農(nóng)業(yè)部關(guān)于實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動的通知.docx

<p>農(nóng)業(yè)部關(guān)于實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動的通知農(nóng) 辦 發(fā) 2017 6 號各 省 、 自 治 區(qū) 、 直 轄 市 及 計 劃 單 列 市 農(nóng) 業(yè) （ 農(nóng) 牧 、 農(nóng) 村 經(jīng) 濟(jì) ） 、 畜 牧 、 漁 業(yè) （ 水 利 ） 廳（ 局 、 委 、 辦 ） ， 新 疆 生 產(chǎn) 建 設(shè) 兵 團(tuán) 農(nóng) 業(yè) 局 ：為 貫 徹 黨 中 央 、 國 務(wù) 院 決 策 部 署 ， 落 實 新 發(fā) 展 理 念 ， 加 快 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 供 給 側(cè) 結(jié) 構(gòu) 性 改革 ， 增 強 農(nóng) 業(yè) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 能 力 ， 提 高 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 的 質(zhì) 量 效 益 和 競 爭 力 ， 農(nóng) 業(yè) 部 決 定 啟 動 實施 畜 禽 糞 污 資 源 化 利 用 行 動 、 果 菜 茶 有 機 肥 替 代 化 肥 行 動 、 東 北 地 區(qū) 秸 稈 處 理 行 動 、 農(nóng)膜 回 收 行 動 和 以 長 江 為 重 點 的 水 生 生 物 保 護(hù) 行 動 等 農(nóng) 業(yè) 綠 色 發(fā) 展 五 大 行 動 。 現(xiàn) 就 有 關(guān) 事項 通 知 如 下 。一 、 充 分 認(rèn) 識 實 施 農(nóng) 業(yè) 綠 色 發(fā) 展 五 大 行 動 的 重 要 意 義習(xí) 近 平 總 書 記 強 調(diào) ， 綠 水 青 山 就 是 金 山 銀 山 ， 要 堅 持 節(jié) 約 資 源 和 保 護(hù) 環(huán) 境 的 基 本國 策 ， 推 動 形 成 綠 色 發(fā) 展 方 式 和 生 活 方 式 。 今 年 中 央 1 號 文 件 提 出 ， 要 推 行 綠 色 生 產(chǎn)方 式 ,增 強 農(nóng) 業(yè) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 能 力 。 各 級 農(nóng) 業(yè) 部 門 要 認(rèn) 真 學(xué) 習(xí) 、 深 刻 領(lǐng) 會 習(xí) 近 平 總 書 記 重要 講 話 精 神 ， 充 分 認(rèn) 識 實 施 五 大 行 動 的 重 要 意 義 ， 進(jìn) 一 步 增 強 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 綠 色 發(fā) 展 的 緊 迫感 、 使 命 感 。（ 一 ） 實 施 農(nóng) 業(yè) 綠 色 發(fā) 展 五 大 行 動 是 落 實 綠 色 發(fā) 展 理 念 的 關(guān) 鍵 舉 措 。 綠 色 發(fā) 展 是 現(xiàn)代 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 的 內(nèi) 在 要 求 ， 是 生 態(tài) 文 明 建 設(shè) 的 重 要 組 成 部 分 。 