歐美農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷程及經(jīng)驗啟示

<p>基金項目 ：國家自然科學基金項目 （），國家社會科學基金項目 （），陜西省社會科學重點基金項目 （），陜西省教育廳基金項目 （、）。作者簡介 ：段祿峰 （），男 ，山東棗莊人 ，博士 ，副教授 ，碩士生導師 ，研究方向 ：城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟管理 。歐美農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷程及經(jīng)驗啟示? 段祿峰（西安郵電大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所西安）摘要 ：農(nóng)業(yè)合作社是提高生產(chǎn)效率 、保障糧食安全 、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要工具 。通過梳理歐美農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展歷程 、借鑒其成功經(jīng)驗 ，提出在中國城鄉(xiāng)差距較大 、“三農(nóng) ”問題突出的現(xiàn)實背景下 ，分散的農(nóng)戶只有組建合作社 ，整合農(nóng)業(yè)價值鏈 ，才能防止盲目生產(chǎn)和降低交易成本 。通過傳承優(yōu)秀文化 、促進技術(shù)創(chuàng)新 、明確權(quán)利主體 、建設(shè)服務政府等措施 ，建設(shè)適合國情和地域?qū)嶋H的農(nóng)業(yè)合作社 ，有利于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 ，促進農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營 、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè) 。關(guān)鍵詞 ：歐美 ；農(nóng)業(yè)合作社 ；發(fā)展歷程 ；發(fā)展原則 ；主要特征： 引言農(nóng)業(yè)合作社是提高生產(chǎn)效率 、保障糧食安全 、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要工具 。合作思想淵源可追溯到 圣經(jīng) 對美好社會的預言 ，柏拉圖 理想國 中對理想社會的描述 ，亞當 ·斯密 國富論 中關(guān)于分工 、交換與合作理論的論證 ，空想社會主義者托馬斯 ·莫爾的 烏托邦 、圣西門的 “實業(yè)制度 ”、傅立葉的 “法郎吉 ”、歐文的 “新和諧公社 ”中對平等 、和諧社會的追求 ，馬克思 、恩格斯關(guān)于小農(nóng)生產(chǎn)必然滅亡的論述及列寧的合作制思想等 。而后 ，組織理論 、產(chǎn)權(quán)理論 、廠商理論 、交易費用理論 、博弈論則成為合作社發(fā)展的理論基礎(chǔ) 。起始于歐洲的第一次工業(yè)革命 ，使社會生產(chǎn)的組織化 、資本化程度越來越高 。一些大型銷售公司 、加工企業(yè)將大量家庭農(nóng)場置于自己的控制之下 ，收購他們的農(nóng)產(chǎn)品 ，并為他們提供生產(chǎn)資料 、技術(shù)咨詢 、貸款等 ，成為一種非?？尚械霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式 ，但這種商業(yè)資本主義的縱向一體化模式往往意味著對弱小農(nóng)民的殘酷剝削 。分散的農(nóng)戶由于自身實力難以對抗資本市場 ，開始聯(lián)合起來 ，在生產(chǎn)資料采購 、農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 、產(chǎn)品加工和銷售等方面相互支持 ，通過集體行動實現(xiàn)規(guī)模效益 ，形成風險共擔 、共享利潤的組織機構(gòu)農(nóng)業(yè)合作社 ，用以降低經(jīng)營風險 、抵制中間商的剝削 。中共十八大以來 ，隨著中國農(nóng)業(yè)土地所有權(quán) 、承包權(quán) 、經(jīng)營權(quán) “三權(quán)分置 ”的推行 ，農(nóng)業(yè)合作社呈現(xiàn)方興未艾之勢 ?？茖W技術(shù)大大提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展績效 ，加上國際市場的沖擊 ，農(nóng)產(chǎn)品早已由賣方市場變?yōu)橘I方市場 。分散的農(nóng)戶只有組建合作社 ，整合農(nóng)業(yè)價值鏈 ，才能防止盲目生產(chǎn)和降低交易成本 ，在競爭激烈的市場中勝出 。 