“十四五”時期 我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢、問題及建議.pdf

編輯 孟月 mengyue 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 路馨丹 中國信息通信研究院 胡春霞 韓維娜 通訊作者 十四五 時期 我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢 問題及建議 十 三 五 時 期 我 國 數(shù) 字 鄉(xiāng)村 建 設(shè) 已取得了初步進展 政府有關(guān)部門實施 的網(wǎng)絡扶貧行動為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打下了 良好的網(wǎng)絡基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 形成 了以信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村各個方面 激活 農(nóng)村各項要素的發(fā)展思路 體現(xiàn)在鄉(xiāng)村 信息基礎(chǔ)設(shè)施短板得到補齊 農(nóng)村電商 快 速 發(fā) 展 等 方 面 十 四 五 時 期 數(shù) 字 鄉(xiāng)村發(fā)展迎來了新的機遇 中華人民共 和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年 規(guī)劃和2035年遠景目標綱要 將數(shù)字鄉(xiāng) 村發(fā)展作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加 快數(shù)字社會建設(shè)步伐的重要內(nèi)容 ICT 技術(shù)的不斷創(chuàng)新為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升 級帶來了強勁的動能 三農(nóng) 工作也呈 現(xiàn)出新的特征 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁向新 的 階段 研 究 十 四 五 時 期 我 國 數(shù) 字鄉(xiāng) 村的發(fā)展趨勢 存在問題 能夠呈現(xiàn)ICT 技術(shù)助力鄉(xiāng)村各領(lǐng)域發(fā)展的機理 進一 步推動ICT技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興 十四五 時期我國數(shù)字 鄉(xiāng)村發(fā)展主要趨勢 政策指導 十 四 五 時 期 隨 著 三 農(nóng) 工 作的重心向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移 黨和國家 高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè) 將數(shù)字鄉(xiāng)村作 為 鄉(xiāng)村 振 興 的 重 要 路 徑 對 此 不 僅 規(guī) 劃性 指導性的宏觀政策舉措相繼出 臺 適用于各地實際開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè) 的更具體 更有實操性的建設(shè)指南也 20 Industry 產(chǎn)業(yè) 市場分析 DOI 10 13571 ki cww 2022 22 009 編輯 孟月 mengyue 不斷發(fā)布 在 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃 2022 2025年 十四五 全國 農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃 兩個政策指 導文件出臺后 2021年9月 中央網(wǎng)信辦 會同有關(guān)部門發(fā)布 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南 1 0 提出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體架構(gòu) 和 重 點 應 用 場 景 并 從 省 縣 兩 個 層 面 給出了較為具體的實施建議和注意事 項 2022年9月 在 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南 1 0 的基礎(chǔ)上 中央網(wǎng)信辦再度會同有 關(guān)部門制定并發(fā)布了 數(shù)字鄉(xiāng)村標準體 系建設(shè)指南 提出了數(shù)字鄉(xiāng)村標準體 系框架 提出了包括基礎(chǔ)與通用標準 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標準 農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)標 準 農(nóng)業(yè)信息化標準 鄉(xiāng)村數(shù)字化標準 建設(shè)與管理標準 