湖北省設施農業(yè)用地發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究.pdf

2021年 6期 智慧農業(yè) 專論與綜述 智慧農業(yè)導刊 JournalofSmartAgriculture 湖北省設施農業(yè)用地發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 蘇 瓊 1 鄒 輝 2 1 湖 北 省 自然 資源 廳 湖 北 武漢 430000 2 湖 北 省地 質 科學研究院 湖 北 武漢 430000 2020年 召開的中 央 農 村 工作會 議 明確 指 出 要 加 快 發(fā)展 鄉(xiāng)村 產業(yè) 順 應 產業(yè)發(fā)展 規(guī)律 立 足 當 地特 色 資源 推動鄉(xiāng)村 產業(yè)發(fā)展 壯 大 1 設 施 農業(yè)作為農業(yè) 現(xiàn)代化 主 要 表 現(xiàn) 形 式 之一 具 有 技 術 密 集 效 率 高 效 產 出 穩(wěn) 定 等 特 點 對 推動 農業(yè)供 給 側 結 構 性 改革 調 整 優(yōu) 化 農業(yè) 內 部 結 構 帶 動 農民脫貧 致富具 有重要作 用 也 是 實現(xiàn) 生態(tài) 文 明 建 設 和 鄉(xiāng)村振興 的重要 路 徑之一 2 4 從 湖 北 省 近 幾 年設 施 農業(yè)發(fā)展和 管 理 來 看 全 省 設 施 農業(yè) 項目 發(fā) 展 迅猛 用 地 需 求 激 增 出 臺 的 設 施 農業(yè) 用 地 管 理 政策 為 支 持 設 施 農業(yè)發(fā)展 取得 了 明顯 的 成 效 但在實 際 發(fā)展 與 管 理 中 仍 存 在較 多 問題 亟 待完 善 發(fā)展 設 施 農業(yè) 用 地 相 關 配 套 政策 1湖 北 省 設 施 農 業(yè)用地現(xiàn) 狀 及 管 理 措施 1 1 設 施 農 業(yè)用地現(xiàn) 狀 根 據(jù) 2019年 之 前 湖 北 省 統(tǒng) 計 的 設 施 農業(yè) 用 地 統(tǒng) 計 數(shù) 據(jù) 全 省 已 備 案 的 設 施 農業(yè) 項目 共 計 12017宗 用 地 總 面 積 459331 00畝 其 中 占 用 耕 地 面 積 92009 49畝 占 總 用 地 面 積 20 03 占 用基本 農 田 面 積 25413 76畝 占 總 用 地 面 積 5 53 按 用 地 類型 劃 分 生 產 設 施 用 地 面 積 407615 89畝 附 屬 設 施 用 地 面 積 48316 41畝 配 套 設 施 用 地 面 積 3398 70畝 按 農業(yè) 設 施 類型 劃 分 養(yǎng) 殖 業(yè) 類型共 6793宗 生 豬 養(yǎng) 殖 2747宗 種 植 業(yè) 及 其 他 類型共 5224宗 從 分 布 情況 來 看 荊 門 黃岡備 案 數(shù)量 最 多 宜 昌 用 地 面 積 最 多 仙桃 黃石 潛 江 神 農 架 林 區(qū) 等 地 設 施 農業(yè) 項目最少 見表 1 1 2設 施 農 業(yè)用地 管 理 措施 2016年 湖 北 省 出 臺 了 關于進 一 步 加 強 設 施 農 用 地 管 理 服 務 設 施 農業(yè) 健康 發(fā)展的 通知 鄂 土 資 規(guī) 2016 4號 從用 地 標 準 備 案 審 核 管 理 監(jiān)督 等方 面 保 障 鄉(xiāng)村合理用 地和 規(guī) 范 農業(yè) 設 施 建 設 5 由 于 近 幾 年 設 施 農業(yè) 不 斷 發(fā)展 尤 其 是為 支 持 生 豬 養(yǎng) 殖 用 地 需 求 2020年 湖 北 省 又印 發(fā)了 關于進 一 步 規(guī) 范 設 施 農業(yè) 用 地 管 理 有 關問題 的 通知 鄂 自然 資 規(guī) 2020 4號 鄂 土 資 規(guī) 2016 4號 同 時 廢 止 從設 施 農業(yè) 用 地 范 圍 用 地 規(guī) 模 支 持措 施 項目 備 案 服 務 監(jiān) 管 等 5個 方 面 規(guī) 范 設 施 農業(yè) 項目 用 地 有 力 促 進 了 全 省 設 施 農業(yè) 健康 有 序 發(fā) 展 并 呈 現(xiàn) 以 下 幾 個特 點 一是 允許 有 條件 地 使用 永 久 基本 農 田 種 植 設 施 不 摘 要 推 動 設 施 農 業(yè) 健 康 發(fā)展 是 