天津財政扶持設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究.pdf

天津經(jīng)濟 2022年第4期 總第335期 設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 顯著標志 設(shè)施種植業(yè)是設(shè) 施農(nóng)業(yè)的重要組成部分 推 動設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升 農(nóng)業(yè)效益水平 促進農(nóng)民增 收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要手 段 更是 菜籃子 蔬菜產(chǎn)品 穩(wěn)定供應(yīng)的重要保障 本文 選擇設(shè)施種植這一重要產(chǎn) 業(yè) 通過政策數(shù)據(jù)梳理 深入 實地調(diào)研和廣泛交流研討等 方式 從財政角度系統(tǒng)分析 研究 探究財政政策對設(shè)施 種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用 為促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供案 例支撐 一 天津財政扶持設(shè)施 種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著 近年來 天津財政 農(nóng)業(yè) 等部門認真貫徹落實市委 市政府決策部署 搶抓京津 冀協(xié)同發(fā)展歷史機遇 借助 實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)園 結(jié)對幫扶困難村 以及種植業(yè)設(shè)施標準化改造 等一系列惠農(nóng)政策 設(shè)施種 植綜合生產(chǎn)能力不斷提高 冬淡季 蔬菜上市品種日益 豐富 設(shè)施水果 花卉 水稻 玉米育秧育苗設(shè)施快速發(fā) 展 設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一 直保持較高水平 全市現(xiàn)有 設(shè)施種植面積約 18 8 萬畝 其中 溫室約 10 5 萬畝 大 中棚約 7 2 萬畝 小棚約 1 1 萬畝 設(shè)施種植在穩(wěn)定菜籃 子供給 調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 保障 質(zhì)量安全以及促進農(nóng)民增收 等方面都取得了較好的成 績 一 天津財政扶持設(shè)施 摘 要 本文選擇設(shè)施農(nóng)業(yè)這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè) 從財政角度系統(tǒng)分析研究 深入薊州區(qū) 靜海區(qū) 西青區(qū) 寧河區(qū)等地的 田間地頭 開展實地調(diào)研 摸清了天津設(shè)施種植業(yè)狀況 財 政扶持政策效果以及存在困難和問題 探究天津財政政策對設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是設(shè)施種植業(yè) 發(fā)展的促進作用 為帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體上水平 豐富百姓 菜籃子 促進農(nóng)民增收 助力鄉(xiāng) 村振興提供參考借鑒 關(guān)鍵詞 財政扶持 設(shè)施農(nóng)業(yè) 種植業(yè) 中圖分類號 F326 1 文獻標識碼 A 文章編號 1006 8570 2022 04 0049 07 天津財政扶持設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 文 張少超 作者簡介 張少超 1983 天津市財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村處 郵編 300042 Finance Taxation 財 稅 49 天津經(jīng)濟 2022年第4期 總第335期 農(nóng)業(yè)建設(shè)效果分析 1 夯實基礎(chǔ) 支持設(shè)施 種植產(chǎn)業(yè)升級 一是顯著提升設(shè)施種植 規(guī)?；?