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2019年一號(hào)文件——中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見.pdf

  • 資源ID:5567       資源大?。?span id="ihcobz1" class="font-tahoma">294.65KB        全文頁數(shù):19頁
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2019年一號(hào)文件——中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見.pdf

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng) 村優(yōu)先發(fā)展做好“ 三農(nóng)” 工作的 若干 意見 新華社 北京 2 月 19 日電 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“ 三農(nóng)” 工作的若干 意見 (2019 年 1 月 3 日) 今 明兩 年是 全面 建成小 康社 會(huì)的 決勝 期,“ 三農(nóng)” 領(lǐng)域 有不 少必須 完 成的硬 任務(wù) 。 黨 中央 認(rèn)為, 在經(jīng) 濟(jì)下 行壓 力加大 、 外 部環(huán) 境發(fā) 生深刻 變 化的復(fù) 雜形 勢(shì)下 ,做 好“ 三農(nóng)” 工 作具 有特 殊重要 性。 必須 堅(jiān)持 把解決 好 “三農(nóng)” 問題 作為 全黨 工作重 中之 重不 動(dòng)搖 , 進(jìn)一 步統(tǒng) 一思 想、 堅(jiān) 定信心 、 落實(shí)工 作, 鞏固 發(fā)展 農(nóng)業(yè)農(nóng) 村好 形勢(shì) ,發(fā) 揮“ 三農(nóng)”壓艙 石作 用, 為 有效 應(yīng)對(duì)各 種風(fēng) 險(xiǎn)挑 戰(zhàn)贏 得主動(dòng) , 為 確保 經(jīng)濟(jì) 持續(xù)健 康發(fā) 展和 社會(huì) 大局穩(wěn) 定 、 如期實(shí) 現(xiàn)第 一個(gè) 百年 奮斗目 標(biāo)奠 定基 礎(chǔ)。 做好“ 三農(nóng)” 工 作, 要以 習(xí)近 平新 時(shí)代中 國(guó) 特色 社會(huì) 主義 思想 為 指導(dǎo), 全面貫 徹黨 的十 九大 和十九 屆二 中、 三中 全會(huì)以 及中 央經(jīng) 濟(jì)工 作會(huì)議 精 神,緊 緊圍 繞統(tǒng) 籌推 進(jìn)“ 五位一 體”總體 布局 和 協(xié)調(diào) 推進(jìn)“ 四個(gè) 全面” 戰(zhàn)略 布局, 牢牢 把握 穩(wěn)中 求進(jìn)工 作總 基調(diào) , 落 實(shí)高質(zhì) 量發(fā) 展要 求, 堅(jiān)持農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 優(yōu)先 發(fā)展 總方 針, 以實(shí) 施鄉(xiāng) 村振 興戰(zhàn)略 為 總抓 手, 對(duì) 標(biāo)全面 建 成小康社會(huì)“三農(nóng)” 工 作必 須完成 的硬 任務(wù) ,適 應(yīng)國(guó)內(nèi) 外復(fù) 雜形 勢(shì)變 化對(duì)農(nóng) 村 改革發(fā) 展提 出的 新要 求, 抓 重點(diǎn) 、 補(bǔ) 短板 、 強(qiáng)基 礎(chǔ), 圍繞“鞏固 、 增強(qiáng) 、 提升、 暢通” 深 化農(nóng) 業(yè)供給 側(cè)結(jié) 構(gòu)性 改革 ,堅(jiān)決 打贏 脫貧 攻堅(jiān) 戰(zhàn),充 分 發(fā) 揮 農(nóng)村 基層 黨組 織戰(zhàn) 斗 堡壘 作用, 全面推 進(jìn) 鄉(xiāng)村 振興, 確保順 利 完成 到 2020 年承 諾的 農(nóng)村 改 革發(fā) 展目 標(biāo)任 務(wù)。 一、 聚力 精準(zhǔn) 施策 , 決戰(zhàn) 決勝 脫貧 攻堅(jiān) ( 一) 不 折不 扣 完成脫 貧攻 堅(jiān)任 務(wù)。 咬定既 定脫 貧目 標(biāo), 落實(shí)已 有 政策部 署, 到 2020 年確保 現(xiàn)行 標(biāo)準(zhǔn) 下農(nóng) 村貧困 人口 實(shí)現(xiàn) 脫貧 、貧困 縣 全部摘 帽、 解決 區(qū)域 性整體 貧困 。 堅(jiān) 持現(xiàn) 行扶貧 標(biāo)準(zhǔn) , 全 面排 查解決 影 響“ 兩不愁 三保 障” 實(shí) 現(xiàn)的突 出問 題, 防止 盲目拔 高標(biāo) 準(zhǔn)、 吊高 胃口, 杜 絕數(shù)字 脫貧 、 虛 假脫 貧。 加 強(qiáng)脫 貧監(jiān) 測(cè)。 進(jìn)一步 壓實(shí) 脫貧 攻堅(jiān) 責(zé)任, 落 實(shí) 最 嚴(yán)格 的考 核評(píng) 估, 精準(zhǔn) 問責(zé) 問效。 繼續(xù) 加 強(qiáng)東 西部 扶貧 協(xié)作 和 中央 單位定 點(diǎn)扶 貧。 深入 推進(jìn)抓 黨建 促脫 貧攻 堅(jiān)。 組 織開 展常 態(tài)化 約談, 發(fā) 現(xiàn)問題 隨時(shí) 約談 。 用 好脫貧 攻 堅(jiān)專 項(xiàng)巡 視成 果, 推動(dòng) 落實(shí) 脫貧攻 堅(jiān) 政治 責(zé)任。 ( 二) 主攻 深度 貧困地 區(qū)。 瞄準(zhǔn) 制約 深度貧 困地 區(qū)精 準(zhǔn)脫 貧的重 點(diǎn) 難點(diǎn)問 題, 列出 清單 , 逐項(xiàng) 明確 責(zé)任, 對(duì) 賬銷號(hào) 。 重 大工 程建 設(shè)項(xiàng)目 繼 續(xù)向深 度貧 困地 區(qū)傾 斜, 特 色產(chǎn) 業(yè)扶 貧、 易地扶 貧搬 遷、 生態(tài) 扶貧、 金 融扶貧 、 社 會(huì)幫 扶、 干部人 才等 政策 措施 向深度 貧困 地區(qū) 傾斜 。 各級(jí) 財(cái) 政優(yōu)先 加大“三區(qū) 三州” 脫貧攻 堅(jiān)資 金投 入。 對(duì)“三區(qū) 三州” 外貧 困 人口 多、貧困發(fā) 生率 高、 脫貧 難度大 的深 度貧 困地 區(qū), 也 要統(tǒng) 籌資 金項(xiàng) 目, 加 大 扶持力 度。 ( 三) 著 力解 決 突出問 題。 注重 發(fā)展 長(zhǎng)效扶 貧產(chǎn) 業(yè), 著力 解決產(chǎn) 銷 脫節(jié)、 風(fēng)險(xiǎn) 保障 不足 等問題 , 提 高貧 困人 口參與 度和 直接 受益 水平。 強(qiáng) 化易地 扶貧 搬遷 后續(xù) 措施, 著力 解決 重搬 遷、 輕 后續(xù) 幫扶 問題 , 確保 搬 遷一戶 、 穩(wěn) 定脫 貧一 戶。 加 強(qiáng)貧 困地 區(qū)義 務(wù)教育 控輟 保學(xué) , 避 免因貧 失 學(xué)輟學(xué) 。 落 實(shí)基 本醫(yī) 療保險(xiǎn) 、 大 病保 險(xiǎn)、 醫(yī)療救 助等 多重 保障 措施, 筑 牢 鄉(xiāng) 村衛(wèi) 生服 務(wù)網(wǎng) 底, 保障 貧困 人口 基本醫(yī) 療 需求。 扎實(shí) 推進(jìn)生 態(tài) 扶貧, 促進(jìn)扶 貧開 發(fā)與 生態(tài) 保護(hù)相 協(xié)調(diào) 。 