“一帶一路"戰(zhàn)略下中國(guó)與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作探析_許振寶.pdf

<p>基金項(xiàng)目農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作項(xiàng)目“金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)信息比較研究”，農(nóng)業(yè)部創(chuàng)新人才項(xiàng)目“主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究”，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目（）。作者簡(jiǎn)介許振寶，男，山東濰坊人，研究方向農(nóng)業(yè)信息管理碩士。通信作者李哲敏，女，福建安溪人，管理學(xué)博士，研究員，研究方向食物安全與農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下中國(guó)與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作探析許振寶李哲敏（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室北京）摘要俄羅斯地跨東歐和北亞，是世界上國(guó)土面積最大的國(guó)家，也是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略下重要的合作國(guó)家。俄羅斯具有豐富的農(nóng)業(yè)資源、成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)和巨大的農(nóng)業(yè)投資需求，而中國(guó)有豐富的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源、較成熟的農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，以及豐富的資金。中俄兩國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。近些年來，中俄農(nóng)業(yè)合作取得了豐碩的成果，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)中有增，農(nóng)業(yè)科技合作逐漸增多，農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。當(dāng)前中國(guó)與俄羅斯的政治關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，隨著“一帶一路”背景下亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)銀行的成立，在中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略下，中俄農(nóng)業(yè)合作有望取得新突破。關(guān)鍵詞中國(guó)；俄羅斯；農(nóng)業(yè)合作；“一帶一路”；基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)業(yè)貿(mào)易中國(guó)與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀世紀(jì)以來，隨著中俄兩國(guó)關(guān)系的不斷改善，中俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)生了質(zhì)的變化。近年來兩國(guó)簽署了一系列農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展協(xié)議，其中，年第三屆中俄投資促進(jìn)會(huì)就中俄農(nóng)業(yè)合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資等問題達(dá)成了共識(shí)，為之后的中俄農(nóng)業(yè)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。年兩國(guó)正式批準(zhǔn)了中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（），這是中俄包括農(nóng)業(yè)合作在內(nèi)的第一個(gè)長(zhǎng)期性質(zhì)的區(qū)域合作規(guī)劃。年金磚國(guó)第一次農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議上中國(guó)和俄羅斯官方承諾將加強(qiáng)彼此間的農(nóng)業(yè)合作，年哈爾濱國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上中國(guó)確定了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為中國(guó)對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)先地區(qū)；年月，中俄兩國(guó)元首共同簽署的中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明中把農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略合作的重要一環(huán)。年，中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略合作將俄羅斯視為重要的合作伙伴關(guān)系國(guó)家。這一系列的合作協(xié)議促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)在貿(mào)易、科技、投資等領(lǐng)域合作的全面發(fā)展。特別是近年來“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施，中俄兩國(guó)的農(nóng)業(yè)合作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，雙邊貿(mào)易沒有受到國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)影響（較為穩(wěn)定）、農(nóng)業(yè)科技合作隨著兩國(guó)強(qiáng)化科技交流而明顯增多、對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)潛力明顯等。但仍然存在著諸如農(nóng)業(yè)貿(mào)易行為不規(guī)范、投資環(huán)境欠佳、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅壁壘、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類偏少等問題。中俄農(nóng)業(yè)科技合作增多，但仍處于較低水平中國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)先后與俄羅斯科學(xué)院、西伯利亞科學(xué)院、遠(yuǎn)東科學(xué)院以及農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研單位建立了科研聯(lián)系以及國(guó)際農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，相互引進(jìn)多項(xiàng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才交流。如中國(guó)從俄羅斯引進(jìn)抗寒小麥、大豆、玉米、馬鈴薯、沙棘、黃瓜、亞麻等種質(zhì)資源余份，多次聘請(qǐng)俄羅斯農(nóng)業(yè)科學(xué)家來中國(guó)講學(xué)和技術(shù)指導(dǎo)；俄羅斯從中國(guó)引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，生物技術(shù)、轉(zhuǎn)基因育種、栽培技術(shù)、防減產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)田灌溉等技術(shù)，兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技合作明顯增多。