實 現(xiàn) 生 態(tài) 文 明建設 和鄉(xiāng)村振興的 重要 路徑 之 一 近幾 年 湖北 省 設 施 農 業(yè) 項目 發(fā)展 迅猛 用地 需求 激 增 但 在 實 際 發(fā)展和 管理 中 仍 然存 在 規(guī) 劃 布 局難 認 定 標 準 難 監(jiān) 管 處 罰難 等 問題 應 在 后 續(xù) 設 施 農 業(yè)用地發(fā)展中 加強頂 層 設 計 給予 用地 政 策 支 持 通過 出 臺 詳細 的 指導 意 見 運 用 信息 化 手段加強監(jiān) 管 進一步 引 導 和 規(guī) 范 設 施 農 業(yè) 項目 健 康 有 序 發(fā)展 關鍵詞 土 地 管理 設 施 農 業(yè)用地 政 策 建 議 耕 地 保 護 中圖分類號 F327 文獻標志碼 A 文章編號 2096 9902 2021 06 0012 03 Abstract Promotingthehealthydevelopmentofcontrolledenvironmentalagricultureisoneoftheimportantwaysto achieveecologicalcivilizationconstructionandruralrevitalization Inrecentyears thedemandforlandofthedevelopmentof controlledenvironmentalagricultureprojectsinHubeiProvincehasincreasedsharply However inactualdevelopmentand management therearestillproblemssuchasdifficultiesinplanningandlayout identifyingstandards andsupervisionand punishment Itisnecessarytostrengthenthetop leveldesigntoprovidelandpolicysupportinthefollow updevelopmentof controlledenvironmentalagriculture andtofurtherguideandstandardizethehealthyandorderlydevelopmentofcontrolleden vironmentalagricultureprojectsthroughtheintroductionofdetailedguidanceandtheuseofinformationtechnologysoasto strengthenitssupervision Keywords landmanagement landofcontrolledenvironmentalagriculture policysuggestion arablelandprotection 作者 簡介 蘇瓊 1987 女 碩士 研究 生 土 地資 源 管理 工程師 研究 方向 土 地資 源 管理 耕 地 保 護 12 2021年 6期 智慧農業(yè)導刊 JournalofSmartAgriculture 智慧農業(yè) 專論與綜述 破 壞 耕 地 耕 作 層 的 可 以 使用 永 久 基本 農 田 破 壞 耕 地 耕 作 層 且 難 以 避 讓永 久 基本 農 田 的 允許 使用 但必 須 進 行 補 劃 養(yǎng) 殖 設 施 原 則 上 不 得使用 永 久 基本 農 田 涉 及 少 量 永 久 基本 農 田 確實 難 以 避 讓 的 允許 使用 但必 須 補 劃 使用 面 積 不 得 超 過項目 用 地 面 積 的 10 最 多 不 超 過 10畝 二 是 設 施 農業(yè) 項目 備 案 更 加 簡 化 由 以 往 的 縣 級 自然 資源 主 管 部 門 和農業(yè)農 村 主 管 部 門 雙備 案簡 化 為 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府 備 案 經 營 者 簽訂 用 地 協(xié) 議 后 向 設 施 用 地 所 在 地 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 民 政府 提 出 備 案 申請 同 時 提供 設 施 建 設 方 案 用 地 協(xié) 議 勘 測 定 界 圖 或 宗 地 圖 以 及 公 告證 明 等 材料 三 是 非 農 建 設 不 得 隨 意 占 用設 施 農業(yè) 用 地 嚴 禁 擴 大 設 施 農業(yè) 用 地 范 圍 對 