近年來 天津安 排專項資金先后實施一系列 促進和提升設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī) 模和水平的扶持政策 市級 財政累計安排補貼資金 21 54 億元 其中 安排專項 資金 14 8 億元用于實施 4412 工程 建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè) 40 萬畝 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園 14 個 安排專項資金 11 79 億 元 市級財政投入 5 5 億 元 建成高標準日光溫室 3 萬畝 安排專項資金 1 24 億 元 對天津 6187 37 畝陳舊 老化棚室進行了標準化改造 工程 對確保天津 菜籃子 特別是 冬淡季 蔬菜供給 發(fā)揮了重要保障作用 二是 顯著提升設(shè)施種植集約化水 平 市財政安排資金 700 萬 元 按照每家 10 萬元標準給 予綠色生態(tài)標準化生產(chǎn)園區(qū) 補貼 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類園區(qū) 按照不超過總投資 50 且 最高 300 萬元標準給予補 助 累計建設(shè)提升規(guī)?；?規(guī) 范化設(shè)施示范園區(qū) 102 個 全市設(shè)施種植集約化水平明 顯提升 三是穩(wěn)步提升設(shè)施 種植機械化水平 利用農(nóng)機 購置補貼政策 試點開展設(shè) 施大棚鋼骨架補貼 將標準 化日光溫室和塑料大棚鋼骨 架納入補貼 并針對棚架型 材及結(jié)構(gòu)制定專門標準 便 于設(shè)施棚室實現(xiàn)機械化作 業(yè) 同時 將電動卷簾機 棚 室專用拖拉機 微耕機和水 肥一體化灌溉首部設(shè)備等實 用農(nóng)機具納入農(nóng)機補貼范 圍 有效促進了天津設(shè)施種 植機械化水平的提升 四是 顯著提升設(shè)施種苗繁育水 平 安排專項資金 5510 萬 元 按照果菜類 0 15 元 株 葉菜類 0 08 元 株標準給予 補貼 全市累計認定蔬菜集 約化育苗基地 15 家 年育苗 能力達到 5 億株以上 有力 提升了天津設(shè)施蔬菜標準化 生產(chǎn)水平 助推小站稻產(chǎn)業(yè) 振興 安排專項資金 3116 4 萬元 連續(xù) 3 年對小站稻工 廠化基質(zhì)育秧給予補貼 全 面提升了設(shè)施育秧能力水 平 工廠化育秧累計輻射面 積 77 91 萬畝 對助力小站 稻產(chǎn)業(yè)振興和確保全市糧食 安全發(fā)揮了重要作用 2 保障安全 完善蔬菜 質(zhì)量安全體系 一是新建并規(guī)范運行 放心菜 基地 十三五 期 間 市財政安排專項資金 6974 萬元 按照新建基地一 次性補貼 23 萬元 已建成基 地每年根據(jù)評定結(jié)果 分別 按照提升型基地 10 萬元 保 障型基地 5 萬元標準給予補 貼 用于基地標準化生產(chǎn)技 術(shù) 綠色防控生物防治等物 化技術(shù)設(shè)施設(shè)備購置 生產(chǎn) 檔案建立 質(zhì)量安全檢測 信 息網(wǎng)絡(luò)化和安全溯源等設(shè)備 購置及運行 產(chǎn)品包裝標識 以及產(chǎn)品宣傳推介和培訓(xùn) 等 全市累計新建放心菜基 地 28 家 年均規(guī)范運行放心 菜基地 150 家以上 基地輻 射面積 30 余萬畝 年產(chǎn)放心 安全農(nóng)產(chǎn)品 140 萬噸以上 二是完善蔬菜基地質(zhì)量安全 四級監(jiān)管體系 市財政在支 持新建并規(guī)范已建成 放心 菜 基地的基礎(chǔ)上 每年安排 市 區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級質(zhì)量安全監(jiān) 管機構(gòu)運行經(jīng)費 建立了覆 蓋市 區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基地的四級 監(jiān)管體系 全部 放心菜 基 地均實現(xiàn)了上市前批批檢 測 年速測樣品數(shù)量達到 10 萬個以上 有效確保了農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全 3 引資聚財 注入金融 活水 支持銀行機構(gòu)推廣 快 農(nóng)貸 裕農(nóng)貸 等信貸產(chǎn)品 會同有關(guān)涉農(nóng)區(qū)創(chuàng)新 三家 分險 兩金增信 等政銀擔(dān) 合作模式 為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供小額信貸 支持 開展名單制對接 梳理 設(shè)施農(nóng)業(yè)大項目融資需求并 向金融機構(gòu)推介 解決重點 財 稅 Finance Taxation 50 天津經(jīng)濟 2022年第4期 總第335期 設(shè)施農(nóng)業(yè)的資金需求 指導(dǎo) 農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)將設(shè)施農(nóng)業(yè)作 為重點支持對象 對符合條 件的經(jīng)營主體 應(yīng)擔(dān)盡擔(dān) 配合市財政局等部門開展政 策性保險 為溫室大棚等設(shè) 施農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險保障 4 扶智聚才 助推科技 