國務院關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知.docx

<p>國務院關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知國發(fā)201665 號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：現(xiàn)將“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。國務院2016 年 11 月 24 日（此件有刪改）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目 &nbsp;錄第一章 全國生態(tài)環(huán)境保護形勢第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護面臨機遇與挑戰(zhàn)第二章 指導思想、基本原則與主要目標第一節(jié) 指導思想第二節(jié) 基本原則第三節(jié) 主要目標第三章 強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎第一節(jié) 強化生態(tài)空間管控第二節(jié) 推進供給側結構性改革第三節(jié) 強化綠色科技創(chuàng)新引領第四節(jié) 推動區(qū)域綠色協(xié)調發(fā)展第四章 深化質量管理，大力實施三大行動計劃第一節(jié) 分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質量第二節(jié) 精準發(fā)力提升水環(huán)境質量第三節(jié) 分類防治土壤環(huán)境污染第五章 實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排第一節(jié) 實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃第二節(jié) 深入推進重點污染物減排第三節(jié) 加強基礎設施建設第四節(jié) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理第六章 實行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風險第一節(jié) 完善風險防控和應急響應體系第二節(jié) 加大重金屬污染防治力度第三節(jié) 提高危險廢物處置水平第四節(jié) 夯實化學品風險防控基礎第五節(jié) 加強核與輻射安全管理第七章 加大保護力度，強化生態(tài)修復第一節(jié) 維護國家生態(tài)安全第二節(jié) 管護重點生態(tài)區(qū)域第三節(jié) 保護重要生態(tài)系統(tǒng)第四節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)功能第五節(jié) 修復生態(tài)退化地區(qū)第六節(jié) 擴大生態(tài)產(chǎn)品供給第七節(jié) 保護生物多樣性第八章 加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化第一節(jié) 健全法治體系第二節(jié) 完善市場機制第三節(jié) 落實地方責任第四節(jié) 加強企業(yè)監(jiān)管第五節(jié) 實施全民行動第六節(jié) 提升治理能力第九章 實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程第十章 健全規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 明確任務分工第二節(jié) 加大投入力度第三節(jié) 加強國際合作第四節(jié) 推進試點示范第五節(jié) 嚴格評估考核第一章 全國生態(tài)環(huán)境保護形勢黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作?！笆濉币詠恚瑘詻Q向污染宣戰(zhàn)，全力推進大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境質量有所改善，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然突出，多階段、多領域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環(huán)境質量，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，是當前核心任務。第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展生態(tài)文明建設上升為國家戰(zhàn)略。黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設。習近平總書記多次強調，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。李克強總理多次指出，要加大環(huán)境綜合治理力度，提高生態(tài)文明水平，促進綠色發(fā)展，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，出臺生態(tài)文明體制改革總體方案，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內在統(tǒng)一起來，融入到執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，生態(tài)文明建設的認識高度、實踐深度、推進力度前所未有。生態(tài)環(huán)境質量有所改善。2015 年，全國 338 個地級及以上城市細顆粒物（PM 2.5）年均濃度為 50 微克/立方米，首批開展監(jiān)測的 74 個城市細顆粒物年均濃度比 2013 年下降 23.6%，京津冀、長三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區(qū)占國土面積比例由歷史高峰值的 30%左右降至7.6%，大氣污染防治初見成效。全國 1940 個地表水國控斷面類比例提高至 66%，劣類比例下降至 9.7%，大江大河干流水質明顯改善。全國森林覆蓋率提高至 21.66%，森林蓄積量達到 151.4 億立方米，草原綜合植被蓋度 54%。建成自然保護區(qū) 2740 個，占陸地國土面積 14.8%，超過 90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護區(qū)內得到保護，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升?；哪蜕郴癄顩r連續(xù)三個監(jiān)測周期實現(xiàn)面積“雙縮減”。治污減排目標任務超額完成。到 2015 年，全國脫硫、脫硝機組容量占煤電總裝機容量比例分別提高到 99%、92%，完成煤電機組超低排放改造 1.6 億千瓦。全國城市污水處理率提高到 92%，城市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到94.1%。7.2 萬個村莊實施環(huán)境綜合整治，1.2 億多農(nóng)村人口直接受益。6.1 萬家規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）建成廢棄物處理和資源化利用設施。