近 年 來 ， 我 國 糧 食 連 年 豐 收 ，農(nóng) 產(chǎn) 品 供 給 充 裕 ， 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 不 斷 邁 上 新 臺 階 。 但 由 于 化 肥 、 農(nóng) 藥 過 量 使 用 ， 加 之 畜 禽 糞便 、 農(nóng) 作 物 秸 稈 、 農(nóng) 膜 資 源 化 利 用 率 不 高 ， 漁 業(yè) 捕 撈 強 度 過 大 ， 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 面 臨 的 資 源 壓力 日 益 加 大 ， 生 態(tài) 環(huán) 境 亮 起 “紅 燈 ”， 我 國 農(nóng) 業(yè) 到 了 必 須 加 快 轉(zhuǎn) 型 升 級 、 實 現(xiàn) 綠 色 發(fā)展 的 新 階 段 。 實 施 綠 色 發(fā) 展 五 大 行 動 ， 有 利 于 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 廢 棄 物 綜 合 治 理 和 資 源 化 利用 ， 把 農(nóng) 業(yè) 資 源 過 高 的 利 用 強 度 緩 下 來 、 面 源 污 染 加 重 的 趨 勢 降 下 來 ， 推 動 我 國 農(nóng) 業(yè) 走上 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 道 路 。（ 二 ） 實 施 農(nóng) 業(yè) 綠 色 發(fā) 展 五 大 行 動 是 推 動 農(nóng) 業(yè) 供 給 側(cè) 結(jié) 構(gòu) 性 改 革 的 重 要 抓 手 。 習(xí) 近平 總 書 記 指 出 ， 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 供 給 側(cè) 結(jié) 構(gòu) 性 改 革 ， 要 把 增 加 綠 色 優(yōu) 質(zhì) 農(nóng) 產(chǎn) 品 供 給 放 在 突 出 位置 。 當(dāng) 前 ， 我 國 農(nóng) 產(chǎn) 品 供 給 大 路 貨 多 ， 優(yōu) 質(zhì) 品 牌 的 少 ， 與 城 鄉(xiāng) 居 民 消 費 結(jié) 構(gòu) 快 速 升 級 的要 求 不 相 適 應(yīng) 。 推 進(jìn) 農(nóng) 業(yè) 綠 色 發(fā) 展 ， 就 是 要 發(fā) 展 標(biāo) 準(zhǔn) 化 、 品 牌 化 農(nóng) 業(yè) ， 提 供 更 多 優(yōu) 質(zhì) 、安 全 、 特 色 農(nóng) 產(chǎn) 品 ， 促 進(jìn) 農(nóng) 產(chǎn) 品 供 給 由 主 要 滿 足 “量 ”的 需 求 向 更 加 注 重 “質(zhì) ”的需 求 轉(zhuǎn) 變 。 實 施 綠 色 發(fā) 展 五 大 行 動 ， 有 利 于 改 變 傳 統(tǒng) 生 產(chǎn) 方 式 ， 減 少 化 肥 等 投 入 品 的 過量 使 用 ， 優(yōu) 化 農(nóng) 產(chǎn) 品 產(chǎn) 地 環(huán) 境 ， 有 效 提 升 產(chǎn) 品 品 質(zhì) ， 從 源 頭 上 確 保 優(yōu) 質(zhì) 綠 色 農(nóng) 產(chǎn) 品 供 給 。（ 三 ） 實 施 農(nóng) 業(yè) 綠 色 發(fā) 展 五 大 行 動 是 建 設(shè) 社 會 主 義 新 農(nóng) 村 的 重 要 途 徑 。 農(nóng) 業(yè) 和 環(huán) 境最 具 相 融 性 ， 新 農(nóng) 村 的 優(yōu) 美 環(huán) 境 離 不 開 農(nóng) 業(yè) 的 綠 色 發(fā) 展 。 