歐美農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展階段 初創(chuàng)起步階段 （年 ）第一次工業(yè)革命促進了歐美國家的經(jīng)濟發(fā)展和人身自由 ，新興城市為農(nóng)產(chǎn)品開拓了廣闊的市場需求 。每個農(nóng)場主都要面臨生產(chǎn) 、銷售 、加工和運輸?shù)雀鞣N活動 ，有限的精力使他們處于忙亂而無效率的狀態(tài) 。而生產(chǎn)的專業(yè)化 、市場化 、組織化程度越來越高 ，中小農(nóng)場主的盈利能力在強大的資本和市場面前越來越弱 。單戶農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的艱辛 ，使他們認識到必須組織起來形成集體力量 ，才能維護自身利益。年 ，世界上第一個合作社 英國羅虛代爾公平先鋒社誕生 ，提出 “入社自愿 、一人一票 、現(xiàn)金交易 、市價售貨 、誠信經(jīng)營 、重視教育 、以交易量分配盈余 、政治和宗教中立 ”條著名的辦社原則 ，目標是建立一種 “具有共同利益的自立家庭群體 ”，將合作運動由理論探討推向社會實踐 。在世紀末期 ，歐美農(nóng)業(yè)合作社增長較快 ，但業(yè)務單一 、規(guī)模較小 ，多為區(qū)域性地方組織 。由于對合作社缺乏了解 ，政府多處于觀望狀態(tài) ，合作社的成立與破產(chǎn)呈現(xiàn)相互交織格局 。年 ，國際合作社聯(lián)盟 （）成立 ，遵循羅虛代爾八項原則 ，在糧食安全 、教育培訓 、可持續(xù)農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用 ，推動了歐美乃至世界合作社運動的發(fā)展 。歐洲以英國的消費合作社 、法國與意大利的生產(chǎn)合作社 、德國的信貸合作社 、北歐的農(nóng)產(chǎn)品出口合作聯(lián)盟最為典型 。世紀末 ，德國農(nóng)業(yè)合作社已達萬個 ，其中信貸合作社約有萬個 ；北歐小國丹麥的小農(nóng)更是通過組建合作社 ，打敗了本國雇傭型大莊園經(jīng)營體制和西歐資本主義雇傭型大農(nóng)場 ，超過美國成為歐洲市場畜產(chǎn)品的最大供應者 ，實現(xiàn)了家庭農(nóng)場的復興。美國于年在波士頓建立消費者合作社 勞動者保護聯(lián)盟 ；年在費城成立第一聯(lián)盟合作社協(xié)會 ；年在加利福尼亞州和猶他州建立第一批灌溉互助合作組織 ；年成立全國農(nóng)業(yè)保護組織 全國格蘭其 ，并與全國農(nóng)場主聯(lián)盟 、工會組織 （勞動騎士團 ）和美國公平社一起推動農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展 ；年 ，美國農(nóng)業(yè)合作社達到 個 ?？傮w而言 ，由于沒有認識到合作社的功能和作用 ，歐美合作社在成立初期并沒有得到政府的支持 ，往往被視為合伙制企業(yè)或公司 ，其主要作用是為社員提供低價化肥 、農(nóng)藥 、農(nóng)機具等生產(chǎn)資料及低息貸款 ，協(xié)助社員改良作物品種和土壤 ，組織社員展開天災自救 、加工農(nóng)產(chǎn)品等 。 快速發(fā)展階段 （年 ）第一次世界大戰(zhàn)后 ，歐美國家壟斷資本發(fā)展迅速 ，壟斷條件下的企業(yè)競爭更為激烈 。農(nóng)民為了生存和發(fā)展 ，加入合作社 “抱團取暖 ”成為共識和理性選擇 ，合作社數(shù)量和社員數(shù)量不斷增加 。政府開始意識到合作社對經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要作用 ，并通過政策和立法 ，在資金 、保險 、科技推廣 、信息咨詢等方面給予大力支持 ，農(nóng)業(yè)合作社成為經(jīng)濟發(fā)展活動的動力中心 。年 ，法國出臺 相互信用和農(nóng)業(yè)信用合作社法 ，認可農(nóng)業(yè)合作社的獨立性和社會團體性 。年 ，國際農(nóng)業(yè)合作社協(xié)會 、歐洲共同體農(nóng)業(yè)合作社總委員會成立 ，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際合作社發(fā)展問題 。年 ，德國再次對制定的 工商業(yè)合作社和經(jīng)濟合作社法 進行大規(guī)模修訂 ，目的是使合作社社員能夠有效控制董事會和監(jiān)事會 ，使其更好地管理合作企業(yè)和專業(yè)經(jīng)理 。同年 ，荷蘭建立國家農(nóng)業(yè)合作理事會（），對國家及歐盟的農(nóng)業(yè)政策施加影響 ，保護農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)的利益 。