“十二五”期間，全國化學需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別累計下降12.9%、13%、18%、18.6%。生態(tài)保護與建設取得成效。天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草、防護林體系建設、河湖與濕地保護修復、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等一批重大生態(tài)保護與修復工程穩(wěn)步實施。重點國有林區(qū)天然林全部停止商業(yè)性采伐。全國受保護的濕地面積增加 525.94萬公頃，自然濕地保護率提高到 46.8%。沙化土地治理 10 萬平方公里、水土流失治理 26.6 萬平方公里。完成全國生態(tài)環(huán)境十年變化（20002010 年）調查評估，發(fā)布中國生物多樣性紅色名錄。建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園 4300 多個。16 個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設，1000 多個市（縣、區(qū)）開展生態(tài)市（縣、區(qū)）建設，114 個市（縣、區(qū)）獲得國家生態(tài)建設示范區(qū)命名。國有林場改革方案及國有林區(qū)改革指導意見印發(fā)實施，6 個省完成國有林場改革試點任務。環(huán)境風險防控穩(wěn)步推進。到 2015 年，50 個危險廢物、273 個醫(yī)療廢物集中處置設施基本建成，歷史遺留的 670 萬噸鉻渣全部處置完畢，鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量比 2007 年下降 27.7%，涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅減少?？茖W應對天津港“812”特別重大火災爆炸等事故環(huán)境影響。核設施安全水平持續(xù)提高，核技術利用管理日趨規(guī)范，輻射環(huán)境質量保持良好。生態(tài)環(huán)境法治建設不斷完善。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、放射性廢物安全管理條例、環(huán)境空氣質量標準等完成制修訂，生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法等文件陸續(xù)出臺，生態(tài)保護補償機制進一步健全。深入開展環(huán)境保護法實施年活動和環(huán)境保護綜合督察。全社會生態(tài)環(huán)境法治觀念和意識不斷加強。第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板污染物排放量大面廣，環(huán)境污染重。我國化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于 2000 萬噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過或接近上限。78.4%的城市空氣質量未達標，公眾反映強烈的重度及以上污染天數(shù)比例占 3.2%，部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。飲用水水源安全保障水平亟需提升，排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配，城市建成區(qū)黑臭水體大量存在，湖庫富營養(yǎng)化問題依然突出，部分流域水體污染依然較重。全國土壤點位超標率 16.1%，耕地土壤點位超標率 19.4%，工礦廢棄地土壤污染問題突出。城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務差距大，治理和改善任務艱巨。山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護，生態(tài)損害大。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土面積的 55%，荒漠化和石漠化土地占國土面積的近 20%。森林系統(tǒng)低質化、森林結構純林化、生態(tài)功能低效化、自然景觀人工化趨勢加劇，每年違法違規(guī)侵占林地約 200 萬畝，全國森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的 78%。全國草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉，中度和重度退化草原面積仍占 1/3 以上，已恢復的草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。全國濕地面積近年來每年減少約 510 萬畝，900 多種脊椎動物、3700 多種高等植物生存受到威脅。資源過度開發(fā)利用導致生態(tài)破壞問題突出，生態(tài)空間不斷被蠶食侵占，一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴重，系統(tǒng)保護難度加大。產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理，生態(tài)環(huán)境風險高。我國是化學品生產(chǎn)和消費大國，有毒有害污染物種類不斷增加，區(qū)域性、結構性、布局性環(huán)境風險日益凸顯。環(huán)境風險企業(yè)數(shù)量龐大、近水靠城，危險化學品安全事故導致的環(huán)境污染事件頻發(fā)。突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復雜、污染物質多樣、影響地域敏感、影響范圍擴大的趨勢。過去十年年均發(fā)生森林火災 7600 多起，森林病蟲害發(fā)生面積1.75 億畝以上。近年來，年均截獲有害生物達 100 萬批次，動植物傳染及檢疫性有害生物從國境口岸傳入風險高。第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護面臨機遇與挑戰(zhàn)“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護面臨重要的戰(zhàn)略機遇。全面深化改革與全面依法治國深入推進，創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展深入實施，生態(tài)文明建設體制機制逐步健全，為環(huán)境保護釋放政策紅利、法治紅利和技術紅利。經(jīng)濟轉型升級、供給側結構性改革加快化解重污染過剩產(chǎn)能、增加生態(tài)產(chǎn)品供給，污染物新增排放壓力趨緩。公眾生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。同時，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成，生態(tài)環(huán)境保護仍面臨巨大壓力。伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出，一些地方環(huán)保投入減弱，進一步推進環(huán)境治理和質量改善任務艱巨。