我國蔬菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策措施.pdf

<p>蔬菜是事關民生的重要農產品。近年來，各級 農業(yè)部門緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革這一 主線，加快培育發(fā)展新動能，全力促進蔬菜生產穩(wěn) 定發(fā)展、保障市場均衡供應，為豐富“菜籃子”供應、 增加農民收入發(fā)揮了重要作用。面臨新形勢和新要 求，蔬菜產業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，需要加 力推進區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標準化生產、綠 色化發(fā)展和產業(yè)化經營，提升質量效益和競爭力， 加快轉型升級。 1 蔬菜產業(yè)發(fā)展取得顯著成效 改革開放以來，我國蔬菜產業(yè)發(fā)展迅速、成 效顯著、地位突出，已邁進一個嶄新的階段，主 要表現(xiàn)在以下幾個方面： &nbsp;供求基本平衡。我國 是蔬菜生產和消費第一大國，2016年蔬菜播種面 積0.22億hm 2 （3.35億畝），產量7.98億t（農業(yè) 部，2018） ，占全世界的近50%；人均占有量577 &nbsp;kg，比世界平均水平高出200 kg。 品種豐富多彩。 常年生產的蔬菜約14大類150多種，滿足了多樣 化的需求，實現(xiàn)了“想吃什么，有什么”的目標。 &nbsp;質量總體放心。農業(yè)農村部農產品質量安全例 行監(jiān)測結果顯示，蔬菜農殘監(jiān)測合格率已連續(xù)10 年穩(wěn)定在96%以上，比2000年提高30多個百分 點。 &nbsp;供應基本均衡。隨著南菜北運、西菜東調 優(yōu)勢區(qū)域及設施蔬菜的發(fā)展，實現(xiàn)了周年供應， 緩解了冬春淡季和夏秋淡季供求矛盾。 &nbsp;出口勢 頭強勁。據中國海關統(tǒng)計，2015年我國蔬菜貿易 順差127億美元，居農產品之首，而同期農產品 貿易逆差高達460億美元。蔬菜平衡農產品國際 貿易作用越來越明顯。 &nbsp;增收地位突出。據國家 統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年蔬菜總產值超過2萬億元， 穩(wěn)居農產品之首，占種植業(yè)總產值的35%。 蔬菜已從昔日的副食品逐步成為城鄉(xiāng)居民生活 必不可少的重要農產品，從昔日的“家庭菜園”逐 步成為農業(yè)農村經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，從昔日的“一 碟小菜”逐步成為關系社會穩(wěn)定的重大民生問題。 2 蔬菜產業(yè)發(fā)展面臨不少問題 蔬菜產業(yè)發(fā)展面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn) 在“四個難度不斷加大” 。 2.1 提高產品質量的難度不斷加大 一是生態(tài)栽培技術普及率較低。殺蟲燈、防蟲 網、粘蟲色板等生態(tài)栽培技術控制病蟲危害、降低 農殘污染效果十分明顯，但受成本高、優(yōu)質不優(yōu)價 等因素的影響，發(fā)展較慢、應用比例低。二是標準 化生產水平較低。各地在標準化生產上有一套技術 規(guī)程，但落實的力度不大，生產采標率低，即使在 蔬菜產業(yè)重點縣，按照技術規(guī)程進行生產的也不到 50%。三是質量監(jiān)管到位率較低。蔬菜生產規(guī)模小、 李斯更，中級農藝師，專業(yè)方向：蔬菜學，E-mail：lisigengagri. &nbsp;gov.cn &nbsp;收稿日期：2018-05-03；接受日期：2018-05-17 我國蔬菜產業(yè)發(fā)展成效顯著，但“四個難度不斷加大”：提高產品質量難度、穩(wěn)定市場價格難度、促 進綠色發(fā)展難度、保障市場供應難度。未來主要目標任務是做到“一穩(wěn)定四提高”：一是穩(wěn)定生產面 積，二是提高均衡供應能力，三是提高質量效益，四是提高綠色發(fā)展能力。 