中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技合作逐漸增多，但仍處于較低水平。近年來，中國(guó)和俄羅斯農(nóng)業(yè)科技交流明顯增多，但是大部分僅限于農(nóng)業(yè)科研院所交流和科技理論層面，部分農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)沒有進(jìn)入實(shí)際的應(yīng)用層面，科技轉(zhuǎn)化率較低。同時(shí)在交流應(yīng)用過程中，部分中俄農(nóng)業(yè)科技合作雖處于實(shí)踐階段，但缺乏應(yīng)用理論指導(dǎo)，沒有與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，如年引進(jìn)的俄羅斯的施肥技術(shù)（高寒地區(qū)）應(yīng)用于中國(guó)的華北地區(qū)并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。中俄農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性投資合作面廣，但合作效率受俄羅斯投資環(huán)境制約嚴(yán)重中俄兩國(guó)在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域已開展了一系列合作，其中年月，中國(guó)與俄羅斯成立了億美元的農(nóng)業(yè)投資基金。鑒于當(dāng)前俄羅斯的資產(chǎn)現(xiàn)狀，俄羅斯對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)投資微乎其微，但俄羅斯政府多次在公開場(chǎng)合表示，歡迎中國(guó)到俄羅斯投資農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)俄羅斯的農(nóng)業(yè)投資的方向主要是農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工及倉(cāng)儲(chǔ)物流。有機(jī)肥料生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，中國(guó)企業(yè)在俄羅斯租種土地已超過萬，主要用于農(nóng)作物種植。但當(dāng)前，俄羅斯的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、稅收體系不完善、企業(yè)管理落后、對(duì)投資合作項(xiàng)目的實(shí)施缺乏監(jiān)管及官僚主義等因素，嚴(yán)重影響了中國(guó)對(duì)俄羅斯的農(nóng)業(yè)投資，同時(shí)中俄兩國(guó)目前也缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)投資規(guī)劃。盡管俄羅斯土地資源豐富，但俄羅斯的投資環(huán)境不穩(wěn)定，中國(guó)大部分投資者仍對(duì)在俄羅斯投資持觀望態(tài)度，中俄兩國(guó)相互間農(nóng)業(yè)投資合作的效率不高。中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，但關(guān)稅壁壘現(xiàn)象嚴(yán)重農(nóng)業(yè)貿(mào)易是“一帶一路”戰(zhàn)略下中俄合作的重要組成部分，當(dāng)前中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，但當(dāng)前中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅壁壘現(xiàn)象嚴(yán)重。由于受氣候條件限制，俄羅斯蔬菜生產(chǎn)十分有限，在當(dāng)前歐美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)俄羅斯制裁的情況下，需要大量從中國(guó)進(jìn)口，蔬菜進(jìn)口量維持在年均萬左右。中俄奶類制品市場(chǎng)也具有很強(qiáng)互補(bǔ)性，當(dāng)前中國(guó)對(duì)高質(zhì)量的奶制品需求與日俱增，而俄羅斯是世界上重要的奶制品生產(chǎn)國(guó)，年月，俄羅斯宣布禁止與歐美等國(guó)的奶類貿(mào)易，俄羅斯奶制品在未來一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)更多地面向中國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)俄羅斯小麥、玉米等對(duì)中國(guó)的出口不斷增長(zhǎng)，而中國(guó)肉類和水果也會(huì)更多的流入俄羅斯，因?yàn)闅夂颦h(huán)境和人文生產(chǎn)的原因，中俄在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。雖然中俄農(nóng)業(yè)合作處于黃金時(shí)期，且俄羅斯已經(jīng)加入，但目前俄羅斯對(duì)中國(guó)以上的農(nóng)產(chǎn)品征收以上的高關(guān)稅。在農(nóng)產(chǎn)品中，動(dòng)物制品的加權(quán)平均稅率超過了，部分動(dòng)物制品的進(jìn)口關(guān)稅超過，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的最高關(guān)稅為，谷物的最高關(guān)稅達(dá)，食糖的最高關(guān)稅為，飲料、煙草等產(chǎn)品的最高關(guān)稅達(dá)，漁產(chǎn)品的最高關(guān)稅，高關(guān)稅、高壁壘阻礙了兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相對(duì)穩(wěn)定，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類偏少就中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量來說，中俄兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量相對(duì)較低。年，中國(guó)進(jìn)口俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品比重約占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口的，且下降趨勢(shì)明顯，中國(guó)出口俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品比重約占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總出口總額的比重平均只有。年，俄羅斯進(jìn)口中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品額平均為億美元，俄羅斯出口中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品額平均在億美元，進(jìn)出口額均在較低位徘徊。年月，俄羅斯官方宣布禁止從美國(guó)、歐洲、澳大利亞、加拿大以及挪威進(jìn)口水果、蔬菜、肉類、魚、牛奶和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品，這勢(shì)必引起俄羅斯對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求的增進(jìn)，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易迎來了新機(jī)遇，兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量將快速提升（表）。