近 年 來 ， 隨 著 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 的 快 速發(fā) 展 ， 農(nóng) 業(yè) 面 源 污 染 日 益 嚴(yán) 重 ， 特 別 是 畜 禽 養(yǎng) 殖 廢 棄 物 污 染 等 問 題 突 出 ， 對 農(nóng) 民 的 生 活和 農(nóng) 村 的 環(huán) 境 造 成 了 很 大 影 響 。 習(xí) 近 平 總 書 記 強 調(diào) ， 加 快 推 進(jìn) 畜 禽 養(yǎng) 殖 廢 棄 物 處 理 和 資源 化 ， 關(guān) 系 6 億 多 農(nóng) 村 居 民 生 產(chǎn) 生 活 環(huán) 境 ， 是 一 件 利 國 利 民 利 長 遠(yuǎn) 的 大 好 事 。 實 施 綠色 發(fā) 展 五 大 行 動 ， 有 利 于 減 少 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 廢 棄 物 排 放 ， 美 化 農(nóng) 村 人 居 環(huán) 境 ， 推 動 新 農(nóng) 村 建設(shè) ， 實 現(xiàn) 人 與 自 然 和 諧 發(fā) 展 、 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 與 生 態(tài) 環(huán) 境 協(xié) 調(diào) 共 贏 。二 、 深 入 實 施 農(nóng) 業(yè) 綠 色 發(fā) 展 五 大 行 動（ 一 ） 畜 禽 糞 污 資 源 化 利 用 行 動 。 堅 持 保 供 給 與 保 環(huán) 境 并 重 ， 堅 持 政 府 支 持 、企 業(yè) 主 體 、 市 場 化 運 作 方 針 ， 以 畜 牧 大 縣 和 規(guī) 模 養(yǎng) 殖 場 為 重 點 ， 加 快 構(gòu) 建 種 養(yǎng) 結(jié) 合 、 農(nóng)牧 循 環(huán) 的 可 持 續(xù) 發(fā) 展 新 格 局 。 在 畜 牧 大 縣 開 展 畜 禽 糞 污 資 源 化 利 用 試 點 ， 組 織 實 施 種 養(yǎng)結(jié) 合 一 體 化 項 目 ， 集 成 推 廣 畜 禽 糞 污 資 源 化 利 用 技 術(shù) 模 式 ， 支 持 養(yǎng) 殖 場 和 第 三 方 市 場 主體 改 造 升 級 處 理 設(shè) 施 ， 提 升 畜 禽 糞 污 處 理 能 力 。 建 設(shè) 畜 禽 規(guī) 模 化 養(yǎng) 殖 場 信 息 直 聯(lián) 直 報 平臺 ， 完 善 績 效 評 價 考 核 制 度 ， 壓 實 地 方 政 府 責(zé) 任 。 力 爭 到 2020 年 基 本 解 決 大 規(guī) 模 畜禽 養(yǎng) 殖 場 糞 污 處 理 和 資 源 化 問 題 。（ 二 ） 果 菜 茶 有 機 肥 替 代 化 肥 行 動 。 以 發(fā) 展 生 態(tài) 循 環(huán) 農(nóng) 業(yè) 、 促 進(jìn) 果 菜 茶 質(zhì) 量 效益 提 升 為 目 標(biāo) ， 以 果 菜 茶 優(yōu) 勢 產(chǎn) 區(qū) 、 核 心 產(chǎn) 區(qū) 、 知 名 品 牌 生 產(chǎn) 基 地 為 重 點 ， 大 力 推 廣有 機 肥 替 代 化 肥 技 術(shù) ， 加 快 推 進(jìn) 畜 禽 養(yǎng) 殖 廢 棄 物 及 農(nóng) 作 物 秸 稈 資 源 化 利 用 ， 實 現(xiàn) 節(jié) 本 增效 、 提 質(zhì) 增 效 。 