昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益評價.pdf

<p>142科技經(jīng)濟(jì)市場2017 年第 1 期管理縱橫5 &nbsp;結(jié)語隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到大力推廣和大家認(rèn)可，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論研究呈現(xiàn)爆炸式發(fā)展，而就該產(chǎn)業(yè)的人才問題研究也乘勢而上，吸引了大量學(xué)者進(jìn)行研究，但現(xiàn)有研究成果剛剛起步，未來的研究將更加深入到具體哪一類的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才問題分析，還有就是現(xiàn)有研究由于受國家沒有規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)字，對該問題的研究缺乏可信度，相信隨著大量數(shù)據(jù)信息的公布，更多的實(shí)證結(jié)果將有力支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的問題研究，使得這些研究成果反饋到社會現(xiàn)實(shí)中，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的又快又好發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1童汝根.支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本投入的財稅政策J.稅務(wù)研究,2010,(11).2王亞男，王宏起，李永華.區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資源生態(tài)系統(tǒng)評價指標(biāo)體系設(shè)計J.統(tǒng)計與決策,2016,(13).3安林麗，王素霞. &nbsp;新常態(tài)下京津冀戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才協(xié)作機(jī)制研究 J.現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化,2016,(16).4資武成，陸小成.戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)三螺旋模式研究J.云南社會主義學(xué)院學(xué)報,20146,(3).4張紅霞，韓淼.河北省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系構(gòu)建J.合作科技與經(jīng)濟(jì),2016,(4).昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益評價劉 &nbsp;歆1，孟海峰2（1.新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處；2.新疆建設(shè)規(guī)劃設(shè)計研究院昌吉市分院，新疆 &nbsp;昌吉 &nbsp;831100）摘 &nbsp;要： 本文根據(jù)昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的土地利用特點(diǎn)，系統(tǒng)分析和評價了其土地利用效益。選用了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三方面效益的25個指標(biāo)，建立了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益綜合評價體系。根據(jù)收集到的2006-2015年有關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用因子分析法計算得到作用土地利用效益的公因子，排列和分析評價了各年份園區(qū)土地利用經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)及綜合效益，來獲得10年來農(nóng)業(yè)園區(qū)土地利用效益的動態(tài)變化。并提出提高昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用綜合效益的建議和對策。關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；土地利用；綜合效益據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國縣級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有近5000個，其中包括117個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1。近年來，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)得到了快速蓬勃的發(fā)展，在帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面發(fā)揮了巨大作用。但農(nóng)業(yè)園區(qū)土地資源的利用與管理研究目前較少，還未受到重視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最根本生產(chǎn)資料是土地資源，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)是與土地緊密相連的，土地也是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、布局和經(jīng)濟(jì)核算要考慮的最重要因素之一。處在國家全面整頓治理開發(fā)區(qū)的宏觀背景環(huán)境下，對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的土地利用問題進(jìn)行探究剖析，能夠?yàn)槲磥磙r(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用制定科學(xué)合理的管理政策提供依據(jù)。同時，以土地利用效益評價為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)類型展開園區(qū)的功能布局、結(jié)構(gòu)組織，使土地合理配置，從而達(dá)到土地利用效益最大化，通過園區(qū)的示范和輻射能力帶動周邊范圍土地利用水平，對區(qū)域土地利用規(guī)劃也具有指導(dǎo)和借鑒意義。1 &nbsp;昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益評價1.1 昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)概況昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是2002年經(jīng)國家科技部批準(zhǔn)，新疆第一家國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。位于準(zhǔn)噶爾盆地南緣、天山北麓的昌吉市，東經(jīng)86 null2487null37，北緯43 null0645null20。園區(qū)總面積340.7平方公里（51.1萬畝），分為核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)。全區(qū)共有農(nóng)用地為13789.06公頃，主要以耕地、林地和其他農(nóng)用地為主。土地利用結(jié)構(gòu)三大類比例圖如圖1所示。圖1 &nbsp; 2015年昌吉國家農(nóng)業(yè)園區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)（三大類）比例圖2 &nbsp;土地利用效益評價對昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益評價包含下列步驟：建立評價指標(biāo)體系、量化和標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)、確定指標(biāo)權(quán)重、建立綜合評價模型、分析評價結(jié)果24。2.1 建立指標(biāo)體系結(jié)合昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益的內(nèi)涵和園區(qū)土地利用的實(shí)際情況，選用了經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三方面效益的25個指標(biāo)，建立了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益綜合評價體系。如表1所示。