“十三五”農業(yè)農村科技創(chuàng)新專項規(guī)劃.doc
<p> 1 “十三五”農業(yè)農村科技創(chuàng)新專項規(guī)劃印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局） 、農業(yè)廳（委、局） 、教育廳（委、局） 、工業(yè)和信息化主管部門、國土資源廳（局） 、環(huán)境保護廳（局） 、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、局） 、水利（水務）廳（局） 、國資委、質量技術監(jiān)督局、林業(yè)廳（局） 、氣象局、糧食局、海洋局、供銷合作社，新疆生產建設兵團科技局、農業(yè)局、教育局、工業(yè)和信息化委員會、國土資源局、建設環(huán)保局、水利局、質量技術監(jiān)督局、林業(yè)局、糧食局、供銷合作社，中科院各分院，各有關單位：為全面貫徹落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年） 中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要 “十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃和“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃 ，明確“十三五 ”時期農業(yè)農村科技創(chuàng)新的目標與發(fā)展思路，細化重點任務與措施，全面推進農業(yè)農村科技創(chuàng)新工作，科技部、農業(yè)部、教育部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、國資委、國家質檢總局、國家林業(yè)局、中科院、中國氣象局、國家糧食局、國家海洋局、供銷合作總社共同編制了“十三五”農業(yè)農村科技創(chuàng)新專項規(guī)劃 ?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各地區(qū)各部門實際，認真貫徹落實。附件： “十三五”農業(yè)農村科技創(chuàng)新專項規(guī)劃科 技 部 農 業(yè) 部 教 育 部工業(yè)和信息化部 國土資源部 環(huán)境保護部住房城鄉(xiāng)建設部 水 利 部 國 資 委國家質檢總局 國家林業(yè)局 中 科 院中國氣象局 國家糧食局 國家海洋局供銷合作總社2017 年 6 月 9 日 2 “十三五”農業(yè)農村科技創(chuàng)新專項規(guī)劃“十三五”時期，是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段，也是深入推進農業(yè)供給側結構性改革，轉變農業(yè)發(fā)展方式，建設農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期。為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，全面完成國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年）農業(yè)農村科技發(fā)展目標，加快提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和農業(yè)綜合效益與競爭力，依據(jù)中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃和“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，明確“十三五”時期農業(yè)農村科技創(chuàng)新的形勢需求、指導原則、發(fā)展目標、重點任務和保障措施，制定本規(guī)劃。一、形勢與需求（一）“十二五”農業(yè)農村科技發(fā)展取得重大成就，農業(yè)農村科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎更加堅實?！笆濉币詠?，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農業(yè)農村科技創(chuàng)新工作，做出一系列重大部署。經過五年努力，我國農業(yè)農村科技快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強，進入領跑、并跑、跟跑“三跑并存”新階段。農業(yè)科技整體水平大幅提高，主要科技創(chuàng)新指標躋身世界前列。農業(yè)科技進步貢獻率由2010 年的 52%提高到 2015 年的 56%。糧食安全科技創(chuàng)新能力明顯增強，有力支撐了糧食生產“十二連增”，主要農作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，良種在糧食增產中的貢獻率達到 43%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到 63%。核心技術取得新突破，農業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強。水稻功能基因組繼續(xù)保持國際領先學術地位，動植物生物反應器領域實現(xiàn)重大進展，大型超高壓食品加工技術打破國外技術裝備壟斷，森林重大病蟲害松材線蟲綜合防控技術取得重大突破。以生物、信息、裝備等技術為核心支撐的現(xiàn)代農業(yè)新興產業(yè)快速發(fā)展，生物種業(yè)、農機裝備等產業(yè)規(guī)模不斷壯大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐不斷加快，美麗宜居鄉(xiāng)村建設取得重要進展。突破了村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境整治、建筑節(jié)能、防災減災等一批關鍵技術，為農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。