《上海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》.pdf

上海市人民政府關(guān)于印發(fā) 上海市 十四五 節(jié)能減排綜合工作實施方案 的通知滬府發(fā) 2022 12 號各區(qū)人民政府 市政府各委 辦 局 現(xiàn)將 上海市 十四五 節(jié)能減排綜合工作實施方案 印發(fā)給你們 請認(rèn)真按照執(zhí)行 上海市人民政府 2022 年 10 月10 日上海市 十四五 節(jié)能減排綜合工作實施方案 為貫徹國務(wù)院印發(fā)的 十四五 節(jié)能減排綜合工作方案 大力推動節(jié)能減排 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系 推動上海經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展 助力實現(xiàn)碳達(dá)峰 碳中 和目標(biāo) 制定本實施方案 一 總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo) 深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想 緊緊圍繞 五個中心 和生態(tài)之城建設(shè)目標(biāo) 完整 準(zhǔn)確 全面貫徹新發(fā)展理念 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局 推動能源利用效率大幅提 高 主要污染物排放總量持續(xù)減少 實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善 確保完成國家下達(dá)的 十四五 節(jié)能減排工作目標(biāo) 為實現(xiàn)碳達(dá)峰 碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ) 為建設(shè)美麗上海提供有力支撐 二 主要目標(biāo) 到2025 年 單位生產(chǎn)總值能源消耗比 2020 年下降14 能源消費總量得到合理控制 氮氧化物 NOx 揮發(fā)性有機(jī)物 VOCs 化學(xué)需氧量 COD 和氨氮 NH3 N 四項主要污染物的重點工程減排量分別達(dá)到 1 3 萬噸 0 99 萬噸 1 63 萬噸和 0 12 萬噸 節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全 重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平 循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和社會體系基本形成 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效 三 重點工程 一 重點行業(yè)綠色升級工程 聚焦鋼鐵 石化化工 發(fā)電等重點 行業(yè) 推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理 加快發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝 到2025 年 廢鋼比力爭達(dá)到15 以上 持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能 百一行動 和清潔生產(chǎn) 推廣船舶 汽車等大型涂裝行業(yè)低揮發(fā)性產(chǎn)品應(yīng)用或減量化技術(shù) 積極推動工業(yè)廢水資源化利用 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升 新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率 PUE 不高于1 3 既有數(shù)據(jù)中心升級改造后的能源利用效率 不超過1 4 到2025 年 規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較 2020 年下降14 鋼鐵 水泥 煉油 乙烯 合成氨等重點行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30 數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的比例為 60 左右 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市發(fā)展改革委牽頭 市生態(tài)環(huán)境局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 二 園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程 聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級 推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治 搭建園區(qū)能耗監(jiān)控平臺 大力推動園區(qū)整體能效提升 深化園區(qū)循環(huán)化改造 推動設(shè)施共建共享 能源梯級利用 污水處理 循環(huán)再利用 到2025 年 具備改造條件的市級以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造 市發(fā)展改革委 市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭 市生態(tài)環(huán)境局 各園區(qū)管委會 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 三 城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程 全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃 綠色建設(shè) 綠色運行管理 推動低碳城市 韌性城市 海綿城市 無廢城市 建設(shè) 建立建筑設(shè)計用能限額體系 推廣應(yīng)用超低能耗建筑 推動可再生能源建筑規(guī)?；l(fā)展 引導(dǎo)既有建筑綠色更新 實施高效制冷行動 運用智能管控等技術(shù)實施改造升級 滾動實施老舊供水管網(wǎng)更新改造 結(jié) 合海綿城市建設(shè) 推進(jìn)雨水集蓄利用示范工程 十四五 期間 累計落實超低能耗建筑示范項目不少于800 萬平方米 完成既有建筑節(jié)能改造面積3000 萬平方米 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭 市發(fā)展改革委 市規(guī)劃資源局 市生態(tài)環(huán)境局 市水務(wù)局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 四 交通物流節(jié)能減排工程 加快構(gòu)建與超大城市相適應(yīng)的綠色交通體系 完善充換電 港口岸電 加氣站 加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 城市公交 出租 環(huán)衛(wèi)清掃 郵政等公共領(lǐng)域新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車 逐步推動游船 輪渡船 公務(wù)用船等實施電動化更新 推進(jìn)大宗貨物 公轉(zhuǎn)鐵 公轉(zhuǎn)水 積極推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展 全面實施新增重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn) 落實機(jī)動車排放檢驗和強(qiáng)制維護(hù)制度 開展快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動 引導(dǎo)電商 郵政快遞等企業(yè)使用獲得綠色認(rèn)證的產(chǎn)品和可循環(huán)快 遞包裝產(chǎn)品 到2025 年 個人新增購置車輛中純電動汽車占比超過50 港口集裝箱 水水中轉(zhuǎn) 比例達(dá)52 以上 市交通委 市發(fā)展改革委牽頭 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市公安局 市財政局 市生態(tài)環(huán)境局 市郵政管理局 中國鐵路上海局集團(tuán) 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 五 農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程 