區(qū)域生態(tài)環(huán)境分化趨勢顯現(xiàn)，污染點狀分布轉向面上擴張，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能下降，統(tǒng)籌協(xié)調保護難度大。我國積極應對全球氣候變化，推進“一帶一路”建設，國際社會尤其是發(fā)達國家要求我國承擔更多環(huán)境責任，深度參與全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)大。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)并存，既是負重前行、大有作為的關鍵期，也是實現(xiàn)質量改善的攻堅期、窗口期。要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，堅定推進生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境質量。第二章 指導思想、基本原則與主要目標第一節(jié) 指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，以提高環(huán)境質量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強生態(tài)保護與修復，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險，加快推進生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。第二節(jié) 基本原則堅持綠色發(fā)展、標本兼治。綠色富國、綠色惠民，處理好發(fā)展和保護的關系，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化。堅持立足當前與著眼長遠相結合，加強生態(tài)環(huán)境保護與穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險相結合，強化源頭防控，推進供給側結構性改革，優(yōu)化空間布局，推動形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，促進人與自然和諧發(fā)展。堅持質量核心、系統(tǒng)施治。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導向，分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質量改善目標任務。統(tǒng)籌運用結構優(yōu)化、污染治理、污染減排、達標排放、生態(tài)保護等多種手段，實施一批重大工程，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進生態(tài)修復與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升，提高優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力。堅持空間管控、分類防治。生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，維護國家生態(tài)安全。建立系統(tǒng)完整、責權清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級分項施策，提升精細化管理水平。堅持改革創(chuàng)新、強化法治。以改革創(chuàng)新推進生態(tài)環(huán)境保護，轉變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴，重拳出擊，促進全社會遵紀守法。依靠法律和制度加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。堅持履職盡責、社會共治。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度，合理劃分中央和地方環(huán)境保護事權和支出責任，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。落實企業(yè)環(huán)境治理主體責任，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。第三節(jié) 主要目標到 2020 年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。專欄 1 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標指 &nbsp;標 2015 年 2020 年 累計 1 屬性生態(tài)環(huán)境質量地級及以上城市 2空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率（%） 76.7 80 - 約束性1.空氣質量細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降（%） - - 18 約束性地級及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例下降（%） - - 25 預期性地表水質量 3達到或好于類水體比例（%） 66 70 - 約束性地表水質量劣類水體比例（%） 9.7 5 - 約束性重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率（%） 70.8 80 &nbsp;預期性地下水質量極差比例（%） 15.74 15 左右 - 預期性2.水環(huán)境質量近岸海域水質優(yōu)良（一、二類）比例（%） 70.5 70 左右 - 預期性受污染耕地安全利用率（%） 70.6 90 左右 - 約束性3.土壤環(huán)境質量 污染地塊安全利用率（%） - 90 以上 - 約束性森林覆蓋率（%） 21.66 23.04 1.38 約束性森林蓄積量（億立方米） 151 165 14 約束性濕地保有量（億畝） - 8 - 預期性草原綜合植被蓋度（%） 54 56 &nbsp;預期性4.生態(tài)狀況重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù) 60.4 60.4 - 預期性污染物排放總量化學需氧量 - - 10氨氮 - - 10二氧化硫 - - 155.主要污染物排放總量減少（%） 氮氧化物 - -15約束性重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物 5 - - 10 預期性重點地區(qū)總氮 6 - - 106.區(qū)域性污染物排放總量減少（%） 重點地區(qū)總磷 7 - - 10 預期性生態(tài)保護修復7.國家重點保護野生動植物保護率（%） - 95 - 預期性8.全國自然岸線保有率（%） - 35 - 預期性9.新增沙化土地治理面積（萬平方公里） - - 10 預期性10.新增水土流失治理面積（萬平方公里） - - 27 預期性注：1. 內為五年累計數(shù)。2.空氣質量評價覆蓋全國 338 個城市（含地、州、盟所在地及部分省轄縣級市，不含三沙和儋州）。3.水環(huán)境質量評價覆蓋全國地表水國控斷面，斷面數(shù)量由“十二五”期間的 972 個增加到 1940 個。4.為 2013 年數(shù)據(jù)。5.在重點地區(qū)、重點行業(yè)推進揮發(fā)性有機物總量控制，全國排放總量下降 10%以上。6.對沿海 56 個城市及 29 個富營養(yǎng)化湖庫實施總氮總量控制。7.