表年中國(guó)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易概況單位億美元，年份出口俄羅斯同比中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總出口出口俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品占比從俄羅斯進(jìn)口同比中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口進(jìn)口俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品占比資料來源筆者根據(jù)數(shù)據(jù)整理而成。年，俄羅斯出口中國(guó)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品品種有種，占所有農(nóng)產(chǎn)品種類的；中國(guó)出口俄羅斯市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品品種有種，占所有農(nóng)產(chǎn)品種類的。年，中國(guó)出口俄羅斯市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品品種僅增加了種，增長(zhǎng)率為。年，俄羅斯出口中國(guó)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品品種數(shù)量變化很小，年因?yàn)閲?guó)際金融危機(jī)由種減少到種，之后一直維持在種左右，年隨著中俄合作伙伴關(guān)系的建立，俄羅斯對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口種類數(shù)又增至種。由此可以看出，盡管中國(guó)對(duì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口品種相對(duì)俄羅斯對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口品種要多，但是中俄兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類增長(zhǎng)非常緩慢，中國(guó)和俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的增加主要源于已有農(nóng)產(chǎn)品出口額的增加。然而，僅僅依靠出口額的增長(zhǎng)，會(huì)加大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的不穩(wěn)定性，不利于中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也不利于中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的前景分析年是中俄睦鄰友好條約簽訂周年，中俄兩國(guó)處于歷史上最好的時(shí)期，在中俄兩國(guó)的共同推動(dòng)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金充足、勞動(dòng)力富集的優(yōu)勢(shì)與俄羅斯土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，能夠較好地發(fā)揮雙方的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)合作有望取得突破性進(jìn)展。合作定位在中俄兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，基于農(nóng)業(yè)國(guó)際合作發(fā)展共同的重要機(jī)遇期，充分挖掘兩國(guó)在農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和合作潛力，以互利共贏為目標(biāo)，以開放透明為前提，以機(jī)制建設(shè)為保障，建立“戰(zhàn)略互信、共同發(fā)展”的農(nóng)業(yè)全面合作關(guān)系。合作目標(biāo)鞏固全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系年，中俄兩國(guó)簽署了中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，“平等信任、互相支持、共同繁榮、世代友好”的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系體現(xiàn)了兩國(guó)新時(shí)期的新型關(guān)系。近年來，隨著兩國(guó)政治關(guān)系的不斷升溫，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系深入發(fā)展，政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)也逐漸轉(zhuǎn)化為多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。農(nóng)業(yè)合作作為中俄合作的一個(gè)重要領(lǐng)域，在兩國(guó)政府層面具有戰(zhàn)略性和全局性意義，是鞏固全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)互補(bǔ)式發(fā)展中國(guó)和俄羅斯兩國(guó)互為最大鄰國(guó)，地緣優(yōu)勢(shì)突出，交通條件便捷且運(yùn)輸成本低廉。開展中俄農(nóng)業(yè)合作，可以充分利用兩國(guó)農(nóng)業(yè)資源的互補(bǔ)性，緩解兩國(guó)各自的資源短缺約束，優(yōu)化資源配置效率，有效地促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的最終目標(biāo)。加速東北亞國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作世紀(jì)以來，中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為東北亞區(qū)域的兩個(gè)核心經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前，中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)因受到諸多因素制約而發(fā)展緩慢。若中俄兩國(guó)開展規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)合作，加速生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng)，將會(huì)有效解決部分瓶頸問題，開拓出兩國(guó)具有巨大潛力的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，將促進(jìn)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年月日，俄羅斯已經(jīng)正式加入，近年來俄羅斯不斷調(diào)整本國(guó)相關(guān)政策法規(guī)使之與國(guó)際接軌，這無疑加速了東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，也為東北亞地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供了一個(gè)更加廣闊的市場(chǎng)。促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與交流中俄兩國(guó)的農(nóng)業(yè)科技合作，主要包括農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)高科技管理技術(shù)交流，以及農(nóng)業(yè)應(yīng)用科學(xué)研究領(lǐng)域的技術(shù)合作。中國(guó)與俄羅斯同是金磚國(guó)家，中國(guó)與俄羅斯的農(nóng)業(yè)科技合作，促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技合作研發(fā)與創(chuàng)新，推動(dòng)中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)設(shè)備的進(jìn)出口，同時(shí)推動(dòng)兩國(guó)深層次的農(nóng)業(yè)科技人才交流，為兩國(guó)提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，鞏固中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技在世界體系中的勞動(dòng)分工，使中俄兩國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有更多的話語(yǔ)權(quán)。