我國蔬菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策措施 李斯更 1王娟娟 2 （ 1 農業(yè)農村部種植業(yè)管理司，北京 100125； 2 全國農業(yè)技術推廣服務中心，北京 100125） &nbsp;1 &nbsp; 新優(yōu)品種 栽培管理 本期視點 產業(yè)市場 病蟲防控 &nbsp;1 &nbsp; 產業(yè)廣角 中 國 蔬 菜 &nbsp; &nbsp; CHINA VEGETABLES 2018（6）：1 - 4 環(huán)節(jié)多、鏈條長，基地準出、產品質量追溯等制度 不健全，產地環(huán)境、投入品和產品檢測等環(huán)節(jié)監(jiān)管 不到位，一些質量不合格的產品容易進入市場流通。 2.2 穩(wěn)定市場價格的難度不斷加大 一是成本持續(xù)增加。據分析，近10年蔬菜生 產成本年均漲幅在17.9%以上，特別是人工費用 上漲較快，年均漲幅達26.9%。攤位費漲幅更大， 這也是蔬菜價格上漲的重要原因。二是基礎設施薄 弱。部分菜地基礎設施建設滯后，旱不能灌、澇不 能排，容易受干旱、澇災影響。不少設施建設標準 低，容易受低溫、風雪等災害天氣影響，造成市場 供應和價格波動。三是產銷信息不暢。目前，菜農 難以得到及時、有效的信息，往往跟著價格種菜， 什么菜貴就種什么，種什么什么就便宜。四是不良 信息影響。在開放的社會中，信息傳播快、影響大， 一條不良的手機短信、一個不實的網絡帖子或是一 篇不當的新聞報道，都會引起蔬菜價格的劇烈波動。 2.3 促進綠色發(fā)展的難度不斷加大 一是連作障礙。蔬菜特別是設施蔬菜多年連 作、大量施用化肥，致使土壤酸化、次生鹽漬化， 土傳病害加重。二是面源污染?；蔬^量施用帶來 的氮磷流失，加重水體富營養(yǎng)化?？葜β淙~、病殘 體及農藥包裝廢棄物等得不到無害化處理和利用， 對環(huán)境造成污染。三是水資源浪費。露地蔬菜每 667 &nbsp;m 2 （1畝）用水量達到300400 &nbsp;m 3 ，是耗水較 多的作物。而目前生產上仍以大水漫灌為主，水資 源浪費嚴重。特別是在水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)， 如何在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，面臨兩難困境。 四是作物單一。近幾年，部分地區(qū)種植單一作物面 積多的達幾十萬畝，甚至超過百萬畝，使生物多樣 性遭到嚴重破壞。這些地區(qū)病蟲危害加重、災害性 天氣頻發(fā)，對產業(yè)安全構成威脅，應引起高度重視。 2.4 保障市場供給的難度不斷加大 一是城郊基地面積萎縮。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè) 化步伐的加快，城郊蔬菜面積逐年減少。近5年， 北京、天津、上海3市的蔬菜播種面積減少5.1萬 hm 2 （77萬畝），減幅18%。二是勞動力素質下降。 據調查，目前60歲以上的菜農占55%，初中及以 下學歷的占2/3。高素質的青壯年勞力大量流失， 影響蔬菜生產精耕細作和科技水平的提高。三是基 層技術力量薄弱。一般蔬菜主產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術推 廣人員只有12人，且年齡老化、知識結構老化 問題突出，導致技術推廣和質量監(jiān)管難以落實到位。 3 推進蔬菜產業(yè)轉型升級的重點措施 從蔬菜市場需求和綠色發(fā)展要求來看，蔬菜生 產發(fā)展的主要目標任務是做到“一穩(wěn)定四提高” ： 一是穩(wěn)定生產面積。就是劃定優(yōu)勢區(qū)，確定大中城 市常年菜地最低保有量，力爭全國蔬菜播種面積穩(wěn) 定在0.2億hm 2 （3億畝） ，保障供應充足。二是提 高均衡供應能力。充分利用南方“天然溫室” ，高原、 高山、高緯度地區(qū)“天然涼棚”，以及北方溫室大棚， 增加淡季產品、特色產品，保障周年均衡、品種豐 富。三是提高質量效益。堅持質量第一、效益優(yōu)先， 加強基礎設施建設，加快品種改良，推進標準化、 機械化、產業(yè)化，培育知名品牌，實現(xiàn)增產增效、 節(jié)本增效、提質增效、增值增效。四是提高綠色發(fā) 展能力。集成推廣優(yōu)質高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保 的綠色生產技術模式，用健康的土壤、綠色的技術 生產最優(yōu)質的蔬菜產品。圍繞上述目標任務，重點 在“五并重推進五化”上下功夫。 3.1 優(yōu)勢區(qū)域與大中城市生產并重，推進區(qū)域化 布局 這是保障蔬菜市場均衡供應的重要措施。