格局不會(huì)改變。剛才宏耀同志講了，我們一年生產(chǎn) 1600 萬(wàn)噸 左右大豆 ， 而我們需求在 1.1 億噸 ，常年需要進(jìn)口 9000 萬(wàn)噸左右。第三句話(huà)，我們肯定會(huì) 在國(guó)際上開(kāi)展大豆貿(mào)易， 進(jìn)口要多元化， 中美肯 定是大豆貿(mào)易的重要伙伴。 謝謝。 農(nóng) 民日 報(bào)記者: 今年中央一號(hào)文件的題目是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“ 三農(nóng)” 工作， 韓部長(zhǎng)在介 紹今年中央一號(hào)文件六個(gè)特點(diǎn)里面， 其中一個(gè)特點(diǎn)講的就是突出優(yōu)先發(fā)展的政策 導(dǎo)向。請(qǐng)問(wèn)在優(yōu)先發(fā)展方面，有沒(méi)有哪些具體的要求？謝謝。 韓 長(zhǎng)賦: 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的， 也是從解決城 鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、 鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)提出來(lái)的， 是一個(gè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重 大方針。 一號(hào)文件對(duì)堅(jiān)持這個(gè)方針、 這個(gè)政策導(dǎo)向提出了要求， 大家可能注意到 了文件的標(biāo)題就是 關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“ 三農(nóng)” 工作的若 干意見(jiàn) 。 具體來(lái)說(shuō)，就是習(xí)近平總書(shū)記提出的“ 四個(gè)優(yōu)先” ： 一是在干部配備上優(yōu)先考慮。 要優(yōu)先把優(yōu)秀的干部充實(shí)到“ 三農(nóng)” 戰(zhàn)線(xiàn) ， 優(yōu)先把精 銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)， 優(yōu)先把熟悉“ 三農(nóng)” 工 作的干部充實(shí)到各地黨政班子， 建 立健全“ 三農(nóng)” 工作干部 隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，打造一支“ 一懂兩愛(ài)” 的“ 三農(nóng)” 工作隊(duì)伍。 二是在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足。 要破除阻礙要素城鄉(xiāng)流動(dòng)、 平等交換體制機(jī)制障礙， 改變資源要素向城市單向流動(dòng)格局， 引導(dǎo)和支持土地、 人才、 資金、 技術(shù)以及科 技等各類(lèi)發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，釋放發(fā)展?jié)摿突盍Α?三是在資金投入上優(yōu)先保障。 要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融 優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域， 加大公共財(cái)政傾斜力度， 提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比 例， 過(guò)去長(zhǎng)期是“ 取之于農(nóng)， 主要用之于城” ， 今后要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷 增強(qiáng)、總量不斷增加。 四是在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。 要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、 制度并軌， 能夠?qū)崿F(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變， 讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的 公共服務(wù)資源。用農(nóng)民的話(huà)說(shuō)，我們希望有一天能夠過(guò)上城里人一樣的日子。 這個(gè)文件提出來(lái)要制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的意見(jiàn)和具體辦法。 優(yōu)先貴在落實(shí)，要 真正改變“ 三農(nóng)” 工作說(shuō) 起來(lái)重要、 干起來(lái)次要、 忙起來(lái)不要的現(xiàn)象， 強(qiáng)化五級(jí)書(shū) 記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任， 把“ 四個(gè)優(yōu)先” 的要求真正 扛在肩上、 抓在手上， 并且和自己 的政績(jī)聯(lián)系起來(lái)， 層層落實(shí)責(zé)任， 動(dòng)真格、 見(jiàn)實(shí)效、 能考核， 把中央重視“ 三農(nóng)” 工作、 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署， 通過(guò)這些政策優(yōu)先的措施， 切實(shí)得到保 障。謝謝。 中 國(guó)日 報(bào)社記 者: 今年是新一輪農(nóng)村改革的開(kāi)局之年， 土地制度改革作為農(nóng)村改革的一個(gè)“ 重頭戲” ， 請(qǐng)問(wèn)下一步改革的重點(diǎn)和方向是什么？謝謝。 韓 長(zhǎng)賦: 今年確實(shí)是新一輪改革的開(kāi)局之年， 中央一號(hào)文件對(duì)新一輪農(nóng)村改革作出了部署。 處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線(xiàn)， 總的要以土地制度改革為 牽引，推進(jìn)農(nóng)村改革。具體來(lái)說(shuō)，有這么幾個(gè)方面是重要的。 第一， 保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。 要扎實(shí)完成承包地確權(quán)登記頒證， 妥 善處理好、 化解好遺留問(wèn)題， 將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中， 我們叫頒鐵 證、吃定心丸。這項(xiàng)工作在黨的十八大以后已經(jīng)連續(xù)干了 五 年 ， 已 經(jīng) 基 本 完 成 ， 今年要做好收尾工作。同時(shí)，研究出臺(tái)第二輪土地承包到期以后再延長(zhǎng) 30 年的 配套政策， 習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中宣布了這樣一個(gè)決策， 我們要根據(jù) 中央要求，制定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩(wěn)過(guò)渡。 第二， 要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革。 就是土地征收、 集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 入市和宅基地制度改革。 改革試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)行了四年， 要總結(jié)好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)， 鞏固擴(kuò) 大改革成果。