大洋彼岸的美國 ，年成立國家農(nóng)場局 ，為農(nóng)業(yè)合作社提供技術(shù)服務 ；年 ，美國國會通過農(nóng)業(yè)合作社權(quán)利法案 凱普 伏爾斯蒂德法 ，規(guī)定農(nóng)場主通過合作社的傾銷行為可得到反托拉斯法豁免 ；年 ，美國農(nóng)業(yè)合作社達到萬個 ，社員總數(shù)多萬 。世紀年代 ，整個資本主義世界陷入經(jīng)濟大蕭條 ，貿(mào)易保護主義開始抬頭 ，多數(shù)國家政府采取增加關(guān)稅 、固定價格 、控制農(nóng)產(chǎn)品購買等措施 ，促進了農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展 。政府 、國際組織在立法和政策等方面的支持 ，無疑對合作社的發(fā)展起到保護和推動作用 ，合作社數(shù)量和社員數(shù)量不斷增多 ，但經(jīng)營規(guī)模普遍偏小 ，缺乏市場競爭力 。 聯(lián)合發(fā)展階段 （年 ）隨著生活的逐步穩(wěn)定 ，第二次世界大戰(zhàn)時期被抑制的需求開始釋放出來 ，農(nóng)業(yè)專業(yè)化 、機械化 、科技化和產(chǎn)業(yè)化趨勢明顯 。年 ，由英國提議組建的國際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)盟成立 ，該組織關(guān)注農(nóng)業(yè)與糧食政策 、生產(chǎn)與貿(mào)易 、經(jīng)濟與技術(shù)援助等問題 。為了解決地少人多 、農(nóng)場過小 、缺乏規(guī)模效益的困局 ，法國政府于、和年分別頒布了農(nóng)業(yè)方針法 農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合法 合作社調(diào)整法 ，規(guī)定可以收購 、合并農(nóng)場 ，并給予農(nóng)業(yè)合作社低息貸款 、補貼和稅收優(yōu)惠 ，建立集生產(chǎn) 、加工 、貿(mào)易三位一體的農(nóng)工合作社 。為了增強競爭力 ，歐美農(nóng)業(yè)合作社進入全面調(diào)整期 ，通過合并 、入股等方式組建合作社集團 ，由分散經(jīng)營走向聯(lián)合發(fā)展 。合作社通過縱 、橫向聯(lián)合或合并 ，減少了中間環(huán)節(jié) ，提高了規(guī)模效益 ，節(jié)約了交易成本 。由于城市對鄉(xiāng)村人口的吸納 ，合作社數(shù)量和社員數(shù)量均有所減少 ，但經(jīng)營規(guī)模越來越大 ，市場占有率不斷提升 。在組織結(jié)構(gòu)上 ，構(gòu)建基層合作組織 、地區(qū)聯(lián)合社和全國總聯(lián)盟三級結(jié)構(gòu)體系 ，上級合作社通過審計 、稽查等方式監(jiān)督下級合作社運行 。合作社經(jīng)營范圍也從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代工業(yè) 、服務業(yè) ，經(jīng)營方式由自我服務為主轉(zhuǎn)向開放經(jīng)營 ，開始出現(xiàn)股份制 、企業(yè)化態(tài)勢 。 自由創(chuàng)新階段 （年至今 ） 股權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新隨著經(jīng)濟全球化的快速推進 ，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生變化 。科學技術(shù)大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率 。經(jīng)濟全球化為大型跨國公司 、企業(yè)集團融資 、擴張?zhí)峁┝吮憷?，一些生物 、基因公司利用技術(shù)和資本優(yōu)勢 ，以 “公司農(nóng)戶 ”或 “公司農(nóng)戶基地 ”的方式整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié) ，導致更高的工業(yè)和技術(shù)集中度 ，對農(nóng)業(yè)合作社中最基本的生產(chǎn)功能產(chǎn)生擠出效應 ；另外 ，大賣場 、超市等銷售終端又對農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中的加工 、運輸及分銷進行整合 ，削減了農(nóng)業(yè)合作社的加工 、銷售職能 。以美國為例 ，嘉吉 、邦吉和通用磨坊家糧食公司 ，控制全國大約的大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售和的農(nóng)產(chǎn)品加工 。而農(nóng)業(yè)合作社所有者 、出資者 、使用者三位一體的制度安排 ，導致搭便車和浪費現(xiàn)象嚴重 ，抑制了社員積極性 。