強化政策資金支持__推動蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供——鄭州市蔬菜生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究.pdf

50 HENAN NONGYE 河南農(nóng)業(yè) 2025 年第 15 期 強化政策資金支持 推動蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供 鄭州市蔬菜生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究 鄭州市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護服務(wù)中心 王嘯雪 鄭州市動植物防疫檢疫中心 牛亞斌 鄭州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中心 崔可 鄭州市地理位置優(yōu)越 自然條件良好 群眾基礎(chǔ)廣 泛 為蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支持 在設(shè)施蔬菜種 植方面 中牟縣 滎陽市 新鄭市 新密市和惠濟區(qū)等 區(qū)縣 市 形成了主要的設(shè)施蔬菜種植區(qū) 占地面積和 產(chǎn)量均居鄭州市前列 但部分地區(qū)設(shè)施蔬菜有以下問題 種植技術(shù)相對落后 生產(chǎn)效率低下 種植品種單一 市 場開拓力度不夠 銷售渠道有限 針對以上問題 調(diào)研 組通過實地調(diào)查 走訪座談 查閱資料 深入分析研究 等 提出了發(fā)展對策 以期對推動全市蔬菜產(chǎn)業(yè)的進一 步發(fā)展 提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量有所幫助 一 發(fā)展現(xiàn)狀 一 規(guī)模產(chǎn)值基本穩(wěn)定 2022年全市共有菜田面積約3 93萬hm 2 其中 常年菜田面積約1 2萬hm 2 季節(jié)性菜田面積約2 67 萬 hm 2 其中大蒜面積1 82萬hm 2 2022 年全市完 成蔬菜播種面積約5 57萬hm 2 不含西瓜 甜瓜 草 莓等 含馬鈴薯 菜用豆 甜玉米等 下同 蔬菜總 產(chǎn)量 206 16 萬 t 能滿足城市菜籃子需求 二 菜田分布相對集中 鄭州市菜田主要集中在中牟縣 新密市和新鄭市 菜田面積占全市菜田總面積的85 以上 是鄭州市主 要的內(nèi)供和外銷蔬菜基地 其中中牟縣菜田面積最大 約 2 57 萬 hm 2 占全市菜田總面積的65 是重要的 蔬菜供應(yīng)基地 三 產(chǎn)品種類日益豐富 從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看 全市種植的蔬菜種類較多 有 40 多種 2022 年全市蔬菜播種面積在 1 333 33 hm 2 以上的 大宗菜種有15種 分別是大蒜 大白菜 蘿卜 番茄 黃瓜 大蔥 菠菜 蓮藕 辣椒 豇豆 胡蘿卜 芹 菜 茄子 菜豆和小白菜等 從復(fù)播情況來看 大蒜的 播種面積最大 常年維持在約2萬hm 2 這表明市場對 大蒜的需求持續(xù)穩(wěn)定 同時 大白菜 蘿卜 黃瓜和番 茄的播種面積也比較穩(wěn)定 通常在 2000 3 333 33 hm 2 此外 大蔥 辣椒 胡蘿卜 芹菜 茄子 豇豆 菠 菜和蓮藕等蔬菜的播種面積也相對穩(wěn)定 通常在 1 333 33 2000 hm 2 蔬菜均衡供應(yīng)水平不斷提高 四 設(shè)施蔬菜初具規(guī)模 2022 年 全市設(shè)施蔬菜面積約 4 773 33 hm 2 其 中日光溫室蔬菜生產(chǎn)面積約1 133 33 hm 2 這些日 光溫室主要集中在中牟縣和惠濟區(qū) 其中 中牟縣約 866 67 hm 2 惠濟區(qū)約 133 33 hm 2 主要蔬菜品種包括 番茄 黃瓜 芹菜和辣椒等 大中棚生產(chǎn)面積 3200 hm 2 主要集中在中牟縣 惠濟區(qū) 新密市 滎陽市和新鄭市 種植蔬菜品種包括辣椒 番茄 茄子 芹菜及其他葉菜 類蔬菜 小拱棚生產(chǎn)面積約 466 67 hm 2 二 存在問題 一 蔬菜發(fā)展空間受限 產(chǎn)量供應(yīng)降低 隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進 全市耕地面積變少 且呈下降趨勢 