《云南省農村居民持續(xù)增收三年行動方案（2022—2024年）》.pdf

中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā) 云南省農村居民持續(xù)增收三年行動方案 2022 2024年 云南省農村居民持續(xù)增收三年行動方案 2022 2024年 為加快提升全省農村居民收入水平 提高城鄉(xiāng)發(fā)展的平衡性 協(xié)調性 推動 實現(xiàn)共同富裕 結合我省實際 制定本行動方案 一 總體思路和目標堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 深入學習貫徹習近平總書記關于 三農 工作的重要論述和考察云南重要講話精神 把一切為了農民增收作為 三農 工作的鮮明導向 夯實農民經(jīng)營凈收入 全力擴大工資性收入 積極增加財產凈收入 合理提高轉移凈收入 多措并舉 分享全產業(yè)鏈增值收益 推動全省農民收入持續(xù)較快增長 加快縮小我省城鄉(xiāng)居民收入差距及與全國的差 距 2022 2024年 力爭全省農村居民人均可支配收入與全國平均水平之比 由2021的0 75 1分別提高到0 77 1 0 8 1 0 85 1以上 年均增速位居全國前列 到2024年 農村居民經(jīng)營凈收入占可支配收入的比重穩(wěn)定在42 左右 工資性收入與全國平均水平的差距由2021年的3261元縮小到2000元以下 財產凈收入 轉移凈收入接近全國平均水平 二 提效挖潛 鞏固拓展經(jīng)營凈收入 一 聚焦農業(yè)重點產業(yè) 穩(wěn)步提高種養(yǎng)收益 全面實施農業(yè)現(xiàn)代化三年行動計劃 堅持穩(wěn)量 提質 增效 提升產業(yè)化 規(guī)?；?標準化 品牌化水平 實現(xiàn)農產品優(yōu)質好價 提高農民從初級農產品獲得的收益 著力培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群 積極申報創(chuàng)建農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū) 現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園 農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn) 扎實推進重點產業(yè)基地建設 持續(xù)抓好 一縣一業(yè) 一村一品 建設 提升規(guī)模效益 發(fā)揮廣大農業(yè)科研人員和農技推廣隊伍作用 著力培養(yǎng)新型職業(yè)農民 提高農民種養(yǎng)水平 提升產出效益 組織引導農民加入各類生產 加工 銷售 儲運合作社 組團發(fā)展 分享組織化紅利 二 推動農文旅融合發(fā)展 拓展收入空間 主動適應疫情防控常態(tài)化下旅游消費需求 以城市周邊 旅游環(huán)線的特色鄉(xiāng)村為重點 積極發(fā)展城市 周邊游 周末游 結合農村人居環(huán)境整治提升和美麗鄉(xiāng)村建設 圍繞農村田園景觀 特色村落 少數(shù)民族文化 農業(yè)生產活動和特色農產品等元素 用好茶葉 花卉 水果 林木 油菜 水稻等景觀性優(yōu)勢特色產業(yè)資源 推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游 賞 食 享 融合的多產品開發(fā) 拓展功能 豐富業(yè)態(tài) 創(chuàng)新場景 促進當?shù)剞r民在游客 吃 住 行 游 購 娛 消費活動中獲得更多收益 三 挖掘鄉(xiāng)土特色產業(yè) 多渠道增加收入 因地制宜發(fā)展刺繡 扎染 木雕 蠟染 大理石工藝品 銀器 紡織物 陶器 斑銅工藝 玉雕等手工藝品 開發(fā)鄉(xiāng)土鹵制品 醬制品 豆制品 臘味 民族特色奶制品等傳統(tǒng)特色食品 培育一批家庭工場 手工作坊 鄉(xiāng)村車間 拓寬農民增收渠道 鼓勵非物質文化遺產傳承人 設計師 藝術家 鄉(xiāng)村工匠等參與鄉(xiāng)村手工藝創(chuàng)作生產 支持鼓勵傳 統(tǒng)技藝人才創(chuàng)辦特色企業(yè) 推動鄉(xiāng)村特色手工業(yè)規(guī)模化 品牌化發(fā)展 提升附加值 三 量質并重 全力擴大工資性收入 四 增加農民工數(shù)量 提高外出務工比例 落實農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策 用好東西部協(xié)作機制 與長三角 珠三角等重點地區(qū)及其重點企業(yè)搭建 點對點 一站式 信息對接平臺 擴大省外轉移就業(yè)規(guī)模 引導省內農村勞動力從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城 縣城向中心城市 中心城市向省會城市梯度輸出 鼓勵創(chuàng)建彰顯本地區(qū)特 點的勞務品牌 帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè) 省級在資金安排 以獎代補方面給予支持 到2024年 全省農民工數(shù)量占全省農村勞動力比例提升10個百分點以上 達到1100萬人以上 省外就業(yè)農民工比例提升15個百分點以上 達到40 以上 