實踐證明，依靠科技創(chuàng)新是推動“四化同步”，解決“三農”問題的根本途徑。（二）我國農業(yè)農村發(fā)展呈現(xiàn)出新特征，農業(yè)農村科技創(chuàng)新發(fā)展的需求更加迫切?！笆濉睍r期，我國農業(yè)農村發(fā)展的內外部環(huán)境和內在動因正在發(fā)生深刻變化，進入一 3 個“結構升級、方式轉變、動力轉換”的新時期，農業(yè)主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。農業(yè)基礎競爭力不強，比較優(yōu)勢逐步喪失，是當前農業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，成為當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向，必須依靠科技創(chuàng)新支撐引領。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，迫切需要依靠科技創(chuàng)新增強發(fā)展動力。隨著土地流轉的不斷加快，傳統(tǒng)小農戶分散經營加速向適度規(guī)模經營轉變，新型農業(yè)經營主體成為現(xiàn)代農業(yè)的生力軍，農業(yè)科技的需求向質量效益整體轉變，進入新一輪技術需求旺盛期。社會消費結構加快升級，對農產品質量安全，食品多樣化和高品質，食物營養(yǎng)與健康提出了更高要求。樹立大農業(yè)、大食物觀念，實現(xiàn)農產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，亟需通過科技創(chuàng)新，發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)，建立糧經飼統(tǒng)籌，農林牧漁結合，種養(yǎng)加一體，一二三產業(yè)融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。資源條件和生態(tài)環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，依靠拼資源消耗，拼農業(yè)投入品，拼生態(tài)環(huán)境的粗放生產方式難以為繼，對節(jié)能、減排、綠色、低碳等農業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術提出了前所未有的需求。大力推進縣域經濟創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提供示范引領。長期的城鄉(xiāng)二元結構造成縣域經濟發(fā)展滯后，特別是科技在農村的包容性增長滯后?？h域科技創(chuàng)新基礎薄弱，創(chuàng)新資源配置少，科技帶動優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展不突出。全面建成小康社會，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，壯大縣域經濟，提高廣大農民生活品質，亟需科技落地農村基層，提升縣域科技創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。積極實施農業(yè)走出去戰(zhàn)略，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提升農業(yè)整體國際競爭力。我國雖已成為全球第一大農產品進口國，第二大農產品貿易國，但在全球農產品貿易中的話語權不夠，根本原因在于農產品國際競爭力不強，產業(yè)分工仍處在價值鏈中的中低端。近年來國際農業(yè)科技競爭日益激烈，發(fā)達國家圍繞農業(yè)生物技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等重點領域已開始了新一輪的戰(zhàn)略部署。“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，迫切需要加快提升我國農業(yè)科技的國際競爭力，搶占世界農業(yè)科技制高點。（三）世界新一輪農業(yè)農村科技革命孕育興起，掌握全球農業(yè)農村科技競爭的先機更加關鍵。當前，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，物質結構、生命起源等重大科學問題原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到農業(yè)農村各領域，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革。農業(yè)前沿技術進入快速發(fā)展期，為引領新一輪農業(yè)科技革命指明了方向。合成生物學等技術進入快速發(fā)展階段，從系統(tǒng)整體的角度和量子的微觀層面認識生命活動的規(guī)律，為探索生命 4 起源和進化開辟了嶄新途徑，掀起新一輪農業(yè)生物技術革命浪潮。智慧農業(yè)進入發(fā)展提速期，為推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)轉型升級夯實了基礎。信息化主導的智能農業(yè)，生物技術引領的農業(yè)生物制造產業(yè)，可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展技術等正深刻地改變著人們的生產生活方式。全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入高度活躍期，為構筑農業(yè)農村科技先發(fā)優(yōu)勢提供了機遇。人才、知識、技術、資本等創(chuàng)新要素全球流動的速度、范圍和規(guī)模達到空前水平。創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，創(chuàng)新活動的網(wǎng)絡化、全球化特征日益明顯。