堅(jiān)持 扶 貧與扶 志扶 智相 結(jié)合 , 加 強(qiáng)貧 困 地 區(qū) 職業(yè) 教育 和技 能培訓(xùn) ,加 強(qiáng)開 發(fā)式 扶貧與 保障 性扶 貧統(tǒng) 籌銜接 , 著力解 決“ 一兜 了之” 和部分 貧困 人口 等靠 要問題 ,增 強(qiáng)貧 困群 眾內(nèi)生 動(dòng) 力和自 我發(fā) 展能 力 。 切實(shí)加 強(qiáng)一線 精準(zhǔn) 幫扶 力 量, 選 優(yōu)配 強(qiáng)駐村 工 作隊(duì) 伍 。 關(guān)心 關(guān)愛 扶貧 干部 , 加大 工作 支持 力度 , 幫助 解決 實(shí)際 困難 , 解除 后 顧 之憂。 持續(xù) 開展扶 貧 領(lǐng)域 腐敗 和作 風(fēng)問 題 專項(xiàng) 治理, 嚴(yán)厲查 處 虛報(bào) 冒領(lǐng)、 貪占 挪用 和優(yōu) 親厚友 、吃 拿卡 要等 問題。 ( 四) 鞏 固和 擴(kuò)大 脫 貧攻 堅(jiān)成 果。 攻堅(jiān) 期 內(nèi)貧 困縣、 貧困村 、 貧 困 人口退 出后 , 相 關(guān)扶 貧政策 保持 穩(wěn)定 , 減 少和防 止貧 困人 口返 貧。 研 究 解決收 入水 平略 高于 建檔立 卡貧 困戶 的群 眾缺乏 政策 支持 等新 問題。 堅(jiān) 持和推 廣脫 貧攻 堅(jiān)中 的好經(jīng) 驗(yàn)好 做法 好路 子。 做 好脫 貧攻 堅(jiān)與 鄉(xiāng)村振 興 的銜接 , 對(duì)摘 帽后 的 貧困縣 要通 過實(shí) 施鄉(xiāng) 村振興 戰(zhàn)略 鞏固 發(fā)展 成果 , 接續(xù)推動(dòng) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展 和群眾 生活 改善 。 總 結(jié)脫貧 攻堅(jiān) 的實(shí) 踐創(chuàng) 造和偉 大 精神。 及早 謀劃 脫貧 攻堅(jiān)目 標(biāo)任 務(wù) 2020 年完成 后的 戰(zhàn)略 思路 。 二 、夯 實(shí)農(nóng) 業(yè)基 礎(chǔ),保 障重 要農(nóng) 產(chǎn)品 有效供 給 ( 一) 穩(wěn) 定糧 食產(chǎn) 量。 毫不 放松 抓好糧 食 生產(chǎn), 推動(dòng) 藏糧于 地、 藏 糧于技 落實(shí) 落地 ,確 保糧食 播種 面積 穩(wěn)定 在 16.5 億 畝。 穩(wěn)定完 善 扶持 糧食生 產(chǎn)政 策舉 措, 挖掘品 種、 技術(shù)、 減 災(zāi)等穩(wěn) 產(chǎn)增 產(chǎn)潛 力, 保障農(nóng) 民 種 糧 基 本收 益。 發(fā)揮 糧食主 產(chǎn)區(qū) 優(yōu)勢(shì) ,完 善糧食 主產(chǎn) 區(qū)利 益補(bǔ) 償機(jī)制 , 健 全 產(chǎn) 糧大 縣獎(jiǎng) 補(bǔ)政 策。壓 實(shí)主 銷區(qū) 和產(chǎn) 銷平衡 區(qū)穩(wěn) 定糧 食生 產(chǎn)責(zé)任 。 嚴(yán)守 18 億畝 耕地 紅線 , 全面 落實(shí) 永 久基 本農(nóng)田 特殊 保護(hù) 制度 ,確保 永 久基本 農(nóng)田 保持 在 15.46 億畝 以上。 建設(shè)現(xiàn) 代 氣象 為農(nóng) 服務(wù) 體系 。 強(qiáng) 化 糧食安 全省 長(zhǎng)責(zé) 任制 考核。 ( 二) 完成 高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè) 任務(wù) 。鞏 固和提 高糧 食生 產(chǎn)能 力,到 2020 年確 保建 成 8 億畝高 標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田 。修 編全國(guó) 高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng) 田建 設(shè)總體 規(guī) 劃 , 統(tǒng) 一規(guī) 劃布 局、 建 設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)、 組織 實(shí)施、 驗(yàn)收 考核、 上圖 入庫 。 加 強(qiáng) 資 金 整合, 創(chuàng)新 投融資 模 式, 建 立多 元籌資 機(jī) 制。 實(shí) 施區(qū) 域化整 體 建設(shè) , 推 進(jìn) 田水 林路 電綜 合配 套, 同步 發(fā)展 高效節(jié) 水 灌溉。 全面 完成糧 食 生產(chǎn) 功能區(qū) 和重 要農(nóng) 產(chǎn)品 生產(chǎn)保 護(hù)區(qū) 劃定 任務(wù) , 高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng) 田建 設(shè)項(xiàng) 目?jī)?yōu)先 向 “兩區(qū)” 安 排。 恢 復(fù)啟 動(dòng)新疆 優(yōu)質(zhì) 棉生 產(chǎn)基 地建設(shè) ,將 糖料 蔗“ 雙高” 基地 建 設(shè) 范圍 覆蓋 到劃 定的 所 有保 護(hù)區(qū)。 進(jìn)一步 加 強(qiáng)農(nóng) 田水 利建 設(shè)。 推進(jìn) 大 中 型 灌 區(qū)續(xù) 建配 套節(jié) 水改造 與現(xiàn) 代化 建設(shè) 。加大 東北 黑土 地保 護(hù)力度 。加強(qiáng)華 北地 區(qū)地 下水 超采綜 合治 理。 推進(jìn) 重金屬 污染 耕地 治理 修復(fù)和 種 植結(jié)構(gòu) 調(diào)整 試點(diǎn) 。 ( 三) 調(diào)整 優(yōu)化 農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)。 大力 發(fā)展 緊缺和 綠色 優(yōu)質(zhì) 農(nóng)產(chǎn) 品生產(chǎn) , 推 進(jìn) 農(nóng)業(yè) 由增 產(chǎn)導(dǎo) 向轉(zhuǎn) 向 提質(zhì) 導(dǎo)向。 深入推 進(jìn) 優(yōu)質(zhì) 糧食 工程。 實(shí) 施 大豆 振興計(jì) 劃, 多途 徑擴(kuò) 大種植 面積 。 支 持長(zhǎng) 江流域 油菜 生產(chǎn) , 推 進(jìn)新品 種 新 技 術(shù)示 范推 廣和 全程 機(jī) 械化。 積極 發(fā)展木 本 油料。 實(shí)施 奶業(yè)振 興 行動(dòng), 加強(qiáng)優(yōu) 質(zhì) 奶源 基地 建設(shè) , 升 級(jí)改 造中 小奶牛 養(yǎng) 殖場(chǎng), 實(shí)施 嬰幼兒 配 方奶 粉提升 行動(dòng) 。 合 理調(diào) 整糧經(jīng) 飼結(jié) 構(gòu), 發(fā)展 青貯玉 米、 苜蓿 等優(yōu) 質(zhì)飼草 料 生產(chǎn)。 合理 確定 內(nèi)陸 水域養(yǎng) 殖規(guī) 模, 壓減 近海、 湖庫 過密 網(wǎng)箱 養(yǎng)殖, 推 進(jìn) 海 洋牧 場(chǎng)建 設(shè), 規(guī)范 有 序發(fā) 展遠(yuǎn) 洋漁 業(yè)。 降低 江河 湖泊 和近海 漁 業(yè)捕 撈強(qiáng)度 , 全面 實(shí)施 長(zhǎng) 江水生 生物 保護(hù) 區(qū)禁 捕。 實(shí)施 農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì) 量 安全保 障 工程, 健全 監(jiān)管 體系 、 監(jiān)測(cè) 體系、 追溯 體 系。 