發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 深化“三農(nóng)”體制改革

-200-區(qū)域經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技 2017 年第 28 卷第 13 期（總第 417 期）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 深化“三農(nóng)”體制改革關(guān)于河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考岳峰坡（河北省資產(chǎn)管理有限公司，河北 石家莊 050000）摘要 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為集生產(chǎn)集約、技術(shù)集成、要素集聚于一身的重要平臺(tái)，是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引擎，是深化“三農(nóng)”改革的重要途徑和有效抓手。各地通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，整合資源，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)接科研機(jī)構(gòu)，引進(jìn)龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，提高了農(nóng)民收入。 關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)園區(qū)；“三農(nóng)”體制改革 中圖分類(lèi)號(hào) F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A近年來(lái)，我省各地通過(guò)抓試點(diǎn)、搞示范，探索建立了一批各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，呈現(xiàn)出數(shù)量快速增加、建設(shè)形式豐富多樣、科技含量明顯提高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷創(chuàng)新、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的特點(diǎn)。經(jīng)初步調(diào)研，截至 2016 年底，全省建成和在建的各類(lèi)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū) 730 多家，其中國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 13 個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū) 4 個(gè)，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū) 38 個(gè)，部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園 77 個(gè)，千畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園 502 個(gè)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū) 21 個(gè)，部省級(jí)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)區(qū) 59 個(gè)，年經(jīng)營(yíng)額超 500 萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)30 個(gè)。1 主要做法1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合涉農(nóng)力量，成立管理機(jī)構(gòu)為解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“跨區(qū)域管理、涉農(nóng)力量整合、跨區(qū)域擺放”等難題，一是成立政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制中調(diào)劑、配備農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)等部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才成立農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)或農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部，明確其既是農(nóng)業(yè)招商主體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是成立政府出資的市場(chǎng)化運(yùn)作公司。部分縣委縣政府探索出一條利用公司制、市場(chǎng)化的管理運(yùn)行和服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的重要引領(lǐng)作用。1.2 整合資源，強(qiáng)化服務(wù)，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整合涉農(nóng)資金，避免“各自為戰(zhàn)、多頭申報(bào)、重復(fù)建設(shè)、銜接不夠”等問(wèn)題，使各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)傾斜。統(tǒng)籌實(shí)施園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管護(hù)，為項(xiàng)目入園提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)保障。1.3 創(chuàng)新機(jī)制，形式多樣，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式，加快園區(qū)土地向龍頭企業(yè)、合作社、家庭 收稿日期 2017-05-25 作者簡(jiǎn)介 岳峰坡（1980），男，河北石家莊人，碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國(guó)企改革發(fā)展、投融資管理、人力資源管理。4 促進(jìn)襄陽(yáng)油用牡丹發(fā)展的建議4.1 研發(fā)油用牡丹優(yōu)良新品種，提高基地建設(shè)質(zhì)量在基地建設(shè)中，只有選擇優(yōu)良品種，才能提高適生能力，增強(qiáng)抵抗病蟲(chóng)危害的能力 ，從而使油用牡丹持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，促進(jìn)牡丹基地的良性發(fā)展。4.2 研究出臺(tái)油用牡丹造林技術(shù)規(guī)范充分發(fā)揮大專(zhuān)院校和科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，編制油用牡丹造林技術(shù)規(guī)范，總結(jié)近年來(lái)發(fā)展油用牡丹基地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，編制襄陽(yáng)地區(qū)油用牡丹種植技術(shù)手冊(cè)，規(guī)范指導(dǎo)油用牡丹基地建設(shè)，盡快使基地有較好的經(jīng)濟(jì)效益。4.3 加大宣傳和政策扶持力度通過(guò)各個(gè)層面，尤其是政府層面加大宣傳力度，積極引導(dǎo)企業(yè)和種植戶(hù)從事油用牡丹種植和加工；同時(shí)結(jié)合林業(yè)項(xiàng)目加大政策資金的扶持力度，積極有效地推進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4.4 加大油用牡丹的加工利用和科研開(kāi)發(fā)力度油用牡丹產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有很成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，目前在種植環(huán)節(jié)上有許多新的問(wèn)題，如什么品種適宜種什么地方？多大的種植密度才能高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)？怎樣的管理措施才能有較好的經(jīng)濟(jì)效益？等等。在加工及副產(chǎn)業(yè)方面，怎樣的加工方法生產(chǎn)的牡丹籽油品質(zhì)最好？這些都需要大專(zhuān)院校和科研院所的研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研發(fā)。只有這樣，油用牡丹產(chǎn)業(yè)才會(huì)壯大。 參考文獻(xiàn) 1 湖北省政府參事室課題組 . 大力發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè) N. 湖北日?qǐng)?bào)，2015-09-20.2 胡夢(mèng)思，孟家敏，王文武 . 襄陽(yáng)油用牡丹產(chǎn)業(yè)“錢(qián)景”誘人 N. 楚天快報(bào)，2015-04-29.3 康真，張?zhí)煊?，?xí)心軍，等 . 湖北省油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及存在的問(wèn)題研究 J. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013（12）.網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2017-07-28 16:01:50網(wǎng)絡(luò)出版地址：http:/kns.cnki.net/kcms/detail/42.1374.S.20170728.1601.162.html-201-區(qū)域經(jīng)濟(jì)農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。1.4 借智發(fā)展，對(duì)接科研機(jī)構(gòu)，實(shí)施智力引進(jìn)為避免園區(qū)建設(shè)的“低端無(wú)序”，由園區(qū)管委會(huì)出資統(tǒng)一聘請(qǐng)專(zhuān)家，解決個(gè)別企業(yè)請(qǐng)不好、請(qǐng)不動(dòng)的問(wèn)題，變“一家企業(yè)聘請(qǐng)一名專(zhuān)家服務(wù)一家企業(yè)”為“園區(qū)聘請(qǐng)專(zhuān)家服務(wù)多家企業(yè)”，推動(dòng)了各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。