各地 要根據資源稟賦、生態(tài)條件和產業(yè)基礎，按照“露 地栽培與設施栽培相結合，就近生產為主，優(yōu)勢區(qū) 域調劑”的原則，扎實推進供給側結構性改革，進 一步優(yōu)化蔬菜生產區(qū)域布局，突出特色和優(yōu)勢，形 成品種互補、檔期不同、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的生產布 局。一是穩(wěn)定大中城市郊區(qū)。落實“菜籃子”市長 負責制，在確定大中城市常年菜地最低保有量的 基礎上，劃定生產基地保護區(qū)，實行嚴格的占補平 衡和補償機制，確保大中城市蔬菜生產基地面積穩(wěn) 定。重點建設高標準的溫室大棚等設施，優(yōu)先發(fā)展 不耐貯運的葉菜類蔬菜和地方特色蔬菜，力求全年 均衡上市，努力提高自給能力和應急供應能力。二 是提升優(yōu)勢區(qū)。2012年，國家發(fā)展和改革委員會、 原農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布全國蔬菜產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011- 2020年） ，明確了六大優(yōu)勢區(qū)域主栽品種、上市 檔期、目標市場等功能定位。近幾年，多數地區(qū)立 足資源稟賦，建設了一批優(yōu)勢明顯、特色鮮明的蔬 菜優(yōu)勢產業(yè)帶。但是，一些非優(yōu)勢區(qū)盲目擴大，一 &nbsp;2 &nbsp; 新優(yōu)品種 栽培管理 本期視點 產業(yè)市場 病蟲防控 &nbsp;2 &nbsp; 產業(yè)廣角 中 國 蔬 菜 &nbsp; &nbsp; CHINA VEGETABLES 些優(yōu)勢區(qū)主栽品種和上市檔期不適銷、不對路，造 成品種雷同、上市檔次“撞車” 、滯銷賣難。進一 步調整優(yōu)化布局，把結構調優(yōu)、檔期調準，讓優(yōu)勢 更突出、特色更鮮明、產業(yè)更集聚。重點在580個 蔬菜產業(yè)重點縣，建設田間工程、集約化育苗和田 頭預冷等設施，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色突出的產品， 努力提高綜合生產能力和均衡供應能力、擴大銷售 半徑。三是發(fā)展特優(yōu)區(qū)。2017年，原農業(yè)部會同 國家發(fā)展和改革委員會等有關部門發(fā)布了特色農 產品優(yōu)勢區(qū)域建設規(guī)劃綱要 ，并開展中國特色農 產品優(yōu)勢區(qū)認定，推進特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設。應 抓住機遇，挖掘資源潛力，建設特色優(yōu)勢區(qū)，重點 是發(fā)展“三特”產品（獨特品種、特殊品質和特定 區(qū)域） ，特別是要發(fā)展知名度高的地理標志產品， 增加特色優(yōu)質蔬菜產品供應，做大做強特色產業(yè)。 3.2 機械化與組織化并重，推進規(guī)模化種植 目前，我國從事蔬菜生產的小農戶占 70%80%，規(guī)模小、分散，加之農民文化水平低， 推廣技術、監(jiān)管質量、打造品牌的難度很大，生產 組織化程度低是產業(yè)轉型升級的瓶頸。解決這個問 題的關鍵是推進規(guī)?；N植。一是推進機械化生 產。機械化生產不僅可以把生產成本降下來、提高 生產效益，還可以把勞動強度降下來、提高生產效 率，解決誰來種菜的問題，更重要的是可以推進規(guī) ?；a，為產業(yè)做大做強奠定堅實的基礎，要作 為穩(wěn)定蔬菜生產的關鍵來抓。重點是加快研發(fā)適合 我國蔬菜生產的耕整、定植、卷簾、放風、水肥一 體、施藥等機械裝備，因地制宜集成推廣機械化生 產和輕簡栽培技術模式，推進農機和農藝措施有機 融合，加大農機購置補貼力度，努力提高機械化生 產程度和水平。同時，加快設施環(huán)境監(jiān)測與控制、 水肥精準供給、物聯(lián)網等自動化裝備研發(fā)與推廣， 提升設施蔬菜生產數字化、智能化水平。二是培育 新型經營主體。重點扶持發(fā)展“公司+合作社+農 戶”等組織形式，完善利益聯(lián)結機制，培育一批機 制健全、規(guī)模適度、帶動力強的蔬菜種植大戶、農 民合作社和龍頭企業(yè)等新型經營主體。培育新型經 營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營，關鍵要解決好兩個問 題。