水平提升 2017 年以來 市財政每 年安排專項資金 用于扶持 蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系等專 家隊伍 并堅持以問題為導(dǎo) 向 育成蔬菜新品種 42 個 每畝效益提高 1000 元以上 研發(fā)溫室小氣候環(huán)境自動監(jiān) 測設(shè)備及控制系統(tǒng)等實用技 術(shù)或裝備30項 制定天津地 方和行業(yè)標準 12個 技術(shù)規(guī) 程規(guī)范 35個 同時 安排專 項資金 開展高素質(zhì)農(nóng)民培 訓(xùn) 全市共培訓(xùn)新型經(jīng)營主 體帶頭人 7800人 青年農(nóng)場 主 600 人 農(nóng)業(yè)經(jīng)理人 150 人 高素質(zhì)農(nóng)民 2萬余人 為 提升天津設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平 發(fā)揮了重要作用 5 抗疫保供 保障 菜籃 子 穩(wěn)定供給 一是篩選確定保供基 地 為迎戰(zhàn)新冠肺炎疫情大 考 市財政緊急安排專項資 金 篩選確定 61家保供基地 搶種上市期短的速生綠葉 菜 通過保供基地帶動搶種 速生綠葉菜共計 1 萬余畝 增加蔬菜上市量 2 5 萬噸 對緩解市民緊張情緒 保障 市場穩(wěn)定供給發(fā)揮了重要作 用 二是改造陳舊簡陋設(shè)施 市財政緊急安排專項資金 265 08 萬元 按照每畝 2000 元標準 對年久失修的陳舊 簡陋設(shè)施進行了標準化改 造 改造面積 1325 33 畝 對 提升天津 冬淡季 蔬菜產(chǎn)品 市場供給發(fā)揮了重要促進作 用 6 激發(fā)活力 強化設(shè)施 種植主體培育 積極培育農(nóng)民合作社和 家庭農(nóng)場等最具活力的適度 規(guī)模經(jīng)營市場主體 一是大 力支持培育農(nóng)民合作社 安 排專項資金 按照每個示范 合作社 20 萬元 30 萬元標 準給予補貼 用于支持農(nóng)民 合作社生產(chǎn)能力 加工能力 營銷能力和服務(wù)能力提升 二是實施家庭農(nóng)場培育百千 萬工程 即到 2022 年 創(chuàng)建 300 家有規(guī)模 有品牌 有管 理 有帶動 有效益的市級示 范家庭農(nóng)場 培育 1000 家生 產(chǎn)穩(wěn)定 經(jīng)營規(guī)范的農(nóng)戶家 庭農(nóng)場 全市家庭農(nóng)場總數(shù) 量超過 10000家 截至2020 年年底 全市累計創(chuàng)建以設(shè) 施種植為主的農(nóng)戶家庭農(nóng)場 133 家 培育農(nóng)戶家庭農(nóng)場 541 家 每個農(nóng)場帶動周邊 農(nóng)戶常年或季節(jié)性就業(yè)年均 2 人以上 農(nóng)場年凈利潤均 達到 10萬以上 二 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成效 明顯 1 保供穩(wěn)價作用凸顯 2020 年全市設(shè)施蔬菜 年產(chǎn)量達到 150 萬噸 占全 市蔬菜總產(chǎn)量近 60 年蔬 菜上市品種達十幾大類 冬 淡季 蔬菜保障能力穩(wěn)定 平 衡了供需矛盾 蔬菜市場價 格較為平穩(wěn) 2 產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化 規(guī)模化 連片經(jīng)營趨勢 明顯 全市以設(shè)施蔬菜生產(chǎn) 為主的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè) 合作經(jīng)濟組織達到 200 余 個 累計建設(shè)提升規(guī)?；?規(guī) 范化設(shè)施示范園區(qū) 102 個 設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不斷 優(yōu)化 規(guī)?；?集約化水平穩(wěn) 步提升 產(chǎn)業(yè)帶動能力持續(xù) 提高 3 生產(chǎn)條件持續(xù)改善 近年來 全市累計對 6000 余畝陳舊老化棚室進 行標準化設(shè)施改造 并通過 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 結(jié)對困難村 幫扶等項目 新建了一大批 高標準棚室 設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 條件持續(xù)改善 4 質(zhì)量安全穩(wěn)步提升 先后實施 放心菜 基地 建設(shè)工程和蔬菜基地質(zhì)量體 系建設(shè)項目 建立了覆蓋市 區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基地四級的蔬菜質(zhì) Finance Taxation 財 稅 51 天津經(jīng)濟 