（四）加快農業(yè)現(xiàn)代化任務艱巨，創(chuàng)新驅動發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。加快農業(yè)現(xiàn)代化，全面建成小康社會是“十三五”我國農業(yè)農村科技工作的核心。面對新形勢新任務，更要清醒地看到，我國農業(yè)農村科技創(chuàng)新尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。農業(yè)農村科技原始創(chuàng)新能力不強，尚不能滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)農村科技自主創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力存在較大差距，總體上處于少量領跑、大部分并行和跟跑的格局，整體競爭力不強?？萍既肆Y源總量大，但優(yōu)秀拔尖人才少，缺少能夠把握科技發(fā)展趨勢，確定突破方向的領軍人物和優(yōu)秀團隊?？萍蓟A條件總量不足，布局不夠合理，有效整合和開放共享不夠。農業(yè)科技投入強度與發(fā)達國家相比差距較大，與農業(yè)科技公共性、基礎性、社會性特點不相適應。農業(yè)科技體制機制不完善，尚不能適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略要求。全國農業(yè)科技資源尚未得到有效配置，協(xié)同創(chuàng)新機制不健全，創(chuàng)新資源分散，創(chuàng)新效率不高，發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量打殲滅戰(zhàn)的制度體系尚不完備。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈的新型科研組織和管理方式尚未完全形成。農業(yè)學術評價體系和導向機制尚不完善。農業(yè)科技成果供給不足，尚不能有效支撐農業(yè)產業(yè)競爭力提升。長期以來，產學研用結合不緊密，企業(yè)研發(fā)能力不足，遠未成為技術創(chuàng)新、成果產出與轉化的主體，先進適用技術成果的源頭產出和供給不足。促進科技成果轉移轉化的公共服務平臺建設滯后，缺少專業(yè)化科技成果轉移轉化機構，科技成果信息匯交與發(fā)布機制尚未建立。促進科技成果轉化的機制不健全，科技成果轉移轉化工作和人才隊伍建設重視不夠，科技成果轉化率仍需提高。綜合研判，“十三五”時期，我國農業(yè)農村科技正處于可以大有作為的關鍵時期，既有加速發(fā)展，推進整體實力率先進入世界前列的良好機遇，也面臨著競爭優(yōu)勢與比較優(yōu)勢逐步喪失的重大風險。面向世界農業(yè)農村科技前沿，面向農業(yè)農村主戰(zhàn)場，面向國家農業(yè)農村科技重大需求，必須牢牢把握機遇，樹立創(chuàng)新自信，增強憂患意識，勇于攻堅克難，加快農業(yè)農村科技創(chuàng)新，深化科技體制改革，為農業(yè)結構升級、方式轉變、動力轉換，加快提高農業(yè)綜合效益和競爭力提供新動能。 5 二、指導思想與基本原則（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化農業(yè)農村科技體制改革，以科技創(chuàng)新支撐引領農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能為主線，以發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)為主攻方向，著力健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系，著力提高農業(yè)科技創(chuàng)新供給質量，著力提升農業(yè)產業(yè)競爭力，著力推動縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展，著力擴大農業(yè)科技開放合作，著力強化科技扶貧精準脫貧，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，為全面建成小康社會提供堅實的科技支撐。（二）基本原則。堅持服務國家重大戰(zhàn)略導向。圍繞全面建成小康社會總目標，用新發(fā)展理念引領整個“十三五”農業(yè)農村科技工作。堅持聚焦國家農業(yè)科技目標。針對制約我國農業(yè)農村發(fā)展的重大問題，系統(tǒng)部署科技創(chuàng)新重點任務，加快提升農業(yè)科技原始創(chuàng)新能力，保障國家糧食安全和有效農產品供給，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展。堅持深化農業(yè)科技體制改革。加強與部門、地方的對接，通過協(xié)調聯(lián)動、工作會商等機制，樹立大農業(yè)、大協(xié)作理念，形成統(tǒng)籌協(xié)調、上下聯(lián)動、布局合理的全國“一盤棋”工作格局，合力推進農業(yè)科技創(chuàng)新，加快形成全國農業(yè)農村科技協(xié)同創(chuàng)新的新格局。堅持擴大農業(yè)科技全球視野。緊密結合國家“一帶一路”和農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動農業(yè)科技創(chuàng)新，主動布局和積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，優(yōu)化塑造農業(yè)農村科技國際合作區(qū)域新格局，加快農業(yè)科技“走出去”“引進來”，全面提升在全球創(chuàng)新中的地位，實現(xiàn)由農業(yè)科技大國向強國轉變。堅持提升農業(yè)全產業(yè)鏈價值。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，大力培育農業(yè)高新技術產業(yè)，努力提升土地產出率、資源利用率和勞動生產率。