2022-財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂出臺《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》答記者問.pdf

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂出臺 中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法 答記者問為順應(yīng)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境新格局 新變化 進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理 提升農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息服務(wù)水平 推動農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度 助力鄉(xiāng)村振興 更好地服務(wù)保障國家糧食安全 財政部修訂出臺了 中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法 以下簡稱 辦法 近日 財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就 辦法 有關(guān)問題回答了記者的提問 一 我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國 在國家統(tǒng)籌支持下 提高自然災(zāi)害風(fēng)險抵御能力 保障廣大農(nóng)戶收益 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在需求 本次財政部修訂出臺 辦法 是基于怎樣的大背景 大環(huán)境 在黨中央 國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下 財政部切實履行發(fā)展農(nóng)業(yè)保險牽頭主責(zé) 會同有關(guān)方面多措并舉 協(xié)同并進(jìn) 推動我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展 近年來 我 國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化 一是黨中央 國務(wù)院高度重視 習(xí)近平總書記強調(diào)指出 農(nóng)業(yè)保險一定要搞好 財政要支持農(nóng)民參加保險 2020年 12 月 習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)指出 擴大完全成本和收入保險范圍 2021 年中央一號文件和 政府工作報告 均對農(nóng)業(yè)保險工作作出部署要求 2021 年 6 月 18 日 經(jīng)國務(wù)院第 139 次常務(wù)會議審議通過 財政部會同有關(guān)方面 在 13 個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍 二是農(nóng)業(yè)保險體制機制日趨完善 自 2007 年起 財 政部從財政政策 稅收政策 財務(wù)會計政策等方面出臺了一系列制度 并指導(dǎo)地方財政部門制定相應(yīng)實施細(xì)則 2019 年 5 月 29 日 中央深改委第八次會議審議通過了 關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見 明確由財政部會同中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 銀保監(jiān)會 林草局等部門統(tǒng)籌規(guī)劃 協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險工作 標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)保險工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段 為今后一段時期發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提供了根本遵循 三是保險保費規(guī)?？焖僭鲩L 2020 年 我國農(nóng)業(yè)保險保費收入達(dá) 815 億元 2021 年 中央財政撥付保費補貼 333 45 億元 較上年增長 16 8 帶動我國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入 965 18 億元 為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障4 78 萬億元 四是惠及農(nóng)戶作用不斷發(fā)揮 近年來 在非洲豬瘟 南方 寒露風(fēng) 河南特大暴雨 江浙滬臺風(fēng) 煙花 等突發(fā)自然災(zāi)害后 投保農(nóng)戶均得到了及時賠付 農(nóng)業(yè)保險災(zāi)后損失補償作用得到了充分體現(xiàn) 二 我們注意到 辦法 全文共一萬余字 在補貼政策 預(yù)算管理 機構(gòu)管理 績效管理等各個方面 從全生命周期管理的角度 對于農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策進(jìn)行了整體規(guī)范和優(yōu)化 可否簡要介紹其主要內(nèi)容 本次修訂出臺 辦法 其核心內(nèi)容是在農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作原則下 優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品保費補貼比例體系和地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策 