以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)對(duì)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示

<p>水利發(fā)展研究 2016·1226以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)對(duì)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示王映紅1，夏金梧1，2，李銘利1，2( 1. 新疆維吾爾自治區(qū)水利廳外資辦公室 ， 新疆 烏魯木齊 830000;2. 水利部長(zhǎng)江勘測(cè)技術(shù)研究所 ， 湖北 武漢 430011)摘 要 : 以色列水資源嚴(yán)重短缺 ，通過國(guó)家對(duì)水資源的統(tǒng)一管理 、開源節(jié)流 、科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu) 、采用公司 ( 莫沙夫 ，moshav) 與合作社 ( 基布茲 ，kibbutz) 運(yùn)營(yíng)模式等 ，已基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化提升 ，使以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá) ，成為全世界新鮮農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)的最大輸出國(guó)之一 。我國(guó)新疆與以色列同屬干旱半干旱地區(qū) ，應(yīng)借鑒以色列在水資源管理 、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展 、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度 、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革 、加大農(nóng)業(yè)科技投入及培訓(xùn)教育等方面的經(jīng)驗(yàn) ，加快推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 。關(guān)鍵詞 : 節(jié)水農(nóng)業(yè) ; 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 ; 以色列 ; 新疆維吾爾自治區(qū)doi: 10. 13928/j. cnki. wrdr. 2016. 12. 009中圖分類號(hào) : S27( 382 +245) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 : B 文章編號(hào) : 1671-1408( 2016) 12-0026-05收稿日期 : 2016-11-16作者簡(jiǎn)介 : 王映紅 ( 1969)， 女 ， 浙江東陽(yáng)人 ， 高級(jí)工程師 。以色列屬于干旱半干旱地區(qū) ， 依靠實(shí)施對(duì)水資源的總體規(guī)劃和開源節(jié)流 ， 創(chuàng)造了全世界一流的節(jié)水灌溉技術(shù) 、海水淡化技術(shù)和污水處理技術(shù) ， 利用并合理配置有限的水資源 ， 引領(lǐng)全世界節(jié)水農(nóng)業(yè) 。我國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)的氣候條件與以色列相似 ，但節(jié)水農(nóng)業(yè)與以色列相比嚴(yán)重滯后 。借鑒和引進(jìn)以色列先進(jìn)的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù) ， 有利于推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 。1 以色列概況1. 1 地理位置與土地資源以色列位于地中海東南角 ， 是亞 、歐 、非 3 洲的重要陸地交通樞紐 。南半部以沙漠為主 ， 中部以山地為主 ， 北部是高原和山谷相間分布 ?？偯娣e為2. 5 萬 km2， 南北長(zhǎng)為 420 km， 東西平均寬為 60km。2016 年 9 月人口普查數(shù)是 858 萬人 1。以色列 45% 的國(guó)土處于沙漠 、半沙漠地帶 ，土地荒涼貧瘠且多為荒漠土 ， 土壤含堿量高 。加利利高原 、約旦河谷地帶以及瀕臨地中海的沿岸平原地區(qū)土壤肥力相對(duì)較高 ， 但面積很小 ， 含堿量高 ，易耕性差 ?？筛娣e為 0. 427 萬 km2， 僅占國(guó)土面積的 17. 4% ， 其中灌溉面積占 58. 4% 1。1. 2 水資源以色列氣候干燥 ， 雨水稀少 ， 全年無降雨期長(zhǎng)達(dá) 7 個(gè)多月 ， 降雨僅出現(xiàn)在冬季 ， 降水量由北向南顯著降低 ， 北方降水量為 800 mm， 南方降水量?jī)H為 30 mm。年均降水量為 350 mm， 降水量變幅在25% 150% 之間 。年蒸發(fā)量在 2 500 mm 以上 2。以色列多年平均降水量約為 50 億 m3， 其中約有 35 億 m3被蒸發(fā)所消耗 ， 剩余的 15 億 m3以地表水和地下水方式流入積水區(qū)域 ， 其中北部的加利利湖有效蓄水量是 5 億 m3， 地中海沿岸平原地下水蓄水量約為 10 億 m3 3。