加 大非 洲豬 瘟等 動(dòng)物疫 情 監(jiān)測(cè)防 控力 度, 嚴(yán)格 落實(shí)防 控舉 措, 確保 產(chǎn)業(yè)安 全。 ( 四) 加 快突 破 農(nóng)業(yè)關(guān) 鍵核 心技 術(shù)。 強(qiáng)化創(chuàng) 新驅(qū) 動(dòng)發(fā) 展, 實(shí)施農(nóng) 業(yè) 關(guān)鍵核 心技 術(shù)攻 關(guān)行 動(dòng), 培育 一批 農(nóng)業(yè) 戰(zhàn) 略科技 創(chuàng)新 力量 , 推 動(dòng)生物 種 業(yè)、 重 型農(nóng) 機(jī)、 智 慧 農(nóng)業(yè)、 綠色 投入 品等 領(lǐng)域自 主創(chuàng) 新。 建設(shè) 農(nóng)業(yè)領(lǐng) 域 國(guó)家重 點(diǎn)實(shí) 驗(yàn)室 等科 技創(chuàng)新 平臺(tái) 基地 , 打 造產(chǎn)學(xué) 研深 度融 合平 臺(tái), 加強(qiáng) 國(guó)家現(xiàn) 代農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè)技 術(shù)體系 、 科 技創(chuàng) 新聯(lián) 盟、 產(chǎn) 業(yè)創(chuàng) 新中 心、 高新技 術(shù) 產(chǎn)業(yè)示 范區(qū) 、 科 技園 區(qū)等建 設(shè)。 強(qiáng)化 企業(yè) 技術(shù)創(chuàng) 新主 體地 位, 培育農(nóng) 業(yè) 科技創(chuàng) 新型 企業(yè) , 支 持符合 條件 的企 業(yè)牽 頭實(shí)施 技術(shù) 創(chuàng)新 項(xiàng)目 。 繼 續(xù)組 織實(shí)施 水稻 、 小 麥、 玉米、 大豆 和畜 禽良 種聯(lián)合 攻關(guān) , 加 快選 育和推 廣優(yōu) 質(zhì) 草 種。 支持 薄弱 環(huán)節(jié)適 用農(nóng) 機(jī)研 發(fā), 促進(jìn)農(nóng) 機(jī)裝 備產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn) 型升級(jí) , 加 快 推進(jìn) 農(nóng)業(yè) 機(jī)械 化。 加強(qiáng) 農(nóng)業(yè) 領(lǐng)域 知識(shí)產(chǎn) 權(quán) 創(chuàng)造 與應(yīng) 用。 加快 先 進(jìn)實(shí) 用技術(shù) 集成 創(chuàng)新 與推 廣應(yīng)用 。 建立 健全 農(nóng) 業(yè)科研 成果 產(chǎn)權(quán) 制度 , 賦 予科 研 人 員科 技成 果所 有權(quán) , 完 善人 才評(píng) 價(jià)和流 動(dòng) 保障 機(jī)制, 落實(shí)兼 職 兼薪、 成果權(quán) 益分 配政 策。 (五 ) 實(shí)施 重要農(nóng) 產(chǎn) 品保 障戰(zhàn) 略。 加強(qiáng) 頂 層設(shè) 計(jì)和 系統(tǒng) 規(guī)劃 , 立足 國(guó)內(nèi)保 障糧 食等 重要 農(nóng)產(chǎn)品 供給 , 統(tǒng)籌 用 好國(guó)際 國(guó)內(nèi) 兩個(gè) 市場(chǎng) 、 兩 種資 源, 科 學(xué)確 定國(guó) 內(nèi)重 要農(nóng)產(chǎn) 品保 障水 平, 健全保 障體 系, 提高 國(guó)內(nèi)安 全 保障能 力。 將稻 谷、 小麥作 為必 保品 種, 穩(wěn)定玉 米生 產(chǎn), 確保 谷物基 本 自給、 口糧 絕對(duì) 安全 。 加快 推進(jìn) 糧食 安全 保障立 法進(jìn) 程。 在提 質(zhì)增效 基 礎(chǔ) 上, 鞏固 棉花、 油料 、 糖 料、 天 然橡 膠生 產(chǎn) 能力。 加快 推進(jìn)并 支 持農(nóng) 業(yè)走出 去, 加強(qiáng)“ 一 帶一路” 農(nóng) 業(yè)國(guó) 際合 作,主 動(dòng)擴(kuò) 大國(guó) 內(nèi)緊 缺農(nóng)產(chǎn) 品進(jìn) 口, 拓 展多 元化 進(jìn)口 渠道, 培育 一批 跨國(guó) 農(nóng)業(yè)企 業(yè)集 團(tuán), 提高 農(nóng)業(yè)對(duì) 外 合作水 平。 加大 農(nóng)產(chǎn) 品反走 私綜 合治 理力 度。 三 、扎 實(shí)推 進(jìn)鄉(xiāng) 村建設(shè) ,加 快補(bǔ) 齊農(nóng) 村人居 環(huán)境 和公 共服 務(wù)短板 ( 一) 抓好 農(nóng)村 人居環(huán) 境整 治三 年行 動(dòng)。深 入學(xué) 習(xí)推 廣浙 江“ 千村 示范、 萬村 整治” 工 程經(jīng)驗(yàn) ,全 面推 開以 農(nóng)村垃 圾污 水治 理、 廁所革 命 和村容 村貌 提升 為重 點(diǎn)的農(nóng) 村人 居環(huán) 境整 治,確 保到 2020 年實(shí) 現(xiàn) 農(nóng)村 人 居 環(huán)境 階段 性明 顯改 善, 村莊 環(huán)境 基本干 凈 整潔 有序, 村民環(huán) 境 與健 康意識(shí) 普 遍增 強(qiáng)。 鼓 勵(lì)各地 立足 實(shí)際 、因 地制宜 ,合 理選 擇簡(jiǎn) 便易行 、 長(zhǎng)期管 用的 整治 模式 , 集中 攻克 技術(shù) 難題 。 建立 地方 為主 、 中 央補(bǔ)助 的政 府 投入 機(jī)制。 中央財(cái) 政 對(duì)農(nóng) 村廁 所革 命整 村 推進(jìn) 等給 予補(bǔ) 助, 對(duì)農(nóng) 村 人居環(huán) 境整 治先 進(jìn)縣 給予獎(jiǎng) 勵(lì)。 中央 預(yù)算 內(nèi)投資 安排 專門 資金 支持農(nóng) 村 人 居 環(huán)境 整治。 允許縣 級(jí) 按規(guī) 定統(tǒng) 籌整 合相 關(guān) 資金, 集中 用于農(nóng) 村 人居 環(huán) 境 整治。 鼓勵(lì) 社會(huì)力 量 積極 參與, 將農(nóng)村 人 居環(huán) 境整 治與 發(fā)展 鄉(xiāng) 村休 閑旅游 等有 機(jī)結(jié) 合 。 廣泛開 展村 莊清 潔行 動(dòng)。 開展 美麗 宜居 村 莊和最 美 庭 院 創(chuàng) 建活 動(dòng)。 農(nóng)村 人居環(huán) 境整 治工 作要 同農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 水平 相適應(yīng) 、 同當(dāng)?shù)?文化 和風(fēng) 土人 情相協(xié) 調(diào), 注重 實(shí)效 ,防止 做表 面文 章。 ( 二) 實(shí)施 村莊 基礎(chǔ)設(shè) 施建 設(shè)工 程。 推進(jìn)農(nóng) 村飲 水安 全鞏 固提升 工 程,加 強(qiáng)農(nóng) 村飲 用水 水源地 保護(hù) ,加 快解 決農(nóng)村“吃水 難” 和飲 水不安 全 問題。 全面 推進(jìn)“四好 農(nóng) 村路” 建 設(shè), 加大“ 路長(zhǎng)制” 和示 范縣 實(shí)施力 度, 實(shí)現(xiàn)具 備條 件的 建制 村全部 通硬 化路 , 有 條件的 地區(qū) 向自 然村 延伸 。 加 強(qiáng)村內(nèi) 道路 建設(shè) 。 