基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策研究——評《農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策及支持措施的解析和主流化》.pdf

147 基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策研究 評 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策及支持措施的解析和主流化 李繼強(qiáng) 1 焦作師范高等?？茖W(xué)校 河南 焦作 454000 自 工業(yè)革命以來 人類社會(huì)已創(chuàng)造出大量物質(zhì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)價(jià)值 但由于人 們過度開發(fā)資源 污染環(huán)境 使當(dāng)前生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞 出現(xiàn)氣候變暖 土地沙漠化 極端天氣等生態(tài)問題 威脅人類生存和人類社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展 在此 情況下 世界各國開始深刻反思 探索出全新發(fā)展理念 可持續(xù)發(fā)展思想 自中國加入世界貿(mào)易組織以來 國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與世界貿(mào)易環(huán)境建立了更加緊 密的聯(lián)系 必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則 與國際社會(huì)共同維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策法規(guī) 為農(nóng)業(yè)貿(mào)易的長效化發(fā)展提供有力支持 由拉梅什 夏 爾馬 杰米 莫里森編著 劉武兵翻譯 中國農(nóng)業(yè)出版社于 2017 年 5 月出版的 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策及支持措施的 解析和主流化 一書 選取 5 個(gè)國家作為研究樣本 詳細(xì)分析國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的發(fā)展情況 制定方式 制 定依據(jù) 相應(yīng)的貿(mào)易支持措施與政策優(yōu)化措施 清晰展現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)在國家農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性 極具 研究價(jià)值 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策及支持措施的解析和主流化 全書共 包括 19 個(gè)章節(jié) 第一章為引言和回顧 簡要概述 本書的研究內(nèi)容 研究方向以及研究案例等 第二章結(jié)合實(shí)際案例 深入分析各國家貿(mào)易政策的核心問題 如區(qū)域貿(mào)易協(xié)定 出口貿(mào)易支持政策 主糧產(chǎn)品的貿(mào)易政策等 并根據(jù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的制定過程 闡述正確 貿(mào)易政策的體現(xiàn)形式 第三章圍繞貿(mào)易主流化展開論述 詳細(xì)探討貿(mào)易主流化需要解決的問題以及相關(guān)政策 框架 第四章詳細(xì)論述農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策支持措施 第五章至第七章詳細(xì)闡述孟加拉國這一樣本國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政 策內(nèi)容以及相應(yīng)貿(mào)易支持措施 并分析其谷物自給 大米貿(mào)易等政策問題 第八章至第十章介紹加納的農(nóng)業(yè) 貿(mào)易政策 該國核心政策問題包括傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口問題 ECOWAS CET ECOWAP 等 貿(mào)易支持 措施包括 GPRS 項(xiàng)目 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等 第十一章 第十三章著重闡述尼迫爾這一樣本國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易主流 政策 第十三章 第十九章分別介紹斯里蘭卡和坦桑尼亞 2 個(gè)非洲國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策制定情況 結(jié)合本書可知 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策是針對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易事項(xiàng)而制定的規(guī)范政策 其中既包括國際貿(mào)易過 程中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策 如關(guān)稅配額政策 進(jìn)口預(yù)付金 出口自主限制 農(nóng)業(yè)直接支付等 也包括穩(wěn)定國 內(nèi)農(nóng)業(yè)市場而實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策 如農(nóng)業(yè)價(jià)格限制政策 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等 根據(jù)作用方向和性質(zhì)的不同 農(nóng)業(yè) 貿(mào)易政策可分為 2 類 一類是正保護(hù)政策 主要發(fā)揮積極的促進(jìn)作用 通常為發(fā)達(dá)國家使用 另一類是負(fù)保 護(hù)政策 發(fā)揮阻礙限制作用 主要為發(fā)展中國家所采用 而可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策制定的內(nèi)在要求 將生態(tài) 經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 3 大要素聯(lián)系在一起 通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 農(nóng)業(yè)資源配置 開展農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作等方式促 進(jìn)各國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的友好往來 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn) 因此 可持續(xù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策成為農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的必 然趨勢 從國際社會(huì)來看 無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家 都基于可持續(xù)發(fā)展要求和目標(biāo) 重新調(diào)整優(yōu)化本國 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策 全面完善相關(guān)法律制度和立法規(guī)則 以切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的順利進(jìn)行 