2022年第4期 總第335期 量安全檢測監(jiān)管體系 年速 測蔬菜樣品能力達到 10 萬 個以上 連續(xù)多年抽檢合格 率保持在98 以上 5 科技引領(lǐng)效果明顯 全市規(guī)模化設(shè)施園區(qū)互 聯(lián)網(wǎng) 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用快速 發(fā)展 設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷向智能 化控制 精準化管理和資源 高效化利用方向發(fā)展 同時 通過項目引領(lǐng) 蔬菜育種技 術(shù)走在全國前列 黃瓜 花椰 菜等種子本地市場占有率超 九成 6 促農(nóng)增收成效顯著 2020 年全市蔬菜總產(chǎn) 值 115 03 億元 其中設(shè)施蔬 菜總產(chǎn)值 80 5 億元 占蔬菜 總產(chǎn)值的70 以上 設(shè)施蔬 菜產(chǎn)業(yè)已成為助推天津現(xiàn)代 都市型農(nóng)業(yè)快速升級的支柱 產(chǎn)業(yè) 二 天津設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)發(fā) 展機遇 目標和存在問題分析 一 發(fā)展機遇 1 政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化 伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深 入實施 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先 發(fā)展方針有效落實 特別是 十四五 期間土地出讓收益 用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例將提升到 50 更多的資源要素將向 農(nóng)村聚集 新基建 和 三 農(nóng) 領(lǐng)域補短板持續(xù)推進 鄉(xiāng) 村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策不斷完 善 人才和科技支撐不斷強 化 農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物 流等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化 將 為天津設(shè)施農(nóng)業(yè) 種植業(yè) 升 級發(fā)展提供難得的歷史機 遇 2 區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚 天津位于京津冀城市群 和環(huán)渤海經(jīng)濟圈 依托京津 冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略 有利于提 高要素利用效率 減少資源 錯配 能夠彌補天津設(shè)施農(nóng) 業(yè)發(fā)展的不足與劣勢 進而 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐 顯著的 區(qū)位優(yōu)勢可讓天津生產(chǎn)的鮮 活農(nóng)產(chǎn)品在1小時內(nèi)到京津 唐等主要大城市 同時 天津 是 一帶一路 重要節(jié)點 依 托天津港在中國北方特別是 京津冀地區(qū)的對外貿(mào)易龍頭 地位 國際市場增長空間具 有較大潛力 3 市場前景更加開闊 伴隨國民經(jīng)濟發(fā)展 從 全國大市場看 農(nóng)產(chǎn)品需求 總量仍將剛性增長 且伴隨 消費結(jié)構(gòu)升級加快 城鄉(xiāng)居 民的消費需求呈現(xiàn)個性化 多樣化 高品質(zhì)化特點 休閑 觀光 健康養(yǎng)生消費漸成趨 勢 高檔精品農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的 市場空間巨大 利于天津根 據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢資源 進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 打造高 端農(nóng)產(chǎn)品市場 促進設(shè)施種 植產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 4 科技助推產(chǎn)業(yè)升級 當前正值新一輪技術(shù)革 命爆發(fā)期 生物技術(shù) 人工智 能將在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用 5G 云計算 物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊 鏈等與農(nóng)業(yè)交互聯(lián)動 新產(chǎn) 