一個是機制問題，怎樣在企業(yè)（合作社）與農 民之間建立風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結機制。 另一個是效益問題，怎樣解決土地流轉統(tǒng)一經營帶 來的用工多、用工貴、效益低的問題。三是培育專 業(yè)化服務組織。建設一批蔬菜集約化育苗中心，扶 持發(fā)展一批植保、農機等專業(yè)化服務組織，開展種 苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、市場 營銷等社會化服務，把分散的農民組織起來，統(tǒng)一 生產、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，解決一家一戶辦不到、 辦不好的問題。 3.3 產出來與管出來并重，推進標準化生產 只有推行標準化生產，質量安全才有保障， 生產效益才能提高。推進標準化生產關鍵是要解決 標準的可操作性、標準的落地、標準產品的優(yōu)質優(yōu) 價等3個問題。這就要求生產、監(jiān)管同時發(fā)力，才 能取得實效。一是加快完善標準體系。在梳理現(xiàn)有 標準的基礎上，制定標準框架，制（修）訂一批產 品標準和技術規(guī)程。在產品標準方面，重點依托龍 頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟，根據市場需求，制 定區(qū)域公用品牌、特色產品品牌、企業(yè)知名品牌及 地理標志產品標準，明確產品等級規(guī)格、營養(yǎng)品質 等指標要求。在技術規(guī)程方面，分區(qū)域、分品種， 在熟化一批優(yōu)質高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的新技 術基礎上，與常規(guī)技術組裝配套，形成生產技術規(guī) 程，提高其先進性、適用性和可操作性。二是加快 推廣應用標準。結合實施蔬菜綠色高質高效創(chuàng)建， 依托龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經營主體，創(chuàng)建 一批“蔬菜全程標準化生產示范基地” ，帶動大面 積應用標準化生產技術。通過現(xiàn)場觀摩和技術培訓 等多種形式，指導農民切實按照生產技術操作規(guī)程 進行田間管理和商品化處理，確保生產出標準化的 產品。三是加快健全質量管理制度。完善投入品管 理、檔案記錄、產品檢測、合格證準出和質量追溯 等產品質量內控制度，推行良好農業(yè)規(guī)范，構建全 程質量管理長效機制，確保產品質量穩(wěn)定。同時， 推進“三品一標”等認證登記和品牌創(chuàng)建，構建優(yōu) 質優(yōu)價的長效機制。 3.4 資源節(jié)約與環(huán)境保護并重，推進綠色化發(fā)展 推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革 命，也是農業(yè)供給側結構性改革的主攻方向。蔬菜 生產是用水、用肥、用藥的大戶，資源節(jié)約的潛力 很大。對此，農業(yè)農村部高度重視，已連續(xù)兩年召 開果菜茶綠色發(fā)展推進落實會。重點集成推廣一批 優(yōu)質高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的綠色生產技術模 &nbsp;3 &nbsp; 新優(yōu)品種 栽培管理 本期視點 產業(yè)市場 病蟲防控 &nbsp;3 &nbsp; 產業(yè)廣角 中 國 蔬 菜 &nbsp; &nbsp; CHINA VEGETABLES 式，推進四個方面工作。一是推進灌溉節(jié)水。根據 區(qū)域水資源和氣候條件，因地制宜推廣節(jié)水品種、 膜下滴灌及水肥一體化等節(jié)水技術，提高水資源利 用率。二是推進化肥減量增效。深入開展化肥使用 量零增長行動，推進測土配方施肥，加快高效緩釋 肥、水溶性肥料、生物肥料、土壤調理劑等新型肥 料的應用，集成推廣種肥同播、機械深施、水肥一 體化等科學施肥技術，實施有機肥替代化肥，減少 化肥用量。三是推進農藥減量增效。深入開展農藥 使用量零增長行動，大力推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治 融合，推廣高效低風險農藥和現(xiàn)代植保機械，推進 精準施藥減量。特別是要大力推廣農業(yè)防治、物理 防治、生物防治等綠色防控技術，降低病蟲基數， 減少化學農藥用量。四是推進廢棄物資源化利用。 