推動農(nóng)光互補(bǔ) 漁光互補(bǔ) 提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可再生能源利用 推動農(nóng)作物秸稈和蔬菜廢棄物多元化利用 加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用 到2025年基本實現(xiàn)全量回收 實施農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項目 逐步推進(jìn)已建農(nóng)村生活污水處 理設(shè)施提標(biāo)改造 實施畜禽養(yǎng)殖氨排放監(jiān)測監(jiān)控 逐步推廣種植業(yè)氨減排技術(shù) 到2025 年 農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 98 左右 農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90 以上 畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 98 左右 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭 市生態(tài)環(huán)境局 市發(fā)展改革委 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 市水務(wù)局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 六 公共機(jī)構(gòu)能效提升工程 采用能源費用托管等創(chuàng)新模式 持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑調(diào)適 節(jié)能和綠色化改造 提高黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車中新能源汽車占比 完善新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè) 到 2025 年 70 以上的區(qū)級及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān) 70 以上的學(xué)校建成綠色學(xué)校 市機(jī)管局牽頭 市教委 市衛(wèi)生健康委 市發(fā)展改革委 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 市水務(wù)局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 七 重點區(qū)域污染物減排工程 加快推進(jìn)碳谷綠灣 杭州灣開發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉(zhuǎn)型升級 持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn) 深入實施城鎮(zhèn) 污水垃圾處理和工業(yè) 農(nóng)業(yè)面源 船舶等污染治理工程 到 2025 年 集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或好于 類 地表水達(dá)到或好于 類的水體比例達(dá)到60 以上 土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定 市生態(tài)環(huán)境局 市發(fā)展改革委 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市水務(wù)局牽頭 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 市交通委 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 八 煤炭清潔高效利用工程 繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制 抓好煤炭清潔高效利用 實施現(xiàn)役煤電 三改聯(lián)動 改造 推動落后燃煤機(jī)組的等容量替代 加快自備電廠清潔化改造 推動寶鋼股份寶 山基地鋼鐵生產(chǎn)工藝加快從長流程向短流程轉(zhuǎn)變 加大天然氣噴吹工藝替代力度 推動實施吳涇 高橋地區(qū)整體轉(zhuǎn)型 進(jìn)一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費 到2025 年 煤炭消費量下降 5 左右 市發(fā)展改革委牽頭 市生態(tài)環(huán)境局 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 九 揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程 推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程 實施全過程污染物治理 大力推進(jìn)工業(yè)涂裝 包裝印刷等溶劑使用類行業(yè) 以及涂料 油墨 膠粘劑 清洗劑等生產(chǎn)行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代 以含揮發(fā)性有機(jī)物物料的儲存 轉(zhuǎn)移輸送等五類排放源為重點 管控?zé)o組織排放 推進(jìn)新一輪揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合治理 對石化 化工 工業(yè)涂裝 包裝印刷 油品及有機(jī)液體儲運銷 涉揮發(fā)性有機(jī)物排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域開展 一廠一方案 專項治理 市生態(tài)環(huán)境局牽頭 市經(jīng)濟(jì)信息化委 各區(qū)政府按照職責(zé)分工 負(fù)責(zé) 十 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程 加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè) 推進(jìn)污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建 改擴(kuò)建工程 實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋 統(tǒng)籌建設(shè)污水廠污泥 通溝污泥無害化處置工程設(shè)施 推進(jìn)煤電基地污泥摻燒 加快推進(jìn) 點站場 回收體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理 建立生活垃圾分類全程計量體系 到 2025 年 全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99 實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋 生活垃圾焚燒能力達(dá)到 2 9萬噸 日 市發(fā)展改革委 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 市綠化市容局 市生態(tài)環(huán)境局 市水務(wù)局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 四 政策機(jī)制 一 優(yōu)化完善能耗雙控制度 強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理 有效增強(qiáng)能源消費總量管理彈性 合理確定各區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo) 加 強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警 對高預(yù)警等級地區(qū)加強(qiáng)工作指導(dǎo) 優(yōu)化完善重點用能單位能耗雙控制度 市發(fā)展改革委牽頭 市統(tǒng)計局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 二 健全污染物排放總量控制制度 嚴(yán)格污染物排放總量控制制度 推進(jìn)實施重點減排工程 形成有效減排能力 按照 可監(jiān)測 可核查 可考核 的原則 將重點工程減排量指標(biāo)分解落實到各區(qū)和重點單位 改進(jìn)和完善總量減排核算技術(shù)體系 加強(qiáng)與排污許可 環(huán)境影響審批等制度銜接 強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理 重點核查重復(fù)計算 弄虛作假 等問題 