1.5 一體招商、引進(jìn)龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)引進(jìn)入園的項(xiàng)目，從信息捕捉、對(duì)接洽談、項(xiàng)目評(píng)估到落地建設(shè)，管委會(huì)派人全程參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，解決分散招商項(xiàng)目質(zhì)量不高，布局散亂問(wèn)題。在充分發(fā)揮一產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。1.6 創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效支持農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、大型農(nóng)機(jī)具、收益權(quán)、勞動(dòng)力等入股合作社，合作社以資產(chǎn)或產(chǎn)品在龍頭企業(yè)參股，形成“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶(hù)”的利益聯(lián)合體，形成了流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、土地入股掙“紅金”的新模式，直接促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。2 初步成效一是加快推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)在保證家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基本制度不變的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將土地采取托管、出租、入股等方式向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，由農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，改變了原來(lái)一家一戶(hù)傳統(tǒng)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，破解了在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。三是帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地帶來(lái)的租金、股金以及打工掙薪金等收益方式的改變，直接提高了農(nóng)民收入。例如，饒陽(yáng)眾悅農(nóng)業(yè)科技公司以群眾土地入股的方式實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，將入股群眾稱(chēng)為社員，社員除提前享受每 667m2每年 800 元保底分紅股金外，還獲得公司年終利潤(rùn)分紅的 15%，使群眾由入社前全年總收入 6700 元提高到入社后 22000 元。四是實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)模式的大轉(zhuǎn)變。用農(nóng)業(yè)園區(qū)方式服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，改變了過(guò)去面對(duì)一家一戶(hù)服務(wù)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)方式，實(shí)現(xiàn)了集中服務(wù)、高效服務(wù)，在提升農(nóng)民對(duì)政府服務(wù)滿(mǎn)意度的同時(shí)，也促使政府服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。3 幾點(diǎn)思考3.1 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村資源的高效整合利用，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的手段，集約高效使用自然資源和生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。3.2 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的同時(shí)，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，并且引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)觀念和生活方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，開(kāi)始追求環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)休閑、配套設(shè)施完善的農(nóng)村新社區(qū)。從山東、江蘇、浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)園區(qū)搞新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境面貌提升改造和新型社區(qū)建設(shè)、推動(dòng)“物的新農(nóng)村”和 “ 人的新農(nóng)村 “ 建設(shè)齊頭并進(jìn)，符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要。我省衡水等地“三區(qū)同建”（工業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）的實(shí)踐也證明，以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心的“三區(qū)同建”，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的有效途徑。3.3 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)正值大有可為之時(shí)當(dāng)前，河北自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不夠合理，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)居多，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，上述產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)大量資本退出尋找出路，而農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的比重日益增加，同時(shí)農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)觀光、旅游休閑等功能不斷拓展，人們生活消費(fèi)意識(shí)發(fā)生改變，在此背景下，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)正是順勢(shì)而為之舉，且河北在京津冀協(xié)同發(fā)展的地域優(yōu)勢(shì)下，在全力打造京津優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)基地，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常符合京津冀協(xié)同發(fā)展的發(fā)展方向，善加引導(dǎo)，將大有可為。3.4 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革的綜合抓手深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革，在于解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，改變農(nóng)民就業(yè)和生活方式，拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收新途徑，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，這就必須要進(jìn)行土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村金融體制改革，而我省建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)承載著土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革、農(nóng)民就業(yè)方式變革、政府服務(wù)農(nóng)業(yè)方式變革等諸多改革發(fā)展的重任，由此觀之，抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)就是抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革，因此可以說(shuō)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的綜合抓手。 參考文獻(xiàn) 1 王永新 . 成都市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查與思考 J. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（4）：37-39 .2 孫浩然 . 國(guó)外建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要模式及其啟示 J. 社會(huì)科學(xué)家， 2006（ 2）：61 -64.3 陳棟，甄雙七，劉建峰，等 . 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策 J. 廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2006（ 12）： 116-120.岳峰坡：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 深化“三農(nóng)”體制改革