全 面實(shí)施 鄉(xiāng)村 電氣 化提 升工程 , 加快 完成 新 一輪農(nóng) 村 電 網(wǎng) 改造。 完善 縣鄉(xiāng)村 物 流基 礎(chǔ)設(shè) 施網(wǎng) 絡(luò), 支持 產(chǎn)地 建設(shè) 農(nóng)產(chǎn)品 貯 藏保 鮮 、 分 級(jí)包 裝等 設(shè)施, 鼓勵(lì) 企業(yè) 在縣 鄉(xiāng)和具 備 條件 的村 建立 物流 配 送網(wǎng) 點(diǎn)。 加 快推 進(jìn)寬 帶網(wǎng) 絡(luò)向村 莊延 伸, 推進(jìn) 提速降 費(fèi)。 繼續(xù)推 進(jìn)農(nóng) 村 危房 改造。 健全 村莊 基礎(chǔ) 設(shè)施建 管長(zhǎng) 效機(jī) 制, 明確各 方管 護(hù)責(zé) 任, 鼓勵(lì)地 方 將管護(hù) 費(fèi)用 納入 財(cái)政 預(yù)算。 ( 三) 提 升農(nóng) 村公 共 服務(wù) 水平。 全面提 升 農(nóng)村 教育、 醫(yī)療衛(wèi) 生、 社 會(huì)保障 、 養(yǎng) 老、 文化 體育等 公共 服務(wù) 水平 , 加快 推進(jìn) 城鄉(xiāng) 基本 公共服 務(wù) 均等化 。 推動(dòng) 城鄉(xiāng) 義 務(wù)教育 一體 化發(fā) 展 , 深入實(shí) 施農(nóng) 村義 務(wù)教 育學(xué)生 營(yíng) 養(yǎng) 改 善計(jì) 劃。 實(shí) 施高中 階 段教 育普 及攻 堅(jiān)計(jì) 劃, 加強(qiáng) 農(nóng)村 兒童健 康 改善和早期 教育 、 學(xué) 前教 育。 加 快標(biāo) 準(zhǔn)化 村衛(wèi) 生室建 設(shè), 實(shí)施 全科 醫(yī)生特 崗 計(jì) 劃。 建立 健全 統(tǒng)一的 城 鄉(xiāng)居 民基 本醫(yī) 療保 險(xiǎn) 制度, 同步 整合城 鄉(xiāng) 居民 大病保 險(xiǎn)。 完善 城鄉(xiāng) 居民基 本養(yǎng) 老保 險(xiǎn)待 遇確定 和基 礎(chǔ)養(yǎng) 老金 正常調(diào) 整 機(jī) 制。 統(tǒng)籌 城鄉(xiāng) 社會(huì)救 助 體系, 完善 最低生 活 保障 制度、 優(yōu)撫安 置 制度 。 加快推 進(jìn)農(nóng) 村基 層綜 合性文 化服 務(wù)中 心建 設(shè)。 完 善農(nóng) 村留 守兒 童和婦 女 、 老 年 人關(guān) 愛服 務(wù)體 系, 支持 多層 次農(nóng) 村養(yǎng)老 事 業(yè)發(fā) 展, 加 強(qiáng)和改 善 農(nóng)村 殘疾人 服務(wù) 。 推動(dòng) 建 立城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌 的基 本公 共服務(wù) 經(jīng)費(fèi) 投入 機(jī)制 , 完 善農(nóng) 村基本 公共 服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn) 。 ( 四) 加強(qiáng) 農(nóng)村 污染治 理 和生 態(tài)環(huán) 境保 護(hù)。 統(tǒng)籌 推進(jìn) 山水 林田湖 草 系統(tǒng) 治理, 推動(dòng) 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 綠色發(fā) 展。 加大 農(nóng)業(yè) 面源污 染治 理力 度, 開展農(nóng) 業(yè) 節(jié)肥節(jié) 藥行 動(dòng), 實(shí)現(xiàn) 化肥農(nóng) 藥使 用量 負(fù)增 長(zhǎng)。 發(fā) 展生 態(tài)循 環(huán)農(nóng) 業(yè), 推 進(jìn) 畜禽糞 污、 秸稈 、 農(nóng) 膜等農(nóng) 業(yè)廢 棄物 資源 化利用 , 實(shí) 現(xiàn)畜 牧養(yǎng) 殖大縣 糞 污 資 源化 利用 整縣 治理 全 覆蓋, 下大 力氣治 理 白色 污染。 擴(kuò)大輪 作 休耕 制度試 點(diǎn)。 創(chuàng)建 農(nóng)業(yè) 綠色發(fā) 展先 行區(qū) 。 實(shí) 施鄉(xiāng)村 綠化 美化 行動(dòng) , 建設(shè) 一 批森林 鄉(xiāng)村 , 保 護(hù)古 樹名木 , 開 展?jié)?地生 態(tài)效益 補(bǔ)償 和退 耕還 濕。 全 面 保護(hù)天 然林 。加 強(qiáng)“ 三北” 地區(qū) 退化 防護(hù) 林修復(fù) 。擴(kuò) 大退 耕還 林還草 ,穩(wěn) 步實(shí)施 退牧 還草 。 實(shí) 施新一 輪草 原生 態(tài)保 護(hù)補(bǔ)助 獎(jiǎng)勵(lì) 政策 。 落 實(shí)河長(zhǎng) 制 、 湖 長(zhǎng) 制, 推 進(jìn)農(nóng) 村水環(huán) 境 治理, 嚴(yán)格 鄉(xiāng)村河 湖 水域 岸線 等水 生態(tài) 空 間管 理。 ( 五) 強(qiáng)化 鄉(xiāng)村 規(guī)劃引 領(lǐng)。 把加 強(qiáng)規(guī) 劃管理 作 為鄉(xiāng) 村振 興的 基礎(chǔ) 性 工作, 實(shí) 現(xiàn) 規(guī)劃 管理 全覆 蓋。 以縣 為單 位抓 緊 編 制或修 編村 莊布 局規(guī) 劃, 縣級(jí)黨委和 政府 要統(tǒng) 籌推 進(jìn)鄉(xiāng)村 規(guī)劃 工作 。 按 照先規(guī) 劃后 建設(shè) 的原 則, 通盤 考慮土 地利 用、 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展、 居民 點(diǎn)建 設(shè)、 人居環(huán) 境整 治、 生態(tài) 保護(hù)和 歷 史文化 傳承 , 注 重保 持鄉(xiāng)土 風(fēng)貌 , 編 制多 規(guī)合一 的實(shí) 用性 村莊 規(guī)劃。 加 強(qiáng)農(nóng)村 建房 許可 管理 。 四 、發(fā) 展壯 大鄉(xiāng) 村產(chǎn)業(yè) ,拓 寬農(nóng) 民增 收渠道 ( 一) 加 快發(fā) 展 鄉(xiāng)村特 色產(chǎn) 業(yè)。 因地 制宜發(fā) 展多 樣性 特色 農(nóng)業(yè), 倡 導(dǎo)“ 一村一 品” 、“一縣一 業(yè)” 。積 極發(fā) 展果 菜茶、 食用 菌、 雜糧 雜豆、 薯 類、 中 藥材、 特色 養(yǎng) 殖、 林 特花 卉苗 木等 產(chǎn)業(yè)。 支持 建設(shè) 一批 特色農(nóng) 產(chǎn) 品 優(yōu) 勢(shì)區(qū)。 創(chuàng)新 發(fā)展具 有 民族 和地 域特 色的 鄉(xiāng) 村手 工業(yè), 大力挖 掘 農(nóng)村 能工巧 匠, 培育 一批 家庭工 場(chǎng)、 手工 作坊 、 鄉(xiāng)村 車間。 健全 特 色農(nóng)產(chǎn) 品 質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)體 系 , 強(qiáng) 化 農(nóng)產(chǎn)品 地理 標(biāo)志 和商 標(biāo)保護(hù) , 創(chuàng)響 一批“土字 號(hào)” 、 “ 鄉(xiāng) 字號(hào)”特 色產(chǎn) 品品 牌。 (二 )大 力發(fā) 展現(xiàn) 代 農(nóng)產(chǎn) 品加 工業(yè) 。