促進(jìn)承保機構(gòu)降本增效 夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ) 確保農(nóng)業(yè)保險政策精準(zhǔn)滴灌 辦法 共八章四十九條 具體內(nèi)容包括 一是總則 包括制定依據(jù) 相關(guān)定義和工作原則等內(nèi)容 主要是在農(nóng)業(yè)保險整體原則的基礎(chǔ)上 修訂增加了專門針對保費補貼工作的6 條原則 二是補貼政策 包括 16 個大宗農(nóng)產(chǎn)品保險和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險的保費補貼方案 基本維持保費補貼比例穩(wěn)定 統(tǒng)一了地方種植業(yè)補貼比例 優(yōu)化了地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補資金的分配方式 三是保險方案 包括保險費率 保險責(zé)任 保險金額 保險條款等內(nèi)容 主要修訂增加了野生動物毀損作為保險責(zé)任 完善了養(yǎng)殖業(yè)保險保障水平的具體表述 并明確強調(diào)綜合費用率不得高于 20 四是預(yù)算管理 根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定 明確各地報送 監(jiān)管局審核相關(guān)材料的具體時點 主要修訂增加了各省地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險情況統(tǒng)計 各省綜合績效評價等報送材料 并要求各地做好保單級數(shù)據(jù)管理工作 五是機構(gòu)管理 包括對承保機構(gòu)共享數(shù)據(jù)信息 履行社會責(zé)任 報告大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金 提取和使用情況等方面 主要修訂增加了構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng) 發(fā)揮信息系統(tǒng)功能作用等相關(guān)內(nèi)容 六是保障措施 包括各地確定投保模式 組織農(nóng)戶投保 允許設(shè)立補貼險種協(xié)保員等內(nèi)容 主要是結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)階段實際 修訂增加了關(guān)于協(xié)保員的相關(guān)內(nèi)容 七是績效管理和監(jiān)督檢查 包括各地開展績效運行監(jiān)控 監(jiān)管局定期或不定期抽查 相關(guān)處罰條款等內(nèi)容 八是附則 各省和承保機構(gòu)需在收到本辦法后 于 6 個月內(nèi)制定和完善實施細(xì)則 并明確了相關(guān)廢止條款 三 我們在地方采訪發(fā)現(xiàn) 補貼比例是各地落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的關(guān)鍵因素 也是各地的主要關(guān)切 請問 辦法 對于大宗農(nóng)產(chǎn)品險種的保費補貼比例是如何規(guī)定的 辦法 參照國務(wù)院第 139 次常務(wù)會議關(guān)于三大主糧保險保費補貼比例的新精神 新要求 統(tǒng)一了各地種植業(yè)保險保費的補貼比例 同時 維持各地養(yǎng)殖業(yè) 森林和涉藏特定品種保險保費補貼比例穩(wěn)定 優(yōu)化后 辦法 補貼比例體系具有如下特點 一是統(tǒng)一種植業(yè)保險保費補貼比例 提高中央財政對中西部和 東北地區(qū)種植業(yè)保險的支持力度 對于稻谷 小麥 玉米 棉花 馬鈴薯 油料作物 糖料作物 天然橡膠 三大糧食作物 稻谷 小麥 玉米 制種保險的保費 在省級財政平均補貼比例不低于 25 的基礎(chǔ)上 中央財政對中西部和東北地區(qū)補貼 45 對東部地區(qū)補貼 35 其中 中央財政對中西部和東北地區(qū)棉花 馬鈴薯 油料作物 糖料作物 天然橡膠 三大糧食作物制種保險的保費補貼比例由 35 或 40 統(tǒng)一提高至 45 二是維持各地養(yǎng)殖業(yè) 森林和涉藏特定品種保險保費補貼比例穩(wěn)定 在省級財政平均補貼比例不低于 25 的基礎(chǔ)上 對于養(yǎng)殖業(yè)能繁母豬 育肥豬 奶牛保險的保費 中央財政對中西部地區(qū)補貼50 對東部地區(qū)補貼 40 對于森林保險的保費 中央財政對公益林補貼 50 對商品林補貼 30 對于涉藏特定品種青稞 牦牛 藏系羊保險的保費 中央財政補貼 40 三是優(yōu)化省級補貼比例計算方式 給予地方財政更大自主權(quán) 辦法 明確 以保費規(guī)模為權(quán)重 加權(quán)平均計算省級財政補貼比例 采取這種方式 有利于省級財政結(jié)合本省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際和下轄市縣財政承受能力 將省級財政保費補貼資金在各險種 各市縣之間合理分配 避免補貼比例 一刀切 四 我們知道 財政部自2019年起試點實施地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策 并于2020年進(jìn)一步擴面增品 各試點地區(qū)反響很好 本次修訂 我們也注意到 辦法 對獎補政策作出了較大優(yōu)化調(diào)整 可否為我們簡要解讀 近年來 地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快 在促進(jìn)農(nóng)戶增收中發(fā)揮了重要作用 如廣東荔枝 湖南柑橘 湖北小龍蝦 寧夏枸杞 內(nèi)蒙古肉牛 陜西蘋果 西藏藏雞等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險獲得了中央財政獎補政策支持 本次修訂 辦法 著重突出績效評價導(dǎo)向 對各地分檔獎補 并將獎補政策擴大至全國范圍實施 