由于年降水量變化較大 ， 就潛在的蓄水來說 ，地下水比地表水更加可靠 。以色列用水量的 1/3 主要來自約旦河的地表水 、2/3 來自地下水 。在石灰?guī)r地帶 ， 含水層在地表 300 400 m 以下 ; 在砂巖地帶 ， 含水層在地表 600 800 m 以下 3。以色列非常規(guī)水資源主要包括咸水 、海水和城深度分析27市污水 。全國(guó) 1973 年年耗水量為 15. 65 億 m3， 其中農(nóng)業(yè)耗水量為 11. 80 億 m3( 約占 75. 4%)， 城鎮(zhèn)生活用水量為 2. 88 億 m3( 約占 18. 4%)， 工業(yè)用水量為0. 97 億 m3( 約占 6. 2%) 4。2008 年年耗水量為 20億 m3， 其中農(nóng)業(yè)耗用可供水源水量為 4. 91 億 m3( 約占 24. 55%)， 農(nóng)業(yè)耗用非常規(guī)水源水量為 6. 30 億m3( 約占 31. 5%)， 城鎮(zhèn)用水量為 7. 58 億 m3( 約占37. 9%)， 工業(yè)用水量為 1.21 億 m3( 約占 6.05%) 1。2015 年年耗水量為 24 億 m3， 其中一半水量來自處理后的非常規(guī)水源 。耗水量隨著時(shí)間的推移不斷增加 ， 使用非常規(guī)水源的比例也在不斷擴(kuò)大 。2 以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以色列農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá) ， 是全世界新鮮農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)的最大輸出國(guó)之一 。2015 年 ， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 的 2% ， 出口產(chǎn)值占 GDP 的 3. 6% ; 占全國(guó)勞動(dòng)力人口 3. 6% 的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員 ， 提供了全國(guó)95% 的所需食物 。以色列進(jìn)口產(chǎn)品主要有糧食 、油籽 、肉類 、咖啡 、可可豆和糖 。以色列的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式采用的是公司 ( 莫沙夫 ， moshav) 與合作社 ( 基布茲 ， kibbutz) 運(yùn)營(yíng)模式 ， 目前已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化提升 。該公司與合作社運(yùn)營(yíng)模式有合理的經(jīng)濟(jì)制度和運(yùn)營(yíng)指標(biāo) ， 重視人力資源管理和科技研發(fā)投入 ， 注重集約化經(jīng)營(yíng)和資源的利用效率 ， 最終使農(nóng)業(yè)公司和合作社的年終資產(chǎn)收益率 、成長(zhǎng)速度步入良性循環(huán)軌道 。2015 年 ， 莫沙夫和基布茲種植的產(chǎn)品及其后續(xù)加工產(chǎn)品中 82% 的產(chǎn)品被出口 1。隨著時(shí)間的推移 ， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在以色列國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降 ， 從 1979 年占 GDP 的 6% ， 下降到 1985 年占 GDP 的 5. 1% ， 再下降到 2015 年占GDP 的 2%。20042006 年間 ， 農(nóng)產(chǎn)品出口量中蔬菜占 35% 左右 、鮮花占 20%、田間作物占 18%、非柑橘類水果占 15% 左右 、柑橘類水果占 10% 左右 。2009 年與 1999 年相比 ， 玫瑰花出口量增加了26% ， 農(nóng)民數(shù)量從 23 500 人減少到 17 000 人 ， 用水量減少了 12% ， 但多生產(chǎn)了 26% 的產(chǎn)品 1。3 以色列節(jié)水措施3. 1 建立國(guó)家輸水工程以色列從 1953 年起耗資 1. 47 億美元 ， 用了 23年 ( 至 1976) 時(shí)間建成了 145 km 長(zhǎng)的輸水管道 ， 將占全國(guó)水資源總量的 30%、水源來自約旦河加利利湖的水 ， 通過 2 級(jí)泵站揚(yáng)程 365 m， 經(jīng)輸水管道 、明渠 、水庫(kù) 、揚(yáng)水站等輸送到西部濱海平原 、中部山區(qū) 、南部沙漠 。同時(shí) ， 該工程將地中海沿岸平原地區(qū)的地下水和中部山區(qū)的地下水連通起來 ，形成了以色列全國(guó)的輸水系統(tǒng)主體 。加利利湖每年地表水可供水量達(dá) 5 億 m3， 中部和西部的地下水可提供 10 億 m3水量 ， 年地表和地下可供水量總計(jì)可達(dá) 15 億 m3。國(guó)家統(tǒng)一管理水資源 ， 為工農(nóng)業(yè)和人民生活提供了有力保證 3。3. 2 國(guó)家對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一管理從 1955 年以來 ， 以色列先后頒布了 水法 水井控制法 量水法 等 。