發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū) 深化“三農”體制改革

-200-區(qū)域經濟 農村經濟與科技 2017 年第 28 卷第 13 期（總第 417 期）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū) 深化“三農”體制改革關于河北省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的實踐與思考岳峰坡（河北省資產管理有限公司，河北 石家莊 050000）摘要 現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)已成為集生產集約、技術集成、要素集聚于一身的重要平臺，是推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要引擎，是深化“三農”改革的重要途徑和有效抓手。各地通過加強領導，成立專門管理機構，整合資源，統(tǒng)一基礎設施建設，創(chuàng)新機制，穩(wěn)妥推進土地流轉，對接科研機構，引進龍頭企業(yè)，推動產業(yè)融合，進一步促進了農業(yè)轉型升級，提升了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，提高了農民收入。 關鍵詞 農業(yè)園區(qū)；“三農”體制改革 中圖分類號 F83 文獻標識碼 A近年來，我省各地通過抓試點、搞示范，探索建立了一批各具特色的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，呈現(xiàn)出數量快速增加、建設形式豐富多樣、科技含量明顯提高、經營機制不斷創(chuàng)新、輻射帶動能力較強的特點。經初步調研，截至 2016 年底，全省建成和在建的各類省級以上農業(yè)園區(qū) 730 多家，其中國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū) 13 個，國家級農業(yè)產業(yè)示范區(qū) 4 個，省級農產品加工園區(qū) 38 個，部級蔬菜標準園 77 個，千畝蔬菜標準示范園 502 個，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū) 21 個，部省級水產標準化健康養(yǎng)殖示范場區(qū) 59 個，年經營額超 500 萬元的農業(yè)休閑觀光園區(qū)30 個。1 主要做法1.1 加強領導，整合涉農力量，成立管理機構為解決農業(yè)項目“跨區(qū)域管理、涉農力量整合、跨區(qū)域擺放”等難題，一是成立政府主導的農業(yè)園區(qū)管理機構。采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制中調劑、配備農牧、林業(yè)、水務等部門專業(yè)人才成立農業(yè)園區(qū)管委會或農業(yè)園區(qū)建設指揮部，明確其既是農業(yè)招商主體，又是農業(yè)產業(yè)管理服務機構。二是成立政府出資的市場化運作公司。部分縣委縣政府探索出一條利用公司制、市場化的管理運行和服務機制，發(fā)揮了市場在資源配置中的重要引領作用。1.2 整合資源，強化服務，統(tǒng)一基礎設施建設整合涉農資金，避免“各自為戰(zhàn)、多頭申報、重復建設、銜接不夠”等問題，使各類涉農項目資金集中向現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設傾斜。統(tǒng)籌實施園區(qū)水、電、路等基礎設施建設、運營及管護，為項目入園提供優(yōu)質基礎服務保障。1.3 創(chuàng)新機制，形式多樣，穩(wěn)妥推進土地流轉按照依法自愿有償的原則，采取轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式，加快園區(qū)土地向龍頭企業(yè)、合作社、家庭 收稿日期 2017-05-25 作者簡介 岳峰坡（1980），男，河北石家莊人，碩士，高級經濟師，研究方向：國企改革發(fā)展、投融資管理、人力資源管理。4 促進襄陽油用牡丹發(fā)展的建議4.1 研發(fā)油用牡丹優(yōu)良新品種，提高基地建設質量在基地建設中，只有選擇優(yōu)良品種，才能提高適生能力，增強抵抗病蟲危害的能力 ，從而使油用牡丹持續(xù)高產穩(wěn)產，促進牡丹基地的良性發(fā)展。4.2 研究出臺油用牡丹造林技術規(guī)范充分發(fā)揮大專院校和科研院所的技術優(yōu)勢，編制油用牡丹造林技術規(guī)范，總結近年來發(fā)展油用牡丹基地的經驗和教訓，編制襄陽地區(qū)油用牡丹種植技術手冊，規(guī)范指導油用牡丹基地建設，盡快使基地有較好的經濟效益。4.3 加大宣傳和政策扶持力度通過各個層面，尤其是政府層面加大宣傳力度，積極引導企業(yè)和種植戶從事油用牡丹種植和加工；同時結合林業(yè)項目加大政策資金的扶持力度，積極有效地推進油用牡丹產業(yè)的發(fā)展。