提高自身國際競爭力 由于國情實(shí)際和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不同 世界各國在農(nóng)業(yè)政策制定與變革方面存在差異性和特色化 具體來說 主要體現(xiàn)在以下 2 個(gè)方面 以歐美日為例 歐盟為保證農(nóng)業(yè)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展 采取以下 2 項(xiàng)政策舉措 其一 變革原有的價(jià)格支 持體系 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策 歐盟在原有的 3 類 補(bǔ)貼政策上 逐步取消扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格的藍(lán)色補(bǔ) 貼和黃色補(bǔ)貼政策 不再為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供直接補(bǔ)貼 價(jià)值支持 出口補(bǔ)貼 僅保留不影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 價(jià)格 對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)貼的綠色補(bǔ)貼政策 其二 將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)相掛鉤 制定完善的 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo) 根據(jù)指標(biāo)完成度發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 并基于動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制評估各國農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)成效 美國 于 2003 年出臺(tái)農(nóng)業(yè)方面的援助法案 為遭受氣候?yàn)?zāi)害和環(huán)境問題影響的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供相應(yīng)補(bǔ)貼 將生態(tài) 基金項(xiàng)目 河南省科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目 202102310204 作者簡介 李繼強(qiáng) 1977 男 河南濟(jì)源人 講師 碩士 研究方向?yàn)閲H貿(mào)易 148 環(huán)境因素納入農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)貼范圍 盡可能降低自然風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損害 并于 2014 年出臺(tái) 農(nóng)場法案 更加詳細(xì)地規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害補(bǔ)貼以及可再生能源開發(fā)等內(nèi)容 保證農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的持續(xù)性和針對 性 日本制定新農(nóng)業(yè)法 從自然資源可持續(xù)角度出發(fā) 注重協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境 水源景觀 土地資源 之間的內(nèi)在關(guān)系 促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自然化發(fā)展 構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)持續(xù)化發(fā)展體系 匯總分析歐 美 日發(fā) 達(dá) 地區(qū)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)政策法規(guī)發(fā)現(xiàn) 發(fā)達(dá)國家紛紛開始注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易的環(huán)境保護(hù)功能 通過制定導(dǎo) 向性的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和支持政策 引導(dǎo)人們自覺保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 提供更加優(yōu)質(zhì)健康的農(nóng)產(chǎn)品 不同于發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策 發(fā)展中國家主要通過農(nóng)業(yè)扶持方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展 具體 主要包括以下 3 種措施 其一 經(jīng)濟(jì)手段 通過出臺(tái)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼 保障農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào) 易高效運(yùn)轉(zhuǎn) 比如農(nóng)業(yè)信貸政策 農(nóng)業(yè)支持價(jià)格政策等 其二 行政手段 為保證農(nóng)業(yè)貿(mào)易持續(xù)化發(fā)展 許 多發(fā)展中國家 一方面引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù) 推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 另一方面 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng) 營者的培訓(xùn) 為其提供多樣化的咨詢渠道和市場信息平臺(tái) 提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的認(rèn)知水平 其三 法律手 段 發(fā)展中國家從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā) 全面修改農(nóng)業(yè)貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī) 如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法 農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 農(nóng)業(yè)品牌法等 從而切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)貿(mào)易向綠色化 生態(tài)化方向發(fā)展 提升農(nóng)業(yè)貿(mào)易可持續(xù)水平 基于上述分析 我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的可持續(xù)發(fā)展可充分借鑒不同國家的政策經(jīng)驗(yàn) 從中發(fā)掘出有價(jià)值的 貿(mào)易政策發(fā)展思路 制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易戰(zhàn)略 協(xié)調(diào)國內(nèi)和國外市場的農(nóng)業(yè)資源 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè) 貿(mào)易的共同發(fā)展 具體來說 可以從以下 3 個(gè)方面入手 首先 