水法 規(guī)定所有水資源歸國(guó)家所有 ， 并設(shè)立水利委員會(huì)負(fù)責(zé)制定水政策 、發(fā)展規(guī)劃 、用水計(jì)劃 、供水配額 、水土保護(hù) 、防止污染 、廢水凈化 、海水淡化等有關(guān)資源使用開發(fā)與管理的具體工作 。此外 ， 國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)手段限制用水和鼓勵(lì)節(jié)水 。由于水資源送達(dá)到使用部門的過程中所需的成本不等以及使用部門之間的差異 ， 不同部門的用水收費(fèi)方式也不同 ( 如表 1 所列 ) 。表 1 以色列用水價(jià)格 5美元 /m3類 別限額內(nèi)用水價(jià)格 超額用水價(jià)格水量50%限額水量50%限額水量10%超額水量10%超額說 明生活用水 0. 70 1. 00 1. 60配額用水量平均是 100180 m3/( 人 ·年 )工業(yè)用水 0. 20 0. 40 0. 60農(nóng)業(yè)用水 0. 10 0. 14 0. 26 0. 50法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段共同作用的措施不僅保證了以色列工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活的用水需求 ，而且迫使人們研制和開發(fā)新的節(jié)水技術(shù) ， 使得以色列的節(jié)水農(nóng)業(yè)取得巨大成就 ， 節(jié)水技術(shù)和海水淡化技術(shù)在世界上排名前列 。3. 3 開辟新水源1972 年以色列制定了 國(guó)家污染水再利用工程 計(jì)劃 ， 開始了大規(guī)模的污水再利用 ， 規(guī)定城市的污水至少應(yīng)回收利用 1 次 。目前 ， 100% 的生活污水和 72% 的城市污水得到了回用 ， 而污水處理后的出水 46% 直接回用于灌溉 、33. 3% 回灌于地下 、約 20% 排入河道 2。特拉維夫市附近的沙夫水利發(fā)展研究 2016·1228丹 ( Shafdan) 污水凈化廠是世界上最大的污水處理廠 ， 主要用于處理該城市排出的工業(yè)和生活污水 ，日處理污水 34 萬 m3 6。以色列南部的阿什科隆海水淡化廠 ( AshkelonDesalination Plant) 是世界上第一大反滲透法海水淡化工廠 ， 2010 年年生產(chǎn)能力為 1. 2 億 m3水 ， 成本僅為 0. 52 美元 /m3 1。工廠將 1 km 外 15 m 深處的海水通過大型管道抽至離心設(shè)備 ， 經(jīng)過加工處理 ，最終變成可以飲用的淡水 。2010 年以色列全國(guó)各海水淡化廠生產(chǎn)總量為 3. 2 億 m3， 占城鎮(zhèn)用水總量的 42%。截至 2015 年以色列淡化海水能力為5. 6 億 m3/年 。3. 4 調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以色列的種植結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段 ， 1970年前以糧食生產(chǎn)為主的自給主導(dǎo)型種植業(yè) ; 1970年后以園藝為主的出口主導(dǎo)型種植業(yè) ， 以出口創(chuàng)匯達(dá)到以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)的目的 。結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路是限制耗水量多作物的種植 ， 以求消耗最少水資源換取最大經(jīng)濟(jì)效益 。以色列培育出了很多高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)且耐旱 、耐鹽堿的作物 。4 新疆水資源及其農(nóng)業(yè)用水狀況我國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)年均降雨量為 147 mm，其中北疆為 150 200 mm， 南疆不足 100 mm。全疆年蒸發(fā)量是 2 000 2 500 mm， 其中北疆為 1 5002 000 mm， 南疆為 2 000 3 400 mm。其氣候條件與以色列類似 。新疆年平均水資源量為 833 億 m3， 農(nóng)田灌溉面積為 491 萬 hm2( 2015 年 )， 其中節(jié)水灌溉面積為 241 萬 hm2( 2015 年 )， 農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均為 0. 52( 2015 年 )， 綜合毛灌溉定額為 610 m3/畝 ( 2015 年 ) 7， 是以色列綜合灌溉定額的 1 倍 。2015 年人口總數(shù)為 2 359 萬人 8， 人均水資源量為3 531 m3， 是以色列人均水資源量的近 20 倍 。由此可見 ， 新疆的節(jié)水潛力巨大 。5 新疆節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題與思考目前 ， 新疆對(duì)節(jié)水高度重視 ， 但用水結(jié)構(gòu)不合理 ， 用水效率不高 ; 土地種植品種破碎化 ， 種植結(jié)構(gòu)不合理 ; 水價(jià)嚴(yán)重偏離供水成本 ; 小型農(nóng)田水利工程管理體制有待深化 ; 農(nóng)田水利工程建設(shè)投入有效機(jī)制尚未建立 。