4.4 加大油用牡丹的加工利用和科研開發(fā)力度油用牡丹產業(yè)是一個全新的產業(yè)，沒有很成熟的技術和經驗，目前在種植環(huán)節(jié)上有許多新的問題，如什么品種適宜種什么地方？多大的種植密度才能高產穩(wěn)產？怎樣的管理措施才能有較好的經濟效益？等等。在加工及副產業(yè)方面，怎樣的加工方法生產的牡丹籽油品質最好？這些都需要大專院校和科研院所的研發(fā)團隊進行研發(fā)。只有這樣，油用牡丹產業(yè)才會壯大。 參考文獻 1 湖北省政府參事室課題組 . 大力發(fā)展油用牡丹產業(yè) N. 湖北日報，2015-09-20.2 胡夢思，孟家敏，王文武 . 襄陽油用牡丹產業(yè)“錢景”誘人 N. 楚天快報，2015-04-29.3 康真，張?zhí)煊?，習心軍，?. 湖北省油用牡丹產業(yè)發(fā)展前景及存在的問題研究 J. 農村經濟與科技，2013（12）.網絡出版時間：2017-07-28 16:01:50網絡出版地址：http:/kns.cnki.net/kcms/detail/42.1374.S.20170728.1601.162.html-201-區(qū)域經濟農場等新型經營主體流轉，發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。1.4 借智發(fā)展，對接科研機構，實施智力引進為避免園區(qū)建設的“低端無序”，由園區(qū)管委會出資統(tǒng)一聘請專家，解決個別企業(yè)請不好、請不動的問題，變“一家企業(yè)聘請一名專家服務一家企業(yè)”為“園區(qū)聘請專家服務多家企業(yè)”，推動了各地現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設的科學化和標準化。1.5 一體招商、引進龍頭企業(yè)，推動產業(yè)融合發(fā)展對引進入園的項目，從信息捕捉、對接洽談、項目評估到落地建設，管委會派人全程參與，統(tǒng)籌協(xié)調服務，解決分散招商項目質量不高，布局散亂問題。在充分發(fā)揮一產優(yōu)勢的同時，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展。1.6 創(chuàng)新機制，促進農民增收、農業(yè)增效支持農戶以土地經營權、資金、大型農機具、收益權、勞動力等入股合作社，合作社以資產或產品在龍頭企業(yè)參股，形成“公司 + 合作社 + 農戶”的利益聯(lián)合體，形成了流轉土地掙租金、入園打工掙薪金、土地入股掙“紅金”的新模式，直接促進了農民增收、農業(yè)增效。2 初步成效一是加快推進了農村土地流轉?，F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設在保證家庭聯(lián)產承包責任制基本制度不變的前提下，鼓勵農戶將土地采取托管、出租、入股等方式向專業(yè)大戶、家庭農場和龍頭企業(yè)流轉，促進了土地規(guī)?；洜I。二是轉變了傳統(tǒng)農業(yè)生產方式。在保持土地承包關系穩(wěn)定的前提下，由農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、新型經營主體帶動農業(yè)的企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化生產，改變了原來一家一戶傳統(tǒng)式農業(yè)生產方式，破解了在家庭聯(lián)產承包責任制基礎上發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的體制機制障礙。三是帶動了農業(yè)增效農民增收。農民流轉土地帶來的租金、股金以及打工掙薪金等收益方式的改變，直接提高了農民收入。例如，饒陽眾悅農業(yè)科技公司以群眾土地入股的方式實施土地流轉，將入股群眾稱為社員，社員除提前享受每 667m2每年 800 元保底分紅股金外，還獲得公司年終利潤分紅的 15%，使群眾由入社前全年總收入 6700 元提高到入社后 22000 元。四是實現(xiàn)了政府服務模式的大轉變。用農業(yè)園區(qū)方式服務農業(yè)、服務新型農業(yè)經營主體，改變了過去面對一家一戶服務農業(yè)的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)了集中服務、高效服務，在提升農民對政府服務滿意度的同時，也促使政府服務農業(yè)產業(yè)模式發(fā)生了深刻轉變。3 幾點思考3.1 建立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)帶動現(xiàn)代農業(yè)科學技術、現(xiàn)代農業(yè)經營管理方式等先進生產要素向農村轉移，促進農村資源的高效整合利用，提高農業(yè)競爭力；龍頭企業(yè)和新型農業(yè)經營主體通過規(guī)模化、專業(yè)化、市場化的手段，集約高效使用自然資源和生產要素，實現(xiàn)了涉農產品經營規(guī)模化、生產標準化、營銷品牌化，轉變了農業(yè)增長方式，實現(xiàn)了產業(yè)結構和布局的優(yōu)化，帶動了農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。