基于可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)貿易政策研究——評《農業(yè)貿易政策及支持措施的解析和主流化》.pdf

147 基于可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)貿易政策研究 評 農業(yè)貿易政策及支持措施的解析和主流化 李繼強 1 焦作師范高等專科學校 河南 焦作 454000 自 工業(yè)革命以來 人類社會已創(chuàng)造出大量物質財富和經濟價值 但由于人 們過度開發(fā)資源 污染環(huán)境 使當前生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞 出現(xiàn)氣候變暖 土地沙漠化 極端天氣等生態(tài)問題 威脅人類生存和人類社會長遠發(fā)展 在此 情況下 世界各國開始深刻反思 探索出全新發(fā)展理念 可持續(xù)發(fā)展思想 自中國加入世界貿易組織以來 國家農產品貿易與世界貿易環(huán)境建立了更加緊 密的聯(lián)系 必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則 與國際社會共同維護農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設 優(yōu)化農業(yè)貿易政策法規(guī) 為農業(yè)貿易的長效化發(fā)展提供有力支持 由拉梅什 夏 爾馬 杰米 莫里森編著 劉武兵翻譯 中國農業(yè)出版社于 2017 年 5 月出版的 農業(yè)貿易政策及支持措施的 解析和主流化 一書 選取 5 個國家作為研究樣本 詳細分析國家農業(yè)貿易政策的發(fā)展情況 制定方式 制 定依據 相應的貿易支持措施與政策優(yōu)化措施 清晰展現(xiàn)農業(yè)貿易可持續(xù)在國家農業(yè)發(fā)展中的重要性 極具 研究價值 農業(yè)貿易政策及支持措施的解析和主流化 全書共 包括 19 個章節(jié) 第一章為引言和回顧 簡要概述 本書的研究內容 研究方向以及研究案例等 第二章結合實際案例 深入分析各國家貿易政策的核心問題 如區(qū)域貿易協(xié)定 出口貿易支持政策 主糧產品的貿易政策等 并根據農業(yè)貿易政策的制定過程 闡述正確 貿易政策的體現(xiàn)形式 第三章圍繞貿易主流化展開論述 詳細探討貿易主流化需要解決的問題以及相關政策 框架 第四章詳細論述農業(yè)貿易政策支持措施 第五章至第七章詳細闡述孟加拉國這一樣本國的農業(yè)貿易政 策內容以及相應貿易支持措施 并分析其谷物自給 大米貿易等政策問題 第八章至第十章介紹加納的農業(yè) 貿易政策 該國核心政策問題包括傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)產品的出口問題 ECOWAS CET ECOWAP 等 貿易支持 措施包括 GPRS 項目 創(chuàng)新農業(yè)項目等 第十一章 第十三章著重闡述尼迫爾這一樣本國的農業(yè)貿易主流 政策 第十三章 第十九章分別介紹斯里蘭卡和坦桑尼亞 2 個非洲國家的農業(yè)貿易政策制定情況 結合本書可知 農業(yè)貿易政策是針對農產品進出口貿易事項而制定的規(guī)范政策 其中既包括國際貿易過 程中的農產品進出口政策 如關稅配額政策 進口預付金 出口自主限制 農業(yè)直接支付等 也包括穩(wěn)定國 內農業(yè)市場而實施的農業(yè)政策 如農業(yè)價格限制政策 農業(yè)補貼政策等 根據作用方向和性質的不同 農業(yè) 貿易政策可分為 2 類 一類是正保護政策 主要發(fā)揮積極的促進作用 通常為發(fā)達國家使用 另一類是負保 護政策 發(fā)揮阻礙限制作用 主要為發(fā)展中國家所采用 而可持續(xù)發(fā)展作為農業(yè)貿易政策制定的內在要求 將生態(tài) 經濟和社會 3 大要素聯(lián)系在一起 通過優(yōu)化產業(yè)結構 農業(yè)資源配置 開展農業(yè)貿易合作等方式促 進各國農業(yè)貿易的友好往來 實現(xiàn)農業(yè)經濟的良性運轉 因此 