三、發(fā)展目標到 2020 年，全面完成國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年）農業(yè)農村科技發(fā)展目標任務，農業(yè)科技進步貢獻率達到 60%以上，農業(yè)科技創(chuàng)新整體實力進入世界前列，有力支撐全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列目標實現(xiàn)。農業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平顯著提升。農業(yè)科技創(chuàng)新能力總體上達到發(fā)展中國家領先水平，原始創(chuàng)新在國際上占有一席之地，顛覆性技術取得重大突破，在農業(yè)重大基礎理論、前沿 6 核心技術等方面取得一批達到世界先進水平的成果，邁入并行、領跑為主的新階段。研究與試驗發(fā)展經費投入強度持續(xù)穩(wěn)定增加。農業(yè)綜合效益和產業(yè)競爭力顯著提升。培育一批具有國際競爭力的農業(yè)高新技術企業(yè)，建設一批國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，形成一批帶動性強、特色鮮明的農業(yè)高新技術產業(yè)集群，若干重點農業(yè)產業(yè)進入全球價值鏈中高端。創(chuàng)新平臺基地和人才隊伍建設水平顯著提升。建設一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺基地。培養(yǎng)一批農業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，適應農業(yè)科研特點的人才評價、流動、激勵機制更加完善。農業(yè)科技創(chuàng)新體系效能顯著提升。建成創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流動，高效配置的國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系。企業(yè)創(chuàng)新主體作用更加突出，產學研協(xié)同創(chuàng)新效能更加提升，創(chuàng)新治理體系更加科學。農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)不斷完善，服務更加高效便捷，對象更加廣泛，雙創(chuàng)活力不斷增強。建立一批更具特色、更接地氣的農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，一二三產業(yè)深度融合，農民收入持續(xù)增加。專欄 1 “十三五”農業(yè)農村科技創(chuàng)新規(guī)劃指標與目標值指標 2015 年指標值 2020 年目標值農業(yè)科技進步貢獻率（%） * 56 60主要農作物耕種收綜合機械化水平（%） * 63 70農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用比例（%） * 10.2 17農業(yè)高新技術企業(yè)（個） 6800 >10000農業(yè)現(xiàn)代化水平農業(yè)勞動生產率（萬元/人） * 3 4.7國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)（個） 2 30國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心（個） - 30農口產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（個） 36 80農業(yè)自主創(chuàng)新能力國際農業(yè)科技創(chuàng)新共同體（個） - 10區(qū)域農業(yè) 創(chuàng)新型縣市（個） - 100 7 國家農業(yè)科技園區(qū)（個） 246 300星創(chuàng)天地（個） - 3000科技特派員（人） 70 萬 80 萬農田灌溉用水有效利用系數(shù) * 0.53 0.55科技創(chuàng)新能力主要農作物農藥利用率（%） * 36.6 40主要農作物化肥利用率（%） * 35.2 40主要農作物秸稈綜合利用率（%） 80 85農 業(yè) 可 持 續(xù)發(fā)展能力養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率（%） * 60 75附注：帶“*”的指標來源于全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（20162020 年） 四、重點任務緊緊圍繞事關農業(yè)核心競爭力的公益性、戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性重大科學問題，重大共性關鍵技術和產品，重大國際科技合作等戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌部署農業(yè)科技創(chuàng)新重大項目和重大工程，系統(tǒng)布局基地和人才團隊建設，農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展，國際科技合作，縣域創(chuàng)新，科技扶貧等重大任務，引領支撐中國特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。（一）健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系。適應農業(yè)科技公共性、基礎性、社會性的特點，加快構建符合農業(yè)科技發(fā)展規(guī)律，結構完整、創(chuàng)新高效、功能完善、運行順暢的國家現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。培育符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新主體。進一步明確農業(yè)科技創(chuàng)新活動中企業(yè)、科研院所、高校、社會組織等各類創(chuàng)新主體的功能定位。