業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn) 必將持續(xù)引領(lǐng)設(shè)施種植產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 同時 天津智能農(nóng) 業(yè)起步較早 依托農(nóng)業(yè)物聯(lián) 網(wǎng) 互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 先后建設(shè)了 一批示范基地 能為設(shè)施種 植產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁驅(qū)動 力 5 品種品牌優(yōu)勢突出 經(jīng)過多年發(fā)展 天津已 形成西青沙窩蘿卜 武清 小 兔拔拔 水果蘿卜 寧河百利 生菜 寶坻勸寶韭菜和靜海 多興莊園等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 品牌 此外 天津與設(shè)施農(nóng)業(yè) 相關(guān)的科研院所和種業(yè)企業(yè) 科研技術(shù)優(yōu)勢明顯 在國內(nèi) 處于領(lǐng)軍地位 研發(fā)推廣的 新品種市場廣闊 認知度高 有利于帶動天津設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng) 營主體打造品牌 提升市場 競爭力 二 發(fā)展目標 根據(jù)全市蔬菜產(chǎn)業(yè)的區(qū) 域特色 功能定位 發(fā)展方向 和生態(tài)承載能力 堅持科學(xué) 規(guī)劃 主體自愿 實事求是的 工作基調(diào) 以轉(zhuǎn)方式 調(diào)結(jié) 構(gòu) 帶基地 增效益為重點 通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 改 財 稅 Finance Taxation 52 天津經(jīng)濟 2022年第4期 總第335期 善生產(chǎn)條件 提升技術(shù)水平 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等措施 重點 打造一批規(guī)?；O(shè)施生產(chǎn)基 地 計劃創(chuàng)建一批特色鮮明 的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 打造 一批市場知名度較高的設(shè)施 農(nóng)業(yè)品牌 培育一批市場競 爭力強的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主 體 不斷提升 菜籃子 供給 保障能力 助力天津鄉(xiāng)村產(chǎn) 業(yè)振興 爭取到 十四五 末 全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到 100 萬畝 三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問 題及制約 伴隨城市化進程加快 設(shè)施生產(chǎn)及市場產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)變 化的影響 天津設(shè)施種植產(chǎn) 業(yè)發(fā)展還面臨一些限制瓶頸 和亟待破解的難題 主要表 現(xiàn)在以下六個方面 1 結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境 承載能力不相適應(yīng) 一是產(chǎn)業(yè)布局與水資源 分布不匹配 全市除薊州區(qū) 寶坻區(qū) 武清區(qū)北部為非壓 采地區(qū)外 其他地區(qū)均為地 下水超采區(qū) 占市域面積的 79 2 到 2022年底原則上 超采區(qū)深層地下水井將全部 封填 而全市設(shè)施農(nóng)業(yè)主要 分布在超采區(qū) 二是糧菜 林 菜爭地矛盾日益突出 近年 來 全市耕地總數(shù)持續(xù)減少 有限的耕地需同時確保糧食 安全和 菜籃子 穩(wěn)定供給 且現(xiàn)有成片耕地已大部分劃 定為永久基本農(nóng)田 發(fā)展設(shè) 施農(nóng)業(yè)極度受限 2 形勢變化給設(shè)施農(nóng)業(yè) 發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn) 因疫情及貿(mào)易保護主義 影響 今后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將面 臨更加嚴峻的市場環(huán)境 從 國內(nèi)看 中西部地區(qū)脫貧攻 堅期間興建了大量設(shè)施農(nóng) 業(yè) 并大力發(fā)展蔬菜等高附 加值產(chǎn)品種植 設(shè)施蔬菜生 產(chǎn)規(guī)模急劇擴大 2019 年全 國蔬菜產(chǎn)量已達 