以“ 糧頭食 尾” 、“農(nóng)頭工 尾” 為 抓 手, 支持 主產(chǎn) 區(qū)依托 縣 域形 成農(nóng) 產(chǎn)品 加工 產(chǎn) 業(yè)集 群, 盡 可能把 產(chǎn) 業(yè)鏈 留在縣 域, 改變 農(nóng)村 賣原料 、 城 市搞 加工 的格局 。 支 持發(fā) 展適 合家庭 農(nóng) 場(chǎng) 和 農(nóng) 民合 作社 經(jīng)營(yíng) 的農(nóng)產(chǎn) 品初 加工 ,支 持縣域 發(fā)展 農(nóng)產(chǎn) 品精 深加工 , 建成一 批農(nóng) 產(chǎn)品 專業(yè) 村鎮(zhèn)和 加工 強(qiáng)縣 。 統(tǒng) 籌農(nóng)產(chǎn) 品產(chǎn) 地、 集散 地、 銷 地 批 發(fā) 市場(chǎng) 建設(shè), 加強(qiáng)農(nóng) 產(chǎn) 品物流 骨干 網(wǎng)絡(luò) 和冷鏈 物流 體系 建設(shè) 。 培 育農(nóng) 業(yè) 產(chǎn) 業(yè)化 龍頭 企業(yè) 和聯(lián) 合 體, 推 進(jìn)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè) 產(chǎn) 業(yè)園、 農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)融 合 發(fā)展 示范園 、 農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè) 強(qiáng) 鎮(zhèn)建設(shè) 。 健全 農(nóng)村 一 二三產(chǎn) 業(yè)融 合發(fā) 展利 益聯(lián)結(jié) 機(jī) 制,讓 農(nóng)民 更多 分享 產(chǎn)業(yè)增 值收 益。 (三 ) 發(fā)展 鄉(xiāng)村 新型服 務(wù)業(yè) 。 支持 供 銷、 郵政 、 農(nóng)業(yè) 服務(wù) 公司 、 農(nóng) 民合作 社等 開展 農(nóng)技 推廣、 土地 托管、 代 耕代種 、 統(tǒng) 防統(tǒng) 治、 烘干收 儲(chǔ) 等農(nóng)業(yè) 生產(chǎn) 性服 務(wù)。 充分發(fā) 揮鄉(xiāng) 村資 源、 生態(tài)和 文化 優(yōu)勢(shì) , 發(fā) 展適應(yīng) 城 鄉(xiāng)居民 需要 的休 閑旅 游、 餐 飲民 宿、 文 化 體驗(yàn)、 健康 養(yǎng)生、 養(yǎng) 老服務(wù) 等 產(chǎn) 業(yè)。 加強(qiáng) 鄉(xiāng)村 旅游基 礎(chǔ) 設(shè)施 建設(shè), 改善衛(wèi) 生、 交通、 信息 、 郵 政 等公 共服務(wù) 設(shè)施 。 ( 四) 實(shí) 施數(shù) 字 鄉(xiāng)村戰(zhàn) 略。 深入 推進(jìn)“互聯(lián) 網(wǎng)+ 農(nóng)業(yè)” , 擴(kuò) 大農(nóng)業(yè) 物聯(lián) 網(wǎng) 示 范應(yīng) 用。 推 進(jìn)重要 農(nóng) 產(chǎn)品 全產(chǎn) 業(yè)鏈 大數(shù) 據(jù) 建設(shè), 加強(qiáng) 國(guó)家數(shù) 字 農(nóng)業(yè) 農(nóng) 村 系統(tǒng) 建設(shè)。 繼續(xù)開 展 電子 商務(wù) 進(jìn)農(nóng) 村綜 合 示范, 實(shí)施“ 互 聯(lián)網(wǎng)+” 農(nóng)產(chǎn) 品 出 村進(jìn) 城工 程。 全面 推 進(jìn)信 息進(jìn) 村入 戶, 依托“ 互 聯(lián)網(wǎng)+” 推動(dòng)公 共 服務(wù) 向農(nóng)村 延伸 。 (五 ) 促進(jìn) 農(nóng)村勞 動(dòng) 力轉(zhuǎn) 移就 業(yè)。 落實(shí) 更 加積 極的 就業(yè) 政策 , 加強(qiáng) 就 業(yè) 服務(wù) 和職 業(yè)技 能培 訓(xùn), 促進(jìn) 農(nóng)村 勞動(dòng)力 多 渠道 轉(zhuǎn)移 就業(yè) 和增 收。 發(fā) 展 壯 大縣 域經(jīng) 濟(jì), 引導(dǎo) 產(chǎn) 業(yè)有 序梯 度轉(zhuǎn) 移, 支持 適宜 產(chǎn)業(yè) 向小城 鎮(zhèn) 集聚 發(fā) 展, 扶持 發(fā)展 吸納就 業(yè) 能力 強(qiáng)的 鄉(xiāng)村 企業(yè) , 支 持企 業(yè)在 鄉(xiāng)村興 辦 生產(chǎn) 車間、 就業(yè) 基地, 增 加農(nóng)民 就地 就近 就業(yè) 崗位。 穩(wěn)定 農(nóng)民 工就 業(yè), 保 障 工 資 及時(shí) 足額 發(fā)放。 加 快 農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)移 人口 市民 化, 推進(jìn) 城鎮(zhèn) 基本公 共 服務(wù) 常住人 口全 覆蓋 。 ( 六) 支 持鄉(xiāng) 村創(chuàng) 新 創(chuàng)業(yè)。 鼓勵(lì) 外出農(nóng) 民 工、 高 校畢 業(yè)生、 退伍 軍 人、 城市 各類 人才 返 鄉(xiāng)下鄉(xiāng) 創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè) , 支 持建立 多種 形式 的創(chuàng) 業(yè)支撐 服 務(wù)平臺(tái) , 完 善鄉(xiāng) 村創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè) 支持 服務(wù) 體系 。 落實(shí) 好減 稅降 費(fèi)政 策, 鼓 勵(lì)地方設(shè) 立鄉(xiāng) 村就 業(yè)創(chuàng) 業(yè)引導(dǎo) 基金 , 加 快解 決用地 、 信 貸等 困難 。 加強(qiáng) 創(chuàng) 新 創(chuàng) 業(yè) 孵化 平臺(tái) 建設(shè) ,支持 創(chuàng)建 一批 返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)園 ,支 持發(fā) 展小 微企業(yè) 。 五 、全 面深 化農(nóng) 村改革 ,激 發(fā)鄉(xiāng) 村發(fā) 展活力 ( 一) 鞏固 和完 善農(nóng)村 基本 經(jīng)營(yíng) 制度 。堅(jiān)持 家庭 經(jīng)營(yíng) 基礎(chǔ) 性地位 , 賦予雙 層經(jīng) 營(yíng)體 制新 的內(nèi)涵 。 突 出抓 好家 庭農(nóng)場(chǎng) 和農(nóng) 民合 作社 兩類新 型 農(nóng) 業(yè) 經(jīng)營(yíng) 主體, 啟動(dòng)家 庭 農(nóng)場(chǎng) 培育 計(jì)劃, 開 展 農(nóng)民 合作 社規(guī) 范提 升 行動(dòng), 深入推進(jìn) 示范 合作 社建 設(shè), 建立 健全 支持家 庭 農(nóng)場(chǎng)、 農(nóng)民 合作社 發(fā) 展的 政策體 系和 管理 制度 。 落實(shí) 扶持 小農(nóng) 戶和 現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)發(fā) 展有 機(jī)銜 接的政 策 , 完善“ 農(nóng)戶+合作 社” 、“ 農(nóng)戶+ 公司” 利 益 聯(lián)結(jié)機(jī) 制。 