針對(duì)新疆節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的這些問題 ， 本文借鑒以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展成就 ， 提出如下想法 。5. 1 土地流轉(zhuǎn) 、集體合作社 ( 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì) ) 是新疆節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路以色列采用公司和合作社的運(yùn)營(yíng)模式 ， 是其農(nóng)業(yè)快速走向成功的關(guān)鍵 ; 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)節(jié)水灌溉的快速發(fā)展 ， 也是集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范 。新疆地方節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)要想走向成功 ， 需要向集約化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展 。新疆走向集約化農(nóng)業(yè)可采用兩種方式 : 土地流轉(zhuǎn) 、集體合作社 ( 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì) ) 。2014 年 ， 中央印發(fā)了 關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見 ， 要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行 。該文件中明確要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) ， 5 年內(nèi)完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán) 。土地流轉(zhuǎn)可以使各農(nóng)戶分散零碎的耕地 ， 經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì) ， 達(dá)到統(tǒng)籌種植布局 、系統(tǒng)灌溉的目標(biāo) 。不僅能利用農(nóng)戶地塊間的土埂 ， 提高土地利用效率 ， 而且便于機(jī)械化運(yùn)作 。農(nóng)民既可獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益 ， 又可從第二 、第三產(chǎn)業(yè)中獲得收入 ， 實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收 “雙贏 ”。目前 ， 北疆地區(qū)土地流轉(zhuǎn)已大面積開始實(shí)施 ，從土地平整 、鋪膜耕種 、施肥 、農(nóng)藥噴灑到收割 、后期產(chǎn)品的加工 ， 全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè) ， 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率 ， 大幅度地增加了農(nóng)民收入 。南疆地區(qū)由于整體灌溉水平落后 ， 僅靠農(nóng)戶自身發(fā)展節(jié)水灌溉 ， 不符合實(shí)際 。因此 ， 南疆地區(qū)發(fā)展可通過集體合作社或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì) ， 從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式向集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變 ， 從個(gè)體農(nóng)業(yè)向集體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 ， 帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富 。5. 2 建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度 ， 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以色列對(duì)不同行業(yè)實(shí)施不同的水價(jià) ， 并對(duì)限額內(nèi)外的用水量采取分級(jí)水價(jià) ， 實(shí)現(xiàn)了水資源配置效益的最大化 。目前 ， 新疆的農(nóng)業(yè)水價(jià)還未達(dá)到成本水價(jià) ， 南疆地區(qū) 4 地州農(nóng)業(yè)用水水價(jià)總體偏低 ， 除阿克蘇地區(qū)超過了成本價(jià)的 50% 以上外 ， 其他 3 個(gè)地州只能達(dá)到成本價(jià)的 30% 40%， 其中 ， 和田地區(qū) 2010 年平均成本水價(jià)為 0. 14 元 /m3， 現(xiàn)行水價(jià)平均為 0. 061深度分析29元 /m3， 現(xiàn)行水價(jià)只達(dá)到成本水價(jià)的 44%; 喀什地區(qū) 2010 年平均成本水價(jià)為 0. 12 元 /m3， 現(xiàn)行水價(jià)平均為 0. 037 元 /m3， 現(xiàn)行水價(jià)只達(dá)到成本水價(jià)的30%; 克孜勒蘇柯爾克孜自治州 2010 年平均成本水價(jià)為 0. 