培育創(chuàng)新型農業(yè)企業(yè)，更好發(fā)揮企業(yè)作為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體作用。培育和建設世界一流的農業(yè)大學和科研院所，充分發(fā)揮高等學校和科研院所作為基礎知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主體作用。充分發(fā)揮各類社會組織在科技普及、推廣服務、教育等方面作用，促進科技與經濟緊密結合。布局跨區(qū)域全鏈條協(xié)同的創(chuàng)新基地。圍繞國家糧食安全、食品安全、可持續(xù)發(fā)展等重大發(fā)展問題，新建和優(yōu)化建設一批國際一流的科技創(chuàng)新平臺、基地，夯實農業(yè)科技自主創(chuàng)新的物質技術基礎。重點圍繞區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)和制約區(qū)域農業(yè)發(fā)展的重大科技問題，建設農業(yè)科技區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新中心，推動優(yōu)勢區(qū)域打造具有重大引領作用的創(chuàng)新高地，實現(xiàn)農業(yè)科技 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區(qū)域協(xié)同發(fā)展。構建加速科技成果轉化應用的服務體系。健全“一主多元”農業(yè)技術推廣體系，改革完善公益性農技推廣體系，建立科學規(guī)范的運行管理和利益聯(lián)結機制，推動農科教有效對接。壯大社會化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務主體，形成農業(yè)科技成果轉化的強大合力。拓展服務領域，豐富服務內容，創(chuàng)新服務方式，提高科技成果服務供給水平。完善適應農業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的保障制度。深化農業(yè)科技管理體制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，有效發(fā)揮制度優(yōu)勢在科技創(chuàng)新組織管理中的引導作用。建立農業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)定增長的長效機制，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重。發(fā)揮好財政科技投入的引導激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導向作用，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，引導社會資源投入創(chuàng)新，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局。建立完善符合農業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的任務部署、監(jiān)測評價、知識產權管理、成果轉化以及人才支持等政策體系。營造農業(yè)科技良好的創(chuàng)新生態(tài)。建立鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗的容錯糾錯機制。加強科研誠信建設，引導廣大科技工作者恪守學術道德，堅守社會責任。培育開放公平的市場環(huán)境，營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。以政策法規(guī)、基礎知識、技術優(yōu)勢、科學解答熱點問題為重點，充分利用多種途徑，分層次開展形式多樣的宣傳培訓和科學普及活動。完善科技成果使用、處置、收益管理制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各類創(chuàng)新要素充分活躍，形成推動科技創(chuàng)新的強大合力。讓廣大科技工作者把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應用在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中。（二）構筑農業(yè)科技創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢。圍繞糧食安全、食品安全、生態(tài)安全，貫徹藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深入實施轉基因生物新品種培育重大專項和加快部署種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，繼續(xù)在農業(yè)生物組學、生物育種等戰(zhàn)略必爭領域保持先發(fā)優(yōu)勢；加快突破新一代系統(tǒng)設計育種、合成生物學等農業(yè)重大科學與前沿技術問題，搶占世界科學發(fā)展制高點；加快構建主要農產品有效供給、農業(yè)綠色發(fā)展、生物制造、智慧農業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代海洋農業(yè)與美麗鄉(xiāng)村科技支撐體系，形成信息化主導、生物技術引領、智能化生產、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)技術體系。1. 加快實施和部署農業(yè)科技重大專項和重大工程。深入實施轉基因生物新品種培育重大專項。實施以經濟作物和原料作物為主的產業(yè)化戰(zhàn)略，以糧食作物為主的技術儲備戰(zhàn)略，以核心技術為主的搶占科技制高點戰(zhàn)略，強化轉基因生物研發(fā)成果的金字塔型儲備；突破基因組編輯、基因定點整合等生物育種新技術，完善主要農業(yè)生物高效、安全、規(guī)?