安全與保障標準在內(nèi) 的7個方面的標準 體現(xiàn)出以標準建設(shè)引 領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體工作推進思路 軟硬基礎(chǔ) 數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展有賴于作為 硬基 礎(chǔ) 的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡設(shè)施的建設(shè) 也有賴于作 為 軟基礎(chǔ) 的鄉(xiāng)村信息服務體系的健全 和農(nóng)民群體數(shù)字素養(yǎng)的提升 十四五 時期 我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展軟硬基礎(chǔ)的整 體水平相較于 十三五 時期有了長足進 步 并且仍在不斷提升 網(wǎng)絡設(shè)施基本覆 蓋了我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū) 根據(jù)工信部 數(shù)據(jù) 截至2021年底 我國農(nóng)村及偏遠 地區(qū)51 2萬個村級單位實現(xiàn)寬帶全覆蓋 行政村通寬帶比例從實施電信普遍服務 初期的不足70 提升至100 已通光纖 行政村平均下載速率超過100Mbit s 農(nóng) 村與城市的 同網(wǎng)同速 基本實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡也已經(jīng)在我國農(nóng)村地區(qū) 如縣城 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)等 開始 進行建設(shè) 農(nóng)民的上網(wǎng)用網(wǎng)能 力也在提升 截至2022年6月 農(nóng)村互聯(lián) 網(wǎng) 普 及 率 達 到 5 8 8 較 十 三 五 初 期 翻 了一 番 城 鄉(xiāng)互 聯(lián) 網(wǎng) 普 及 率 之 間 的 差 距 也縮小了15個百分點 從鄉(xiāng)村信息服務 體 系 建 設(shè) 情 況 來 看 鄉(xiāng) 村 信 息 服 務 站 點 的覆蓋面持續(xù)擴大 為農(nóng)民便捷地獲取 信息服務 搭上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快車帶來了 較大益處 隨著電子商務進農(nóng)村綜合示 范 信息進村入戶工程等行動的實施 截 至2021年11月底 全國共建成運營益農(nóng) 信息社46 7萬個 村級電子商務服務站點 14 8萬個 鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟 5G 云計算 新型物聯(lián)網(wǎng) 無人機 等ICT技術(shù)被進一步應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營管理中 已經(jīng)成為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益 的重要手段 全國各省市都開展了智慧 農(nóng)業(yè)應用試點建設(shè) 無人機巡田 智能 測土配肥 遠程監(jiān)測管理農(nóng)情等智慧農(nóng) 業(yè)技術(shù)手段得到推廣 智慧農(nóng)業(yè)規(guī)模不 斷擴大 例如 浙江省德清縣通過建設(shè) 蔬菜工廠 實現(xiàn)番茄全年連續(xù)生產(chǎn) 采 摘期從30天提升至365天 產(chǎn)量達到傳 統(tǒng) 大 田 的 3 0 倍 品 質(zhì) 達 到 零 農(nóng) 藥 無 污 染 無 蟲害 的 高 標 準 ICT技術(shù)的應用還為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展提供了新的思路和方式 催生諸多 新 業(yè) 態(tài) 和 新 模 式 包 括 互 聯(lián) 網(wǎng) 鄉(xiāng) 村 旅 游 數(shù) 字 田 園 體 驗 經(jīng) 濟 等 各 地 充 分 利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的傳播和營銷優(yōu)勢 上 線展示當?shù)氐奶厣?