7 億噸以 上 遠超出消費需求 從國際 看 貿(mào)易保護主義抬頭 蔬菜 出口形式日益嚴峻 大量設(shè) 施蔬菜產(chǎn)品參與國內(nèi)大循 環(huán) 將給天津等大城市設(shè)施 生產(chǎn)帶來較大沖擊 當前及 今后一段時間內(nèi) 設(shè)施蔬菜 相對過剩 部分品種短缺 價 格季節(jié)性波動仍將并存 全 國性的蔬菜產(chǎn)業(yè)重塑必將到 來 3 與農(nóng)產(chǎn)品消費匹配的 供給結(jié)構(gòu)尚未形成 一是天津設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 在滿足高端消費需求上 還 存在質(zhì)量和品類上的結(jié)構(gòu)失 衡 在蔬菜品牌建設(shè)上 小品 牌數(shù)量眾多 知名度低 具有 全國性影響力的大品牌數(shù)量 不足 二是產(chǎn)業(yè)仍局限于價 值較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié) 全產(chǎn)業(yè) 鏈條延伸觸角不夠深 不夠 廣 與二三產(chǎn)業(yè)融合程度較 低 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障 機制尚不健全 三是全產(chǎn)業(yè) 鏈服務(wù)的專業(yè)化 社會化服 務(wù)能力建設(shè)不足 能夠滿足 設(shè)施生產(chǎn)的集約化育苗 病 蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治 市場營銷服 務(wù)和廢棄物回收處理等社會 化 專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)尚 處試點階段 需要進一步加 強 4 設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配 套水平不均衡 由于各涉農(nóng)區(qū)的地理位 置差異 自然優(yōu)勢不同以及 財政狀況差異 導(dǎo)致各涉農(nóng) 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度參差不 齊 配套的公共服務(wù)差距較 大 特別是在天津市武清區(qū) 靜海區(qū)等老菜區(qū)還有大量亟 待改造的陳舊老化溫室 大 約占到全市溫室面積的近 50 且從全市看 以農(nóng)業(yè)物 聯(lián)網(wǎng)和設(shè)施專用農(nóng)機具等為 代表的專業(yè)技術(shù)裝備普及率 還不高 以病蟲害綠色綜合 防控為代表的新技術(shù)研發(fā)及 引進相對滯后 設(shè)施生產(chǎn)機 械化 智能化水平仍有待提 升 這些短板制約了設(shè)施農(nóng) 業(yè)發(fā)展水平的提升 也給全 市 冬淡季 蔬菜市場供給帶 來較大挑戰(zhàn) 5 成本構(gòu)成因素不斷變 化 隨著土地流轉(zhuǎn)加速 新 Finance Taxation 財 稅 53 天津經(jīng)濟 2022年第4期 總第335期 型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加 以往 被小農(nóng)戶生產(chǎn)所忽略的勞動 力和土地成本開始顯露 農(nóng) 業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體財務(wù)成本快 速攀升 此外 規(guī)模經(jīng)營需配 套建設(shè)大量的農(nóng)資 農(nóng)機儲 存場所 農(nóng)產(chǎn)品晾曬和分揀 包裝等初加工設(shè)施以及冷藏 保鮮設(shè)施等 不僅需要雄厚 的資金支持 也需要各涉農(nóng) 區(qū)在輔助設(shè)施用地 三產(chǎn)融 合點狀供地上給予優(yōu)先支 持 大規(guī)模發(fā)展蔬菜種植業(yè) 伴隨的資金 土地等矛盾將 更加凸顯 6 專業(yè)人才隊伍建設(shè)與 產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不匹配 一是各類園區(qū)普遍缺乏 既懂經(jīng)營又懂農(nóng)業(yè)的帶頭人 式復(fù)合型管理人才 其知識 結(jié)構(gòu) 技術(shù)水平和管理方式 與發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的要 求不匹配 二是基層農(nóng)業(yè)專 業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng) 不夠 缺乏真正長期扎根基 層一線 以 菜把式 和 農(nóng)民 研究員 為代表的鄉(xiāng)土科技 人才 滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)滯后 三 是從業(yè)人員老齡化問題日益 