2.2 數(shù)據(jù)來源及處理土地利用數(shù)據(jù)主要來自昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)國土資源管理部門提供的2006-2015年土地利用變更調(diào)作者簡介：劉歆（1983-），講師，碩士，研究方向：土地資源管理；孟海峰（1983-），城市規(guī)劃工程師，學(xué)士，研究方向：土地規(guī)劃管理。本文系新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級課題“昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益研究”（XJNZYKJ2013011） &nbsp;研究成果。143科技經(jīng)濟(jì)市場2017 年第 1 期管理縱橫查統(tǒng)計數(shù)據(jù)；社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)源自2006-2015年的昌吉統(tǒng)計年鑒和昌吉統(tǒng)計公報。運(yùn)用SPSS20.0軟件對收集到的20062015年昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)的數(shù)值進(jìn)行分析并標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)因子分析適宜性檢驗(yàn)，因子分析的方法適用。通過原始變量的標(biāo)準(zhǔn)化值和因子得分系數(shù)計算每年的各因子得分，旋轉(zhuǎn)后得到公因子表達(dá)式。權(quán)重用兩個公因子的貢獻(xiàn)度來表示，計算公因子線性加權(quán)之和，可得土地利用效益綜合評價分 F。將經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)、社會效益指數(shù)、生態(tài)效益指數(shù)、綜合效益指數(shù)集中用趨勢圖表示，如圖2所示。3 &nbsp;結(jié)論3.1 土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會效益均呈逐年上升態(tài)勢昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)過10年的建設(shè)，已經(jīng)逐步形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和效益擴(kuò)散效應(yīng)，這為以后園區(qū)發(fā)展和土地利用效益的提高奠定了更堅實(shí)的基礎(chǔ)。政府在推動昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)過程中的作用得到了充分的體現(xiàn)，如進(jìn)行科學(xué)合理的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，這是實(shí)現(xiàn)土地利用綜合效益提升的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上通過吸引外資和增加對基礎(chǔ)設(shè)施的投入形成良好的投資環(huán)境，從而形成園區(qū)初步的經(jīng)濟(jì)效益提升；初步的經(jīng)濟(jì)效益提升為進(jìn)一步的基礎(chǔ)投資和配套措施的完善提供了資金和經(jīng)驗(yàn)上的支持，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境趨好的情況下，通過實(shí)施其他有利的協(xié)調(diào)發(fā)展措施，如加大對生態(tài)環(huán)境的管理和改善、加大對社會公共事業(yè)的投入、健全和完善社會保障制度，特別是加大對科研投入的引導(dǎo)和管理部門管理協(xié)調(diào)能力的改進(jìn)，都讓社會效益、環(huán)境效益得到了快速的提升，不僅逐步成為具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，同時也逐步成為一個適合人類居住的、園林化、生態(tài)化的園區(qū)。經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)社會效益指數(shù)生態(tài)效益指數(shù)綜合效益指數(shù)圖2 &nbsp; 昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用效益圖3.2 土地利用經(jīng)濟(jì)效益增長速度高于社會效益、生態(tài)效益增長速度根據(jù)測算，2006年到2015年土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的平均年增長率分別為：110.49%，109.75和103.82%，可見，經(jīng)濟(jì)效益的增長速度高于社會效益、生態(tài)效益的增長速度。這與重視土地利用經(jīng)濟(jì)效益的思想和做法有關(guān)，但近年來園區(qū)也認(rèn)識到土地利用社會效益、生態(tài)效益的重要性，使得其也已高增長率增長。3.3 土地利用生態(tài)效益自2014年有回落現(xiàn)象土地利用生態(tài)效益有回落現(xiàn)象，與單位面積化肥施用量的增加有關(guān)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量的增加，雖然有助于增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值，但卻容易造成土壤板結(jié)、肥力下降、水體污染等嚴(yán)重后果，造成生態(tài)失衡。因此，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量是十分必要的。園區(qū)需在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中加大力度。4 &nbsp;對策通過對昌吉國家農(nóng)業(yè)園區(qū)土地利用綜合效益的分析，結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的土地利用經(jīng)驗(yàn)和表1 &nbsp; 20062015年昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用綜合效益評價指標(biāo)體系目標(biāo)層 準(zhǔn)則層 指標(biāo)層 單位 序號昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地利用綜合效益經(jīng)濟(jì)效益固定資產(chǎn)投資總額 億元 1農(nóng)作物種植面積 萬公頃 2國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元 3財政收入 億元 4單位農(nóng)用地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 萬元/萬畝 5糧食單產(chǎn) 公斤/畝 6單位面積房地產(chǎn)投資 元/平方米 7規(guī)模以上示范農(nóng)場 家 8R&amp;D投入費(fèi)用 萬元 9社會效益區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均收入 萬元 10城鎮(zhèn)化水平 % 11人口密度 人/平方千米 12人均居住面積 平方米/人 13人均道路面積 平方米/人 14居民消費(fèi)品價格指數(shù) % 15萬人擁有醫(yī)院床位數(shù) 張/萬人 16單位從業(yè)人員平均人數(shù) 萬人 17交通水利用地比重 % 18生態(tài)效益人均公共綠地面積 m219建成區(qū)綠化覆蓋率 % 20節(jié)水灌溉面積 萬公頃 21單位耕地化肥施用量 公斤/畝 22單位耕地農(nóng)藥使用量 公斤/畝 23生活污水處理率 % 24生活垃圾處理率 % 25144科技經(jīng)濟(jì)市場2017 年第 1 期管理縱橫做法，就如何提高園區(qū)土地利用綜合效益提出以下對策和建議：4.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)園區(qū)土地利用規(guī)劃，促進(jìn)有序發(fā)展借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)園區(qū)土地特征和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)編制土地利用科學(xué)規(guī)劃，因地制宜確定其用地規(guī)模和用地推進(jìn)的速度。通過優(yōu)化用地布局，建設(shè)向核心區(qū)集中，可以減少面源污染，有利于對污染的集中治理；土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了森林覆蓋率，使林地等具有生態(tài)功能的用地面積有所增加，可以促進(jìn)空氣自我凈化能力的改善；對生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地加強(qiáng)用途管制，保證了生態(tài)用地的穩(wěn)定性，強(qiáng)化土地生態(tài)功能的保護(hù)，有力地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。