3.2 建立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是推進新農村建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)在打造農業(yè)產業(yè)化生產的同時，帶動了農民就業(yè)，增加了農民收入，并且引導農民消費觀念和生活方式發(fā)生了轉變，開始追求環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)休閑、配套設施完善的農村新社區(qū)。從山東、江蘇、浙江、廣東等發(fā)達地區(qū)過去的發(fā)展經驗看，優(yōu)先在農業(yè)園區(qū)搞新農村建設、環(huán)境面貌提升改造和新型社區(qū)建設、推動“物的新農村”和 “ 人的新農村 “ 建設齊頭并進，符合新農村建設發(fā)展的實際需要。我省衡水等地“三區(qū)同建”（工業(yè)園區(qū)、新型農村社區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)）的實踐也證明，以建立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為核心的“三區(qū)同建”，是打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農村小康建設的有效途徑。3.3 推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設正值大有可為之時當前，河北自身產業(yè)結構尚不夠合理，高耗能、高污染產業(yè)居多，隨著產業(yè)結構的深入調整，上述產能過剩行業(yè)大量資本退出尋找出路，而農業(yè)在經濟社會發(fā)展中的比重日益增加，同時農業(yè)園區(qū)生態(tài)觀光、旅游休閑等功能不斷拓展，人們生活消費意識發(fā)生改變，在此背景下，推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設正是順勢而為之舉，且河北在京津冀協(xié)同發(fā)展的地域優(yōu)勢下，在全力打造京津優(yōu)質農副產品的供應基地，建立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)非常符合京津冀協(xié)同發(fā)展的發(fā)展方向，善加引導，將大有可為。3.4 建立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是促進農業(yè)農村體制改革的綜合抓手深化農業(yè)農村體制改革，在于解放和發(fā)展農業(yè)生產力，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，走規(guī)?；⒓s化、市場化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，改變農民就業(yè)和生活方式，拓寬農業(yè)增效農民增收新途徑，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展創(chuàng)造有利條件，這就必須要進行土地確權、土地流轉、經營權抵押貸款等農村產權制度和農村金融體制改革，而我省建立的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)承載著土地確權、土地流轉、土地經營權抵押、農業(yè)生產方式變革、農民就業(yè)方式變革、政府服務農業(yè)方式變革等諸多改革發(fā)展的重任，由此觀之，抓現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設就是抓農業(yè)農村體制改革，因此可以說建立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)是深化農業(yè)農村改革發(fā)展的綜合抓手。 參考文獻 1 王永新 . 成都市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的調查與思考 J. 農村經濟，2004（4）：37-39 .2 孫浩然 . 國外建設現(xiàn)代農業(yè)的主要模式及其啟示 J. 社會科學家， 2006（ 2）：61 -64.3 陳棟，甄雙七，劉建峰，等 . 我國農業(yè)科技園區(qū)建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策 J. 廣東農業(yè)科學， 2006（ 12）： 116-120.岳峰坡：發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū) 深化“三農”體制改革