2022 年全市耕地面積約 20 54 萬 hm 2 比 2009 年下降 39 7 2022 年蔬菜播種面積約 5 57 萬 hm 2 比2009年下降24 7 近郊菜田面積逐漸萎 縮 導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)量下降 按鄭州市常住人口計算 2022 年人均每日蔬菜供應(yīng)量為440 g 遠低于河南省平均值 776 g 受用地政策影響 設(shè)施蔬菜種植面積難以擴大 導(dǎo)致蔬菜種植基地規(guī)模相對較小 保障千萬人口重要農(nóng) 產(chǎn)品供給壓力較大 盡管政府相關(guān)部門采取了多項措施 使得蔬菜產(chǎn)量下降趨勢得到一定控制 但長期整體下降 趨勢仍然難以逆轉(zhuǎn) 鄭州市規(guī)模性蔬菜生產(chǎn)基地中 除 了大蒜面積略有增加外 其他蔬菜基地面積均呈現(xiàn)逐年 萎縮趨勢 如滎陽市大蔥基地 新鄭市蓮藕基地 中牟 縣和滎陽市反季節(jié)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地 惠濟區(qū)時令葉菜 基地等 此外 滎陽市和惠濟區(qū)的早春爬豆 中牟縣的 越冬包菜 惠濟區(qū)和高新區(qū)的越冬花菜 新鄭市蘿卜 滎陽市土豆等基地的面積也在逐年下降 多數(shù)基地已經(jīng) 無法形成規(guī)模生產(chǎn) 個別基地甚至在逐漸消失 因此 菜田面積萎縮對于確保蔬菜供應(yīng)工作構(gòu)成了重大挑戰(zhàn) 二 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢 運輸儲存效率低 鄭州市設(shè)施蔬菜面積約 4 773 33 hm 2 不到河南省 設(shè)施農(nóng)業(yè)面積的 2 與山東省等地相比 差距較大 全 市設(shè)施農(nóng)業(yè)以塑料大棚為主 溫室大棚中仍有部分竹木 結(jié)構(gòu) 鋼骨架棚室占比偏低 設(shè)施蔬菜生產(chǎn)主要依靠人 工作業(yè) 勞動強度大 勞動效率低 田間預(yù)冷設(shè)施少 冷鏈貯運設(shè)備缺乏 蔬菜采后保鮮儲貯水平低 損失浪 費嚴(yán)重 三 生產(chǎn)技術(shù)落后 生產(chǎn)者老齡化嚴(yán)重 鄭州市蔬菜生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)種植模式為主 缺乏現(xiàn)代 化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備 生產(chǎn)效率低下 人才短缺問題是 制約蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素 當(dāng)前從事蔬菜生產(chǎn)的勞 CHANYE ZHENXING 產(chǎn)業(yè)振興 DOI 10 15904 ki hnny 2025 15 024 HENAN NONGYE 51 河南農(nóng)業(yè) 2025 年第 15 期 動人群以50歲以上的中老年為主 優(yōu)秀的專業(yè)對口人 才難以引進和留住 青壯年勞動力越來越少 致使勞動 力價格越來越高 生產(chǎn)成本也大大增加 蔬菜生產(chǎn)收益 得不到有效提升 農(nóng)民種菜積極性下降 四 政策扶持力度不夠 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足 政策扶持力度不夠 新規(guī)劃建設(shè)的蔬菜基地缺乏 資金扶持 公共基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善 難以滿足蔬菜 生產(chǎn)的需要 部分經(jīng)營主體在設(shè)施建設(shè)上已經(jīng)投入了上 百萬元 但仍然缺乏資金支撐 難以將資金投入到公共 基礎(chǔ)設(shè)施中去 資金問題嚴(yán)重制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 三 對策與建議 鄭州市相關(guān)部門是省會城市 菜籃子 市長負責(zé)制 考核責(zé)任主體 針對當(dāng)前蔬菜生產(chǎn)發(fā)展存在的問題 現(xiàn) 提出以下發(fā)展對策與建議 一 編制設(shè)施蔬菜的發(fā)展規(guī)劃 為確保實現(xiàn)鄭州市委提出的都市型農(nóng)業(yè)強市建設(shè)目 標(biāo) 