農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《推進水肥一體化實施方案（2016-2020年）》的通知.docx

<p>4658 字符農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)推進水肥一體化實施方案（2016-2020 年）的通知日期：2016-04-22 發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局：為貫徹落實 2016 年中央 1 號文件精神和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要要求，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)用水總量，推動實施化肥使用量零增長行動，提高水資源利用效率，我部制定了推進水肥一體化實施方案（2016-2020 年），現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際細化實施方案，積極整合資源，突出重點任務，加大工作力度，抓好貫徹落實。農(nóng)業(yè)部辦公廳2016 年 4 月 19 日推進水肥一體化實施方案（20162020 年）我國水資源總量不足，時空分布不均，干旱缺水嚴重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施化肥使用量零增長行動，推廣普及水肥一體化等農(nóng)田節(jié)水技術，全面提升農(nóng)田水分生產(chǎn)效率和化肥利用率，是保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為加快推進水肥一體化工作，制定如下實施方案。一、必要性與可行性（一）必要性。一是水資源緊缺。我國水資源嚴重緊缺，總量僅為世界的 6%，人均不足世界平均水平的 1/4。每年農(nóng)業(yè)灌溉用水缺口超過 300 億方，因缺水約有 1 億畝灌溉面積得不到灌溉。二是水分生產(chǎn)效率偏低。2014 年，我國農(nóng)業(yè)用水總量 3924 億方，但主要糧食作物水分生產(chǎn)效率平均僅約 1 公斤/方，與發(fā)達國家平均 2 公斤/方相比，存在較大差距。三是化肥利用率偏低。2014 年，我國化肥施用量 5995.94 萬噸，主要糧食作物化肥利用率35.2%。水肥資源約束已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。在新形勢下，推進水肥一體化工作已成為提高水肥利用效率、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、緩解水資源緊缺的關鍵措施。（二）可行性。從政策層面看，習近平總書記要求“以緩解地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式” 。 全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（20152030 年） 提出“一控兩減三基本”目標。大力發(fā)展水肥一體化的氛圍已經(jīng)形成。從國外發(fā)展看，美國、以色列、加拿大、澳大利亞等國家水肥一體化技術均快速發(fā)展，廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。從國內(nèi)實踐看，近年來，通過水肥一體化技術試驗示范，在不同區(qū)域、不同作物開展系列試驗研究，全國形成了多種適用技術模式。且物聯(lián)網(wǎng)智能化技術日趨成熟，為推廣水肥一體化技術、精確調(diào)控水肥管理奠定了基礎。二、總體思路、目標任務和基本原則（一）總體思路以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，樹立節(jié)水節(jié)肥觀念，按照加強生態(tài)文明建設、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，依靠科技進步，加大資金投入，著力推進水肥一體化技術本土化、輕型化和產(chǎn)業(yè)化。深入推進工程措施與農(nóng)藝措施結合、水分與養(yǎng)分耦合，大力節(jié)約水資源用量，大量減少化肥用量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（二）目標任務到 2020 年水肥一體化技術推廣面積達到 1.5 億畝，新增 8000 萬畝。增產(chǎn)糧食 450 億斤，節(jié)水 150 億方，節(jié)肥 30 萬噸，增效 500 億元。促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收；緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水矛盾和干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅；提高水分生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)抗旱減災能力和耕地綜合生產(chǎn)能力。（三）基本原則一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源。