合作社在融資 、銷售及為社員提供技術(shù)服務方面越來越力不從心 ，其業(yè)務總額 、盈利能力不斷下降 。組織改革勢在必行 ，合作社唯有整合產(chǎn)品價值鏈 ，尋求資本合作 ，擴大生產(chǎn) 、加工和銷售規(guī)模 ，才能增加產(chǎn)品附加值 、降低交易成本 ，贏得市場 ，其服務性質(zhì)不得不 “外向性扭曲 ”、運營戰(zhàn)略不得不“漂移 ”。歐美國家在堅持農(nóng)業(yè)合作社社員控制的前提下 ，立足農(nóng)民從生產(chǎn)者向投資者轉(zhuǎn)變的需求 ，向社會開放社員資格 ，通過修訂法律法規(guī) ，形成社員 、惠顧者 、投資者分離的新型合作社 ，逐步走向集團化 、國際化道路 ；盈余分配方法不做明確限定 ，由合作社集體自行決定 ，但以資本為導向的分配方式不再享有稅收優(yōu)惠政策。為了融資方便 ，采取引入股份制 、包裝上市等策略 ，針對外部群體發(fā)行不同類別的股票 ，如沒有投票權(quán) ，但可交易的公共普通股及有固定回報的優(yōu)先股 ，趨向于更加重視效率的公司化或私有化經(jīng)營 ，出現(xiàn)了 “社員按比例投資型 、社員投資型 、資本外聯(lián)型 、投資者股份型 ”等多種合作社模式 。為了資源的優(yōu)化配置 ，部分合作社實行雇工經(jīng)營 ，成立不受合作社制度約束 、獨立運營的法人公司 。美國 、加拿大 、歐盟新一代合作社成為一股強勁的市場力量 ，不斷在海外投資建廠 、上市融資 ，主動參與國際競爭 。由于合作社的基本宗旨是保護弱勢農(nóng)民利益 ，為避免公司化的合作社利用優(yōu)惠政策逃避稅收 ，各國政府加強了對合作社的監(jiān)管和調(diào)控力度 。 社員結(jié)構(gòu)創(chuàng)新隨著城市化水平的提升 ，農(nóng)民職業(yè)發(fā)生分化 ，成為城市工人 、農(nóng)業(yè)工人 、家庭農(nóng)場主等 ，少數(shù)家庭農(nóng)場演化為公司制的雇傭型大農(nóng)場。在小型農(nóng)場中一些家庭以農(nóng)業(yè)收入為主 ，另一些家庭卻把農(nóng)業(yè)作為副業(yè) ，兼業(yè)農(nóng)戶比例不斷增長 。在逆城市化背景下 ，也有一些城市中產(chǎn)階級重新回歸鄉(xiāng)村 ，通過購買土地成為新的農(nóng)場主 。農(nóng)戶在土地規(guī)模 、經(jīng)營模式 、收入方式 、需求偏好等方面存在巨大差異 ，相互依存 、合作共贏的價值觀念受到?jīng)_擊 。為應對家庭農(nóng)場社員異質(zhì)性挑戰(zhàn) ，歐美國家根據(jù)使用者與投資者主體地位的變化趨勢 ，不斷創(chuàng)新合作社治理機制 ，合作社為社員服務的宗旨雖然沒有改變 ，但社員使用者地位卻不斷削弱 ，資本投資者地位不斷增強 。另外 ，一些家庭小農(nóng)場發(fā)展為雇傭型大農(nóng)場后 ，實力不斷增強 ，能夠直接融資進行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和獨立開拓市場 ，逐步脫離了加入的農(nóng)業(yè)合作社 。當然 ，也正因為如此 ，農(nóng)業(yè)合作社才能保持為弱小農(nóng)戶服務的本質(zhì)屬性 。 歐美農(nóng)業(yè)合作社的主要特征及發(fā)展原則 主要特征 經(jīng)濟實力不斷增強隨著人口規(guī)模的不斷擴大 ，合作社業(yè)務范疇不斷擴張 ，逐步從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè) 、服務業(yè)方向拓展 。由于農(nóng)產(chǎn)品商品化程度提高 ，弱小的家庭農(nóng)場特別需要社會化服務 ，近年來農(nóng)產(chǎn)品流通合作社 、農(nóng)業(yè)信用合作社發(fā)展迅速 。目前 ，歐美農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有重要位置 ，美國以上農(nóng)產(chǎn)品 、丹麥的豬肉和牛奶 、荷蘭的牛奶 、法國的谷物和豬肉都通過合作社銷售 。此外 ，家合作社銀行進入全球銀行強之列 。 組織規(guī)模不斷擴大第二次世界大戰(zhàn)后歐美農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模迅速擴大 ，德國農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社參與率達到，美國與法國則高達以上 。合作社之間通過合并 、入股等方式逐步打破區(qū)域限制 ，進行跨區(qū)域整合 ，建立合作社集團或聯(lián)合社 ，形成完整的農(nóng)業(yè)合作社組織體系 。這些合作社集團和聯(lián)合社既有提供同類服務的垂直型專業(yè)聯(lián)合社 ，也有提供綜合性服務的區(qū)域聯(lián)合社 。