；嗷蚓酆限D化、品種培育和安全性評價技術體系，創(chuàng)制一批轉基因動植物育種新材料、新品系；建立健全轉基因育種技術體系和生物安全性評價體系，使我國農業(yè)轉基因生物研究整體水平躍居世界前列，為保障國家糧食安全提供品種和技術儲備，確 9 保轉基因產品安全。專欄 2 轉基因重大專項1強化基因克隆、轉基因操作技術研發(fā)。獲取一批具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因，在水稻、小麥等主糧作物中，重點支持基于非胚乳特異性表達、基因編輯等新技術的性狀改良研究。2. 培育重大轉基因新品種。加強作物抗蟲、抗病、抗旱、抗寒轉基因技術研究，培育一批抗病蟲、抗逆、優(yōu)質、高產、高效的重大轉基因新品種。3. 強化生物安全評價技術研究。強化基于基因組測序與計算生物學的分子特征分析、鑒別技術研究，重點支持核酸、蛋白精準測量技術研究，研制一批轉基因檢測標準物質，初步建立基于組學的安全評價技術新體系。加快部署種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程。以主要農作物、經濟作物、農業(yè)動物、林木花草、微生物等面臨國際種業(yè)競爭壓力的主要動植物種業(yè)為重點，聚焦種業(yè)產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題，發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，重點在種質資源收集保存和評價、種子質量安全評價、育種技術創(chuàng)新、品種（系）創(chuàng)制、高效繁制（育）和質量檢測等關鍵核心技術方面取得突破，推進規(guī)模化育種技術集成應用，培育具有自主知識產權的重大新品種，發(fā)展綠色種業(yè)，構建市場主導、企業(yè)主體、科技支撐的產學研一體化種業(yè)創(chuàng)新體制，培育具有全球影響力的種業(yè)企業(yè)，從源頭上保障國家食物安全。專欄 3 種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程1. 主要農作物育種。以水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農作物種業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)化為重點，突破基因挖掘、品種設計和良種繁育核心技術，創(chuàng)造有重大應用前景的新種質，培育和應用一批具有自主知識產權的突破性重大新品種。2. 主要經濟作物育種。以蔬菜、油料作物、食用菌、糖料作物、茶葉、薯類作物、飼料作物等為重點，開展種質資源收集、評價、利用，重要基因挖掘，分子設計與轉基因育種，分子標記輔助選擇育種等關鍵技術研究，創(chuàng)制一批優(yōu)質、高產、高效新品種。3. 主要畜禽水產育種。以豬、牛、羊、雞、水禽等主要畜禽，魚、蝦、蟹、貝、藻、參等主要水產動（植）物為重點，重點突破基因挖掘、品種設計和良種繁育核心技術，加大對國外引進生物物種資源篩查與甄別檢驗技術研究，培育一批高性能動物品種。4. 主要林果花草育種。開展林果花草種質資源收集、評價、利用，深化細胞工程育種、基因工程育種、分子標記輔助育種、航天育種等前沿科學研究，創(chuàng)新育種方法，突破育種關鍵技術，培育一批優(yōu)良新品種。2. 加快突破農業(yè)重大科學與前沿技術問題。面向國家農業(yè)重大需求、世界科學前沿和未來科技發(fā)展趨勢，針對事關國計民生和產業(yè)核 10 心競爭力的重大戰(zhàn)略任務，選擇對提升持續(xù)創(chuàng)新能力帶動作用強，研究基礎和人才儲備較好的戰(zhàn)略性，前瞻性重大科學和前沿技術問題，強化以原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局為特點的大科學研究組織模式，部署基礎研究重點方向，實現(xiàn)重大科學突破，搶占世界科學發(fā)展制高點。專欄 4 農業(yè)重大科學與前沿技術1. 作物光合作用、結瘤固氮、作物與微生物互作機制。2. 畜禽主要生產性狀、耐藥性性狀形成的生物學機制。3. 農業(yè)生產系統(tǒng)建構與平衡機理。4. 新一代系統(tǒng)設計育種技術。5. 合成生物學技術。6. 動物干細胞技術。7. 生物 4D 打印技術。8. 植物高光效利用技術。9. 農業(yè)大數(shù)據(jù)整合技術。10. 農業(yè)納米技術。11. 農業(yè)人工智能技術。3. 加快構建現(xiàn)代農業(yè)科技支撐體系。主要農產品有效供給科技支撐。圍繞保障糧食安全，持續(xù)增強農產品有效供給能力的重大科技需求，重點開展主要糧食豐產增效，耕地質量提升，糧食安全儲運，畜禽水產安全高效養(yǎng)殖與重大疫病防控，主要經濟作物優(yōu)質高產，草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展等科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技在保障農產品有效供給方面的支撐作用。專欄 5 主要農產品有效供給1. 糧食豐產增效。重點在東北、黃淮海和長江中下游 13 個糧食主產省，開展水稻、小麥、玉米高產高效和穩(wěn)產增收、生產全程機械化、防災減損和安全貯運等研究，構建產業(yè)鏈完整的糧食豐產增效技術體系，建設好國家糧倉。2. 耕地質量提升與中低產田綜合改良。加強鹽堿地水鹽運移機理與調控、耐鹽堿農作物品種篩選與替代種植、水分調控等應用基礎研究及開展耕地質量與生產力提升、耕地地力保育、中低產田綜合改良、高標準農田建設與土地綜合整治增糧增效關鍵技術研發(fā)，開發(fā)新型高效鹽堿地改良劑、生物有機肥等新產品和新材料；開發(fā)鹽堿地治理新裝備，選擇典型鹽堿地及低產田區(qū)域建立示范基地，促進研發(fā)成果示范應用。3. 糧食綠色生態(tài)收儲。研究建立糧食“全程不落地”收儲運模式和技術體系；突破糧食現(xiàn)代儲備、節(jié)糧減損與品質控制關鍵技術；開發(fā)糧食儲藏糧情監(jiān)測預警云平臺，建立糧食</p>
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