總磷超標的控制單元以及上游相關地區(qū)實施總磷總量控制。第三章 強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎綠色發(fā)展是從源頭破解我國資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質量的關鍵。要創(chuàng)新調控方式，強化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導構建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護推進供給側結構性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領生態(tài)環(huán)境治理，促進重點區(qū)域綠色、協(xié)調發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護生態(tài)環(huán)境。第一節(jié) 強化生態(tài)空間管控全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。強化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護中的基礎作用，推動形成主體功能區(qū)布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標、治理保護措施和考核評價要求。禁止開發(fā)區(qū)域實施強制性生態(tài)環(huán)境保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導人口逐步有序轉移。限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結構，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強生態(tài)系統(tǒng)服務功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質量安全。重點開發(fā)區(qū)域加強環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋資源開發(fā)格局。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2017 年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線；2018 年底前，其他?。▍^(qū)、市）劃定生態(tài)保護紅線；2020 年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。制定生態(tài)保護紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線保護狀況信息。建立監(jiān)控體系與評價考核制度，對各省（區(qū)、市）生態(tài)保護紅線保護成效進行評價考核。全面保障國家生態(tài)安全，保護和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力。推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調控、環(huán)境質量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導和管控要求，制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單的技術規(guī)范，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系。積極推動建立國家空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。研究制定生態(tài)環(huán)境保護促進“多規(guī)合一”的指導意見。自 2018 年起，啟動省域、區(qū)域、城市群生態(tài)環(huán)境保護空間規(guī)劃研究。第二節(jié) 推進供給側結構性改革強化環(huán)境硬約束推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機制，對長期超標排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的企業(yè)，依法予以關閉淘汰。修訂完善環(huán)境保護綜合名錄，推動淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設備與產(chǎn)品。鼓勵各地制定范圍更寬、標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，京津冀地區(qū)要加大對不能實現(xiàn)達標排放的鋼鐵等過剩產(chǎn)能淘汰力度。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。實行新（改、擴）建項目重點污染物排放等量或減量置換。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實行產(chǎn)能等量或減量置換。嚴格環(huán)保能耗要求促進企業(yè)加快升級改造。實施能耗總量和強度“雙控”行動，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能。嚴格新建項目節(jié)能評估審查，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強化全過程節(jié)能監(jiān)管。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施電機、變壓器等能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術改造，實施系統(tǒng)能效提升、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點工程。支持企業(yè)增強綠色精益制造能力，推動工業(yè)園區(qū)和企業(yè)應用分布式能源。促進綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。從設計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持企業(yè)推行綠色設計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝標準體系，推動包裝減量化、無害化和材料回收利用。建設綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應鏈，開展綠色評價和綠色制造工藝推廣行動，全面推進綠色制造體系建設。增強綠色供給能力，整合環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品認證，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，加快有機食品基地建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有機產(chǎn)品供給。到 2020 年，創(chuàng)建百家綠色設計示范企業(yè)、百家綠色示范園區(qū)、千家綠色示范工廠，綠色制造體系基本建立。推動循環(huán)發(fā)展。