雖然合作社的總體數(shù)量有所減少 ，但單個規(guī)模不斷擴大 ，市場議價能力和話語權(quán)不斷增強 。合作社不斷追求深加工和價值 增 值 ，出 現(xiàn) 向 投 資 者 導 向 企 業(yè) 轉(zhuǎn) 化 態(tài)勢。部分合作社從事國際進出口業(yè)務 ，并在農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和涉農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)方面投入大量資金 。 制度保障不斷健全英國作為合作社的發(fā)源地 ，年通過世界上第一部合作社法 工業(yè)和儲蓄互助社團法案 。此后多年來 ，歐美各國不斷推進立法工作和示范章程 ，規(guī)范合作社內(nèi)部 、合作社之間 、合作社與其他經(jīng)濟組織之間的法律關(guān)系 ，確保社員的合法權(quán)利和組織的法律地位 ，推動農(nóng)業(yè)合作社在稅收減免 、借貸融資等方面獲得政策支持 。如美國對農(nóng)業(yè)合作社的傾銷行為可獲得反托拉斯法豁免 ，德國對農(nóng)村信貸實行利息補貼 ，法國對農(nóng)業(yè)合作社免除公司稅和減收地方稅 ，荷蘭建立農(nóng)業(yè)大學 、農(nóng)業(yè)科技研究所 ，丹麥對農(nóng)民進行 “一周農(nóng)校課程 ”培訓等 。 發(fā)展原則歷經(jīng)世界戰(zhàn)爭 、經(jīng)濟發(fā)展及各種社會思潮的推動 ，羅虛代爾八項原則不斷修正 ，但其中最核心的條 ，即民主控制原則 、資本報酬有限原則 、按惠顧額分配盈余原則 ，卻始終貫穿于歐美農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程 。 民主控制原則社員大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu) ，管理人員由社員大會選舉產(chǎn)生 ，并向全體社員負責 。歐美農(nóng)業(yè)合作社始終堅持社員平等參與治理原則 ，遵循“一人一票 ”的表決權(quán)利 。為適應發(fā)展形勢 ，雖然允許社員依照交易額或投資額擁有額外的表決權(quán) ，但這種特殊的表決權(quán)被嚴格限定 ，重大事務中 “一人一票 ”仍然是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的基本原則 ，避免了少數(shù)人憑借較多股份控制合作社的企圖 。 資本報酬有限原則內(nèi)部資本報酬受合作社章程嚴格約束 ，體現(xiàn)為一個社員原則上只能認購一份股份 ；即使為了融資需要 ，個別社員可以持有更多股份 ，但增持的股份并不能作為參與盈余分配的依據(jù) ，額外資本只能獲得相當于銀行利率的利息 。 按惠顧額分配盈余原則盈余索取的依據(jù)是內(nèi)部社員的交易額 ，即分配導向服從于惠顧者 ，而不是投資者 。這一原則代表了廣大弱小農(nóng)戶的利益 ，體現(xiàn)了合作共濟精神 ，提高了社員的凝聚力和向心力 。同時使經(jīng)營成果充分內(nèi)部化 ，抑制了貧困差距的拉大 ，緩解了社會矛盾 。社員對經(jīng)營成果更加關(guān)注 ，保證了合作社的市場盈利能力和可持續(xù)發(fā)展活力 。 歐美農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗啟示 傳承優(yōu)秀文化 ，塑造合作精神中國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展滯后的深層次原因是缺乏合作文化和合作意識 。農(nóng)業(yè)合作社以家庭農(nóng)業(yè)為根基 ，始終堅持服務農(nóng)戶的第一要義 ，具有強烈的自助 、平等 、民主 、團結(jié)等意識形態(tài)色彩 ，兼具社會與經(jīng)濟的雙重屬性 。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展滯后 ，年年底 ，中國農(nóng)業(yè)人口依然高達億 ，龐大的人口基數(shù)制約了土地的規(guī)模經(jīng)營 ，農(nóng)業(yè)土地 “細碎化 ”明顯 。要構(gòu)建和諧社會 、實現(xiàn)精準扶貧和共同富裕的目標 ，必須組織弱小分散的小農(nóng) ，形成集體力量 ，才能抵御市場風險 。歐美國家的合作社以市民社會為基礎(chǔ) ，而發(fā)展中國家市民社會先天不足 ，往往導致合作運動的實用主義傾向 。此外 ，市場經(jīng)濟推動了經(jīng)濟發(fā)展 ，也帶來了集體觀念的日漸式微 ，人們更加注重自由和個人價值的實現(xiàn) ，對集體的忠誠度與責任心不斷下降 ，增加了合作社推進的摩擦和實施成本 ，急需文化重塑和再造 。自年 農(nóng)民專業(yè)合作社法 實施以來 ，中國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展走向正軌 。