擅 自 或 變 相 將 設 施 農業(yè) 用 地 用 于其 他 非 農 建 設 的要 依 法 嚴 肅 查 處 四 是 對于 生 豬 養(yǎng) 殖 用 地 支 持 力 度 變 大 規(guī) 模 化 養(yǎng) 豬 涉 及少 量 永 久 基本 農 田 確實 難 以 避 讓 允許 使用 面 積 不 得 超 過項目 用 地 面 積 的 20 最 多 不 超 過 20畝 輔 助 設 施 用 地 取 消 15畝 上 限 2 設 施 農 業(yè)用地 管 理 中 存在 的 主 要 問 題 2 1 設 施 農 業(yè)項目 選址存在小 散 亂等 現(xiàn) 象 缺乏 統(tǒng)一 規(guī)劃引導 當前 設 施 農業(yè) 項目 發(fā)展 缺 乏 統(tǒng) 一的 專 項 規(guī)劃 或 用 地 規(guī)劃 來 引 導 其 項目 建 設 往往 是 由 用 地 單 位 或 個 人 自行 申請 備 案 項目 呈 現(xiàn)分 布 極 為 小 散 亂 無 法 形成聚 集 優(yōu) 勢 全 省大多 數(shù) 縣 市 區(qū) 缺 少 專 門 的 設 施 農業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 規(guī) 模 化較 大的 設 施 農業(yè) 項目 往往 是 由當 地 政府 招 商引 資 落 地 選 址 由經 營 者 自行 選 擇 很 多 項目 選 址 在 交 通 便 利 且 成 片 優(yōu) 質 的 耕 地上 甚 至 是 永 久 基本 農 田 呈 現(xiàn) 小 散 亂 的 現(xiàn) 象 普 通 農 戶 對 設 施 農業(yè) 用 地有 需 求 但 無 備 案 意識 導致項目 涉 嫌違 規(guī)占 用 耕 地 設 施 農業(yè) 用 地 申請門 檻 較 低 導致 一 些 經 營 者 隨 意 選 址 建 設使得 土 地發(fā)展 粗 放 利 用 率 低 下 更 有 甚 者 以 設 施 農業(yè)為 名 行 違 法 占 地之 實 建 設 農 家 樂 別 墅 區(qū) 停車 場 等 開展 非 農 建 設 此 外 全 省 耕 地 尤 其 是 永 久 基本 農 田 占 比較 高 導致 設 施 農業(yè) 項 目 選 址 較 難 無 法 引 進 大 型 農業(yè) 項目 或 者 對 已 有 項目 進行 擴 建 市州 備案數(shù)量 個 設施類型 個 設施用地面積 畝 2019年以前 養(yǎng)殖業(yè) 種植業(yè) 及其他 用地 總面積 耕地面積 基本農 田面積 生產設施 用地面積 附屬設施 用地面積 配套設施 用地面積 生豬養(yǎng)殖 武漢 市 205 102 1 103 11382 20 4727 25 104 63 10666 37 687 85 27 98 黃石 市 72 51 14 21 365 25 4761 89 0 00 108 05 247 07 10 13 十堰 市 138 57 11 81 1101 96 1451 47 0 00 976 03 122 39 3 55 荊 州市 1143 651 112 492 10641 77 8385 48 0 00 8549 52 1570 17 522 08 宜昌 市 1084 578 406 506 331690 85 7933 60 204 49 289879 10 40566 03 1245 72 襄陽 市 1123 749 367 374 24004 87 18895 61 23903 99 21933 90 1722 01 348 96 鄂 州市 193 124 14 69 558 89 570 76 18 15 294 18 234 31 30 40 荊門 市 2965 2109 846 856 32284 11 22855 06 509 75 30276 38 1504 24 503 50 孝感 市 527 364 142 163 4732 16 3400 47 466 80 4615 04 76 94 40 18 黃岡 市 2179 581 152 1598 29036 43 11079 30 18 86 28599 75 354 83 81 85 咸寧 市 1032 668 340 364 3064 08 879 54 178 09 2698 77 323 85 41 46 恩 施州 590 295 113 295 3040 96 2472 81 3 00 2512 13 276 16 252 67 隨 州市 386 253 116 133 6246 15 3741 71 6 00 5688 23 400 96 156 96 仙桃 市 58 