突出 當前菜農(nóng)平均年齡已 達 60歲以上 其文化程度難 以滿足都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展要 求 后備勞動力嚴重不足 天 津農(nóng)村戶籍人口 321 3 萬 人 其中 50 歲以上人口 201 62 萬人 占 62 75 給 設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來較大 挑戰(zhàn) 四 當前支持設(shè)施農(nóng)業(yè) 政策存在不足 1 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投 入規(guī)劃性 創(chuàng)新性仍需加強 一是天津 十三五 期間 制定的扶持設(shè)施種植業(yè)相關(guān) 政策均已到期 得到廣大經(jīng) 營主體擁護的標準化設(shè)施改 造 蔬菜集約化育苗等專項 政策難以繼續(xù)實施 二是 十 四五 期間政策及資金管理 尚不完善 計劃實施的新建 設(shè)施農(nóng)業(yè)項目 受土地 水 源 勞動力等因素制約 后期 有極大不確定性 且按照目 前政策 覆蓋面狹窄 扶持力 度較低 以對 冬淡季 蔬菜 保障作用強的日光溫室為 例 不考慮水電路渠配套 每 畝建設(shè)成本至少 20萬元 市 財政補貼 0 5 萬元 僅占總 投資的 2 5 難以調(diào)動經(jīng)營 主體積極性 2 市和區(qū)事權(quán)與支出責(zé) 任劃分仍需完善 伴隨機構(gòu)改革的持續(xù)深 入以及相關(guān)法律法規(guī)的修訂 調(diào)整 對一些區(qū)級主體責(zé)任 的支出事項還需要進一步根 據(jù)事權(quán)明確支出責(zé)任 3 財政資金統(tǒng)籌使用效 果有待提升 雖然天津已采取 大專 項 任務(wù)清單 模式安排市級 轉(zhuǎn)移支付資金 但各涉農(nóng)區(qū) 對此種充分放權(quán)的模式尚不 能完全適應(yīng) 特別是在整合 約束性指標和指導(dǎo)性任務(wù) 上 基本沒有發(fā)揮自主決策 作用 在項目資金使用上 依 然缺乏統(tǒng)籌 區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村 和財政部門的溝通協(xié)作還需 進一步加強 且財政支持的 方式也大多采用直接補貼方 式 活力不足 4 財政吸引金融資源力 度仍需加強 目前 雖然各基金機構(gòu) 都在加大對農(nóng)業(yè)的扶持力 度 但因農(nóng)業(yè)天然弱勢的行 業(yè)屬性帶來的 融資難 融 資貴 問題依然沒有得到有 效解決 特別是農(nóng)業(yè)主體經(jīng) 濟實力薄弱 且沒有抵押物 在獲取金融扶持上 還需要 進一步創(chuàng)新模式 充分借鑒 雙創(chuàng)信用貸模式 提升對金 融資本的撬動作用 三 優(yōu)化天津財政促進設(shè) 施種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議 一 投入財政資金 一是努力拓展財政資金 來源 搶抓 十四五 期間土 地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比 例將提高到 50 的政策機遇 以及土地收益改為稅務(wù)征收 的改革機遇 進一步拓展財 政扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的來 財 稅 Finance Taxation 54 天津經(jīng)濟 2022年第4期 總第335期 源 繼續(xù)深化財政涉農(nóng)資金 統(tǒng)籌 加大對各涉農(nóng)區(qū)的培 訓(xùn)力度 更好執(zhí)行 大專項 任務(wù)清單 扶持模式 充分整 合財政支農(nóng)資金 提升資金 使用效率和效果 二是加大 財政資金扶持力度 進一步 增加財政支農(nóng)資金投入總量 和相對規(guī)模 形成支持設(shè)施 農(nóng)業(yè)建設(shè)的財政資金穩(wěn)定增 長機制 嚴格按照 農(nóng)業(yè)法 的要求實現(xiàn)財政每年對農(nóng)業(yè) 總投入的增長幅度應(yīng)當高于 國家財政經(jīng)常性收入的增長 幅度 促進穩(wěn)定可靠的財政 支農(nóng)投入保障機制的形成 同時 加快財政事權(quán)和支出 責(zé)任劃分改革 進一步明晰 市區(qū)兩級財政事權(quán) 強化區(qū) 級政府投入主體責(zé)任 三是 財政投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標匹 配 努力促進資金投入與產(chǎn) 業(yè)目標相適應(yīng) 按照國家最 新安排部署 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 將實施新 三品一標 工程 即品種培優(yōu) 品質(zhì)提升 品牌 