相關(guān)部門在編制設(shè)施蔬菜發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)注重把握好 以下原則 規(guī)劃編制需充分利用資源優(yōu)勢和特點 規(guī)劃 不同地區(qū)的蔬菜生產(chǎn) 實現(xiàn)光照 溫度 水分 土壤和 品種的最佳結(jié)合 規(guī)劃中需切實保護近郊蔬菜生產(chǎn)基地 規(guī)劃需緊密結(jié)合多元化市場需求 科學(xué)組織生產(chǎn) 合理 確定主導(dǎo)品種 設(shè)施類型 推動產(chǎn)銷有效銜接 實現(xiàn)以 需定產(chǎn) 以銷定產(chǎn) 規(guī)劃應(yīng)根據(jù)自然資源稟賦 產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)和種植傳統(tǒng)等因素 充分挖掘設(shè)施蔬菜發(fā)展?jié)撃?再 造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢 規(guī)劃需樹牢綠色發(fā)展理念 推進資 源高效利用和投入品減量使用 推廣全過程綠色生產(chǎn)技 術(shù) 實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展 規(guī)劃應(yīng)把創(chuàng)新驅(qū)動 作為推動設(shè)施蔬菜發(fā)展的重要手段 進一步優(yōu)化創(chuàng)新資 源 打造創(chuàng)新平臺 提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技 水平 規(guī)劃需進一步完善生產(chǎn)體系 經(jīng)營體系 產(chǎn)業(yè)體 系 提升產(chǎn)業(yè)鏈 供應(yīng)鏈 價值鏈 推動小農(nóng)戶與大市 場有效銜接 讓廣大種植戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益 二 明確設(shè)施蔬菜的主攻方向 1 做強經(jīng)營主體 建議相關(guān)部門加快培育各類農(nóng)業(yè) 服務(wù)組織 做好設(shè)施蔬菜產(chǎn)前 產(chǎn)中 產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的社 會化服務(wù) 落實加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)有關(guān)政策 加 大對設(shè)施蔬菜服務(wù)組織建設(shè)的支持力度 加快培育農(nóng)資 供應(yīng) 棚室建造 嫁接育苗 機械耕作 授粉作業(yè) 代 儲代運等專業(yè)化服務(wù)組織 建立完善 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 企業(yè) 基地 農(nóng)戶 的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式 為生產(chǎn)經(jīng)營主體提 供 一站式 一條龍 一體化 服務(wù) 培育引進一批 專業(yè)化園區(qū)運營機構(gòu) 推行代管托管和 公司 基地 農(nóng)戶 生產(chǎn)經(jīng)營模式 提高園區(qū)運營水平 依托農(nóng)產(chǎn)品 冷鏈物流建設(shè)和產(chǎn)地初加工項目 加快建設(shè)一批倉儲冷 藏保鮮設(shè)施和分揀配送中心 開展產(chǎn)后精選 分等分級 凈化 包裝等專業(yè)化產(chǎn)后服務(wù) 著力構(gòu)建市場化 專業(yè) 化 高效化的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系 2 提升科技裝備水平 全市日光溫室果菜平均產(chǎn) 量約為 40 kg m 2 遠低于全省 75 kg m 2 的水平 主 要原因是技術(shù)裝備水平太低 建議相關(guān)部門以鄭州市農(nóng) 業(yè)科技創(chuàng)新中心為依托 加強蔬菜種質(zhì)資源利用 分子 育種技術(shù)等基礎(chǔ)性研究攻關(guān) 支持高校 科研院所 重 點企業(yè)建立設(shè)施蔬菜工程創(chuàng)新中心 產(chǎn)業(yè)研究院等平 臺 牽頭實施市重大科技專項 開展專用品種選育 綠 色高效種植 專用農(nóng)機裝備 