農民工月均工資達到全國平均水平 五 加強精準培訓 提升農民勞動技能水平 深入實施 云品工匠計劃 鄉(xiāng)村振興技能人才計劃 云南技能提升培訓計劃 等 深入開展實用技術 職業(yè)技能 創(chuàng)業(yè)能力 電子商務等培訓 有針對性地開展養(yǎng)老護理員 社會體育 指導員 健康照護師 家政服務員 育嬰員 保育員等職業(yè) 工種 培訓 繼續(xù)做好長江退捕漁民職業(yè)技能培訓 做到 應培盡培 能培盡培 建立集就業(yè)信息發(fā)布 勞務對接 工資權益保護 失業(yè)登記等為一體的農民工就業(yè)供需服務平臺 優(yōu)化提升就業(yè)服務 2022 2024年 全省每年培訓農民工80萬人以上 到2024年 接受過技能培訓的農民工比例提高10個百分點以上 達到70 左右 通過技能培訓提高農民工收入1000元以上 六 支持就地就近就業(yè) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟 支持適合當?shù)鼐蜆I(yè)需求 符 合要求的勞動密集型項目和企業(yè)向中心鎮(zhèn)轉移 發(fā)展中小微企業(yè)聚集區(qū) 提高就 業(yè)承載力 在有條件的地區(qū)大力推廣以工代賑 優(yōu)先吸納當?shù)剞r民參與農村人居環(huán)境整治提升 高標準農田建設等 以工代賑勞務報酬占中央投資的比例不低于15 合理增加護林員 保潔員等鄉(xiāng)村公益性崗位 對于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款開展創(chuàng)業(yè)的 按規(guī)定給予貼息 對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)并吸納就業(yè)困難人員的 按規(guī)定給予社會保險補貼 對畢業(yè)3年內返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生 優(yōu)先給予最高不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼支持 四 深化改革 積極增加財產凈收入 七 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟 健全支持農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大長效投入機制 財政資金重點向村集體經(jīng)濟 薄弱村 空殼村 傾斜 支持村集體探索利用集體土地 林地 四荒地 水面 灘涂等資源 建設農業(yè)生產 加工 經(jīng)營 服務設施和鄉(xiāng)村旅游項目 通過發(fā)包或自主經(jīng)營增加農民收入 對脫貧攻堅期間各級各渠道資金支持的設施農業(yè) 養(yǎng)殖 光伏 鄉(xiāng)村旅游項目形成的資產 能夠明確到村組的 移交給村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理 所得收益按規(guī)定分配給農戶 八 充分挖掘資源資產收益 在尊重農民意愿的前提下 科學引導土地適 度規(guī)模經(jīng)營 完善土地流轉形式 合理制定土地流轉指導價格 建立價格調整機制 保障農民權益 鼓勵農戶自愿以實物 承包地經(jīng)營權 林權等入股到農民合作社或龍頭企業(yè) 共同發(fā)展 增加收入 九 推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市 鼓勵有條件的地區(qū)按照 同權同價 流轉順暢 收益共享 的目標 積極探索通過出讓 租賃 作價出資 入股 等方式 依法依規(guī)推進農村集體經(jīng)營性建設用地直接入市 嚴守耕地保護紅線和生態(tài)保護紅線 科學規(guī)劃布局 滿足農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的用地需求 建立兼顧國 家 集體 個人的農村集體經(jīng)營性建設用地入市收益分配機制 保障農民公平分享土地增值收益 五 落實政策 合理提高轉移凈收入 十 加大財政直接補貼 公共財政更大力度向 三農 傾斜 逐年穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例 建設惠民惠農財政補貼資金 一卡通 平臺 實現(xiàn) 一張清單管制度 一個平臺管發(fā)放 一個農民一張卡 確?；菝窕蒉r財政補貼資金安全運行 規(guī)范管理 及時足額兌現(xiàn) 鼓勵各地區(qū)創(chuàng)新財政資金使用 方式 通過以獎代補 貸款貼息 購買服務等方式 優(yōu)先保障到主體到戶到人的項目資金需求 確保農戶充分受益 十一 加大保險信貸補貼 穩(wěn)步擴大糧食 生豬等大宗農產品保險覆蓋面 提高政策性農業(yè)保險投保率 因地制宜開展優(yōu)勢特色農產品保險 逐步提高地方特色險種占比 積極探索綠色 有機農產品保險 有序推廣農村承包地經(jīng)營權抵押業(yè)務 大力開展保單 農機具和大棚設施 活體畜禽 圈舍 養(yǎng)殖設施 林權等抵質押貸款業(yè)務 充分發(fā)揮全省農業(yè)融資擔保體系作用 簡化擔保流程 政策 性農擔業(yè)務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0 8 