合作思路梯度推進(jìn)開展農(nóng)業(yè)深度合作在“一帶一路”的背景下，中俄農(nóng)業(yè)合作是一個(gè)發(fā)展過程，兩國(guó)政府應(yīng)從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，制定明確的農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略，促進(jìn)合作的整體協(xié)調(diào)梯度推進(jìn)。一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作的統(tǒng)籌規(guī)劃，借助兩國(guó)政府首腦定期會(huì)晤機(jī)制，建立有效的政府間合作交流機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)合作總體計(jì)劃，確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域的重點(diǎn)合作方向。另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作的分階段推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由“相鄰地區(qū)優(yōu)先發(fā)展”向“內(nèi)陸腹地全面發(fā)展”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，借助中俄相鄰地區(qū)（遠(yuǎn)東地區(qū)、西伯利亞地區(qū)）的合作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大合作規(guī)模，提高合作層次?？萍贾蝺蓢?guó)農(nóng)業(yè)共同發(fā)展農(nóng)業(yè)科技合作是中俄未來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的重要途徑，兩國(guó)政府應(yīng)以農(nóng)業(yè)科技合作為突破口，開展多種渠道、形式多樣的農(nóng)業(yè)科技合作，推進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。一是加強(qiáng)中俄兩國(guó)科研機(jī)構(gòu)的合作，深入開展農(nóng)業(yè)高層次技術(shù)人才交流，全面提升兩國(guó)的整體農(nóng)業(yè)科技水平，為中俄農(nóng)業(yè)科技合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是基于兩國(guó)各自的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，加快相互先進(jìn)成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，拓展優(yōu)勢(shì)技術(shù)的輸出范圍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)中俄農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。投資保障機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資投資保障機(jī)制是推進(jìn)國(guó)家間農(nóng)業(yè)投資合作的基本前提。一方面，政府需要搭建合作平臺(tái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作。中俄兩國(guó)各級(jí)政府應(yīng)通過簽訂政府間戰(zhàn)略合作協(xié)議、投資合作協(xié)議等方式，鼓勵(lì)相互企業(yè)積極開展農(nóng)業(yè)合作，增強(qiáng)互相合作的潛在意識(shí)，促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，政府層面需要優(yōu)化投資環(huán)境促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作，中俄兩國(guó)政府在保證農(nóng)業(yè)招商引資政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，各自應(yīng)相應(yīng)制定配套優(yōu)惠政策，為相互農(nóng)業(yè)投資提供便利，為兩國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)投資營(yíng)造良好的政策環(huán)境。鑒于當(dāng)前俄羅斯復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，外資紛紛撤出俄羅斯，中國(guó)的投資將會(huì)是彌補(bǔ)俄羅斯外資空缺的主要來源?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下中國(guó)與俄羅斯農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)及建議在全球一體化背景下，中國(guó)和俄羅斯的農(nóng)業(yè)都不可能獨(dú)立于世界之外，只有積極地尋求中俄合作，才能使兩國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)，才能充分發(fā)揮彼此農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能達(dá)到兩國(guó)農(nóng)業(yè)資源的最優(yōu)配置。中俄農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)包括農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等，合作的方式應(yīng)包括農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合生產(chǎn)基地建設(shè)、在俄羅斯農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)合作等，并注重以科技帶動(dòng)進(jìn)步，以投資促進(jìn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源領(lǐng)域中俄農(nóng)業(yè)資源存在互補(bǔ)性和合作可行性。俄羅斯擁有豐富的農(nóng)業(yè)土地資源，但就目前而言，利用率不高，俄羅斯目前實(shí)際農(nóng)用地有萬，只占農(nóng)業(yè)可用地總資源的一半，俄羅斯農(nóng)業(yè)活動(dòng)范圍大約只占總領(lǐng)土的，農(nóng)業(yè)土地資源存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象；而當(dāng)前中國(guó)具有豐富的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，更為重要的是中國(guó)有足夠的資金去支撐對(duì)俄羅斯的土地投資。隨著中國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略，中俄農(nóng)業(yè)資源領(lǐng)域合作產(chǎn)生了一種新型的“糧食返銷”合作模式，俄羅斯低廉的土地租金，吸引了大量中國(guó)企業(yè)前往種植農(nóng)作物，生產(chǎn)采用俄羅斯質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高，返銷回國(guó)內(nèi)后受到熱捧，這種模式既幫助陷入蕭條的俄羅斯農(nóng)業(yè)找到了一種新思路，也對(duì)中國(guó)的糧食缺口進(jìn)行了有效補(bǔ)給。