55 17 3 天門 市 99 7 0 92 300 25 263 58 0 00 2 57 210 33 87 35 潛江 市 162 114 93 48 665 28 548 70 0 00 600 09 19 29 45 90 神 農 架 61 35 3 26 215 79 42 27 0 00 215 79 0 00 0 00 合計 12017 6793 2747 5224 459331 00 92009 49 25413 76 407615 89 48316 41 3398 70 表 1湖北 省 設 施 農 業(yè) 項目 統(tǒng)計 數(shù)據(jù) 13 2021年 6期 智慧農業(yè) 專論與綜述 智慧農業(yè)導刊 JournalofSmartAgriculture 2 2 缺乏 系統(tǒng) 的設 施 農 業(yè)用地 認定 標準 2020年 湖 北 省 出 臺 的 關于進 一 步 規(guī) 范 設 施 農業(yè) 用 地 管 理 有 關問題 的 通知 文件 雖 然對 設 施 農業(yè)的 生 產 設 施 用 地和 輔 助 設 施 用 地的 范 圍 和 標 準 進行 了 明確 規(guī) 定 但 是地 方 主 管 部 門 在實 際 執(zhí) 行 過程 中 仍然 難 以準 確 把握 設 施 農 用 地 范 圍 標 準 比 如如 何 認定 耕 作 層 是 否 破 壞 耕 作 層 破 壞 認定 標 準 類型 有 哪 些 地 面 硬 化 種 植 條件 受 破 壞 堆 放 固 體 廢 物 農業(yè) 設 施 的 建 設 標 準 包 括 結 構 層 數(shù) 層 高 建 筑 面 積 等 而 這 些均需 要 當 地主 管 部 門 結 合本 地 實 際制定 更 為 詳細 的 設 施 農業(yè) 用 地 指 導 政策 2 3 畜禽 養(yǎng) 殖 業(yè)用地 污染較 為 嚴重 由 于 缺 乏 統(tǒng) 一 規(guī)劃 引 導 大多 數(shù) 畜禽 養(yǎng) 殖 項目 呈 現(xiàn) 數(shù)量較 多 規(guī) 模 較 小 極 為 散 亂 的 現(xiàn) 象 選 址 多 在 城鎮(zhèn) 或 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 或村 落周 邊 由 于 當 地 政府 沒 有 集 中 預 留 養(yǎng) 殖 業(yè)發(fā) 展 用 地以 及經 營 者 缺 乏 資 金投 入 完 善 環(huán) 保設 備 導致當 地 百 姓 普遍 反 映畜禽 養(yǎng) 殖 業(yè) 尤 其 是 生 豬 養(yǎng) 殖 項目 污染 排放 問題較 為 嚴 重 2 4 缺乏備 案 標準 處 罰保障措施 后續(xù)監(jiān)管乏 力 目前 設 施 農業(yè) 用 地 采 取 的是 備 案 制 即 用 地 單 位 或 個 人 與 農 村 集 體 經濟 組 織簽訂 用 地 協(xié) 議 后 只 需 向 所 在 地 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 人 民 政府 提 出 備 案 申請 并 提供 相 關 材料 即 可 但各 地 對于 備 案 具 體 流 程 材料 要 求 缺 乏 統(tǒng) 一 標 準 此 外 部 分 項目 在 經 營 過程 中 擅 自改 變 土 地 用 途 違 法 占 地 擴 大 規(guī) 模 或 者 改 變 農業(yè) 生 產 設 施 性 質 地 方 管 理部 門 之 間 缺 乏 清 晰 的職 責 分 工和 聯(lián) 動 機 制 尤 其 是 對于 違 法 占 地 違 法 亂 建 沒 有 明確 處 罰 標 準 這 導致 違 法 用 地 成 本 極 低 設 施 項目 結 束 后 要 求 經 營 者 主 體進行 土 地 復 墾 很 難 缺 乏 強 制 性的 保 障 措 施 在 備 案 時 缺 乏 收 取 復 墾 保 證 金 依 據(jù) 3進一 步規(guī) 范 設 施 農 業(yè)用地 管 理 的 政策 建 議 3 1 破解 設 施 農 業(yè)用地 選址難 一是 預 留 發(fā)展 空 間 在 編 制 市 縣 級 國 土 空 間 規(guī)劃 和 村 莊 規(guī)劃 中 預 留 一 定 的 計 劃指 標 用 于 發(fā)展 鄉(xiāng)村 產業(yè) 用 地和 設 施 農業(yè) 項目 用 地 通 過 規(guī)劃 引 導 設 施 農業(yè) 項目 合理 布 局 按照 規(guī) 模 適 當 和 便 于 管 理 的 原 則 盡 量 避 免 占 用 優(yōu) 質 成 片 