截至年年底 ，全國依法注冊的合作社達萬家 ，入社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的。合作社的地域范圍多以同一社區(qū)為主 ，守望相助的社區(qū)文化與開誠布公的合作社文化可以實現(xiàn)完美契合 。中國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡時期 ，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的異質(zhì)性突出 ，有傳統(tǒng)農(nóng)戶 、兼業(yè)農(nóng)戶 、專業(yè)農(nóng)戶 ，還有初具規(guī)模的工商企業(yè)農(nóng)場 。政府應以新農(nóng)村建設(shè)為契機 ，建立適宜地域?qū)嶋H和不同發(fā)展階段的合作社發(fā)展模式 ，滿足異質(zhì)性的農(nóng)戶需求 ；對農(nóng)民進行集體主義和愛國主義宣傳 ，通過合作社向他們提供基礎(chǔ)設(shè)施 、教育 、醫(yī)療 、保險等公共產(chǎn)品 ；加強社員之間及合作社之間的交流 、溝通 ，摒棄自由散漫 、功利主義的小農(nóng)思想 ；重視家庭 、村莊和民族傳統(tǒng) ，傳承互助 、守信 、責任 、公平 、民主的意識風尚 ，形成普遍認可的行為規(guī)范 、思維范式和認知系統(tǒng) ，增進認同感 、使命感和契約意識 ，提高凝聚力 、向心力和協(xié)同效應 ，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展 。 促進技術(shù)創(chuàng)新 ，培育新型農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 ，實現(xiàn)供給側(cè)改革 、保護生態(tài)環(huán)境的重要途徑 。世紀以來 ，中國糧食產(chǎn)量 、庫存量和進口量 “三量齊增 ”，體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高 、國際競爭力較弱的特點。加強技術(shù)創(chuàng)新能力 ，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，才能矯正資源配置扭曲 、擴大有效供給 。在技術(shù)變化緩慢時代 ，農(nóng)民可以通過向鄰人模仿及投入更多勞動 ，來提高單位面積產(chǎn)出 。但知識時代下技術(shù)創(chuàng)新能力不斷加快 ，大型工商企業(yè)和科技公司不斷利用自身優(yōu)勢 ，向高附加值農(nóng)業(yè)方向發(fā)展 ，并努力排斥小農(nóng)進入自身領(lǐng)域 。農(nóng)業(yè)技術(shù)多數(shù)具有非排他性 ，體現(xiàn)公共產(chǎn)品屬性 ，個體化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營相對封閉 ，知識獲取能力有限 ，特別需要社會化的技術(shù)服務 。中國農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣多依靠政府部門 ，由于地域差異性 ，導致一些技術(shù)脫離當?shù)貙嶋H ，沒有達到增產(chǎn) 、增收的目的 。政府可借鑒歐美經(jīng)驗 ，利用基層合作社貼近群眾 ，宣傳生態(tài) 、科技農(nóng)業(yè)理念 ，建立信息通報和磋商機制 ，推廣適應地域?qū)嶋H的 、免費使用的農(nóng)業(yè)新技術(shù) 。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 、新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民 ，農(nóng)業(yè)合作社必須發(fā)展教育和培訓事業(yè) 。中國正處于快速城鎮(zhèn)化時期 ，農(nóng)村所謂的 “能人 ”多遷往城市 ，農(nóng)村 “空心化 ”嚴重。農(nóng)業(yè)合作社引進新品種 、新技術(shù) ，開展標準化生產(chǎn)和多元化經(jīng)營 ，技術(shù)和市場風險日益增加 ，需要有文化 、懂技術(shù) 、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。而鄉(xiāng)村留守人員多為老人 、婦女 、兒童 ，文化程度較低 ，合作社可結(jié)合自身發(fā)展 ，開展農(nóng)業(yè)技術(shù) 、電子商務 、財務金融 、法律法規(guī)等有針對性和實用性的課程 ，通過理論講授和現(xiàn)場指導 ，提升農(nóng)民知識素養(yǎng)和實踐技能 。