加快 培育 各類社 會(huì)化 服 務(wù) 組織, 為一 家一戶 提 供全 程社 會(huì)化 服務(wù) 。 加 快出 臺(tái)完 善草原 承 包經(jīng) 營(yíng)制度 的意 見。 加快 推進(jìn)農(nóng) 業(yè)水 價(jià)綜 合改 革, 健 全節(jié) 水激 勵(lì)機(jī) 制。 繼 續(xù) 深 化 供銷 合作 社綜 合改 革, 制定 供銷 合作社 條 例。 深 化集 體林權(quán) 制 度和 國(guó)有林 區(qū)林 場(chǎng)改 革。 大力推 進(jìn)農(nóng) 墾墾 區(qū)集 團(tuán)化、 農(nóng)場(chǎng) 企業(yè) 化改 革。 ( 二) 深化 農(nóng)村 土地制 度改 革。 保持 農(nóng)村土 地承 包關(guān) 系穩(wěn) 定并長(zhǎng) 久 不 變, 研究 出臺(tái) 配套政 策, 指導(dǎo) 各地 明確第 二 輪土 地承 包到 期后 延 包的 具體辦 法, 確保 政策 銜接平 穩(wěn)過 渡。 完善 落實(shí)集 體所 有權(quán) 、 穩(wěn) 定農(nóng)戶 承 包 權(quán)、 放活 土地 經(jīng)營(yíng)權(quán) 的 法律 法規(guī) 和政 策體 系。 在基 本完 成承包 地 確權(quán) 登記頒 證工 作基 礎(chǔ)上 ,開展“回頭 看” ,做 好收尾 工作 ,妥 善化 解遺留 問 題, 將土 地承 包經(jīng) 營(yíng) 權(quán)證書 發(fā)放 至農(nóng) 戶手 中。 健全 土地 流轉(zhuǎn) 規(guī) 范管理 制 度, 發(fā)展 多種 形式 農(nóng) 業(yè)適度 規(guī)模 經(jīng)營(yíng) , 允 許承包 土地 的經(jīng) 營(yíng)權(quán) 擔(dān)保融 資 。 總 結(jié) 好農(nóng) 村土 地制 度三 項(xiàng) 改革 試點(diǎn) 經(jīng)驗(yàn), 鞏 固 改革 成果。 堅(jiān)持農(nóng) 村 土地集體所 有、 不搞 私有 化, 堅(jiān) 持農(nóng) 地農(nóng) 用、 防止非 農(nóng)化 , 堅(jiān) 持保 障農(nóng)民 土 地權(quán)益 、 不得 以退 出 承包地 和宅基 地作 為農(nóng) 民 進(jìn)城 落戶 條件, 進(jìn) 一 步深 化農(nóng)村 土地 制度 改革 。 在修 改相 關(guān)法 律的 基礎(chǔ)上 , 完 善配 套制 度, 全 面 推開農(nóng) 村土 地征 收制 度改革 和農(nóng) 村集 體經(jīng) 營(yíng)性建 設(shè)用 地入 市改 革, 加 快 建立城 鄉(xiāng)統(tǒng) 一的 建設(shè) 用地市 場(chǎng)。 加快 推進(jìn) 宅基地 使用 權(quán)確 權(quán)登 記頒證 工 作,力 爭(zhēng) 2020 年基 本完成 。穩(wěn) 慎推 進(jìn)農(nóng) 村宅基 地制 度改 革, 拓展改 革 試點(diǎn), 豐富 試點(diǎn) 內(nèi)容 , 完善 制度 設(shè)計(jì) 。 抓 緊制定 加強(qiáng) 農(nóng)村 宅基 地管理 指 導(dǎo)意見 。 研 究起 草農(nóng) 村宅基 地使 用條 例。 開展閑 置宅 基地 復(fù)墾 試點(diǎn)。 允 許在縣 域內(nèi) 開展 全域 鄉(xiāng)村閑 置校 舍、 廠房 、 廢棄 地等 整治 , 盤 活建設(shè) 用 地重點(diǎn) 用于 支持 鄉(xiāng)村 新產(chǎn)業(yè) 新業(yè) 態(tài)和 返鄉(xiāng) 下鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)。 嚴(yán)格 農(nóng)業(yè) 設(shè)施用 地 管理, 滿足 合理 需求 。 鞏固“大棚 房” 問 題 整治成 果。 按照“取之 于 農(nóng), 主 要用之 于農(nóng)” 的 要求 ,調(diào)整 完善 土地 出讓 收入使 用范 圍, 提高 農(nóng)業(yè)農(nóng) 村 投 入 比例, 重點(diǎn) 用于農(nóng) 村 人居 環(huán)境 整治、 村 莊 基礎(chǔ) 設(shè)施 建設(shè) 和高 標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng) 田建設(shè) 。 扎 實(shí)開 展新 增耕地 指標(biāo) 和城 鄉(xiāng)建 設(shè)用地 增減 掛鉤 節(jié)余 指標(biāo)跨 省 域調(diào)劑 使用 , 調(diào)劑 收 益全部 用于 鞏固 脫貧 攻堅(jiān)成 果和 支持 鄉(xiāng)村 振興 。 加 快修訂 土地 管理 法、 物權(quán)法 等法 律法 規(guī)。 ( 三) 深入 推進(jìn) 農(nóng)村集 體產(chǎn) 權(quán)制 度改 革。 按 期完 成全 國(guó)農(nóng) 村集體 資 產(chǎn) 清 產(chǎn)核 資, 加 快農(nóng)村 集 體資 產(chǎn)監(jiān) 督管 理平 臺(tái) 建設(shè), 建立 健全集 體 資產(chǎn) 各 項(xiàng) 管理 制度。 指導(dǎo)農(nóng) 村 集體 經(jīng)濟(jì) 組織 在民 主 協(xié)商 的基 礎(chǔ)上, 做 好 成員 身 份 確認(rèn), 注重 保護(hù)外 嫁 女等 特殊 人群 的合 法 權(quán)利, 加快 推進(jìn)農(nóng) 村 集體 經(jīng)營(yíng)性 資產(chǎn) 股份 合作 制改革 , 繼續(xù) 擴(kuò)大 試 點(diǎn)范圍 。 總結(jié) 推廣 資 源變資 產(chǎn) 、 資金變 股金 、 農(nóng) 民變 股東經(jīng) 驗(yàn)。 完善 農(nóng)村 集體產(chǎn) 權(quán)權(quán) 能, 積極 探索集 體資 產(chǎn) 股權(quán) 質(zhì)押 貸款 辦法 。 研 究制 定農(nóng) 村集體 經(jīng) 濟(jì)組 織法。 健全農(nóng) 村 產(chǎn)權(quán) 流 轉(zhuǎn) 交易 市場(chǎng), 推動(dòng)農(nóng) 村 各類 產(chǎn)權(quán) 流轉(zhuǎn) 交易 公 開規(guī) 范運(yùn) 行。 研究 完 善適 合農(nóng)村 集體 經(jīng)濟(jì) 組織 特點(diǎn)的 稅收 優(yōu)惠 政策 。 ( 四) 完 善農(nóng) 業(yè)支 持 保護(hù) 制度。 按照增 加 總量、 優(yōu)化 存量、 提高 效 能 的 原則, 強(qiáng)化 高質(zhì)量 綠 色發(fā) 展導(dǎo) 向, 加快 構(gòu) 建新 型農(nóng) 業(yè)補(bǔ) 貼政 策 體系。 按照適 應(yīng)世 貿(mào)組 織規(guī) 則、 保 護(hù)農(nóng) 民利 益、 支持農(nóng) 業(yè)發(fā) 展的 原則 , 抓緊 研 究制定 完善 農(nóng)業(yè) 支持 保護(hù)政 策的 意見 。 調(diào) 整改進(jìn)“黃箱” 政 策, 擴(kuò)大“ 綠箱” 政 策 使用 范圍。 按照更 好 發(fā)揮 市場(chǎng) 機(jī)制 作用 取 向, 完 善稻 谷和小 麥 最低 收 購(gòu) 價(jià)政 策。 完 善玉米 和 大豆 生產(chǎn) 者補(bǔ) 貼政 策。 健全 農(nóng)業(yè) 信貸擔(dān) 保 費(fèi)率 補(bǔ) 助 和以 獎(jiǎng)代 補(bǔ)機(jī) 制, 研究 制定 擔(dān)保 機(jī)構(gòu)業(yè) 務(wù) 考核 的具 體辦 法, 加快 做 大擔(dān)保 規(guī)模 。 