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推進城市低值廢棄物集中處置，開展資源循環(huán)利用示范基地和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，建設一批循環(huán)經(jīng)濟領域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟示范市縣。實施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點，建設產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動力電池等綜合利用行業(yè)管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式，實行生產(chǎn)者責任延伸制度。到 2020 年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到 73%。實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長，實施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用。到 2020 年，秸稈綜合利用率達到85%，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術工藝、成套產(chǎn)品、裝備設備、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批具有競爭力的主導技術和產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務。大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，推進形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護政府和社會資本合作等服務市場，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。規(guī)范環(huán)境績效合同管理，逐步建立環(huán)境服務績效評價考核機制。發(fā)布政府采購環(huán)境服務清單。鼓勵社會資本投資環(huán)保企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)與環(huán)保品牌。鼓勵生態(tài)環(huán)保領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織、科技社團在環(huán)保科技創(chuàng)新、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化過程中的作用。完善行業(yè)監(jiān)管制度，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調查統(tǒng)計工作，建立環(huán)境服務企業(yè)誠信檔案，發(fā)布環(huán)境服務業(yè)發(fā)展報告。第三節(jié) 強化綠色科技創(chuàng)新引領推進綠色化與創(chuàng)新驅動深度融合。把綠色化作為國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要基點，推進綠色化與各領域新興技術深度融合發(fā)展。發(fā)展智能綠色制造技術，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和生物肥料等技術研發(fā)，促進農(nóng)業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術，推動能源生產(chǎn)和消費革命。發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用的關鍵技術，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術體系。重點針對大氣、水、土壤等問題，形成源頭預防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復的成套技術。加強生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系建設。瞄準世界生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展前沿，立足我國生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略要求，突出自主創(chuàng)新、綜合集成創(chuàng)新，加快構建層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力的國家生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系。重點建立以科學研究為先導的生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新理論體系，以應用示范為支撐的生態(tài)環(huán)保技術研發(fā)體系，以人體健康為目標的環(huán)境基準和環(huán)境標準體系，以提升競爭力為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，以服務保障為基礎的環(huán)?？萍脊芾眢w系。實施環(huán)境科研領軍人才工程，加強環(huán)保專業(yè)技術領軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，重點建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，打造一批高水平創(chuàng)新團隊。支持相關院校開展環(huán)?；A科學和應用科學研究。建立健全環(huán)保職業(yè)榮譽制度。建設生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺。統(tǒng)籌科技資源，深化生態(tài)環(huán)?？萍俭w制改革。加強重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站、環(huán)保智庫等科技創(chuàng)新平臺建設，加強技術研發(fā)推廣，提高管理科學化水平。積極引導企業(yè)與科研機構加強合作，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動環(huán)保技術研發(fā)、科技成果轉移轉化和推廣應用。推動建立環(huán)保裝備與服務需求信息平臺、技術創(chuàng)新轉化交易平臺。依托有條件的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中打造環(huán)?？萍紕?chuàng)新試驗區(qū)、環(huán)保高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保綜合治理技術服務區(qū)、國際環(huán)保技術合作區(qū)、環(huán)保高水平人才培養(yǎng)教育區(qū)，建立一批國家級環(huán)保高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。</p>