政府應以新農(nóng)村建設(shè)為契機 ，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平 ，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 ，整合 “從農(nóng)田到餐桌 ”一系列業(yè)務 ，培育具有開拓精神的現(xiàn)代農(nóng)民 。 明確權(quán)利主體 ，創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置歐美農(nóng)業(yè)合作社的演進歷程表明 ，適應發(fā)展變化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)配置是組織生命力的源泉。合作社作為惠顧者所有的 “特殊企業(yè) ”，是一種弱者的聯(lián)盟 ，其核心宗旨是 “使用者所有和控制 ”。但入社自由的 “門戶開放政策 ”使搭便車行為嚴重 ，一些農(nóng)民有利則加入 、無利則退出 ，嚴重抑制了原有社員的積極性和創(chuàng)造性 。合作社作為非營利性組織 ，近年來資本化 、公司化趨勢明顯 。而農(nóng)村人才和資本的稀缺容易導致 “能人領(lǐng)辦型 ”“大戶領(lǐng)辦型 ”“干部領(lǐng)辦 型 ”及 “企 業(yè) 領(lǐng) 辦 型 ”合 作 社 ，易 于 發(fā) 生“一股獨大 ”“精英俘獲 ”現(xiàn)象 ，部分核心社員控制剩余索取權(quán) ，反而固化了小農(nóng)的弱勢地位 。另外 ，合作社社員異質(zhì)性的增強 ，容易導致按股分配偏好 。合作社的組織原則之一 ，即非資本要素 （惠顧 ）遠比資本要素重要 。年中央號文提出深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 ，是激活市場 、激活要素 、激活主體的關(guān)鍵因素 。股權(quán)凝固不利于資本流動 ，而適度差異化是激發(fā)積極性 、創(chuàng)造性 、盤活資產(chǎn)的有效辦法。中國農(nóng)業(yè)合作社必須遵循 “按惠顧額返還盈利 ”、兼顧出資額 “有限 ”回報原則 ，有效吸納內(nèi)外部資金 ，謀求開放式發(fā)展 。合作社可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃確定內(nèi)部股本總數(shù) ，并以社員擁有的內(nèi)部股本確定其惠顧額 ，激勵社員的投資和交易積極性 ；適度向內(nèi)部社員和社外人員發(fā)行沒有投票權(quán)的公共普通股 、優(yōu)先股 ，破解 “一人一票 ”與 “一股一票 ”之間的矛盾 ，形成產(chǎn)權(quán)清晰 、利益共享的新型合作社 ，讓廣大民眾都能參與分享產(chǎn)品加工 、倉儲 、運輸和銷售利潤。因為農(nóng)業(yè)合作社是弱小農(nóng)戶的合作組織 ，堅持社員 “一人一票 ”的民主管理方式 ，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對合作社的絕對控制權(quán) ，不可動搖。 建設(shè)服務政府 ，穩(wěn)定扶持政策農(nóng)業(yè)合作社是弱勢小農(nóng)維護自身利益的經(jīng)濟組織 ，但合作制是反競爭的 ，會不公正地提升小農(nóng)的議價能力 。在各種國際貿(mào)易規(guī)則 、尤其是規(guī)則下 ，各國制定的支持 、保護農(nóng)業(yè)合作社的政策 、法規(guī)會逐步消解 。中國農(nóng)業(yè)合作社一開始就處于工業(yè)化 、城鎮(zhèn)化 、信息化 、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及生態(tài)化的復合進程之中 ，外部消費環(huán)境已由商品經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者選擇 ，面臨大型企業(yè)和公司的激烈競爭及各種貿(mào)易規(guī)則的掣肘 。歐美農(nóng)業(yè)合作社已完成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱 、橫向整合 ，形成大型合作社聯(lián)合社，呈現(xiàn)出規(guī)?；?、專業(yè)化 、企業(yè)化 、集團化運營態(tài)勢 。