按照 擴(kuò) 面增品 提標(biāo) 的要 求 , 完善農(nóng) 業(yè)保 險(xiǎn)政 策 。 推進(jìn)稻 谷、 小麥 、 玉 米完 全成本 保險(xiǎn)和 收入 保險(xiǎn) 試點(diǎn) 。 擴(kuò) 大農(nóng) 業(yè)大 災(zāi)保險(xiǎn) 試點(diǎn)和“ 保 險(xiǎn)+期貨” 試點(diǎn)。 探索 對(duì)地方 優(yōu)勢(shì) 特色 農(nóng)產(chǎn) 品保險(xiǎn) 實(shí)施 以獎(jiǎng) 代補(bǔ) 試點(diǎn)。 打 通金融 服務(wù)“三農(nóng)” 各 個(gè)環(huán)節(jié) ,建 立縣 域銀 行業(yè)金 融機(jī) 構(gòu)服 務(wù)“ 三農(nóng)” 的激 勵(lì)約束 機(jī)制 , 實(shí)現(xiàn) 普 惠性涉 農(nóng)貸 款增 速總 體高于 各項(xiàng) 貸款 平均 增速 。 推 動(dòng)農(nóng)村 商業(yè) 銀行 、 農(nóng) 村合作 銀行 、 農(nóng)村 信 用社逐 步回 歸本 源 , 為本地“ 三 農(nóng)” 服務(wù)。研 究制 定商 業(yè) 銀行“三農(nóng)”事業(yè) 部績(jī)效 考核 和激 勵(lì)的 具體辦 法 。 用好差 別化 準(zhǔn)備 金率 和差異 化監(jiān) 管等 政策 ,切實(shí) 降低“三農(nóng)”信貸 擔(dān) 保服 務(wù)門檻 , 鼓 勵(lì)銀 行業(yè) 金融機(jī) 構(gòu)加 大對(duì) 鄉(xiāng)村 振興和 脫貧 攻堅(jiān) 中長(zhǎng) 期信貸 支 持力度 。支 持重 點(diǎn)領(lǐng) 域特色 農(nóng)產(chǎn) 品期 貨期 權(quán)品種 上市 。 六 、完 善鄉(xiāng) 村治 理機(jī)制 ,保 持農(nóng) 村社 會(huì)和諧 穩(wěn)定 ( 一) 增 強(qiáng)鄉(xiāng) 村治 理 能力。 建立 健全黨 組 織領(lǐng) 導(dǎo)的 自治、 法 治、 德 治相結(jié) 合的 領(lǐng)導(dǎo) 體制 和工作 機(jī)制 , 發(fā)揮 群 眾參與 治理 主體 作用 。 開 展鄉(xiāng) 村治理 體系 建設(shè) 試點(diǎn) 和鄉(xiāng)村 治理 示范 村鎮(zhèn) 創(chuàng)建。 加強(qiáng) 自治 組織 規(guī)范化 制 度化建 設(shè), 健全 村級(jí) 議事協(xié) 商制 度, 推進(jìn) 村級(jí)事 務(wù)公 開, 加強(qiáng) 村級(jí)權(quán) 力 有 效 監(jiān)督。 指導(dǎo) 農(nóng)村普 遍 制定 或修 訂村 規(guī)民 約。 推進(jìn) 農(nóng)村 基層依 法 治理, 建立健 全公 共法 律服 務(wù)體系 。加 強(qiáng)農(nóng) 業(yè)綜 合執(zhí)法 。 (二 ) 加強(qiáng) 農(nóng)村 精神文 明建 設(shè) 。 引 導(dǎo) 農(nóng)民踐 行社 會(huì)主 義核 心價(jià)值 觀, 鞏 固 黨 在農(nóng) 村的 思想 陣地。 加強(qiáng) 宣傳 教育 ,做好 農(nóng)民 群眾 的思 想工作 , 宣傳黨 的路 線方 針和 強(qiáng)農(nóng)惠 農(nóng)富 農(nóng)政 策, 引導(dǎo)農(nóng) 民聽 黨話、 感黨 恩 、 跟 黨 走 。 開展 新時(shí) 代文 明實(shí)踐 中心 建設(shè) 試點(diǎn) ,抓好 縣級(jí) 融媒 體中 心建設(shè) 。 深化拓 展群 眾性 精神 文明創(chuàng) 建活 動(dòng), 推出 一批農(nóng) 村精 神文 明建 設(shè)示范 縣 、 文 明 村 鎮(zhèn)、 最美 家庭 ,挖掘 和樹 立道 德榜 樣典型 ,發(fā) 揮示 范引 領(lǐng)作用 。 支持建 設(shè)文 化禮 堂、 文化廣 場(chǎng)等 設(shè)施 , 培 育特色 文化 村鎮(zhèn) 、 村 寨。 持 續(xù) 推進(jìn)農(nóng) 村移 風(fēng)易 俗工 作, 引 導(dǎo)和 鼓勵(lì) 農(nóng)村 基層群 眾性 自治 組織 采取約 束 性強(qiáng)的 措施 , 對(duì) 婚喪 陋習(xí)、 天價(jià) 彩禮、 孝 道式微 、 老 無所 養(yǎng)等 不良社 會(huì) 風(fēng)氣進(jìn) 行治 理。 ( 三) 持 續(xù)推 進(jìn) 平安鄉(xiāng) 村建 設(shè)。 深入 推進(jìn)掃 黑除 惡專 項(xiàng)斗 爭(zhēng), 嚴(yán) 厲 打擊農(nóng) 村黑 惡勢(shì) 力, 杜絕“ 村霸” 等黑 惡勢(shì) 力對(duì)基 層政權(quán) 的侵 蝕。 嚴(yán) 厲打 擊敵對(duì) 勢(shì)力 、 邪 教組 織、 非 法宗 教活 動(dòng)向 農(nóng)村地 區(qū)的 滲透 。 推 進(jìn)紀(jì)檢 監(jiān) 察 工 作 向基 層延 伸, 堅(jiān)決查 處發(fā) 生在 農(nóng)民 身邊的 不正 之風(fēng) 和腐 敗問題 。 健全落 實(shí)社 會(huì)治 安綜 合治理 領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任 制 。 深化拓 展網(wǎng) 格化 服務(wù) 管理 , 整合配優(yōu) 基層 一線 平安 建設(shè)力 量 , 把 更多 資 源、 服務(wù) 、 管理 放到 農(nóng)村社 區(qū)。 加強(qiáng)鄉(xiāng) 村交 通、 消防 、 公共 衛(wèi)生、 食品 藥 品安全 、 地 質(zhì)災(zāi) 害等 公共安 全 事 件 易發(fā) 領(lǐng)域 隱患 排查 和 專項(xiàng) 治理。 加快建 設(shè) 信息 化、 智 能化農(nóng) 村 社會(huì) 治 安 防控 體系, 繼續(xù)推 進(jìn) 農(nóng)村“ 雪亮 工程” 建 設(shè)。 堅(jiān)持 發(fā)展 新時(shí)代“ 楓橋經(jīng) 驗(yàn)” ,完善 農(nóng)村 矛盾 糾紛排 查調(diào) 處化 解機(jī) 制,提 高服 務(wù)群 眾、 維護(hù)穩(wěn) 定 的能力 和水 平。 七 、發(fā) 揮農(nóng) 村黨 支部戰(zhàn) 斗堡 壘作 用, 全面加 強(qiáng)農(nóng) 村基 層組 織建設(shè) ( 一) 強(qiáng)化 農(nóng)村 基層黨 組織 領(lǐng)導(dǎo) 作用 。抓實(shí) 建強(qiáng) 農(nóng)村 基層 黨組織 , 以 提 升組 織力 為重 點(diǎn), 突出 政治 功能, 持續(xù) 加 強(qiáng)農(nóng) 村基 層黨 組織 體 系建 設(shè)。 增 加先 進(jìn)支 部、 提升中 間支 部、 整頓 后進(jìn)支 部, 以縣 為單 位對(duì)軟 弱 渙散村 黨組 織“一村 一策” 逐 個(gè)整 頓。 對(duì)村“兩委” 換屆 進(jìn)行 一次“回頭看” , 堅(jiān)決把 受過 刑事 處罰 、存在“村霸” 和 涉黑 涉惡等 問題 的村“兩委” 班子成 員 清 理 出去 。實(shí) 施村 黨組織 帶頭 人整 體優(yōu) 化提升 行動(dòng) ,配 齊配 強(qiáng)班子 。 全面落 實(shí)村 黨組 織書 記縣級(jí) 黨委 備案 管理 制度。 建立 第一 書記 派駐長(zhǎng) 效 工 作 機(jī)制, 全面 向貧困 村、 軟弱 渙散 村和集 體 經(jīng)濟(jì) 空殼 村派 出第 一 書記, 并 向 鄉(xiāng)村 振興 任務(wù) 重的 村 拓展。 