耕 地和 永 久 基本 農 田 二 是提 前 介 入 指 導 縣 級 主 管 部 門 和 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府 應 出 臺 設 施 農業(yè) 項目 發(fā)展 指 導 意 見 提 前 介 入 項目 選 址 強 化 主 動 服 務意識 引 導經 營 主 體 合理 選 擇 項目位置 并 充 分 征求 周 邊 群 眾 意 見 尤 其 是 對于 養(yǎng) 殖 業(yè) 項目應 集 中 選 址 并 由 政府 統(tǒng) 一 興 建 公 用設 施 和 環(huán) 保設 備 3 2 破解 設 施 農 業(yè)用地 標準 難 一是 出 臺 指 導 意 見 根 據(jù) 省 級 主 管 部 門 應 對 目前 的 設 施 農業(yè) 規(guī) 范 政策 進行 基 層 調研 了 解 具 體 管 理部 門 在 執(zhí) 行 過程 中 遇 到 的 難 點問題 研究 匯 總后 出 臺 省 級 設 施 農業(yè) 項目 指 導 意 見 既 要 確 保 農地 姓 農 堅 決 遏 制類 似 大 棚房 行 為 又 要 確 保用 地 需 求 保 障 鄉(xiāng)村 一 二 三 產業(yè) 融 合 發(fā)展和 鄉(xiāng)村振興用 地 需 要 二 是 實行 負 面清 單 市 縣 級 主 管 部 門 應 制定設 施 農業(yè) 負 面清 單 對于 哪 些 屬 于 設 施 農業(yè) 項目 哪 些 屬 于 建 設 項目 進行 列 舉 式 明確 對于 附 屬 設 施包括 看 護 房 設 備 房 存 儲 間 等 建 筑 的 建 設 標 準 出 臺 指 導 意 見 3 3 破解 設 施 農 業(yè)用地 監(jiān)管難 一是 建 立 監(jiān) 管 系統(tǒng) 建 立 一 套 國 家 省 市 縣 多 層 級 管 理 的 設 施 農業(yè) 項目 綜 合 監(jiān) 管 系統(tǒng) 將 設 施 農業(yè) 項目 從 申請 選 址 備 案 經 營 使用 動 態(tài) 監(jiān) 管 項目 結 束 等 環(huán) 節(jié) 都 納 入 到 系統(tǒng)數(shù) 據(jù)庫 一 張 圖 對于 未 納 入 監(jiān) 管 系統(tǒng) 的 設 施 農業(yè) 用 地 不 予備 案 通 過 并認定 為 違 法 占 用 耕 地 要 求限 期整改 直 至 強 制 拆 除 二 是 加 強 執(zhí) 法 巡 查 地 方 主 管 部 門 要 將 設 施 農業(yè) 項 目 納 入 日常 管 理 利 用 遙感 影 像 視 頻 監(jiān) 控 大 數(shù) 據(jù) 技 術 等 技 術 手 段結 合 日常 的 執(zhí) 法 巡 查 確 保 農地農 用 對于 違 法 違 規(guī) 用 地 改 變 生 產性 質 等類 似 大 棚房 問題 由 相 關 管 理部 門 進行 堅 決 查 處 三 是 推 行 保 證 金 制 度 嚴 格 要 求 經 營 主 體 落 實 土 地 復墾 責 任 由 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府 銀 行 和 經 營 主 體 簽訂 三 方 監(jiān) 管 協(xié) 議 經 營 主 體在 銀 行 開 設 專 門 賬 戶 預 存 復墾 費 用 參考 文獻 1 習 近平 在 中 央 農 村 工 作 會 議 上 強調 堅 持 把解 決 好 三 農 問題 作 為 全 黨 工 作 重 中 之 重促 進農 業(yè)高 質 高 效 鄉(xiāng)村 宜居宜 業(yè) 農 民 富裕富 足 李 克強 主 持 栗 戰(zhàn) 書汪洋 王 滬 寧 趙 樂際韓正 出 席 J 農 村 工 作 通 訊 2021 1 4 6 2 徐 小峰 胡 銀根 王 恒 設 施 農 用地現(xiàn) 狀 分析 J 國 土 資 源情 報 2011 1 39 54 56 3 周 曉 艷 鄉(xiāng)村振興 背景下 我國 設 施 農 用地現(xiàn) 狀 與 變 化研究 J 國 土 與 自然 資 源 研究 2019 1 15 20 4 趙 建 強 朱 秀鑫 趙哲 遠 關于 規(guī) 范 設 施 農 業(yè)用地 管理 的 政 策 研 究 以 浙 江 省 為 例 J 上 海 國 土 資 源 2020 4 56 59 5 湖北 省 國 土 資 源 廳 湖北 省 農 業(yè) 廳 關于 進一步 加強 設 施 農 用地 管 理 服務 設 施 農 業(yè) 健 康 發(fā)展的 通 知 J 湖北 省 人民 政 府公 報 2017 7 41 46 14