新型棚室建造 資源循 環(huán)利用等集成研究攻關(guān) 增強自主研發(fā)能力 充分發(fā)揮 蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用 推動農(nóng)科 教 產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合 突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸 加速成果 轉(zhuǎn)化應(yīng)用 建議相關(guān)部門結(jié)合國家設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升 行動 新建設(shè)一批高水平日光溫室 鼓勵有條件的經(jīng)營 主體朝著更高端的植物工廠等先進經(jīng)營模式邁進 分層 級打造一批示范基地 創(chuàng)建一批智慧農(nóng)業(yè)先行區(qū) 三 著力破解設(shè)施蔬菜用地難問題 設(shè)施用地是保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的基本前 提 是做強蔬菜產(chǎn)業(yè) 促進農(nóng)民增收 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展 的基本條件 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施和農(nóng)業(yè)強市 戰(zhàn)略的深入推進 設(shè)施用地需求持續(xù)保持上升態(tài)勢 盡 快解決設(shè)施農(nóng)業(yè) 用地難 問題已經(jīng)成為當(dāng)前實施農(nóng)業(yè) 強市戰(zhàn)略面臨的一項重大挑戰(zhàn) 1 盤活一般耕地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地資源 上 級部門需督促縣級人民政府在確保耕地進出平衡的前提 下 將相關(guān)設(shè)施農(nóng)用地納入年度耕地進出平衡總體方案 應(yīng)納盡納 積極為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實施主體解決用地需求 需引導(dǎo)縣 鄉(xiāng)利用土地調(diào)規(guī)機會 將小而分散的一般耕 地進行統(tǒng)籌整合 調(diào)整歸并為可利用的較大地塊 在 三 區(qū)三線 調(diào)整劃定時 相關(guān)部門需因地制宜給農(nóng)業(yè)農(nóng)村 農(nóng)民留足發(fā)展空間 用于保障設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展 2 盤活宅基地 四荒地等閑置土地資源 需引導(dǎo) 村集體合理利用空心村 空心院 廢棄廠房等非耕地資 源 增強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的保障能力 需支持各地充分利 用荒山 荒溝 荒丘 荒灘 四荒 資源 鼓勵適合的 設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 上山進林 充分盤活閑置土地資源 有效緩解設(shè)施用地緊缺局面 3 建立設(shè)施農(nóng)用地聯(lián)動保障機制 需成立由發(fā)改 財政 農(nóng)委 自然資源 林業(yè)等部門共同參加的設(shè)施農(nóng) 業(yè)用地保障工作組 主要從設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)融合 用地保障 資金投入等方面進行綜合保障 引導(dǎo)設(shè)施農(nóng) 業(yè)在縣域范圍內(nèi)合理布局 綜合統(tǒng)籌設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地 需求和資金需求 鼓勵家庭農(nóng)場 合作社 農(nóng)業(yè)企業(yè)等 多種經(jīng)營主體進行規(guī)?；?jīng)營 作者簡介 王嘯雪 1990 男 山東巨野人 本科 助理農(nóng)藝師 主要從事農(nóng)業(yè)生態(tài) 土壤肥料等工作 通信作者 牛亞斌 1993 男 山東高平人 碩士 農(nóng)藝師 責(zé)任編輯 于海 CHANYE ZHENXING 產(chǎn)業(yè)振興