結(jié)合園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局特征，根據(jù)核心區(qū)、示范區(qū)不同功能，有重點(diǎn)有步驟的合理有序的推薦循環(huán)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)土地的高效集約利用。4.2 加大園區(qū)R&amp;D投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，提升科技能力對土地利用綜合效益的支撐作用利用園區(qū)政策和制度的優(yōu)勢，以及良好的投資環(huán)境，加大對科研投入的引導(dǎo)，增加對基礎(chǔ)設(shè)施的投入和吸引外資，從而形成園區(qū)初步的經(jīng)濟(jì)效益提升；在此基礎(chǔ)上，如加大對生態(tài)環(huán)境的管理和改善、加大對社會公共事業(yè)的投入、健全和完善社會保障制度，特別是使得社會效益和生態(tài)效益得到了同步提升。在控制土地利用規(guī)模擴(kuò)張的情況下，從園區(qū)內(nèi)部通過挖掘增長點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)土地利用產(chǎn)出效益的提高，提高單位面積土地利用綜合效益。4.3 加大土地整理力度，增強(qiáng)對現(xiàn)有耕地保護(hù)耕地是農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的根本保證，需保持耕地總量動態(tài)平衡，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地。加強(qiáng)對農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和控制，嚴(yán)格禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保耕地保有量不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而降低。結(jié)合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、利用市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。加大土地整理力度。一方面通過土地開發(fā)增加耕地的潛力，另一方面通過土地整理來增加耕地面積，同時提高耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境水平。與此同時，更要保護(hù)好現(xiàn)有耕地嚴(yán)格控制建設(shè)用地擴(kuò)張占用耕地。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，改善用地結(jié)構(gòu)；加大資金和技術(shù)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量穩(wěn)步提升。4.4 創(chuàng)新體制機(jī)制，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)用地鼓勵土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)比較效益最大化。突出農(nóng)場規(guī)范化管理，狠抓農(nóng)場的工商登記、土地開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)、水資源管理等工作。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以示范農(nóng)場為中心，改造提升農(nóng)場整體建設(shè)水平。創(chuàng)辦合作社和協(xié)會等農(nóng)場聯(lián)合體，組建集團(tuán)公司，提升農(nóng)場管理水平和農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依據(jù)“自愿、依法、有償”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，由市場引導(dǎo)土地資源的合理配置及流轉(zhuǎn)中的管理，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；⒓s化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，努力向高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。4.5 加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)中的環(huán)保管理，努力構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)上必須重視規(guī)范環(huán)境保護(hù)工作，最大限度的按照生態(tài)園區(qū)的要求進(jìn)行設(shè)計與建設(shè)，力求廢棄物排放最小化、資源利用最大化。園區(qū)的建設(shè)和土地利用要與土地利用環(huán)境影響評價同步并進(jìn)，嚴(yán)格控制基本物耗、能耗和污染物排放量，通過技術(shù)改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高園區(qū)的現(xiàn)代化水平?？刂妻r(nóng)業(yè)規(guī)模和采用高科技節(jié)水措施進(jìn)一步提高水資源利用率，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比例，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。高度重視天然林、天然草場和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護(hù)，嚴(yán)格控制對基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，保障合理的生態(tài)用地規(guī)模，穩(wěn)步提高具有改善生態(tài)環(huán)境作用的耕地、園地、林地、牧草地、水域等占全區(qū)土地面積的比重，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的土地生態(tài)空間格局。4.6 加大生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳力度，出臺有效管理機(jī)制提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，積極開展農(nóng)業(yè)環(huán)保知識宣傳。教育引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，合理使用化肥農(nóng)藥，利用農(nóng)業(yè)廢物資源大力發(fā)展生物有機(jī)肥項(xiàng)目、采用生物技術(shù)防治病蟲害，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)群眾使用低殘留、高效農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染，有效維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全。加強(qiáng)園區(qū)自然生態(tài)保護(hù)，以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；堅持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞；加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。進(jìn)一步完善園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，督促各農(nóng)場、企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中各項(xiàng)任務(wù)，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)園區(qū)這一目標(biāo)，著力提高環(huán)境質(zhì)量。參考文獻(xiàn)：1http：/www.nanfangdaily.com.cn/southnews/tszk/nfncb/jjxw/200509050588.asp2李植斌.城市土地可持續(xù)利用理論與評價M.北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社,1999.3傅伯杰.土地評價的理論與實(shí)踐M.北京:科學(xué)技術(shù)出版社,1991.4李榮敖.土地資源的評價和管理M.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,1991.</p>