修訂后 獎補政策具有如下特點 一是實施范圍擴大至全國 按照 2021 年中央一號文件關(guān)于 將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國 的要求 辦法 明確 將各省 自治區(qū) 直轄市 計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團納入獎補政策范圍 二是加權(quán)分配獎補資金 對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險 中央財政每年安排一定資金給予獎補支持 結(jié)合各省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)保險保費補貼綜合績效評價結(jié)果和地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費規(guī)模加權(quán)分配 其中 上一年度省級財政給予補貼 符合保險原則的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費規(guī)模 權(quán)重為 80 各省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)保險保費補貼綜合績效評價結(jié)果權(quán)重為 20 三是結(jié)合績效評價分檔獎補 在綜合績效評價結(jié)果整體權(quán)重 20 下 按照綜合績效評價得分由高到低的順序 將各省劃分為 4 檔 第一檔 10 個省 第二檔 10 個省 第三檔 8 個省 其余省歸為第四檔 第一 二 三檔分別分配綜合績效評價結(jié)果整體獎補資金總額的 50 35 15 每一檔內(nèi)各省平均分配 第四檔不予分配綜合績效評價結(jié)果獎補資金 五 農(nóng)業(yè)保險 防火墻 和 安全網(wǎng) 功能日益凸顯 農(nóng)戶也越來越離不開農(nóng)業(yè) 保險 近年來 國家農(nóng)業(yè)保險政策頻出 財政部本次修訂出臺 辦法 又是對我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重磅支持 請問 辦法 起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程 辦法 修訂確實是農(nóng)業(yè)保險行業(yè)大事 是個嚴(yán)肅的過程 我們始終以更高的政治站位和更強的工作責(zé)任 主動作為 扎實推進(jìn)相關(guān)工作 歸納來說 辦法 修訂主要經(jīng)過了調(diào)查研究 征求意見 研究完善 集體決策等四個階段 一是扎實深入調(diào)研 我們在 2021 年 4 月啟動了 辦法 修訂工作 全面梳理相關(guān) 政策 就有關(guān)重點問題開展深入調(diào)查和研究 在書面調(diào)研和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了征求意見稿 二是廣泛征求意見 2021 年第四季度 我們向部內(nèi)有關(guān)司 地方財政部門 財政部各地監(jiān)管局 保險公司和相關(guān)中央部門 中央企業(yè)等 127個部門 單位 機構(gòu)或司局征求意見 收到了上百條反饋意見 三是逐條研究完善 反饋意見總體上認(rèn)可 辦法 的框架和內(nèi)容 認(rèn)為 辦法 全面貫徹了高質(zhì)量發(fā)展要求 很大程度上協(xié)調(diào)了此前各項農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策 對于地方和農(nóng)戶關(guān)注的問題和需求也進(jìn)行了呼應(yīng) 具有較強的指導(dǎo)性 規(guī)范性 操作性 同時 部分反饋意見對補貼比例 資金分配 預(yù)算管理 相關(guān)概念口徑等問題提出了具體的修改建議 我們對所有反饋意見進(jìn)行了逐一梳理和分析 并就關(guān)鍵問題與有關(guān)方面多次溝通 進(jìn)一步完善了 辦法 四是集體決策定稿 在充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上 我們形成了 辦法 送審稿 在嚴(yán)格履行金融司司長辦公會審議 部規(guī)范性文件合法性審查 部領(lǐng)導(dǎo)決策等相關(guān)程序后 于 12 月底印發(fā) 六 我們注意到 辦法 在承保機構(gòu)管理 完善數(shù)據(jù)支撐 健全保障措施等方面 作出了許多既具有開拓性 又符合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際的規(guī)定 請問 關(guān)于 辦法 還有哪些需要說明的重要事項 本次修訂 辦法 還有以下幾個需要關(guān)注的方面 一是突出資金管理 進(jìn)一步細(xì)化保費補貼工作原則 在 政府引導(dǎo) 市場運作 自主自愿 協(xié)同推進(jìn) 的農(nóng)業(yè)保險整體工作原則下 對于保費補貼工作原則進(jìn)行具體化 為了進(jìn)一步體現(xiàn)資金管理特性 突出央地上下聯(lián)動 部際橫向協(xié)調(diào)的長效工作機制 強化綜合績效管理要求 形成了 財政支持 分級負(fù)責(zé) 預(yù)算約束 政策協(xié)同 績效導(dǎo)向 惠及農(nóng)戶 共 6 條原則 二是突出降本增效 明確政策性農(nóng)業(yè)保險綜合費用率 20 的 紅線 為貫徹落實 2021 年 6 月 18 日國務(wù)院第 139 次常務(wù)會議精神 促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)降本增效 辦法 明確要求 承保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平 合理擬訂農(nóng)業(yè)保險條款和費率 保險費率應(yīng)當(dāng)按照保本微利原則厘定 綜合費用率不高于20 