2008-農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見.pdf

農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見日期 2008 07 20 08 41各省 自治區(qū) 直轄市和計劃單列市農(nóng)業(yè) 農(nóng)機 畜牧 農(nóng)墾廳 局 委 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局 設(shè)施農(nóng)業(yè)是綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù) 生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù) 按照動植物生長發(fā)育所要求的最佳環(huán)境 進行動植物生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式 設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)的顯著標志 促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù) 設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展 為有效保障我國蔬菜 肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng) 改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了十分重要的作用 但是 我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平不高 機械化 自動化 智能化和標準化程度較低 科技創(chuàng)新能力較弱 生物技術(shù) 工程技術(shù)和信息技術(shù)的集成運用不夠 資金投入不足 基礎(chǔ)設(shè)施 機械裝備和生產(chǎn)條件不配套 支持措施不盡完善 發(fā)展的規(guī)模 質(zhì)量和效益還有待于進一步提高 為認真貫徹落實 中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見 深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備加強行動 現(xiàn)就進一步推進設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 提出如下意見 一 深刻認識發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要意義設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)密集 集約化和商品化程度高 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 可有效提高土地產(chǎn)出率 資源利用率和勞動生產(chǎn)率 提高農(nóng)業(yè)素質(zhì) 效益和競爭力 既是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的客觀要求 也是克服資源和市場制約 應(yīng)對國際競爭的現(xiàn)實選擇 對于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給 促進農(nóng)業(yè)發(fā)展 農(nóng)民增收 增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有十分重要的意義 一 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程 就是不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 促進農(nóng)業(yè)水利化 機械化 信息化 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又好又快發(fā)展的過程 設(shè)施農(nóng)業(yè)通過工程技術(shù) 生物技術(shù)和信息技術(shù)的綜合應(yīng)用 按照動植物生長的要求控制最佳生產(chǎn)環(huán)境 具有高產(chǎn) 優(yōu)質(zhì) 高效 安全 周年生產(chǎn)的特點 實現(xiàn)了集約化 商品化 產(chǎn)業(yè)化 具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型特征 是技術(shù)高度密集的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)可以加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 二 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑 設(shè) 施農(nóng)業(yè)充分利用自然環(huán)境和生物潛能 在大幅提高單產(chǎn)的情況下保證質(zhì)量和供應(yīng)的穩(wěn)定性 具有較高的市場競爭力和抵御市場風險的能力 是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中效益最高的產(chǎn)業(yè) 也是當前廣大農(nóng)民增收的主要渠道之一 設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是城鎮(zhèn)居民的 菜籃子 也是農(nóng)民的 錢袋子 促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展 有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 促進農(nóng)民持續(xù)增收 三 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要手段 資源短缺和生產(chǎn)環(huán)境惡化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須克服的問題 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)可減少耕地使用面積 降低水資源 化學藥劑的使用量和單位產(chǎn)出的能源消耗量 顯著提 高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用效率 設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備的綜合利用 可以保證生產(chǎn)過程的循環(huán)化和生態(tài)化 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境友好和資源節(jié)約 促進生態(tài)文明建設(shè) 四 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給 保障食物安全的有力措施 優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品的供應(yīng)與消費 是衡量城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量水平的重要標志 也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義的具體體現(xiàn) 設(shè)施農(nóng)業(yè)可以通過調(diào)控生產(chǎn)環(huán)境 提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量 保證農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度和周年持續(xù)供應(yīng) 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)有利于保障食物安全 不斷改善民生 促進社會和諧穩(wěn)定 二 明確發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和目標任務(wù) 我國設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過引進 消化 吸收和自我創(chuàng)新 形成了內(nèi)容較為完整 具備相當規(guī)模的主體產(chǎn)業(yè)群 已經(jīng)進入全面提升的發(fā)展階段 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是科學發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運用和落實 也是我國農(nóng)業(yè)機械化由初級發(fā)展階段進入中級發(fā)展階段的新要求 擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模 改善設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件 提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和產(chǎn)品市場競爭能力 是當前和今后一段時間的發(fā)展方向 一 指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo) 深入貫徹落實科學發(fā)展觀 以設(shè)施園藝和設(shè)施 養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新為重點 加大政策扶持力度 創(chuàng)新發(fā)展機制 通過優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu) 完善配套技術(shù) 強化生產(chǎn)標準 提高設(shè)施裝備 充分挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能 實現(xiàn)速度 質(zhì)量 結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展 提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平 進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收 