試點(diǎn)比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體 經(jīng) 營(yíng) 性 建 設(shè) 用 地 入 市 ， 這方面將會(huì)在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上， 完善配套制度， 全面推開(kāi)， 加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng) 一的建設(shè)用地市場(chǎng)。 試點(diǎn)不夠充分還不夠成熟的， 比如宅基地制度改革， 要穩(wěn)慎 推進(jìn)， 拓展改革試點(diǎn)， 豐富試點(diǎn)內(nèi)容， 探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的 有效途徑， 盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房， 增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。 大家都說(shuō) 農(nóng)村有很多“ 空心村” ， 有很多閑置宅基地和閑置農(nóng)房， 要探索一些盤(pán)活利用的路 徑。 在這之前， 要做好基礎(chǔ)性工作， 組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的調(diào)查， 摸清全 國(guó)宅基地的基本情況， 力爭(zhēng) 2020 年基本完成 宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作， 這是一項(xiàng)很重要的工作。 第三， 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。 要完善承包地“ 三權(quán)分置” 的法律法規(guī)和政策體系， 突出抓 好培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社這兩類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體， 同時(shí)落實(shí)扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā) 展政策，培育各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和水平。 當(dāng)然， 農(nóng)村土地制度改革還有其他的任務(wù)， 這項(xiàng)改革是大事， 所以必須穩(wěn)慎推進(jìn)。 一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)， 改革要守住底線(xiàn)， 就是要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、 不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、 防止非農(nóng)化， 堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、 不得以退出承包地和宅基 地作為進(jìn)城落戶(hù)的條件， 這些底線(xiàn)是要守好的。 總之， 以土地制度改革為牽引推 進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，會(huì)進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。謝謝。 鳳 凰衛(wèi) 視記者: 我們關(guān)注到，文件提出要推動(dòng)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范運(yùn)行，2019 年農(nóng)業(yè) 農(nóng)村部會(huì)有什么樣具體舉措？謝謝。 韓 長(zhǎng)賦: 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要方面， 這方面的改革安排就是要做好兩件事。 首先要搞好清產(chǎn)核資， 就是集體有多少資產(chǎn)， 包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)， 也包括非經(jīng)營(yíng)性 資產(chǎn)， 這項(xiàng)工作今年年底前要基本完成， 要搞清家底。 第二要推動(dòng)股份合作制改 革試點(diǎn)， 建立農(nóng)村股份合作組織， 也就是說(shuō)， 要解決這些資產(chǎn)哪些人有份、 怎么 樣管理和運(yùn)營(yíng)問(wèn)題， 建立一套產(chǎn)權(quán)明晰、 權(quán)屬又清楚、 運(yùn)行又有效的機(jī)制。 這項(xiàng) 改革目前是在擴(kuò)大試點(diǎn)的階段， 全國(guó)一部分縣市在進(jìn)行試點(diǎn)。 這里面政策性很強(qiáng)， 現(xiàn)在城市化和工業(yè)化加快推進(jìn)， 特別是大量的農(nóng)民也就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員外出 務(wù)工經(jīng)商、 進(jìn)城落戶(hù)， 農(nóng)村在發(fā)生很大的變化， 集體經(jīng)濟(jì)組織成員也在發(fā)生很大 的變化。 所以， 要把集體資產(chǎn)的家底以及資產(chǎn)的權(quán)屬搞清楚。 另外， 現(xiàn)在實(shí)施鄉(xiāng) 村振興戰(zhàn)略， 增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入， 也要通過(guò)推進(jìn)改革， 把農(nóng)村的資源要素盤(pán) 活。 這項(xiàng)改革中央已經(jīng)下發(fā)了文件， 這兩項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。 我們也相信， 隨 著改革逐步到位，會(huì)進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。謝謝。 光 明日 報(bào)記者: 鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，20 字總要求里鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效 都和鄉(xiāng)村治理有關(guān)。 請(qǐng)問(wèn)韓部長(zhǎng)， 今年的中央一號(hào)文件在加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理方 面有怎樣的政策亮點(diǎn)？謝謝。 韓 長(zhǎng)賦: 謝謝你， 你學(xué)習(xí)得很好。 鄉(xiāng)村振興總要求是 5 句話(huà) 20 個(gè)字， 其中很 重要的就是 治理有效。 鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)振興， 而是鄉(xiāng)村的全面振興。 鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村 振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 它關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感， 關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定， 也關(guān)系 黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。 