2017 年 選 擇 100 個 果 菜 茶 重 點 縣 （ 市 、 區(qū) ） 開 展 示 范 ， 支 持 引 導(dǎo) 農(nóng) 民和 新 型 經(jīng) 營 主 體 積 造 和 施 用 有 機 肥 ， 因 地 制 宜 推 廣 符 合 生 產(chǎn) 實 際 的 有 機 肥 利 用 方 式 ， 采取 政 府 購 買 服 務(wù) 等 方 式 培 育 有 機 肥 統(tǒng) 供 統(tǒng) 施 服 務(wù) 主 體 ， 吸 引 社 會 力 量 參 與 ， 集 成 一 批可 復(fù) 制 、 可 推 廣 、 可 持 續(xù) 的 生 產(chǎn) 運 營 模 式 。 圍 繞 優(yōu) 勢 產(chǎn) 區(qū) 、 核 心 產(chǎn) 區(qū) ， 集 中 打 造 一 批 有機 肥 替 代 、 綠 色 優(yōu) 質(zhì) 農(nóng) 產(chǎn) 品 生 產(chǎn) 基 地 （ 園 區(qū) ） ， 發(fā) 揮 示 范 效 應(yīng) 。 強 化 耕 地 質(zhì) 量 監(jiān) 測 ， 建立 目 標(biāo) 考 核 機 制 ， 科 學(xué) 評 價 試 點 示 范 成 果 。 力 爭 到 2020 年 ， 果 菜 茶 優(yōu) 勢 產(chǎn) 區(qū) 化 肥 用量 減 少 20%以 上 ， 果 菜 茶 核 心 產(chǎn) 區(qū) 和 知 名 品 牌 生 產(chǎn) 基 地 （ 園 區(qū) ） 化 肥 用 量 減 少 50%以上 。（ 三 ） 東 北 地 區(qū) 秸 稈 處 理 行 動 。 堅 持 因 地 制 宜 、 農(nóng) 用 優(yōu) 先 、 就 地 就 近 、 政 府 引 導(dǎo) 、市 場 運 作 、 科 技 支 撐 ， 以 玉 米 秸 稈 處 理 利 用 為 重 點 ， 以 提 高 秸 稈 綜 合 利 用 率 和 黑 土 地 保護(hù) 為 目 標(biāo) ， 大 力 推 進(jìn) 秸 稈 肥 料 化 、 飼 料 化 、 燃 料 化 、 原 料 化 、 基 料 化 利 用 ， 加 強 新 技 術(shù) 、新 工 藝 和 新 裝 備 研 發(fā) ， 加 快 建 立 產(chǎn) 業(yè) 化 利 用 機 制 ， 不 斷 提 升 秸 稈 綜 合 利 用 水 平 。 在 東 北地 區(qū) 60 個 玉 米 主 產(chǎn) 縣 率 先 開 展 秸 稈 綜 合 利 用 試 點 ， 積 極 推 廣 深 翻 還 田 、 秸 稈 飼 料 無 害防 腐 和 零 污 染 焚 燒 供 熱 等 技 術(shù) ， 推 動 出 臺 秸 稈 還 田 、 收 儲 運 、 加 工 利 用 等 補 貼 政 策 ， 激發(fā) 市 場 主 體 活 力 ， 構(gòu) 建 市 場 化 運 營 機 制 ， 探 索 綜 合 利 用 模 式 。 力 爭 到 2020 年 ， 東 北地 區(qū) 秸 稈 綜 合 利 用 率 達(dá) 到 80%以 上 ， 基 本 杜 絕 露 天 焚 燒 現(xiàn) 象 。（ 四 ） 農(nóng) 膜 回 收 行 動 。 以 西 北 為 重 點 區(qū) 域 ， 以 棉 花 、 玉 米 、 馬 鈴 薯 為 重 點 作 物 ， 以加 厚 地 膜 應(yīng) 用 、 機 械 化 撿 拾 、 專 業(yè) 化 回 收 、 資 源 化 利 用 為 主 攻 方 向 ， 連 片 實 施 ， 整 縣 推進(jìn) ， 綜 合 治 理 。 在 甘 肅 、 新 疆 、 內(nèi) 蒙 古 等 地 區(qū) 建 設(shè) 100 個 治 理 示 范 縣 ， 全 面 推 廣 使 用加 厚 地 膜 ， 推 進(jìn) 減 量 替 代 ； 推 動 建 立 以 舊 換 新 、 經(jīng) 營 主 體 上 交 、 專 業(yè) 化 組 織 回 收 、 加 工企 業(yè) 回 收 等 多 種 方 式 的 回 收 利 用 機 制 ， 試 點 “誰 生 產(chǎn) 、 誰 回 收 ”的 地 膜 生 產(chǎn) 者 責(zé) 任 延伸 制 度 ； 完 善 農(nóng) 田 殘 留 地 膜 污 染 監(jiān) 測 網(wǎng) 絡(luò) ， 探 索 將 地 面 回 收 率 和 殘 留 狀 況 納 入 農(nóng) 業(yè) 面 源污 染 綜 合 考 核 。 