市生態(tài)環(huán)境局 各區(qū)政府 重點單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 三 堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展 原則上不得新建 擴(kuò)建高耗能高排放低水平項目 以下簡稱 兩高一低 項目 對確需新增的項目 對標(biāo)國際先進(jìn)水平 提高項目能耗 污染物排放準(zhǔn)入門檻 推進(jìn)存量 兩高一低 項目節(jié)能減排挖潛工作 對項目實施動態(tài)監(jiān)測 強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善 兩高一低 項目融資政策 市發(fā)展改革委 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市生態(tài)環(huán)境局牽頭 市地方金融監(jiān)管局 人民銀行上海總部 上海銀保監(jiān)局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 四 健全制度標(biāo)準(zhǔn) 建立健全有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制度體系 制定修訂一批重點行業(yè)和重點產(chǎn)品的能耗 水耗標(biāo)準(zhǔn) 深入開展能效 水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動 研究制定在用內(nèi)河船舶煙度排放標(biāo)準(zhǔn) 聚焦汽修 涂裝等行業(yè) 制定 修訂涉揮發(fā)性有機(jī)物等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī) 范 市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局 市司法局 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 市交通委 市市場監(jiān)管局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 五 完善經(jīng)濟(jì)政策 加大財政資金支持力度 擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍 落實環(huán)境保護(hù) 節(jié)能節(jié)水 資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策 積極發(fā)揮綠色發(fā)展基金作用 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色債券 綠色信貸 綠色保險等金融產(chǎn)品服務(wù) 試點實施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險 建立健全有利于可再生能源發(fā)展 落后產(chǎn)能和低效企業(yè)淘汰 建筑能效提升的綠色 價格機(jī)制 市發(fā)展改革委 市財政局 市地方金融監(jiān)管局 人民銀行上海總部 上海銀保監(jiān)局 市稅務(wù)局 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市生態(tài)環(huán)境局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 六 完善市場化機(jī)制 組織建設(shè)好全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和交易機(jī)構(gòu) 積極參與全國用能權(quán)交易市場 探索排污權(quán)交易制度 鼓勵有條件的地區(qū)開展試點 推行合同能源管理 環(huán)境污染第三方治理等市場化服務(wù)模式 推行再生產(chǎn)品和材料等認(rèn)證 建立健全推廣使用制度 鼓勵政府部門和國有企事業(yè)單位優(yōu)先采購 市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市財政局 市市場監(jiān)管局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 七 加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè) 嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度 完善重點用能單位和大型建筑能耗在線監(jiān)測系統(tǒng) 加快形 成臭氣污染物和溫室氣體監(jiān)測監(jiān)控等網(wǎng)絡(luò) 完善重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系 加強(qiáng)能源統(tǒng)計基層隊伍建設(shè) 強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核 提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量 市發(fā)展改革委 市統(tǒng)計局 市生態(tài)環(huán)境局 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 市交通委 市水務(wù)局 市市場監(jiān)管局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 八 壯大人才隊伍 加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè) 督促重點用能和排污單位設(shè)置能源管理 專職環(huán)保崗位和負(fù)責(zé)人 加強(qiáng)節(jié)能減排工作人員專業(yè)培訓(xùn) 加快培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人才 市發(fā)展改革 委 市生態(tài)環(huán)境局 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市人力資源社會保障局 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 五 組織保障 一 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各區(qū) 各部門和各有關(guān)單位要確保完成 十四五 節(jié)能減排各項目標(biāo)任務(wù) 各區(qū)政府對本區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé) 要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn) 國有企業(yè)應(yīng)帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任 鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理 市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局牽頭 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委 市交通委 市水務(wù)局 市國資委 各區(qū)政府 各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 二 強(qiáng)化監(jiān)督考核 完善能耗雙控目標(biāo)分解和考核機(jī)制 強(qiáng)化能源資源優(yōu)化配置措施落實情況考核力度 繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核 把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容 科學(xué)運用考核 結(jié)果 壓實節(jié)能減排工作責(zé)任 市發(fā)展改革委 市生態(tài)環(huán)境局 市委組織部 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé) 三 開展全民行動 深入開展綠色生活創(chuàng)建行動 營造綠色低碳社會風(fēng)尚 全面推行 光盤行動 在重點領(lǐng)域率先開展減塑行動 通過多種渠道和方式 加大宣傳力度 組織好節(jié)能宣傳周 全國低碳日 六五環(huán)境日等活動 市委宣傳部 市發(fā)展改革委 市經(jīng)濟(jì)信息化委 市生態(tài)環(huán)境局 市商務(wù)委 各區(qū)政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)