精品資源 包括農(nóng) 產(chǎn)品資源 鄉(xiāng)村休閑文旅資源等 并進 行線上線下的協(xié)同發(fā)展 做好配套設(shè)施 和服務體系的建設(shè) 充分發(fā)揮ICT技術(shù) 對其他發(fā)展要素的帶動作用 例如 吉 林 省長 春 市 龍 潭 區(qū) 在 當 地 鄉(xiāng)村 發(fā) 展 互 聯(lián)網(wǎng) 冰雪旅游 打造食 宿 娛 游 購相結(jié)合的經(jīng)營模式 鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人 員利用 互聯(lián)網(wǎng) 冰雪旅游 創(chuàng)業(yè) 并提 供各類互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)培訓 指導村民通過 使用各種直播平臺宣傳營銷冰雪旅游 特 色 餐 飲 農(nóng) 副 產(chǎn) 品 等 以 此 促 進 當 地 居民的增收和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展 鄉(xiāng)村數(shù)字治理 ICT技術(shù)的應用轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村治理 傳統(tǒng)工作方式 有效解決了鄉(xiāng)村治理 過程中存在的復雜性 隱蔽性問題 十四五 時期 ICT技術(shù)正在成為鄉(xiāng) 村全方位 立體化治理的重要工具 基 層智慧黨建體系 村級事務智慧管理體 系 農(nóng)村智慧應急管理體系逐步建立起 來 提升了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平 例如 中國電信在各地搭建 村村享 數(shù)字鄉(xiāng) 村云平臺 開設(shè)智慧黨建 農(nóng)事信息服 務 便民事務辦理智慧安防等功能服 務 并進行 一圖展示 管理 突破了原 先鄉(xiāng)村因地廣人稀 人口分散導致的時 間 空間限制 為基層黨員干部 基層群 眾 一般農(nóng)民和農(nóng)戶提供了實用有效的 工具和手段 中國聯(lián)通應用 5G 物聯(lián) 網(wǎng) 技 術(shù) 搭 建 智 慧 大 喇 叭 云 廣 播 平 臺 通過手機端實時操作等功能進行村 內(nèi)的信息播報 在近年來疫情防控 防洪防汛等工作中發(fā)揮了傳遞信息 組 織動員 穩(wěn)定秩序 服務基層群眾等重 要作用 鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務 十 四 五 時 期 各 地 充 分 借 助 互 聯(lián) 網(wǎng) 平 臺 創(chuàng) 新 鄉(xiāng) 村 醫(yī) 療 社 保 養(yǎng) 老 助 殘等服務的線上辦理便民機制 利用 ICT技術(shù)推動基層服務的便利化 普惠 化 浙江省杭州市臨安區(qū)政務部門創(chuàng)新 建 立 遠 程 視 頻 辦 事 系 統(tǒng) 通 過 鎮(zhèn) 街 道 行政服務中心設(shè)立的視頻窗口 將 聲音 影像及文件資料互相傳送 實現(xiàn)即 時且互動的溝通 浙江省德清縣在通過 浙里辦 實現(xiàn)辦事不出村的基礎(chǔ)上 創(chuàng) 新 探 索 變 被 動 服 務 為 主 動 服 務 的 數(shù)字公共服務模式 依托 浙里智惠 基 本公共服務 通過數(shù)據(jù)形成畫像 精準 推送11大類96項基本公共服務 建設(shè)主體 大 型 農(nóng) 場 專 業(yè) 合 作 社 農(nóng) 業(yè) 企 業(yè) 下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng) 營主體在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方面發(fā)揮了帶動 21 市場分析 Industry 產(chǎn)業(yè) 編輯 孟月 mengyue 作 用 探 索 出 行 之 有 效 的 發(fā) 展 模 式 成 為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體中的重要領(lǐng)頭者 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體具備 懂業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營 和 懂技術(shù) 的雙重優(yōu)勢 他們 能夠主動尋求并利用ICT技術(shù)提升農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營效益或打造新業(yè)態(tài) 并有效帶 動 一 般 農(nóng) 戶 有 利 于 發(fā) 揮 農(nóng) 民 在 數(shù) 字 鄉(xiāng) 村建設(shè)中的主體作用 目 前 具 有 代 表 性 的 發(fā) 展 模 式 主 要 有兩類 一類主要面向當?shù)剞r(nóng)戶 將當 地掌握ICT技術(shù)的 土專家 田秀才 采用的緊密貼合當?shù)貙嶋H的創(chuàng)新發(fā)展 模式進行推廣 帶動一般農(nóng)戶通過搭建 智慧農(nóng)業(yè)平臺等ICT技術(shù)手段提高生產(chǎn) 經(jīng)營效益 另一類主要面向具有一定規(guī) 模和資金實力的農(nóng)業(yè)企業(yè) 通過建設(shè)大 型基地 集成性 規(guī)模化地應用ICT技 術(shù) 打通產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈 十四五 時期我國數(shù)字 鄉(xiāng)村發(fā)展存在問題 關(guān)鍵技術(shù)有待突破 目前 缺少關(guān)鍵實用的智能化設(shè) 備和技術(shù) 是制約我國數(shù)字鄉(xiāng)村進一步 