三是突出數(shù)據(jù)支撐 發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)作用 為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)真實性 準(zhǔn)確性 財政部依托中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司建設(shè)全國農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng) 通過對接承保機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)系統(tǒng) 及時 完整 準(zhǔn)確共享保單級數(shù)據(jù) 做到可核驗 可追溯 可追責(zé) 讓農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)取之于農(nóng) 用之于農(nóng) 不斷夯實農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ) 四是突出呼應(yīng)民意 進(jìn)一步完善相關(guān)保障措施 完善補貼險種的保險責(zé)任 在保障當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害 重大病蟲鼠害 意外事故等風(fēng)險的基礎(chǔ)上 將野生動物毀損納入保險責(zé)任范圍 結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)階段發(fā)展實際 明確允許設(shè)立補貼險種協(xié)保員 每村結(jié)合實際需要可以設(shè)協(xié)保員一名 協(xié)助承保機構(gòu)開展承保 理賠等工作 由承保機構(gòu)和村民委員會協(xié)商確定 在本村公示 并可適當(dāng)取酬 七 各級財政部門 財政部各地監(jiān)管局 相關(guān)保險公司執(zhí)行 辦法 時 應(yīng) 當(dāng)如何做好政策銜接 下一步還有哪些工作要做 辦法 自 2022 年 1 月 1 日起施行 部分地方和承保機構(gòu)在執(zhí)行 辦法 時 新舊制度銜接可能涉及以下幾方面事項 一是自 2022 年起 地方財政部門需按照本次修訂出臺的 辦法 要求 結(jié)合中央財政保費補貼比例體系 對地方財政保費補貼比例體系予以優(yōu)化調(diào)整 并按優(yōu)化調(diào)整后的補貼比例申請 2022 年中央財政保費補貼資金 對于 2021 年及以前年度的保費補貼資金 按當(dāng)期有效的政策辦理資金結(jié)算等相關(guān)事宜 二是為突出績效導(dǎo)向 做好獎補資金分配工作 自 2022 年起 財政部各地監(jiān)管局在審核結(jié)算保費補貼資金時 除了審核對口業(yè)務(wù)的上年度中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金結(jié)算情況 還需對用于申報獎補資金的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保費規(guī)模進(jìn)行審核 并對省級財政部門的綜合績效自評材料進(jìn)行復(fù)核 三是承保機構(gòu)在制訂保單時 自 2022 年業(yè)務(wù)年度起 需按照 辦法 對于保費補貼和承擔(dān)比例的要求 載明農(nóng)戶 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織 地方財政 中央財政等各方承擔(dān)的保費比例及金額 并做好農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息共享 相關(guān)保單級數(shù)據(jù)要做到可核驗 可追溯 可追責(zé) 為 推 動 地 方 財 政 部 門 財 政 部 各 地 監(jiān) 管 局 保 險 公 司 等 有 關(guān) 方 面 落 實 辦法 相 關(guān) 要 求 我 們 下 一 步 將 開 展 以 下 工 作 一 是 組 織 開 展 相 關(guān) 宣 傳 培 訓(xùn) 促 進(jìn)地 方 財 政 部 門 財 政 部 各 地 監(jiān) 管 局 掌 握 農(nóng) 業(yè) 保 險 保 費 補 貼 資 金 管 理 要 求 加 強 保費 補 貼 資 金 管 理 做 好 保 費 補 貼 資 金 申 請 審 核 結(jié) 算 撥 付 等 工 作 二 是 密 切關(guān) 注 各 有 關(guān) 方 面 執(zhí) 行 中 的 問 題 指 導(dǎo) 各 地 和 承 保 機 構(gòu) 做 好 保 單 級 數(shù) 據(jù) 管 理 綜 合績 效 評 價 優(yōu) 化 保 險 方 案 等 方 面 工 作 夯 實 農(nóng) 業(yè) 保 險 高 質(zhì) 量 發(fā) 展 基 礎(chǔ) 三 是 堅 決貫 徹 落 實 黨 中 央 國 務(wù) 院 有 關(guān) 要 求 切 實 履 行 發(fā) 展 農(nóng) 業(yè) 保 險 牽 頭 主 責(zé) 從 發(fā) 展 方向 制 度 設(shè) 計 政 策 制 定 資 金 保 障 等 方 面 支 持 農(nóng) 業(yè) 保 險 高 質(zhì) 量 發(fā) 展 會 同 有 關(guān)方 面 共 同 推 動 農(nóng) 業(yè) 保 險 保 費 補 貼 工 作 提 質(zhì) 增 效 在 保 障 農(nóng) 戶 收 益 增 強 農(nóng) 業(yè) 防 災(zāi)減 損 能 力 服 務(wù) 保 障 國 家 糧 食 安 全 等 方 面 發(fā) 揮 更 大 作 用 相關(guān)文章 關(guān)于印發(fā) 中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法 的通知發(fā) 布 時 間 2022 年 1 月 14 日來 源 財 政 部 金 融 司