中國政府應奉行一切以農(nóng)戶為中心的理念 ，健全農(nóng)業(yè)保險機制 、探索成立農(nóng)信擔保公司 ，促進農(nóng)業(yè)銀行 、農(nóng)村信用社 、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 、中國郵政儲蓄銀行為合作社融資貸款 ；堅持民辦 、民管 、不干涉具體事務的同時 ，向合作社開放供銷 、金融 、農(nóng)機生產(chǎn)等領(lǐng)域 ，對其給予財政 、信貸 、稅收支持和咨詢 、培訓 、技術(shù) 、法律指導服務 ；經(jīng)營理念必須由社員需求導向轉(zhuǎn)向市場需求導向 ，通過研究消費者偏好 ，加強供給側(cè)改革 ，推出全新產(chǎn)品 ；圍繞區(qū)域比較優(yōu)勢 ，構(gòu)建倉儲 、物流 、電子商務銷售平臺 ，形成 “農(nóng)戶合作社加工企業(yè)行業(yè)協(xié)會 ”四位一體的產(chǎn)供銷組織結(jié)構(gòu) ；嚴格甄別以辦社之名爭奪扶持資源的 “假合作社 ”。 結(jié)語隨著經(jīng)濟全球化和科學技術(shù)的迅猛發(fā)展 ，人們的世界觀 、人生觀 、價值觀受到?jīng)_擊 ，弱者聯(lián)盟的合作社企業(yè)化 、資本化趨勢明顯 。歐美農(nóng)業(yè)合作社不斷修訂組織規(guī)則 ，在公平與效率之間尋求平衡 ，進行股權(quán)改革 ，以提高經(jīng)營效率和農(nóng)民福祉 ；但多年以來 ，卻始終遵循民主控制 ，按惠顧額分配盈余 、資本報酬有限要義原則 ，改變了單戶農(nóng)民的弱勢地位 。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是面向市場的經(jīng)濟活動 ，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營為主 ，以平等 、自愿組織起來的合作社 ，依然是農(nóng)民適應市場經(jīng)濟 、減少中間商剝削的一種非常有效的組織方式。在中國城鄉(xiāng)差距較大 、“三農(nóng) ”問題突出的現(xiàn)實背景下 ，建設(shè)適宜國情和地域?qū)嶋H的農(nóng)業(yè)合作社 ，有利于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 ，促進農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營 、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。參考文獻譚銀清 ，王釗 ，陳益芳西方農(nóng)業(yè)合作社演化對我國農(nóng)民專業(yè)合作社異化的啟示 現(xiàn)代經(jīng)濟探討 ，（）：文明禮近現(xiàn)代英國農(nóng)業(yè)資本主義的興衰農(nóng)業(yè)與農(nóng)民現(xiàn)代 化 的 再 探 討 北 京 ：中央編譯出版社 ，：徐旭初合作社文化：概念 、圖景與思考 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題 ，（）： ， ， ：，：段祿峰 ，魏明我國農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營模式研究基于西方資本主義雇傭型大農(nóng)場的衰落及啟示 地域研究與開發(fā) ，（）：劉勇西方農(nóng)業(yè)合作社理論文獻綜述華南農(nóng)業(yè)大學學報 （社會科學版 ），（）：曹博 ，趙芝俊基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系研究 農(nóng)村經(jīng)濟 ，（）：段祿峰 ，魏明都市村莊與城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展研究貴州社會科學 ，（）：張紅云專業(yè)合作社培訓新型農(nóng)民的優(yōu)勢及其路徑拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，（）：張力 ，劉中 杰壓力環(huán)境中農(nóng)業(yè)集體組織的結(jié)構(gòu)變遷 以色列基布茲合作社及其啟示 農(nóng)村經(jīng)濟 ，（）：李德勛 ，吳索雄 ，王姝文“村 社 ”自治背景下農(nóng)村股份合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 江蘇社會科學 ，（）：苑鵬歐美農(nóng)業(yè)合作社的實踐創(chuàng)新及其對我國的啟示學習與實踐，（）：秦愚農(nóng)業(yè)合作社的資本問題基于相關(guān)理論與實踐的思考 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題 ，（）：劉永悅 ，郭翔宇 ，劉雨欣供應鏈集成視角下歐美農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗及對中國的啟示 世界農(nóng)業(yè) ，（）：孔祥智 ，金洪云 ，史冰清國外農(nóng)業(yè)合作社研究產(chǎn)生條件 、運行規(guī)則及經(jīng)驗借鑒 北京 ：中國農(nóng)業(yè)出版社 ，：（責任編輯段麗君 ）</p>