實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺須強(qiáng)化政策支撐.pdf

卷首語(yǔ) 12018.8 總第 186 期 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺須強(qiáng)化政策支撐孔祥智 黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)方針。在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)， 要以農(nóng)業(yè)為中心拓展多種產(chǎn)業(yè)，包括做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能性；延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn) 品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，必須在政策上繼續(xù)實(shí)行“以工 促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”政策，通過(guò)政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)一體化向城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變。 進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約產(chǎn)業(yè)興旺的重要因素。近年來(lái)，農(nóng)村公共服務(wù)供給 取得了明顯進(jìn)展，但仍然存在著水平低、城鄉(xiāng)接續(xù)難和城鄉(xiāng)不均等問(wèn)題，要按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要的要求， “堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向”，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法制化”，盡快建立國(guó)家基本公共服務(wù)清 單，厘清政府和市場(chǎng)的職責(zé)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接。要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)多元化供給方 式，廣泛吸引社會(huì)資本參與，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行特許經(jīng)營(yíng)、定向委托、戰(zhàn)略合作、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式。對(duì)于一些具 有一定盈利性的公共服務(wù)項(xiàng)目，建議采取PPP方式，政府用少量資金以補(bǔ)貼的方式推動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展，由企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行， 減輕政府的財(cái)政壓力，確保公共服務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)性。公共服務(wù)均衡化，財(cái)政實(shí)力很重要，但關(guān)鍵在于政府的施政理 念。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，既需要中央的大政方針，更需要一批有能力、對(duì)“三農(nóng)”有感情的基層干部隊(duì)伍。 強(qiáng)化農(nóng)村金融支持政策。產(chǎn)業(yè)興旺的外在表現(xiàn)形式就是各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體大發(fā)展，這需要強(qiáng)有力的金融政策支持。 首先，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村中小企業(yè)的支持力度，有針對(duì)性地支持一批競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、 經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭企業(yè)和較大型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，穩(wěn)步增加貸款投放規(guī)模，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)“三 農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力。其次，支持符合條件的農(nóng)民合作社從事信用合作。要按照2014年中央一號(hào)文件的 要求，“在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，不斷豐富農(nóng) 村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型”。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組 織發(fā)展。同時(shí)，要不斷完善地方農(nóng)村金融管理體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作金融的監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。再次，加大對(duì) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給。農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)薄，必須有一個(gè)完善的保險(xiǎn)體系承擔(dān)托底功能。政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、 商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要改革當(dāng)前的保險(xiǎn)制度，提供更多的保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。今年7月1日起實(shí)施的 新修訂的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法第66條規(guī)定“鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依法開(kāi)展互助保險(xiǎn)”，這有利于小規(guī)模農(nóng)戶(hù)和家庭 農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體在保險(xiǎn)領(lǐng)域開(kāi)展合作，也有利于商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民合作的基礎(chǔ)上推廣保險(xiǎn)產(chǎn)品。 繼續(xù)向改革要紅利。改革是鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺的最重要推動(dòng)力。首先，按照2016年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的 關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)的要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)在于清產(chǎn)核資、量化 到人和有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的活力和創(chuàng)造性。其次， 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置(“三權(quán)分置”)改革，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn) 業(yè)興旺的基礎(chǔ)。要按照2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦 法的意見(jiàn)，扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體 系，完善“三權(quán)分置”法律法規(guī)，確?！叭龣?quán)分置”有序?qū)嵤?。再次，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持政策改革。逐步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu) 置補(bǔ)貼政策、棉花大豆等農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格政策改革，把握時(shí)機(jī)推進(jìn)小麥、稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格改革，通過(guò)改革提高 主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展、自我積累能力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （作者單位：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院） 欄目編輯：徐剛