加大 從高校 畢 業(yè)生、 農(nóng)民 工、 退 伍 軍人 、 機(jī)關(guān)事 業(yè)單 位優(yōu) 秀黨 員中培 養(yǎng)選 拔村 黨組 織書記 力度 。 健 全從 優(yōu)秀村 黨 組 織 書記 中選 拔鄉(xiāng) 鎮(zhèn)領(lǐng) 導(dǎo) 干部、 考錄 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公 務(wù) 員、 招 聘鄉(xiāng) 鎮(zhèn)事業(yè) 編 制人 員的常 態(tài)化 機(jī)制 。落 實(shí)村黨 組織 5 年任 期規(guī) 定 ,推 動(dòng)全 國(guó)村“ 兩委” 換屆 與縣鄉(xiāng) 換屆 同步 進(jìn)行 。 優(yōu)化 農(nóng)村 黨員 隊(duì)伍 結(jié)構(gòu), 加大 從青 年農(nóng) 民、 農(nóng) 村 外 出 務(wù)工 人員 中發(fā) 展黨 員 力度。 健全 縣級(jí)黨 委 抓鄉(xiāng) 促村 責(zé)任 制, 縣鄉(xiāng) 黨委要定 期排 查并 及時(shí) 解決基 層組 織建 設(shè)突 出問題 。 加 強(qiáng)和 改善村 黨 組織 對(duì)村級(jí) 各類 組織 的領(lǐng) 導(dǎo), 健全 以黨 組織 為 領(lǐng)導(dǎo)的 村級(jí) 組織 體系 。 全 面推 行村黨 組織 書記 通過 法定程 序擔(dān) 任村 委會(huì) 主任, 推行 村“ 兩委” 班子成 員 交 叉 任職, 提高 村委會(huì) 成 員和 村民 代表 中黨 員 的比 例。 加 強(qiáng)黨支 部 對(duì)村 級(jí)集體 經(jīng)濟(jì) 組織 的領(lǐng) 導(dǎo)。全 面落 實(shí)“ 四議 兩公開” , 健全 村級(jí) 重要事 項(xiàng)、 重大問 題由 村黨 組織 研究討 論機(jī) 制。 ( 二) 發(fā) 揮村 級(jí) 各類組 織作 用。 理清 村級(jí)各 類組 織功 能定 位, 實(shí) 現(xiàn) 各類基 層組 織按 需設(shè) 置、 按 職履 責(zé)、 有 人 辦事、 有章 理事。 村 民委員 會(huì) 要履行 好基 層群 眾性 自治組 織功 能, 增強(qiáng) 村民自 我管 理、 自我 教育、 自 我服務(wù) 能 力。 全面 建立 健 全村 務(wù)監(jiān) 督 委員 會(huì),發(fā) 揮在 村務(wù) 決策 和公開 、 財(cái)產(chǎn)管 理、 工程 項(xiàng)目 建設(shè)、 惠農(nóng) 政策 措施 落實(shí)等 事項(xiàng) 上的 監(jiān)督 作用。 強(qiáng) 化 集 體 經(jīng)濟(jì) 組織 服務(wù) 功能, 發(fā)揮 在管 理集 體資產(chǎn) 、合 理開 發(fā)集 體資源 、 服務(wù)集 體成 員等 方面 的作用 。 發(fā)揮 農(nóng)村 社 會(huì)組織 在服 務(wù)農(nóng) 民 、 樹立新 風(fēng) 等方面 的積 極作 用。 ( 三) 強(qiáng) 化村 級(jí) 組織服 務(wù)功 能。 按照 有利于 村級(jí) 組織 建設(shè) 、 有利 于 服務(wù)群 眾的 原則 , 將 適合村 級(jí)組 織代 辦或 承接的 工作 事項(xiàng) 交由 村級(jí)組 織 , 并 保 障必 要工 作條 件。 規(guī)范 村級(jí) 組織 協(xié)助政 府 工作 事項(xiàng), 防止隨 意 增加 村 級(jí) 組 織工 作負(fù) 擔(dān)。 統(tǒng)籌鄉(xiāng) 鎮(zhèn)站 所改 革, 強(qiáng)化鄉(xiāng) 鎮(zhèn)為 農(nóng)服 務(wù)體 系建設(shè) , 確保鄉(xiāng) 鎮(zhèn)有 隊(duì)伍 、有 資源為 農(nóng)服 務(wù)。 ( 四) 完善 村級(jí) 組織運(yùn) 轉(zhuǎn)經(jīng) 費(fèi)保 障機(jī) 制。 健 全以 財(cái)政 投入 為主的 穩(wěn) 定的村 級(jí)組 織運(yùn) 轉(zhuǎn)經(jīng) 費(fèi)保障 制度 , 全 面落 實(shí)村干 部報(bào) 酬待 遇和 村級(jí)組 織辦 公 經(jīng)費(fèi), 建立 正常增 長(zhǎng) 機(jī)制, 保障 村級(jí)公 共 服務(wù) 運(yùn)行 維護(hù) 等其 他 必要 支出。 把發(fā) 展壯 大村 級(jí)集體 經(jīng)濟(jì) 作為 發(fā)揮 農(nóng)村基 層黨 組織 領(lǐng)導(dǎo) 作用的 重 要舉措 , 加大 政策 扶 持和統(tǒng) 籌推 進(jìn)力 度 , 因地制 宜發(fā) 展壯 大村 級(jí)集體 經(jīng) 濟(jì),增 強(qiáng)村 級(jí)組 織自 我保障 和服 務(wù)農(nóng) 民能 力。 八、 加強(qiáng) 黨對(duì)“ 三農(nóng)” 工作 的領(lǐng) 導(dǎo), 落實(shí)農(nóng) 業(yè)農(nóng) 村優(yōu) 先發(fā) 展總方 針 (一 ) 強(qiáng)化 五級(jí)書 記 抓鄉(xiāng) 村振 興的 制度 保 障。 實(shí)行 中央 統(tǒng)籌 、 省負(fù) 總 責(zé)、 市縣 鄉(xiāng)抓 落實(shí)的 農(nóng) 村工作 機(jī)制 , 制 定落實(shí) 五級(jí) 書記 抓鄉(xiāng) 村振興 責(zé) 任的實(shí) 施細(xì) 則, 嚴(yán)格 督查考 核。 加強(qiáng) 鄉(xiāng)村 振興統(tǒng) 計(jì)監(jiān) 測(cè)工 作。2019 年 各省 ( 自治 區(qū)、 直 轄 市) 黨 委要 結(jié)合 本地 實(shí)際, 出臺(tái) 市縣 黨政 領(lǐng)導(dǎo)班 子 和 領(lǐng) 導(dǎo) 干部 推進(jìn) 鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn) 略的 實(shí)績(jī) 考核 意見, 并加 強(qiáng)考 核結(jié) 果應(yīng)用 。 各地區(qū) 各部 門要 抓緊 梳理全 面建 成小 康社 會(huì)必須 完成 的硬 任務(wù) , 強(qiáng)化 工 作舉措 ,確 保 2020 年圓滿 完成 各項(xiàng) 任務(wù) 。 ( 二) 牢固 樹立 農(nóng)業(yè)農(nóng) 村優(yōu) 先發(fā) 展政 策導(dǎo)向 。 各 級(jí)黨 委和 政府必 須 把落實(shí)“四個(gè) 優(yōu)先”的要 求 作為 做好“ 三農(nóng)” 工作的 頭等 大事 ,扛 在肩上 、 抓在手 上, 同政 績(jī)考 核聯(lián)系 到一 起

注意事項(xiàng)

本文(2019年一號(hào)文件——中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見.pdf)為本站會(huì)員(ly@RS)主動(dòng)上傳,園藝星球(共享文庫)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)上載內(nèi)容本身不做任何修改或編輯。 若此文所含內(nèi)容侵犯了您的版權(quán)或隱私,請(qǐng)立即通知園藝星球(共享文庫)(發(fā)送郵件至admin@cngreenhouse.com或直接QQ聯(lián)系客服),我們立即給予刪除!

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