現(xiàn)在， 鄉(xiāng)村治理特別是基層治理也有一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)， 比如你剛才講的鄉(xiāng)風(fēng)文明方面， 現(xiàn)在婚喪陋習(xí)、 老無(wú)所養(yǎng)等一些農(nóng)村不良風(fēng)氣有 所抬頭， 有些地方農(nóng)村黑惡勢(shì)力侵蝕農(nóng)民的安全感和幸福感， 一些農(nóng)村基層黨組 織軟弱渙散、 服務(wù)動(dòng)員農(nóng)民的能力弱化， 村民自治組織作用發(fā)揮得也不夠。 今年 的一號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了重點(diǎn)部署。 一是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。 要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、 法治、 德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體 制和工作機(jī)制， 健全村級(jí)議事協(xié)商制度， 發(fā)揮群眾參與治理的主體作用， 打造充滿(mǎn)活力、 和諧有序的善治鄉(xiāng)村。 按照中央的要求， 我們研究起草了加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng) 村治理的政策意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。 二是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。 要守牢農(nóng)村思想文化陣地， 引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會(huì)主義 核心價(jià)值觀， 挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 通過(guò)村規(guī)民約等方式， 推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗， 革除陳規(guī)陋習(xí)，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。 三是建設(shè)平安鄉(xiāng)村。 要深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)， 堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的 不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題， 加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解和鄉(xiāng)村公共安全隱患的排查和 治理，確保農(nóng)村社會(huì)能夠風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定。 四是抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。 基礎(chǔ)不牢， 地動(dòng)山搖， 要逐個(gè)整頓軟弱渙散基層 黨組織， 選好用好村黨組織帶頭人， 加強(qiáng)和改善村黨組織對(duì)村級(jí)各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)， 強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能。 同時(shí)很重要的是， 要 完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制， 這是文件中一個(gè)很大的政策。 要因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。 通過(guò)這些措施， 發(fā) 揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用， 帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村治理能力， 完善鄉(xiāng)村治理體 系。 這方面工作應(yīng)該說(shuō)任務(wù)還是很艱巨的， 通過(guò)貫徹落實(shí)文件， 鄉(xiāng)村治理也會(huì)成 為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)亮點(diǎn)。謝謝。 中 央廣 播電視 總臺(tái) 國(guó)廣記 者: 去年年底， 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“ 鞏固、 增強(qiáng)、 提升、 暢通” 供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革八字方針。 請(qǐng)問(wèn)， 今 年中央一號(hào)文件在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面有什么重要 的舉措？謝謝。 韓 長(zhǎng)賦: 八字方針是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的重要方針，就是要深 化 供 給 側(cè) 結(jié) 構(gòu) 性 改 革 ， 包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 應(yīng)該說(shuō)， 近兩年 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了良好 進(jìn)展， 農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在的錯(cuò)配問(wèn)題有明顯改善， 玉米去庫(kù)存成 效比較顯著， 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正在興起， 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升， 但是農(nóng)業(yè)的主要矛 盾還是在供給側(cè)， 所以說(shuō)這項(xiàng)改革仍然在路上。 貫徹八字方針， 一號(hào)文件也進(jìn)行 了強(qiáng)調(diào)。 要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖， 圍繞鞏固、 增強(qiáng)、 提升、 暢 通來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、 優(yōu)質(zhì)化、 特色化、 品牌化， 把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文 章往深里做、往細(xì)里做，目標(biāo)就是不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 這方面從措施來(lái)說(shuō)： 第一方面， 要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)， 通過(guò)繼續(xù)抓好去庫(kù)存、 降 成本、 補(bǔ)短板來(lái)鞏固玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果， 同時(shí)把握好玉米去庫(kù)存節(jié)奏， 加大稻谷 去庫(kù)存力度， 實(shí)施大豆振興計(jì)劃， 增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給， 合理調(diào)整糧 經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 第二方面，要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推行綠色種養(yǎng)、生 態(tài) 循 環(huán) 這 些 生 產(chǎn) 方 式 ， 開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)。 