力 爭 到 2020 年 ， 農(nóng) 膜 回 收 率 達(dá) 80%以 上 ， 農(nóng) 田 “白 色 污 染 ”得 到 有效 控 制 。（ 五 ） 以 長 江 為 重 點 的 水 生 生 物 保 護(hù) 行 動 。 堅 持 生 態(tài) 優(yōu) 先 、 綠 色 發(fā) 展 、 減 量 增 收 、減 船 轉(zhuǎn) 產(chǎn) ， 逐 步 推 進(jìn) 長 江 流 域 全 面 禁 捕 ， 率 先 在 水 生 生 物 保 護(hù) 區(qū) 實 現(xiàn) 禁 捕 ， 修 復(fù) 沿 江 近海 漁 業(yè) 生 態(tài) 環(huán) 境 。 加 大 資 金 投 入 ， 引 導(dǎo) 和 支 持 漁 民 轉(zhuǎn) 產(chǎn) 轉(zhuǎn) 業(yè) ， 將 漁 船 控 制 目 標(biāo) 列 入 地 方政 府 和 有 關(guān) 部 門 約 束 性 考 核 指 標(biāo) ， 到 2020 年 全 國 壓 減 海 洋 捕 撈 機 動 漁 船 2 萬 艘 、 功率 150 萬 千 瓦 。 開 展 水 產(chǎn) 健 康 養(yǎng) 殖 示 范 創(chuàng) 建 ， 推 進(jìn) 海 洋 牧 場 建 設(shè) ， 推 動 水 產(chǎn) 養(yǎng) 殖 減 量增 效 。 強 化 海 洋 漁 業(yè) 資 源 總 量 管 理 ， 完 善 休 漁 禁 漁 制 度 ， 聯(lián) 合 有 關(guān) 部 門 開 展 海 洋 伏 季 休漁 等 專 項 執(zhí) 法 行 動 ， 繼 續(xù) 清 理 整 治 “絕 戶 網(wǎng) ”和 涉 漁 “三 無 ”船 舶 。 實 施 珍 稀 瀕 危 物種 拯 救 行 動 ， 加 強 水 生 生 物 棲 息 地 保 護(hù) ， 完 善 保 護(hù) 區(qū) 功 能 體 系 ， 提 升 重 點 物 種 保 護(hù) 等 級 ，加 快 建 立 長 江 珍 稀 特 有 物 種 基 因 保 存 庫 。 力 爭 到 2020 年 ， 長 江 流 域 水 生 生 物 資 源 衰退 、 水 域 生 態(tài) 環(huán) 境 惡 化 和 水 生 生 物 多 樣 性 下 降 的 趨 勢 得 到 有 效 遏 制 ， 水 生 生 物 資 源 得 到恢 復(fù) 性 增 長 ， 實 現(xiàn) 海 洋 捕 撈 總 產(chǎn) 量 與 海 洋 漁 業(yè) 資 源 總 承 載 能 力 相 協(xié) 調(diào) 。三 、 加 強 組 織 領(lǐng) 導(dǎo) ， 確 保 五 大 行 動 有 序 開 展（ 一 ） 落 實 工 作 責(zé) 任 。 農(nóng) 業(yè) 部 已 經(jīng) 印 發(fā) 果 菜 茶 有 機 肥 替 代 化 肥 行 動 方 案 ， 近 期 將印 發(fā) 其 他 四 大 行 動 方 案 。 各 省 級 農(nóng) 業(yè) 部 門 要 把 推 動 農(nóng) 業(yè) 綠 色 發(fā) 展 五 大 行 動 作 為 當(dāng) 前 的 重點 工 作 ， 抓 緊 研 究 制 定 本 地 區(qū) 實 施 方 案 ， 明 確 目 標(biāo) 任 務(wù) 、 推 進(jìn) 路 徑 、 責(zé) 任 分 工 ， 加 大 項目 、 資 金 、 資 源 整 合 力 度 ， 完 善 績 效 考 核 、 資 金 獎 補 、 農(nóng) 產(chǎn) 品 推 介 展 示 等 激 勵 機 制 ，充 分 調(diào) 動 地 方 政 府 特 別 是 縣 級 政 府 抓 農(nóng) 村 資 源 環(huán) 境 保 護(hù) 的 積 極 性 ， 形 成 齊 抓 共 管 、 上 下聯(lián) 動 的 工 作 格 局 ， 確 保 各 項 行 動 有 條 不 紊 推 進(jìn) 、 取 得 實 效 。