可持續(xù)農業(yè)貿易政策成為農業(yè)貿易發(fā)展的必 然趨勢 從國際社會來看 無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家 都基于可持續(xù)發(fā)展要求和目標 重新調整優(yōu)化本國 農業(yè)貿易政策 全面完善相關法律制度和立法規(guī)則 以切實推動農業(yè)貿易的順利進行 提高自身國際競爭力 由于國情實際和農業(yè)發(fā)展進程不同 世界各國在農業(yè)政策制定與變革方面存在差異性和特色化 具體來說 主要體現(xiàn)在以下 2 個方面 以歐美日為例 歐盟為保證農業(yè)貿易的可持續(xù)發(fā)展 采取以下 2 項政策舉措 其一 變革原有的價格支 持體系 創(chuàng)新農產品價格補貼政策 歐盟在原有的 3 類 補貼政策上 逐步取消扭曲農產品貿易價格的藍色補 貼和黃色補貼政策 不再為農業(yè)生產經營者提供直接補貼 價值支持 出口補貼 僅保留不影響農產品貿易 價格 對農業(yè)科技和農業(yè)環(huán)境進行補貼的綠色補貼政策 其二 將農業(yè)補貼與環(huán)境保護相掛鉤 制定完善的 農業(yè)生態(tài)環(huán)境指標 根據指標完成度發(fā)放農業(yè)補貼 并基于動態(tài)監(jiān)督機制評估各國農業(yè)生態(tài)建設成效 美國 于 2003 年出臺農業(yè)方面的援助法案 為遭受氣候災害和環(huán)境問題影響的農業(yè)生產者提供相應補貼 將生態(tài) 基金項目 河南省科技攻關計劃項目 202102310204 作者簡介 李繼強 1977 男 河南濟源人 講師 碩士 研究方向為國際貿易 148 環(huán)境因素納入農產品保護補貼范圍 盡可能降低自然風險對農業(yè)生產的損害 并于 2014 年出臺 農場法案 更加詳細地規(guī)定農業(yè)生產的自然災害補貼以及可再生能源開發(fā)等內容 保證農業(yè)貿易政策的持續(xù)性和針對 性 日本制定新農業(yè)法 從自然資源可持續(xù)角度出發(fā) 注重協(xié)調農業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境 水源景觀 土地資源 之間的內在關系 促進各類生產要素自然化發(fā)展 構建完善的農業(yè)持續(xù)化發(fā)展體系 匯總分析歐 美 日發(fā) 達 地區(qū)的農業(yè)貿易可持續(xù)政策法規(guī)發(fā)現(xiàn) 發(fā)達國家紛紛開始注重農業(yè)生產貿易的環(huán)境保護功能 通過制定導 向性的農業(yè)補貼政策和支持政策 引導人們自覺保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境 提供更加優(yōu)質健康的農產品 不同于發(fā)達國家的農業(yè)貿易政策 發(fā)展中國家主要通過農業(yè)扶持方式實現(xiàn)農業(yè)貿易的可持續(xù)發(fā)展 具體 主要包括以下 3 種措施 其一 經濟手段 通過出臺經濟補貼和優(yōu)惠政策增加農業(yè)補貼 保障農業(yè)進出口貿 易高效運轉 比如農業(yè)信貸政策 農業(yè)支持價格政策等 其二 行政手段 為保證農業(yè)貿易持續(xù)化發(fā)展 許 多發(fā)展中國家 一方面引進先進的農業(yè)生產技術 推廣農業(yè)清潔生產 循環(huán)經濟 另一方面 加強對農業(yè)經 營者的培訓 為其提供多樣化的咨詢渠道和市場信息平臺 提高農業(yè)企業(yè)和農戶的認知水平 其三 法律手 段 發(fā)展中國家從環(huán)境保護角度出發(fā) 全面修改農業(yè)貿易的相關法律法規(guī) 如農業(yè)保險法 農業(yè)知識產權 農業(yè)品牌法等 從而切實引導農業(yè)貿易向綠色化 生態(tài)化方向發(fā)展 提升農業(yè)貿易可持續(xù)水平 基于上述分析 我國農業(yè)貿易政策的可持續(xù)發(fā)展可充分借鑒不同國家的政策經驗 從中發(fā)掘出有價值的 貿易政策發(fā)展思路 制定科學的農業(yè)貿易戰(zhàn)略 協(xié)調國內和國外市場的農業(yè)資源 