去年， 全國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥化肥使用量“ 兩個(gè)負(fù)增長(zhǎng)”，這 是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折， 要繼續(xù)推進(jìn)。 另外， 畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用也要推 進(jìn)，還要擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。 第三方面， 要狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、 品牌創(chuàng)建和食品安全監(jiān)管， 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全保障工程， 健全監(jiān)管體系、 監(jiān)測(cè)體系、 追溯體系， 推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰、 質(zhì) 量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。 這三個(gè)方面應(yīng)該是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。 我們相信， 在穩(wěn)定總量的同時(shí)， 不 斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，我們農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)不斷提升。謝謝。 胡 凱紅: 由于時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)提問(wèn)。 中 華合 作時(shí)報(bào) 社記 者: 中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民合作社的規(guī)范提升， 提出了建立健全支持合作社發(fā)展 政策體系和管理制度。 現(xiàn)在，“ 三位一體” 綜合 合作在浙江等省已經(jīng)取得了初步成 效。 請(qǐng)問(wèn)， 下一步在推動(dòng)“ 三位一體” 綜合合作 發(fā)展方面， 將如何加強(qiáng)政策支持和 引導(dǎo)，可否賦予供銷(xiāo)合作社職能，從而推動(dòng)合作社的規(guī)范發(fā)展？謝謝。 韓 長(zhǎng)賦: 這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)吳宏耀同志回答。 吳 宏耀: 發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)， 是我們培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的兩個(gè)重點(diǎn)。 今年的 一號(hào)文件對(duì)這兩個(gè)主體作出了部署： 一個(gè)是大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)， 第二個(gè)是規(guī)范發(fā) 展農(nóng)民合作社。 農(nóng)民合作社的發(fā)展， 這么多年來(lái)， 應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)取得了很大的成績(jī)， 也發(fā)揮了積極 的作用， 但合作社發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。 對(duì)農(nóng)民合作社， 一號(hào)文件提出 了兩個(gè)方面要求：一是發(fā)展，二是規(guī)范。對(duì)一些不規(guī)范運(yùn)行的合作社，包括“ 空 殼社” 、“ 僵尸社” 要進(jìn)行 整頓。 你說(shuō)的浙江省在搞的供銷(xiāo)合作社，應(yīng)該是農(nóng)民合作社的一 個(gè) 很 重 要 的 組 成 部 分 ， 也是中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)的很重要的組成部分。 對(duì)此， 黨中央、 國(guó)務(wù)院高度重視， 中央 也發(fā)出了深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的意見(jiàn)， 各地都在貫徹落實(shí)。 浙江合作社發(fā)展 比較早， 到現(xiàn)在為止發(fā)展得比較好， 生產(chǎn)、 供銷(xiāo)、 信用“ 三位一體” 綜 合合作， 應(yīng) 該說(shuō)取得了積極的成效。 從各個(gè)地方發(fā)展情況看， 搞綜合合作是一個(gè)方向， 但是 怎么搞綜合合作，各地應(yīng)該有不同的探索，可以像浙江把 生 產(chǎn) 合 作 、 供 銷(xiāo) 合 作 、信用合作“ 三位一體” 搞 起來(lái)； 也可以像山東搞代耕代種、 全程保姆式耕種、 土地 托管，這也是一種很有效的形式。 在發(fā)展供銷(xiāo)合作社方面，一是發(fā)展要向下，強(qiáng)化基層社， 引 導(dǎo) 基 層 社 回 歸 本 源 ， 回到農(nóng)民群眾中， 帶動(dòng)農(nóng)民參與合作。 二是要拓展供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)的范圍， 不光 搞生產(chǎn)合作、 產(chǎn)銷(xiāo)合作， 還可以搞一些信用合作， 搞一些農(nóng)產(chǎn)品的流通、 加工方 面的合作。 總的來(lái)說(shuō)， 一方面合作社的發(fā)展要大力支持， 另一方面還是要加強(qiáng)引導(dǎo)， 規(guī)范合 作社的發(fā)展，使合作社發(fā)揮更好的作用。謝謝。 韓 長(zhǎng)賦: 我同意剛才吳宏耀同志的解答， 我再補(bǔ)充一個(gè)觀點(diǎn)。 支持、 扶持、 引 導(dǎo)農(nóng)民合作 社的發(fā)展， 是我們農(nóng)村改革方面以及鄉(xiāng)村振興過(guò)程中一項(xiàng)重要的政策導(dǎo)向。 因?yàn)椋?我們是小農(nóng)戶(hù)占大多數(shù)的國(guó)家， 要發(fā)展市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)， 就要組織農(nóng)民抱團(tuán)闖市場(chǎng)。 搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 這也需要農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)、 組織起來(lái)， 實(shí)現(xiàn)共同 富裕的目標(biāo)。 所以， 我們要堅(jiān)持發(fā)展多種形式的合作社， 這也是我們 2019 年的 重點(diǎn)工作。謝謝。 胡 凱紅: 今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝韓部長(zhǎng)、謝謝吳局長(zhǎng)，謝謝各位。 來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) 2019-02-20