發(fā)展的典型問題 以智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展為 例 作為智能化管理基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳 感 器 主 要 依 賴 進 口 智 能 農(nóng) 機 裝 備 應 用 范圍不大 終端遠程控制系統(tǒng) 動植物 模型與智能決策存在短板 缺乏專門針 對我國實際生產(chǎn)場景及多樣化市場的 技術(shù)產(chǎn)品 難以滿足現(xiàn)實需要 從而限 制了在更大范圍內(nèi)推廣和發(fā)展智慧農(nóng) 業(yè) 阻礙了ICT技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營的進程 創(chuàng)新應用需要繼續(xù)開發(fā) 當 前 各 級 政 府 運 營 商 互 聯(lián) 網(wǎng) 企業(yè) 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等數(shù)字鄉(xiāng) 村 建 設(shè) 推 進 力 量 已 經(jīng) 在 智 慧 農(nóng) 業(yè) 鄉(xiāng) 村數(shù)字治理 鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務等新業(yè) 態(tài)新模式方面探索出一些具有可復制 性 可推廣性的數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新應用 部 分已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)落地 并取得明顯的 成 效 總 體 而 言 目 前 在 數(shù) 字 鄉(xiāng) 村 建 設(shè) 的各個層面 特別是在被視為 數(shù)字鄉(xiāng) 村建設(shè)主戰(zhàn)場 的縣域?qū)用孢€缺少更多 具有影響力的鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村服務應用 如鄉(xiāng)村治理中的 微法庭 需要進一步 深入 鄉(xiāng)村服務的 農(nóng)房一件事 需要迭 代升級等 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新應用新場 景也需要進一步開發(fā) 在村鎮(zhèn)層面 不 同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村莊目前仍缺少數(shù)字鄉(xiāng) 村建設(shè)樣板 需要進一步探索實踐 數(shù)據(jù)資源價值未能充分發(fā)揮 數(shù)據(jù)資源是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基座 數(shù)據(jù)資源的充分整合和有效利用能夠 產(chǎn)生重要價值 能夠轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的實際效益 并為鄉(xiāng)村的動態(tài)管理 全盤管理 前瞻管理提供有力的支撐 當 前 鄉(xiāng) 村 數(shù) 據(jù) 要 素 分 散 無 序 統(tǒng) 一 的 數(shù)據(jù)標準缺乏 數(shù)據(jù)資源體系不健全 數(shù)據(jù)資源集成度不足仍然是普遍存在 的現(xiàn)象 其原因在于數(shù)據(jù)利用中存在 重 基 礎(chǔ) 建 設(shè) 輕 實 際 應 用 的 問 題 目 前 不 少 數(shù) 字 鄉(xiāng)村 試 點 地 區(qū) 已 經(jīng) 建 立 了 各 類 數(shù) 據(jù) 中 心 但 很 多 還 停 留 在數(shù)據(jù)搜集 展示和初級的統(tǒng)計分析 層面 真正與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活相融合的功 能較少 導致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多 信息應 用普及少 公共服務效能低的問題 數(shù) 據(jù)價值沒有得到充分挖掘利用 并且 從支撐數(shù)字鄉(xiāng)村管理決策的層面來看 省 市 縣之間數(shù)據(jù)聯(lián)動不充分 數(shù)據(jù)重 復 填 報 采 集 的 問 題 仍 然 存 在 需 要 進 一步優(yōu)化和完善 建設(shè)力量需要進一步培育壯大 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于激活 培 育 數(shù) 字 鄉(xiāng)村 建 設(shè) 主 體 充 分 發(fā) 揮 市 場 的 作用 當前各地 的 數(shù) 字鄉(xiāng)村建 設(shè) 多集中 于政府層面的規(guī)劃實踐 鄉(xiāng)村干部群眾 參與較少 他們的主體地位未能得到能 充分發(fā)揮 政府動 農(nóng)民不動 是數(shù)字 鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問題 另外 社 會力量參與不夠充分 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需 要長效性的投入和可持續(xù)的運營 這有 賴于政府和社會力量的共建共推 政 府主導 社會力量參與 被認為是開展 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的可行模式 但就當前的 情況來看 政府一頭熱 的情況還在一 定程度上存在 運營商 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等 社會力量的積極性沒有得到充分調(diào)動 對策建議 加強技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新 提升5G AI 邊緣計算等ICT技 術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 治理等各領(lǐng)域的融合程 度 將這些技術(shù)進一步應用到傳感器 APP之中 提升技術(shù)和產(chǎn)品的實用性 22 Industry 產(chǎn)業(yè) 市場分析 編輯 孟月 mengyue 和成熟度 開展5G IPv6 窄帶物聯(lián) 網(wǎng) 等 的 協(xié) 同 應 用 擴 大 智 慧 農(nóng) 業(yè) 建 設(shè) 規(guī) 模 搭 建 鄉(xiāng) 村 智 慧 管 理 平 臺 為 農(nóng) 業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營 鄉(xiāng)村治理等提供智能化的管 理 服務和決策 促進各項應用落地 持續(xù)加強 政產(chǎn)學研用 合作 推 進建設(shè)面向多種數(shù)字鄉(xiāng)村應用場景的新 技術(shù) 新產(chǎn)品的落地轉(zhuǎn)化平臺 支持有 條 件 的 縣 市 打 造 鄉(xiāng) 村 大 腦 統(tǒng) 籌 開 展 鄉(xiāng)村 數(shù) 字 經(jīng) 濟 鄉(xiāng)村 數(shù) 字 治 理 鄉(xiāng) 村數(shù)字公共服務等方面的建設(shè) 從而推 進智能應用的開發(fā) 落地和使用 完善數(shù)據(jù)資源體系 穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源體系建設(shè) 打通多個部門數(shù)據(jù) 歸集各項涉農(nóng)數(shù) 據(jù) 疊加多個數(shù)據(jù)圖層 提高數(shù)字化管 理精度 縱向打通省 市 縣數(shù)字鄉(xiāng)村平 臺 橫 向 實 現(xiàn) 各 業(yè) 務 平 臺 的 對 接 實 現(xiàn) 省 市 縣 三 級 聯(lián) 動 對 接 與 數(shù) 據(jù) 開 放 共 享 以及各部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通 優(yōu)化 數(shù) 據(jù) 填 報 采 集 機 制 推進多元主體共同參與 鼓 勵 倡 導 多 元 主 體 共 同 參 與 尤 其 是探索政府資金 國有資本 社會資本 聯(lián)合共建模式 提升市場化資金投入水 平 吸引社會資本進入 積極引入運營 商 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè) 金融機構(gòu)參與建設(shè)運 營 完善建設(shè)運營 項目回報 績效考 核 收益分配 風險分擔等機制 推動 一 批 共 建 項 目 落 地 比 如 浙 江 省 杭 州 市臨安區(qū)成立 新農(nóng)人 聯(lián)合會 推進運 營 商 與 村 集 體 進 行 聯(lián) 合 運 營 增 強 了鄉(xiāng) 村發(fā)展內(nèi)生動力 結(jié)束語 十四五 時期 我國高度重視 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展 數(shù)字鄉(xiāng)村在政策指導 軟 硬 基 礎(chǔ) 鄉(xiāng)村 數(shù) 字 經(jīng) 濟 鄉(xiāng)村 數(shù) 字 治 理 鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務 建設(shè)主體等方 面呈現(xiàn)出一些主要的發(fā)展趨勢 同時 數(shù) 字鄉(xiāng)村 發(fā) 展 在 技 術(shù) 應 用 數(shù) 據(jù) 建 設(shè)力量等要素上也存在相應的問題 對此 應當認清當前發(fā)展趨勢和存在的 問題 加強數(shù)字鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品 創(chuàng)新 促進各項應用落地 完善數(shù)據(jù)資 源體系 推進多元主體共同參與 加速 十 四 五 時 期 數(shù) 字 鄉(xiāng)村 發(fā) 展 進 程 以 ICT技術(shù)全面賦能鄉(xiāng)村振興 23 市場分析 Industry 產(chǎn)業(yè)