按照自然氣候條件、水資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、分步實施。加強部門之間的協(xié)調(diào)溝通，整合多方資源，加大投入力度，實現(xiàn)整體推進。二是堅持以糧為主、糧經(jīng)并重。以小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物為重點，促進防災減災和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，確保糧食安全。兼顧棉花、蔬菜、水果等經(jīng)濟作物，促進節(jié)本增效和農(nóng)民增收。三是堅持政府主導、社會參與。充分發(fā)揮政府主導作用，加強政策扶持和資金投入，發(fā)揮項目資金帶動效應。鼓勵企業(yè)、農(nóng)民和社會各界積極參與，形成多層次、多渠道共同推進的良好局面。四是堅持因地制宜、分類指導。根據(jù)區(qū)域特點，選擇適宜技術模式，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃和工作計劃。按照耕地土壤類型、氣候特點、作物需水規(guī)律等，加強分類指導和科學管理。五是堅持技物結合、示范帶動。加強技術培訓與指導服務，促進工程措施與農(nóng)藝、生物、管理等措施有機結合，促進設施設備與農(nóng)業(yè)技術配套，提高技術到位率。強化集成組裝、展示示范和輻射帶動，力求產(chǎn)生規(guī)模效應。三、區(qū)域重點和技術模式按照“以水帶肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技術路徑，根據(jù)不同地區(qū)氣候特點、水資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)種植方式及水肥耦合技術要求，在東北、西北、華北、西南、設施農(nóng)業(yè)和果園六大區(qū)域，以玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、蔬菜、果樹六大作物為重點，推廣水肥一體化技術。（一）東北地區(qū)。推廣玉米、馬鈴薯滴灌水肥一體化技術 1500 萬畝。技術要點：滴灌水肥一體化技術借助新型滴灌系統(tǒng)，在灌溉的同時將肥料配兌成肥液一起輸送到作物根部土壤，確保水分養(yǎng)分均勻、準確、定時定量地供應，為作物生長創(chuàng)造良好的水、肥、氣、熱環(huán)境。應用效果：與常規(guī)相比，采用滴灌水肥一體化技術，畝均可穩(wěn)定增產(chǎn)糧食 200300 公斤，畝均節(jié)水 150 方。適用區(qū)域：水資源緊缺，十年九旱，有一定灌溉條件的干旱半干旱地區(qū)。主要包括黑龍江西部、吉林中西部、遼寧中西部和內(nèi)蒙古中東部地區(qū)。（二）西北地區(qū)。推廣玉米、馬鈴薯、棉花膜下滴灌水肥一體化技術 2000 萬畝。技術模式：膜下滴灌水肥一體化技術是集地膜覆蓋、微灌、施肥為一體的灌溉施肥模式。通過微灌系統(tǒng)，在灌溉的同時將肥料配兌成肥液一起輸送到作物根部土壤，確保水分養(yǎng)分均勻、準確、定時定量地供應。通過覆蓋地膜，降低水分蒸發(fā)，為作物生長創(chuàng)造良好的水、肥、氣、熱環(huán)境。可根據(jù)實際情況確定是否覆蓋地膜。應用效果：與常規(guī)相比，采用膜下滴灌水肥一體化技術，畝均可增產(chǎn)糧食 200300 公斤，畝均節(jié)水 180 方。適用區(qū)域：水資源緊缺，有一定灌溉條件且蒸發(fā)量較大的干旱半干旱地區(qū)，主要包括陜西中北部、甘肅、寧夏、青海、新疆和山西中北部地區(qū)。（三）華北地區(qū)。推廣小麥、玉米微噴水肥一體化技術 2000 萬畝。技術模式：通過定期監(jiān)測土壤墑情，建立灌溉指標體系，根據(jù)作物需水規(guī)律、土壤墑情和降水狀況確定灌水時間、灌水周期和灌水量。在灌溉時，采用管道輸水，噴灌、微噴灌進行灌溉，結合水溶性肥料的應用，滿足作物對水分養(yǎng)分的需求。應用效果：試驗示范表明，采用微噴灌水肥一體化技術，小麥、玉米平均增產(chǎn)10%20%，一年兩季畝節(jié)水 110 方以上。適用區(qū)域：水資源緊缺，有灌溉條件但地下水超采嚴重的半干旱、半濕潤地區(qū)，主要包括北京、天津、河北、山東、河南、山西南部、陜西東南部、安徽北部和江蘇北部地區(qū)。（四）西南地區(qū)。推廣玉米、馬鈴薯集雨補灌水肥一體化技術 1000 萬畝。技術模式：通過開挖集雨溝，建設集雨面和集雨窖池，配套安裝小型提灌設備和田間輸水管道，采用滴灌、微噴灌技術，結合水溶肥料應用，實現(xiàn)高效補灌和水肥一體化，充分利用自然降水，解決降雨時間與作物需水時間不同步、季節(jié)性干旱嚴重發(fā)生的問題。應用效果：試驗示范表明，采用集雨補灌水肥一體化技術，糧食作物平均增產(chǎn)10%25%，經(jīng)濟作物省工 40%以上，畝節(jié)本增效 800 元。適用區(qū)域：在西南等降水量較多，但時空分布不均，季節(jié)性干旱嚴重的地區(qū)，主要包括云南、貴州、四川、重慶和廣西。（五）設施農(nóng)業(yè)。推廣設施蔬菜、水果滴灌水肥一體化技術 1000 萬畝。