11 元 /m3， 現(xiàn)行水價(jià)平均為 0. 032 元 /m3， 現(xiàn)行水價(jià)只達(dá)到成本水價(jià)的 30%。如果按田間高效節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)水108 m3/( 畝 ·年 )， 則節(jié)約資金 3. 5 8. 6 元 /( 畝 ·年 )， 而更換滴灌帶需花費(fèi) 100 元 /( 畝 ·年 ) 左右 。由于灌溉水價(jià)嚴(yán)重低于供水成本 ， 節(jié)余水量未能通過水權(quán)交易轉(zhuǎn)換為工業(yè)或城鎮(zhèn)化供水 ， 水資源的稀缺性和商品價(jià)值未能得到體現(xiàn) 。加之多數(shù)地方實(shí)行“四水同價(jià) ”， 按畝收費(fèi) ， 嚴(yán)重削弱了節(jié)水利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制 ， 造成農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄 ， 管水粗放 ， 水資源嚴(yán)重浪費(fèi) 。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)實(shí)現(xiàn)成本水價(jià) ， 需要完善水利工程的基本建設(shè) 、地表灌溉水實(shí)現(xiàn)斗口計(jì)量供水 、地下水實(shí)現(xiàn) “井電雙控 ”智能計(jì)量 、逐步建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度 、建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 。此外 ， 在新型城鎮(zhèn)化 、工業(yè)化程度不高的南疆地區(qū) ， 應(yīng)盡早研究實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 。對(duì)還給生態(tài)的水 ， 國(guó)家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼 ， 以調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水的積極性 。5. 3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有政府及科技的支撐以色列每年投入農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)達(dá)到上億美元 ， 約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的 3%。以色列政府鼓勵(lì)私人企業(yè)對(duì)研發(fā)的投入 ， 企業(yè)每投入 1 美元的研發(fā)費(fèi)用 ，政府同樣向企業(yè)投入 1 美元的研發(fā)費(fèi)用 ， 因此企業(yè)研發(fā)費(fèi)用翻倍 。同時(shí) ， 以色列已建立起由政府部門 、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶合作組織緊密配合的研究體系 ?？蒲许?xiàng)目直接來自于生產(chǎn)實(shí)際 ， 并有生產(chǎn)部門提供科研經(jīng)費(fèi)及試驗(yàn)基地 ?？蒲幸坏┤〉贸晒?， 通過推廣服務(wù)站舉辦培訓(xùn)班 ， 建立示范點(diǎn) ， 進(jìn)行實(shí)地推廣 。以色列的農(nóng)業(yè)科技人員都是某一方面的專家 ， 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 、經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)指導(dǎo) 、咨詢和培訓(xùn) ， 他們是科技推廣者和技術(shù)承包的實(shí)踐者 ， 與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同 ， 從而使農(nóng)民獲得了更大的經(jīng)濟(jì)效益 。為了發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè) ， 新疆對(duì)實(shí)施節(jié)水灌溉的農(nóng)戶采取了補(bǔ)償措施 ， 特別是在北疆地區(qū) ， 農(nóng)戶對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)識(shí)不斷加深 ， 認(rèn)可率和接受率不斷提高 ， 實(shí)施面積不斷擴(kuò)大 ， 節(jié)水灌溉已在農(nóng)田中廣泛應(yīng)用 ， 經(jīng)濟(jì)效益顯著增長(zhǎng) 。目前 ， 需要科研項(xiàng)目建立在田間地頭 ， 項(xiàng)目的立項(xiàng)來源于田間的實(shí)際需求 ， 成果的鑒定和使用效果也可在田間得到驗(yàn)證和推廣 ， 并服務(wù)于生產(chǎn) 。5. 4 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資金投入節(jié)水農(nóng)業(yè)的管理 ， 保持其可持續(xù)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)在 20 世紀(jì) 90 年代就在新疆逐步開始開展 ， 21 世紀(jì)初進(jìn)入到快速發(fā)展階段 ， 目前已全面進(jìn)入成熟期發(fā)展階段 。