將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹于農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策制定的全過程 中國作為農(nóng)業(yè)大國 始終將農(nóng)業(yè)視為支柱 性產(chǎn)業(yè) 并集中大量人力物力資源推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè) 經(jīng)過長久努力 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了一系列發(fā)展成果 但與發(fā)達(dá)國家相比 仍然有很大進(jìn)步空間 尤其在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中 我國農(nóng)產(chǎn)品科技含量低 基礎(chǔ)設(shè)施落后 難 以取得國際競爭的優(yōu)勢地位 當(dāng)前 隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出 中國要想扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢 地位 必須緊緊抓住農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇 認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向性和重要性 制 定完善的政策法規(guī)以支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 一方面 將可持續(xù)發(fā)展理念作為制定農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的核心原則和 根本指導(dǎo) 圍繞農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)變革農(nóng)業(yè)管理機(jī)制 另一方面 借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 聯(lián)合多個(gè)部門 建立融合 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 流通 貿(mào)易等多功能的綜合性農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu) 統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)政策的研究與制定工作 提高我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政 策的科學(xué)化 專業(yè)化 其次 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全的法律保障 隨著農(nóng)業(yè)國際化程度不斷加深 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展既要面對國內(nèi)的各種風(fēng) 險(xiǎn)挑戰(zhàn) 還需時(shí)刻警惕國外市場的風(fēng)險(xiǎn)因素 因此 要切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展 必須制定完善的風(fēng) 險(xiǎn)規(guī)避政策 從法律層面保障農(nóng)業(yè)安全 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性 其一 完善監(jiān)督預(yù)警機(jī)制 農(nóng)產(chǎn)品市場信息 變動(dòng)頻繁 類別多樣 只有進(jìn)行有效監(jiān)督預(yù)警 才能及時(shí)做出應(yīng)對措施 防止市場風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失 為 此 政府可建立良好的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制 及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場的價(jià)格信息與需求變化等 有效規(guī)避農(nóng)業(yè)貿(mào)易風(fēng) 險(xiǎn) 其二 利用貿(mào)易救濟(jì)解決貿(mào)易糾紛 自中國加入 WTO 以來 我國國際地位和貿(mào)易市場競爭力得到顯著 提升 但與此同時(shí) 各國之間的貿(mào)易摩擦 貿(mào)易爭端也急劇增加 對國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展造成潛在威脅 在此 情況下 國家可充分利用 WTO 制定的貿(mào)易規(guī)則 借助貿(mào)易救濟(jì)方式妥善應(yīng)對國際貿(mào)易爭端 如反補(bǔ)貼 反 傾銷等 同時(shí) 面對國內(nèi)市場 政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的普及力度 向外貿(mào)企業(yè) 農(nóng)業(yè)組織 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者 等詳細(xì)介紹農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則以及貿(mào)易爭端的應(yīng)對措施 盡可能降低農(nóng)業(yè)貿(mào)易損失 最后 完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易保險(xiǎn)制度 農(nóng)業(yè)貿(mào)易保險(xiǎn)作為預(yù)防農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制 能保護(hù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易不受勞動(dòng) 力成本上升 環(huán)境問題約束等因素影響 最大程度地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 為此 相關(guān)部門可充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn) 優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易保險(xiǎn)機(jī)制 以促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展 其一 制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī) 全面規(guī)范農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)的范圍 內(nèi)容 保障機(jī)制和理賠方式等 并大力支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) 促進(jìn)其規(guī)范化經(jīng)營 為農(nóng)業(yè)貿(mào)易提 供有力支撐 其二 建立農(nóng)業(yè)基金 由于農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場的不確定因素過多 單一的商業(yè)保險(xiǎn)無法承擔(dān)巨額的 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失 為此 我國可采取政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作的形式 成立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)組織 對農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展起到 良好的 兜底 作用