技術模式：設施農(nóng)業(yè)滴灌水肥一體化技術是利用機井或地表水為水源，借助滴灌進行灌溉和施肥，集微灌和施肥為一體，通過建立新型微灌系統(tǒng)，在灌溉的同時將肥料配兌成肥液一起輸送到作物根部土壤，確保水分養(yǎng)分均勻、準確、定時定量供應，為作物生長創(chuàng)造良好的水、肥、氣、熱環(huán)境。應用效果：設施蔬菜、水果平均畝節(jié)水 10 0 方，節(jié)本增收 800 元以上。適用區(qū)域：全國范圍內(nèi)的設施農(nóng)業(yè)均可應用，主要優(yōu)勢作物是蔬菜、瓜果和花卉等經(jīng)濟作物。（六）果園。推廣滴灌、微噴水肥一體化技術 500 萬畝。技術模式：果園滴灌、微噴灌水肥一體化技術是集微灌和施肥為一體的灌溉施肥模式，每行果樹沿樹行布置一條灌溉支管，借助微灌系統(tǒng)，在灌溉的同時將肥料配兌成肥液一起輸送到作物根部土壤，確保水分養(yǎng)分均勻、準確、定時定量地供應，為作物生長創(chuàng)造良好的水、肥、氣、熱環(huán)境。應用效果：果樹畝節(jié)水 80100 方，節(jié)本增收 800 元以上。適用區(qū)域：全國范圍內(nèi)有水源條件的果園，主要優(yōu)勢作物是蘋果、葡萄、香蕉、菠蘿等水果。在沒有水源的地區(qū)需要在配備集雨設施設備的基礎上，實現(xiàn)滴灌、微噴灌水肥一體化。四、重點工作（一）集成技術模式。在重點區(qū)域和重點作物上搞好技術模式篩選和集成創(chuàng)新，開展不同灌溉方式、灌水量、施肥量、養(yǎng)分配比、水溶肥料等對比試驗，摸索技術參數(shù)，形成本區(qū)域主要作物水肥一體化技術模式，提高針對性和實用性。（二）研發(fā)關鍵產(chǎn)品。研發(fā)水溶性肥料，提高水溶性，優(yōu)化肥料配方，降低生產(chǎn)成本。配套土壤墑情監(jiān)測設備，實現(xiàn)實時自動、方便快速。針對井灌、渠灌、丘陵山區(qū)、設施溫室等不同應用環(huán)境，研發(fā)水肥一體化設施設備，達到使用方便、防堵性好的目標。(三）加強示范培訓。選擇代表性強、基礎好、集中連片、交通便利的地點，因地制宜建立水肥一體化示范展示區(qū)。逐級開展技術培訓，培養(yǎng)省、縣技術骨干，為大規(guī)模推廣應用奠定人才基礎。通過技術講座、印發(fā)資料、入戶指導、現(xiàn)場觀摩、田間學校等形式，開展技術普及和宣傳。(四）優(yōu)化推廣機制。協(xié)調(diào)各方力量，形成行政、科研、推廣、企業(yè)、合作組織五位一體的推廣機制。發(fā)揮行政推動作用，整合相關項目、資金和技術力量。發(fā)揮推廣隊伍指導作用，提高技術服務能力。發(fā)揮科研教學單位技術創(chuàng)新作用，做好關鍵技術和設備研發(fā)。發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)銷銜接帶動作用，提供產(chǎn)品和系統(tǒng)維護等增值服務。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織主體作用，推進技術推廣規(guī)?；蜆藴驶?。(五）夯實基礎工作。針對水肥一體化對土肥水管理的新要求，開展集成研究，形成以水肥一體化為核心的農(nóng)業(yè)種植新模式。加強土壤墑情監(jiān)測，掌握土壤水分供應和作物缺水狀況，推進測墑灌溉。開展水肥一體化條件下的水分運移、養(yǎng)分吸收、地力培肥、微生態(tài)環(huán)境保護等方面的機理研究，進一步夯實工作基礎。五、保障措施（一）強化政策支持。積極與財政、發(fā)改、水利、國土等有關部門溝通協(xié)調(diào)，結合節(jié)水增糧行動、節(jié)水灌溉、高標準農(nóng)田建設、地下水超采區(qū)綜合治理等項目實施，整合資源，加大投入，強化技術支撐。擴大水肥一體化技術推廣專項資金規(guī)模，增加示范面積，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的主導和引領作用。（二）強化規(guī)劃引導。加快編制全國水肥一體化發(fā)展規(guī)劃 ，明確指導思想、基本原則、技術路線、區(qū)域布局和重點工作，研究提出政策措施和保障條件，切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用，分區(qū)域指導各地切實推進水肥一體化工作。（三）強化示范帶動。充分利用糧棉油糖綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和園藝作物標準園創(chuàng)建等平臺，結合我部節(jié)水農(nóng)業(yè)項目實施，建立高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，開展試驗示范，集成技術模式，樹立樣板，帶動周邊，發(fā)揮示范帶動作用。（四）強化科技創(chuàng)新。爭取設立行業(yè)專項，開展技術研發(fā)，實施創(chuàng)新驅動。重點開展墑情監(jiān)測、水肥耦合、灌溉施肥制度、水溶肥料等關鍵技術及產(chǎn)品研發(fā)，促進科技成果轉化，為水肥一體化快速發(fā)展提供有力支撐。（五）強化宣傳培訓。舉辦各級培訓班，組織現(xiàn)場觀摩等活動，培訓重點技術模式和關鍵操作環(huán)節(jié)，培養(yǎng)技術隊伍，為大面積推廣奠定基礎。在各種媒體開展專題宣傳，擴大影響，營造發(fā)展水肥一體化的良好氛圍。</p>