（ 二 ） 強 化 市 場 引 領(lǐng) 。 要 進(jìn) 一 步 轉(zhuǎn) 變 工 作 方 式 ， 采 取 政 府 購 買 服 務(wù) 等 方 式 ， 加 大 市場 主 體 培 育 力 度 ， 積 極 發(fā) 展 生 產(chǎn) 性 服 務(wù) 業(yè) 。 充 分 發(fā) 揮 新 型 經(jīng) 營 主 體 的 引 領(lǐng) 作 用 ， 按 照“誰 參 與 誰 受 益 ”的 原 則 ， 充 分 調(diào) 動 生 產(chǎn) 經(jīng) 營 主 體 特 別 是 規(guī) 模 經(jīng) 營 主 體 的 積 極 性 ， 鼓勵 第 三 方 和 社 會 力 量 共 同 參 與 ， 合 力 推 動 農(nóng) 業(yè) 綠 色 發(fā) 展 。 同 時 ， 要 建 立 健 全 有 進(jìn) 有 出 的運 行 機 制 ， 加 強 市 場 監(jiān) 管 力 度 ， 進(jìn) 一 步 規(guī) 范 市 場 主 體 行 為 、 落 實 市 場 主 體 責(zé) 任 。（ 三 ） 創(chuàng) 新 技 術(shù) 模 式 。 要 加 強 科 技 創(chuàng) 新 聯(lián) 盟 建 設(shè) ， 積 極 開 展 產(chǎn) 學(xué) 研 協(xié) 作 攻 關(guān) ， 加 大配 套 新 技 術(shù) 、 新 產(chǎn) 品 和 新 裝 備 的 研 發(fā) 力 度 。 抓 好 試 點 示 范 ， 集 成 組 裝 一 批 可 復(fù) 制 可 推 廣的 技 術(shù) 模 式 ， 擴(kuò) 大 推 廣 范 圍 ， 放 大 示 范 效 應(yīng) 。 結(jié) 合 新 型 職 業(yè) 農(nóng) 民 培 訓(xùn) 工 程 、 現(xiàn) 代 青 年 農(nóng)場 主 培 育 計 劃 等 ， 強 化 技 術(shù) 培 訓(xùn) ， 開 展 技 術(shù) 交 流 ， 提 升 技 術(shù) 應(yīng) 用 水 平 。（ 四 ） 突 出 重 點 地 區(qū) 。 各 地 要 結(jié) 合 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 特 色 ， 突 出 種 養(yǎng) 大 縣 ， 優(yōu) 先 選 擇 產(chǎn) 業(yè) 基礎(chǔ) 好 、 地 方 政 府 積 極 性 高 的 地 區(qū) ， 加 大 資 金 和 政 策 支 持 力 度 ， 加 快 實 施 綠 色 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 。特 別 是 國 家 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 示 范 區(qū) 、 農(nóng) 村 改 革 試 驗 區(qū) 、 農(nóng) 業(yè) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 試 驗 示 范 區(qū) 和 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 園 要 統(tǒng) 籌 推 進(jìn) 五 大 行 動 ， 率 先 實 現(xiàn) 綠 色 發(fā) 展 。來 源 ： 農(nóng) 業(yè) 部</p>