打造和標準化生產(chǎn) 財政扶 持資金在方向上要與產(chǎn)業(yè)發(fā) 展目標一致 四是增加農(nóng)民 可以直接受益的資金投入比 重 結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 進一步提升農(nóng)民可以直接受 益的財政資金投入比重 特 別是加大對 菜籃子 保障一 直發(fā)揮作用的老菜區(qū)農(nóng)戶扶 持力度 讓廣大農(nóng)民增加獲 得感和幸福感 二 完善擔(dān)保機制 一是充分發(fā)揮天津現(xiàn)有 涉農(nóng)融資擔(dān)保機制優(yōu)勢 優(yōu) 先向設(shè)施農(nóng)業(yè)借款主體提供 擔(dān)保服務(wù) 進一步放大財政 資金的撬動作用 二是繼續(xù) 支持農(nóng)擔(dān)公司向設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng) 營主體傾斜 將農(nóng)業(yè)信貸擔(dān) 保體系建設(shè)作為轉(zhuǎn)變財政支 農(nóng)方式 構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村振興 戰(zhàn)略多元投入機制 緩解農(nóng) 業(yè)農(nóng)村融資難的重要手段 進一步放大倍數(shù) 并適當降 低擔(dān)保費用 三 注入金融元素 一是充分依托海河產(chǎn)業(yè) 基金 在其成熟框架內(nèi)爭取 設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項基金 財 政適度投入引導(dǎo)資金 吸引 其他產(chǎn)業(yè)基金注入資本 合 作成立扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和種業(yè) 等子基金 大力扶持一批資 質(zhì)好 潛力大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企 業(yè) 促進包括種植業(yè)在內(nèi)的 企業(yè)做強做優(yōu) 二是拓寬現(xiàn) 有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)財政貸款貼 息政策 降低企業(yè)融資成本 撬動金融資本投向設(shè)施農(nóng) 業(yè) 三是支持金融機構(gòu)創(chuàng)新 抵押品種 繼續(xù)實施土地經(jīng) 營權(quán)抵押貸款 探索建立新 型可移動日光溫室等新型抵 押貸款的專項風(fēng)險補償資金 池 支持金融機構(gòu)根據(jù)設(shè)施 種植經(jīng)營主體擴大抵押品目 錄 增加擴大貸款規(guī)模 四是 加大政策性保險支持力度 推進天津政策性農(nóng)業(yè)保險改 革試點 增強政策性農(nóng)業(yè)保 險的內(nèi)在吸引力 擴大涉及 設(shè)施種植業(yè)的政策性保險的 覆蓋面 鼓勵各涉農(nóng)區(qū)因地 制宜開展優(yōu)勢特色設(shè)施農(nóng)產(chǎn) 品保險 逐步提高農(nóng)業(yè)保險 的比重 推動農(nóng)業(yè)保險 保價 格 保收入 有效防止菜 價大幅波動造成 菜價傷農(nóng) 以及市場恐慌 四 引入社會力量 一是引導(dǎo)融資能力和社 會責(zé)任感強的大型企業(yè)集團 與各涉農(nóng)區(qū)深度合作 充分 發(fā)揮資金 技術(shù) 市場優(yōu)勢 引領(lǐng)帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展 二 是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 示范合作社和示范家庭農(nóng)場 等新型經(jīng)營主體作用 全方 位帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 三是結(jié)合 新農(nóng)村建設(shè) 鼓勵旅游村 民 俗村投資設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè) 發(fā) 展休閑采摘 觀光體驗等設(shè) 施農(nóng)業(yè) 四是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品精 深加工企業(yè)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 基地 貫通產(chǎn)銷銜接 提升盈 利水平 五是鼓勵生物醫(yī)藥 大健康企業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)基地 合作 發(fā)展精深加工 延長產(chǎn) 業(yè)鏈條 提升產(chǎn)品附加值 責(zé)任編輯 傅延懌 曲 寧 Finance Taxation 財 稅 55