切實降低新型農業(yè)經(jīng)營主體融資成本 十二 完善農村社會保障體系 穩(wěn)步提高農村低保標準和補助水平 縮小城鄉(xiāng)低保差距 加強農村低保制度與其他專項社會救助制度的有效銜接 對符合條件的農戶實施精準高效的醫(yī)療 住房 教育 就業(yè)和受災人員救助等專項社會救助 逐步提高救助保障水平 全面實施全民參保計劃 六 多措并舉 分享全產業(yè)鏈增值收益 十三 大力培育農業(yè)市場主體 加快構建以大型行業(yè)龍頭企業(yè)為引領 中型行業(yè)先進企業(yè)為主體 農民合作社為基礎的發(fā)展格局 推動產業(yè)發(fā)展 促進農民增收 優(yōu)化營商環(huán)境 穩(wěn)定政策預期 聚焦全產業(yè)鏈 加快培育引進一批百億級 十億級銷售收入的龍頭企業(yè) 支持中小微農業(yè)企業(yè)加快發(fā)展 培育發(fā)展運行管理規(guī)范的農民合作社 到2024年 全省農業(yè)企業(yè)由8萬戶增加到12萬戶以上 各級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)由5221戶增加到8000戶左右 其中 國家級龍頭企業(yè)由58戶增加到100戶以上 國家和省級龍頭企業(yè)實現(xiàn)129個縣 市 區(qū) 全覆蓋 十四 健全完善農業(yè)市場主體和農民收益聯(lián)結機制 在市場主體追求經(jīng)濟效益和帶動農民增收之間找準結合點 企業(yè) 農民合作社從市場獲取穩(wěn)定利潤 農戶盡可能多的分享全產業(yè)鏈增值收益 建立機制防止工商資本 跑馬圈地 把農民 擠出去 按照 一年試點 兩年推廣 三年見效 的步驟 選擇花卉 小漿果等高端設施特色產業(yè) 率先在昆明市 紅河州 楚雄州 大理州等地區(qū) 通過規(guī)范土地流轉提高土地增值收益 農戶 村集體 直接入股分紅 設立企業(yè) 和農戶等多方參與的鄉(xiāng)村振興基金改善農民生產生活條件 鼓勵企業(yè)吸納農戶就業(yè)增加工資性收入等方式 實現(xiàn)農民增收 企業(yè)發(fā)展 地方受益 十五 大力提升農業(yè)科技化水平 扎實推進種業(yè)振興行動 加快種業(yè)聯(lián)合實驗室和工程研究中心建設 突破一批重點產業(yè) 卡脖子 的關鍵技術 選育一批高原特色優(yōu)良品種 提高農業(yè)設施裝備現(xiàn)代化水平 建設高端溫室大棚 發(fā)展無土基質栽培 水肥一體化 噴滴灌等設施 大力推廣中小型高效適用機械裝備 建立省級協(xié)調機制 推動科研院所聚焦農業(yè)重點產業(yè) 特色產業(yè)科技需求 開展 品種選育 良種良法配套 農機農藝結合 生產實用技術等集成創(chuàng)新和成果轉化應用 十六 全力突破農產品加工業(yè) 統(tǒng)籌發(fā)展農產品初加工 精深加工 到2024年 重點產業(yè)農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值之比達到2 3 1以上 促進農民從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農產品加工等產業(yè)鏈條延伸中獲得更多收益 支持農民合作社和家庭農場改善初加工設施裝備條件 就地就近生產標準化 高品質的初加工農產品 加快發(fā)展咖啡 核桃 茶葉 中藥材 肉食品等重點產業(yè)精深加工 綜合利用加工 推動產業(yè)鏈向高附加值領域延伸 實現(xiàn)加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基地在村 增收在戶 十七 保持農產品價格合理水平 完善糧食等重要農產品價格形成機制 做好農產品成本調查和價格監(jiān)測 適時加強政府調控 靈活運用多種手段 努力避免農產品價格劇烈波動影響農民收入 適時開展政府豬肉收儲和投放 鼓勵企業(yè)增加商業(yè)收儲 防止生豬價格大起大落 落實好國家關于稻谷 小麥最低收購價政策 加強甘蔗 烤煙等農產品價格的行業(yè)指導 引導價格合理形成 繼續(xù)實行農產品相關運費補貼和減免政策 把握好主要農產品進出口時機和節(jié)奏 支持 優(yōu)勢農產品出口 七 保障措施 十八 壓緊壓實責任 各州 市 縣 市 區(qū) 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 要切實履行主體責任 結合實際制定符合自身特點的具體方案 細化工作措施 分類精準施策 各級黨委 政府主要負責同志作為第一責任人 要親自研究推動促進農村居民持續(xù)增收工作 加強組織領導 健全工作機制 確保各項措施落實落細 加強統(tǒng)計基礎工作 強化住戶調查工作保障 客觀反映我省農民收入水平 十九 加強工作調度 將促進農民持續(xù)增收工作納入省委 省政府 三農 工作季度調度的重要內容 不斷分析問題 不斷查找短板 不斷總結經(jīng)驗 不斷現(xiàn)場推進 堅持不懈用促進農民增收這條主線來推動 三農 工作 二十 強化考核督促 省委農辦 省農業(yè)農村廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調 相關部門密切協(xié)同配合 加大督促指導力度 及時協(xié)調解決困難問題 建立健全獎懲機制 以州 市 為單位 按季度通報農民收入增速和工作開展情況 對年度綜合排名后4位的州 市 進行約談