農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域中俄農(nóng)業(yè)科研體系龐大，足夠支撐中俄農(nóng)業(yè)科技交流合作；中俄農(nóng)業(yè)科技各有所長(zhǎng)，存在合作交流基礎(chǔ)。俄羅斯有個(gè)農(nóng)業(yè)研究單位、個(gè)試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)、個(gè)育種中心（作物個(gè)、畜牧個(gè)）、萬名科研人員以及數(shù)十萬頭優(yōu)良種畜資源；目前中國(guó)有中央和地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)多個(gè)，地市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)約個(gè)，中俄農(nóng)業(yè)科學(xué)研究體系龐大。俄羅斯每年有個(gè)作物、畜牧新品種進(jìn)行區(qū)域性試驗(yàn)，尤其是糧食新品種培育的雜交技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先水平；中國(guó)每年就會(huì)培育出一批農(nóng)業(yè)作物新品種，同時(shí)中國(guó)的施肥、灌溉技術(shù)，病蟲害防治、動(dòng)物疫苗、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面處于技術(shù)領(lǐng)先地位。中國(guó)和俄羅斯兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技各有所長(zhǎng)，有著合作交流的基礎(chǔ)，存在著互補(bǔ)性發(fā)展的條件。對(duì)俄農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)俄羅斯農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，而中國(guó)具有豐富的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)，為該領(lǐng)域合作提供基礎(chǔ)。俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)嚴(yán)重，根據(jù)俄羅斯農(nóng)業(yè)科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，由于物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸體系發(fā)展滯后以及技術(shù)和設(shè)備不足等，每年造成谷物損失約萬萬、肉萬、牛奶萬，僅為完成全部谷物收獲，俄羅斯還需要萬臺(tái)拖拉機(jī)和萬臺(tái)收割機(jī)。年月，俄羅斯在北京簽署備忘錄，加入由中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。對(duì)俄羅斯而言，加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。結(jié)論建議中國(guó)和俄羅斯是世界上兩個(gè)相鄰大國(guó)，現(xiàn)階段中俄農(nóng)業(yè)合作滯后于中俄在其他方面的合作，主要原因有外資合作滯后、貿(mào)易秩序不規(guī)范、關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題，制約了兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的深層次發(fā)展，同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類偏少增加了農(nóng)業(yè)合作的不穩(wěn)定性。但中俄兩國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也存在著貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的可行性，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域各有所長(zhǎng)互補(bǔ)發(fā)展，農(nóng)業(yè)投資具有發(fā)展的巨大空間，使得中俄農(nóng)業(yè)合作具有廣闊的前景。當(dāng)前，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類相對(duì)較少，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)定性差；中國(guó)農(nóng)業(yè)投資和技術(shù)在俄羅斯農(nóng)業(yè)中前景廣闊；中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力豐富，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源豐富，兩國(guó)相鄰，農(nóng)業(yè)合作可行性大。中國(guó)和俄羅斯應(yīng)采取因地制宜、政府促進(jìn)、科技互補(bǔ)、貿(mào)易投資雙促進(jìn)的思路來進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，要充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，把俄羅斯農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和中國(guó)勞動(dòng)力、資金優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，加快建設(shè)高水平農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開發(fā)，同時(shí)中俄兩國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)、集團(tuán)“走出去”，同時(shí)兩國(guó)應(yīng)重點(diǎn)扶持在俄羅斯的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)項(xiàng)目；在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，中俄兩國(guó)要建立完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息平臺(tái)和貿(mào)易政策，增加農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品種，擴(kuò)大兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模；在農(nóng)業(yè)科技方面，應(yīng)搭建中俄農(nóng)業(yè)科技合作的中介平臺(tái)，積極發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)在科技合作中的主導(dǎo)作用，舉辦中俄農(nóng)業(yè)科技合作促進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技的合作與交流。在農(nóng)業(yè)投資方面，加大中俄農(nóng)業(yè)合作的投資保障措施，如建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。參考文獻(xiàn)駱曉麗中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作合作的障礙分析北方經(jīng)貿(mào)，（）崔麗瑩中俄農(nóng)業(yè)合作的條件與方向俄羅斯中亞東歐市場(chǎng)，（）陸南泉基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中俄科技合作黑龍江社會(huì)科學(xué)，（）郭賓奇中俄農(nóng)業(yè)合作前景廣闊中俄農(nóng)業(yè)十大互補(bǔ)性探析西伯利亞研究，（）姜振軍中俄加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作合作共同保障糧食安全研究俄羅斯中亞東歐研究，（）張金萍，高子清中俄農(nóng)業(yè)深度合作的基礎(chǔ)與路徑選擇求是學(xué)刊，（）</p>