對蔬菜植株枯枝落葉、病殘果及尾菜等廢棄物，進 行資源化、無害化處理。推廣使用加厚地膜，推動 建立多種方式的廢舊農膜回收利用機制，有效控制 “白色污染” 。此外，還要加快設施蔬菜連作障礙 綜合治理，促進設施蔬菜健康發(fā)展。 3.5 一二三產業(yè)并重，推進產業(yè)化經營 延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，推進一二三產業(yè)融 合，是實現(xiàn)蔬菜產業(yè)提質增效、轉型升級的必然要 求。一是加強信息引導。抓好蔬菜生產信息監(jiān)測預 警，及時研判形勢，適時發(fā)布供求信息，引導生產 者合理安排品種結構和生產規(guī)模，特別是安排好茬 口和上市檔期，生產適銷對路產品，避免滯銷賣難。 二是推進商品化處理。在蔬菜集中產區(qū)，支持龍頭 企業(yè)、農民合作社等新型經營主體，建設田頭預冷、 貯運保鮮等設施，推廣先進實用的貯運保鮮技術， 降低腐損比例，拓展銷售范圍。按照不同產品的特 點和不同目標市場的需求，配備必要的清洗、分級、 包裝等設施設備，嚴格按照操作技術規(guī)程進行采 后處理，提高產品檔次和附加值。三是打造知名品 牌。以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托，打造地域特色 突出、產品特性鮮明的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和 產品品牌，推動企業(yè)技術創(chuàng)新、改良生產工藝、優(yōu) 化包裝設計，塑造品牌核心價值。積極搭建品牌產 品銷售推介平臺，加大宣傳營銷力度，擴大品牌知 名度。四是創(chuàng)新營銷模式。依托加工配送企業(yè)，構 建“N個農民合作社+加工配送企業(yè)+N個超市（學 校、飯店、社區(qū)）”的蔬菜經營模式，推行統(tǒng)一生產、 統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)產加銷一體，打造農超 對接的升級版，解決農超直接對接單品種大規(guī)模生 產、周年生產及多品種生產難的問題。加快推進“互 聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，推進線上線下融合發(fā)展， 滿足不同群體不斷升級的消費需求。 參考文獻 農業(yè)部.2018.2016年全國各地蔬菜、西瓜、甜瓜、草莓、馬鈴 薯播種面積和產量.中國蔬菜，（1）：18. 2018年5月8日，中國農業(yè)科學院蔬菜花卉所在北京市昌平中試基地舉辦“2018年春甘藍新品種展示會” ，集中展示 了該所甘藍青花菜遺傳育種創(chuàng)新團隊近幾年綜合利用雜種優(yōu)勢育種技術、單倍體育種技術、分子標記輔助育種技術等配制的 300多個新一代早熟春甘藍品種和組合。據團隊首席科學家、蔬菜所研究員楊麗梅介紹，近幾年甘藍產區(qū)的品種需求發(fā)生了 一些新的變化：一是新型流行病害甘藍枯萎病等病害的蔓延需要新的高抗品種；二是極端天氣如低溫、霜凍等頻發(fā)，迫 切需要抗逆性強的品種；第三，市場對甘藍的商品性要求進一步提高。新的市場需求意味著育種家需要培育新一代抗性強、 品質優(yōu)的甘藍品種。 “十年磨一劍，一朝試鋒芒” ，在重重困難之下，甘藍青花菜遺傳育種創(chuàng)新團隊經過多年努力，將單倍體 育種技術、顯性不育系育種技術與新一代分子聚合育種技術等相結合，采取人工實驗室鑒定和田間鑒定的方法育成了新一代 優(yōu)質、抗病早熟春甘藍品種。 本次推出的抗病品種中甘828、中甘196等除了表現(xiàn)高抗枯萎病，還具備球色綠、球形圓正、葉質脆嫩、商品性好等特點， 受到種子商、菜農和菜商的青睞。從抗逆性來看，中甘628、中甘D77等還具有較好的抗逆性，比如可耐短期的0 左右低溫。 另外，從栽培茬口來看，中甘56、中甘春早2等具有耐抽薹性強、品質好等優(yōu)點，可在早春保護地種植，既可供應淡季市場， 滿足周年供應，又可在價格較高的時間段出售，使菜農獲得較好的收益。本次展示的甘藍新品種可滿足不同地區(qū)、不同茬口、 不同消費習慣的市場需求，預期將降低農藥使用量、用水用工量及總成本10%以上，提高產量、品質和菜農收益5%以上。（中國農業(yè)科學院蔬菜花卉研究所） · 信息 · 中國農業(yè)科學院蔬菜花卉研究所在北京舉辦2018年春甘藍新品種展示會 &nbsp;4 &nbsp; 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