二 目標任務(wù)當前和今后一個時期 要多渠道增加設(shè)施農(nóng)業(yè)投入 不斷加強設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 機械裝備和生產(chǎn)條件的相互適應(yīng)與配套 加快科技創(chuàng)新和科技成果普及推廣 推進生物技術(shù) 工程技術(shù)和信息技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的集成應(yīng)用 努力拓展 設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域 深入挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛能 切實提高設(shè)施農(nóng)業(yè)管理水平 大力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模 質(zhì)量和生產(chǎn)效益 努力實現(xiàn)我國設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類豐富齊全 生產(chǎn)手段加強改善 生產(chǎn)過程標準規(guī)范 生產(chǎn)產(chǎn)品均衡供應(yīng)的總體目標 探索出一條具有中國特色的高產(chǎn) 優(yōu)質(zhì) 高效 生態(tài) 安全的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展道路 三 堅持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的基本原則我國人口眾多 土地 淡水和能源等資源嚴重短缺 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要從我國國情出發(fā) 著力優(yōu)化結(jié)構(gòu) 提高效益 降低消耗 保護環(huán)境 一 堅持優(yōu)化布局 發(fā)揮優(yōu)勢 要發(fā)揮區(qū)域品種和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 著力優(yōu)化區(qū)域布局 選擇基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域 統(tǒng)籌育種 栽培 裝備 管理等多方面的力量 發(fā)揮本地資源優(yōu)勢 充分挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能 促進設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展 二 堅持因地制宜 注重實效 要根據(jù)地區(qū)氣候 資源 生產(chǎn)方式 種養(yǎng)殖傳統(tǒng)等特點 有重點地選擇設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向 同時堅持效益優(yōu)先 著力提高種養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力以及經(jīng)濟 社會和生態(tài)效益 三 堅持改革創(chuàng)新 建立機制 始終以實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展為目標 通過技術(shù)創(chuàng)新 管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新來解決發(fā)展中的問題 并將行之有效的 創(chuàng)新成果加快推廣應(yīng)用 促進技術(shù)提升 努力探索建立促進發(fā)展的長效機制 四 堅持市場引導(dǎo) 政府扶持 堅持市場引導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合 要以解決農(nóng)民就業(yè) 促進農(nóng)民增收為核心 著力提高農(nóng)民科學生產(chǎn)素質(zhì) 提高種養(yǎng)殖科技含量 提高產(chǎn)品競爭力 提高生產(chǎn)過程的機械化 自動化和生態(tài)化水平 四 落實完善促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施在我國發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè) 要按照加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路 建立以工促農(nóng) 以城帶鄉(xiāng)長效機制 形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求 認真落實中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策措施 促進設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展 一 落實扶持政策 要認真落實中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策 扶持鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展 將重點設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備納入購機補貼范圍 加大對農(nóng)民和農(nóng)民合作組織發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持力度 要與有關(guān)部門協(xié)調(diào) 加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)財政 稅費 信貸和保險政策的支持 同時 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入 對災(zāi)區(qū)受毀設(shè)施的恢復(fù)重建給予扶持 不斷提高農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和抵御自然災(zāi)害的能力 二 積極推動科技創(chuàng)新 加大科技創(chuàng)新投入力度 支持設(shè)施農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā) 加強寬領(lǐng)域 深層次的協(xié)作 積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè) 加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷升級 三 制定完善標準體系 加強設(shè)施農(nóng)業(yè)標準建設(shè) 建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)體系 重點加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 生產(chǎn)和運行管理標準的制修訂工作 切實提高我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的標準化水平 四 努力做好技術(shù)培訓(xùn) 要整合資源 爭取支持 加強設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn) 提高從業(yè)人員素質(zhì) 把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來 五 切實加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容 是 全面建設(shè)小康社會的必然要求 各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo) 增強責任感和使命感 采取有效措施 加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展 一 把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)擺到重要位置 各地要把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)擺上重要工作日程 建立合理的運行機制和嚴格的責任制度 加強技術(shù)指導(dǎo)和調(diào)查研究 不斷解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問題 推動設(shè)施農(nóng)業(yè)工作有序有效開展 二 科學制定發(fā)展規(guī)劃 各地要結(jié)合本地區(qū)實際 科學制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 明確指導(dǎo)思想 目標任務(wù) 工作重點 具體措施和保障機制 要注重規(guī)劃的科學性和可行性 把制定規(guī)劃與爭取各方支持有機結(jié)合起來 三 依法促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展 要深入貫徹實施農(nóng)業(yè)法 畜牧法 農(nóng)業(yè)機械化促進法和科技進步法等法律法規(guī) 加大普法力度 提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識 營造良好環(huán)境氛圍 落實支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項措施 依法促進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展 四 加強多部門協(xié)調(diào)配合 設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要多部門加強配合 形成合力 堅持農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合 在加強設(shè)施裝備建設(shè)的同時 大力推廣農(nóng)藝技術(shù)和健康養(yǎng)殖技術(shù) 各級農(nóng)業(yè) 農(nóng)機 畜牧和農(nóng)墾部門要密切配合 通力合作 發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用 共同促進設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部二 八年七月九日