實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè) 貿易的共同發(fā)展 具體來說 可以從以下 3 個方面入手 首先 將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹于農業(yè)貿易政策制定的全過程 中國作為農業(yè)大國 始終將農業(yè)視為支柱 性產業(yè) 并集中大量人力物力資源推動農業(yè)發(fā)展建設 經過長久努力 我國農業(yè)產業(yè)取得了一系列發(fā)展成果 但與發(fā)達國家相比 仍然有很大進步空間 尤其在農業(yè)貿易中 我國農產品科技含量低 基礎設施落后 難 以取得國際競爭的優(yōu)勢地位 當前 隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出 中國要想扭轉農業(yè)貿易和農業(yè)發(fā)展的劣勢 地位 必須緊緊抓住農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的時代機遇 認識到農業(yè)生態(tài)環(huán)境在農業(yè)發(fā)展中的導向性和重要性 制 定完善的政策法規(guī)以支持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展 一方面 將可持續(xù)發(fā)展理念作為制定農業(yè)貿易政策的核心原則和 根本指導 圍繞農業(yè)環(huán)境保護變革農業(yè)管理機制 另一方面 借鑒國外先進經驗 聯(lián)合多個部門 建立融合 農業(yè)生產 流通 貿易等多功能的綜合性農業(yè)機構 統(tǒng)籌農業(yè)政策的研究與制定工作 提高我國農業(yè)貿易政 策的科學化 專業(yè)化 其次 加強農業(yè)安全的法律保障 隨著農業(yè)國際化程度不斷加深 我國農業(yè)發(fā)展既要面對國內的各種風 險挑戰(zhàn) 還需時刻警惕國外市場的風險因素 因此 要切實推動農業(yè)貿易的可持續(xù)發(fā)展 必須制定完善的風 險規(guī)避政策 從法律層面保障農業(yè)安全 提高農業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性 其一 完善監(jiān)督預警機制 農產品市場信息 變動頻繁 類別多樣 只有進行有效監(jiān)督預警 才能及時做出應對措施 防止市場風險帶來的經濟損失 為 此 政府可建立良好的監(jiān)督預警機制 及時發(fā)布農產品市場的價格信息與需求變化等 有效規(guī)避農業(yè)貿易風 險 其二 利用貿易救濟解決貿易糾紛 自中國加入 WTO 以來 我國國際地位和貿易市場競爭力得到顯著 提升 但與此同時 各國之間的貿易摩擦 貿易爭端也急劇增加 對國家農業(yè)貿易發(fā)展造成潛在威脅 在此 情況下 國家可充分利用 WTO 制定的貿易規(guī)則 借助貿易救濟方式妥善應對國際貿易爭端 如反補貼 反 傾銷等 同時 面對國內市場 政府應加大農業(yè)貿易政策的普及力度 向外貿企業(yè) 農業(yè)組織 農業(yè)生產者 等詳細介紹農業(yè)貿易規(guī)則以及貿易爭端的應對措施 盡可能降低農業(yè)貿易損失 最后 完善農業(yè)貿易保險制度 農業(yè)貿易保險作為預防農業(yè)風險的重要機制 能保護農業(yè)貿易不受勞動 力成本上升 環(huán)境問題約束等因素影響 最大程度地降低農業(yè)風險 為此 相關部門可充分借鑒國外經驗 優(yōu)化完善農業(yè)貿易保險機制 以促進農業(yè)貿易的可持續(xù)發(fā)展 其一 制定農業(yè)保險法律法規(guī) 全面規(guī)范農業(yè) 保險的范圍 內容 保障機制和理賠方式等 并大力支持農業(yè)保險機構 促進其規(guī)范化經營 為農業(yè)貿易提 供有力支撐 其二 建立農業(yè)基金 由于農業(yè)貿易市場的不確定因素過多 單一的商業(yè)保險無法承擔巨額的 農業(yè)風險損失 為此 我國可采取政府與保險機構合作的形式 成立農業(yè)再保險組織 對農業(yè)貿易發(fā)展起到 良好的 兜底 作用