國(guó)家為了發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè) ， 給予了資金和政策上的大力支持 ， 北疆地區(qū)在不斷實(shí)踐過程中 ， 找到了適應(yīng)于當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉模式和種植方式 ， 經(jīng)濟(jì)效益明顯增加 。但在南疆地區(qū) ， 由于諸多因素 ， 部分地區(qū)的項(xiàng)目建成短暫運(yùn)行一段時(shí)間后 ， 農(nóng)民就放棄運(yùn)行節(jié)水灌溉設(shè)施 ， 重新采用傳統(tǒng)的畦灌方式 。因此 ， 對(duì)于南疆地區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù) ， 需要綜合考慮 ， 僅依靠下?lián)茼?xiàng)目和資金 ， 僅靠某個(gè)行業(yè)部門 ， 不具有可持續(xù)性 。應(yīng)全面正確地綜合評(píng)估項(xiàng)目的可行性 ， 對(duì)在南疆地區(qū)可持續(xù)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的方式方法開展深入的探討和研究 。5. 5 重視教育培訓(xùn) ， 全面提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)以色列國(guó)民受教育程度之高世界聞名 。20 世紀(jì)70 年代以來 ， 以色列教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比例一直保持在 8% 以上 ， 政府投資占教育經(jīng)費(fèi)的65%， 超過了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家 。以色列 90% 的高中生可進(jìn)入大學(xué)深造 ， 高中和大學(xué)以上文化程度的農(nóng)民占到 50%， 農(nóng)民中一半具有碩士及博士學(xué)位 9。大量的高素質(zhì)農(nóng)民為以色列的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才支持 ， 高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是掌握運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)的可靠保障 。農(nóng)民有扎實(shí)的文化科學(xué)基礎(chǔ) ， 易于接受新生事物 ， 采用新品種 、新技術(shù) ， 這是以色列現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)騰飛的基本保障 。改變南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)落后最終靠的是人 ， 是高素質(zhì)的人才 。在南疆地區(qū) ， 基層的大部分農(nóng)民無法用漢語交流 ， 甚至考入大學(xué)的部分學(xué)生都無法用漢語進(jìn)行正常交流 ， 這種情況極大地限制了國(guó)家政策的落實(shí)和科技的普及及推廣 。目前 ， 雙語教育重點(diǎn)要從娃娃抓起 ， 提高教育的水平和要求 ， 傳遞新信息 、新能量 ， 造就新一代農(nóng)民 。其次 ， 職業(yè)教育應(yīng)全面提高勞動(dòng)者素質(zhì) ， 為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步( 下轉(zhuǎn)第 36 頁(yè) )水利發(fā)展研究 2016·1236個(gè)人投資興建的工程 ， 產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有 。( 2) 社會(huì)資本投資新建的工程 ， 產(chǎn)權(quán)歸投資者所有 ， 或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬 。( 3) 受益農(nóng)戶共同出資 興 建 的 工 程 ， 產(chǎn) 權(quán) 歸 收 益 農(nóng) 戶 共 同 所 有 。( 4) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程 ， 產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有 。( 5) 國(guó)家投資為主興建的農(nóng)田水利設(shè)施 ， 產(chǎn)權(quán)歸村集體 、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有 ， 我們一般直接確權(quán)到村集體 ; 有些由國(guó)家投資興建的微型水利設(shè)施 ， 我們一般直接確權(quán)到受益農(nóng)戶 。對(duì)于確權(quán)公示有異議的 ， 暫不確權(quán) ， 待異議消除后 ， 再進(jìn)行確權(quán)登記 、移交 。3. 5 因勢(shì)利導(dǎo) ， 創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式堅(jiān)持尊重歷史 、符合現(xiàn)實(shí) 、順應(yīng)民意 ， 對(duì)原來承包 、租賃 、股份合作 、拍賣沒有到期的水利設(shè)施 ， 除對(duì)原合同進(jìn)一步完善外 ， 繼續(xù)執(zhí)行 ， 對(duì)合同到期或廢止的水利設(shè)施 ， 由村民決議管護(hù)模式 。同時(shí)因勢(shì)利導(dǎo) ， 動(dòng)員探索創(chuàng)新管護(hù)模式 。潮泉鎮(zhèn)村村成立農(nóng)田灌溉服務(wù)專業(yè)合作社 ， 統(tǒng)一管理村級(jí)水利設(shè)施 。合作社在村委會(huì)監(jiān)督下獨(dú)立運(yùn)營(yíng)水利設(shè)施 ，收入支出實(shí)行單獨(dú)核算 ， 年終聘請(qǐng)鎮(zhèn)財(cái)政 、經(jīng)管站進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì) ， 防止貪污 、挪用 。既有效地避免了個(gè)人承包和村集體管理的弊端 ， 又吸取了兩者的長(zhǎng)處 。邊院鎮(zhèn)和安莊鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)村村注冊(cè)成立村級(jí)農(nóng)田灌溉服務(wù)站 ， 實(shí)行微利經(jīng)營(yíng) ， 村民委員會(huì)與服務(wù)站簽訂使用合同 、管護(hù)協(xié)議和資產(chǎn)交接表等落實(shí)管護(hù)責(zé)任 ， 將水利設(shè)施的安全管理 、運(yùn)行管理 、經(jīng)營(yíng)管理及維修養(yǎng)護(hù)等整體移交 。對(duì)于新建配套的控制面積小 、受益范圍明確的小型農(nóng)村水利設(shè)施 ， 使用權(quán)人直接確定為原設(shè)施所有人 。農(nóng)戶不但能滿足自用 ， 還能通過設(shè)施租賃增加收入 ， 保證了配套設(shè)備的長(zhǎng)久使用 。參考文獻(xiàn) : 1 江彩芬 . 小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革探索與實(shí)踐 J . 建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì) ， 2015( 19) . 2 李守春 . 農(nóng)田水利工程管理建議 J . 農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備 ， 2015( 2): 42. 3 王冠軍 ， 劉小勇 ， 等 . 小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革研究 : 改革思路及總體框架 J . 中國(guó)水利 ， 2015( 2): 14-16. 4 王春來 . 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究綜述及轉(zhuǎn)型期思考 : 以小型農(nóng)田水利設(shè)施為例 J . 中國(guó)農(nóng)村水利水電 ， 2013( 5):92-95.( 責(zé)任編輯 尹美娥櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊)( 上接第 29 頁(yè) )服務(wù) ， 為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù) ， 為農(nóng)業(yè) 、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù) 。最后 ， 對(duì)已成年的農(nóng)民需要大量的會(huì)維語的科技人員開展多樣化的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn) ， 加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn) ， 提高農(nóng)民的科技水平 。6 結(jié) 語以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展是在資源制約基礎(chǔ)上 ， 實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化 ， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式輸出績(jī)效的最大化 。新疆農(nóng)業(yè)資源配置效率不高 ，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 。新疆特別是南疆地區(qū) ， 需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 ， 淘汰落后的灌溉方式 ， 調(diào)整種植結(jié)構(gòu) ， 學(xué)習(xí)和借鑒世界上先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水技術(shù) ， 發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè) 。參考文獻(xiàn) : 1 Israel EB/OL . 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