有機肥替代化肥技術推廣模式與效果評價_劉莉.pdf

中國農(nóng)業(yè)科技導報 2021 23 6 13 22 Journal of Agricultural Science and Technology 收稿日期 2020 03 20 接受日期 2020 05 29 基金項目 國家重點研發(fā)計劃項目 2016YFD0201304 中國農(nóng)業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程項目 ASTIP IAED 2020 04 中央級公益性 科研院所基本科研業(yè)務費專項 161005202101 聯(lián)系方式 劉莉 E mail 460855896 qq com 通信作者 劉靜 E mail liujing02 caas cn 有機肥替代化肥技術推廣模式與效果評價 劉莉 1 2 3 劉靜 1 1 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所 北京 100081 2 復旦大學經(jīng)濟學院 上海 200433 3 中國太平洋保險集團戰(zhàn)略研究中心 上海 200010 摘 要 基于 果菜茶有機肥替代化肥 項目試點區(qū)實地調(diào)研數(shù)據(jù) 采用定量分析與案例分析相結合的方法 分析有機肥替代化肥技術推廣模式與實施效果 結果表明 配肥方案 肥料產(chǎn)品 推廣模式限定農(nóng)戶可選擇 的補貼肥產(chǎn)品 由于給定的補貼肥產(chǎn)品并不為農(nóng)戶所熟悉 農(nóng)戶未按照推薦方案施肥 推動有機肥替代化肥 的效果有限 供肥企業(yè) 配額管理 推廣模式限定可供給補貼肥的肥料企業(yè) 一定程度放寬了農(nóng)戶的購肥選 擇 促進有機肥替代化肥的效果顯著 相比而言 靈活性較大的推廣模式有助于有機肥替代化肥技術采納 當前技術推廣中存在供需不匹配 政策目標未兼顧農(nóng)戶穩(wěn)產(chǎn)增收需求 對實施效果的評估簡單化等問題 建 議新一輪有機肥替代化肥技術推廣政策增加靈活性 減少對購肥產(chǎn)品及渠道的限制 提高政策的可操作性 分步走推進增施有機肥與減施化肥 增強政策評估實效性 延伸政策評估范圍 對實施效果進行綜合評估 關鍵詞 有機肥替代化肥 推廣模式 工作機制 實施效果 doi 10 13304 j nykjdb 2020 0233 中圖分類號 F323 S14 文獻標識碼 A 文章編號 1008 0864 2021 06 0013 10 Extension Mode and Effect Evaluation of Organic Fertilizer Substituting Chemical Fertilizer Technology LIU Li 1 2 3 LIU Jing 1 1 Institute of Agricultural Economics and Development Chinese Academy of Agricultural Sciences Beijing 100081 China 2 School of Economics Fudan University Shanghai 200433 China 3 The Center for Strategic and Studies China Pacific Insurance group Co Ltd Shanghai 200010 China Abstract Based on the survey data in the pilot area of organic fertilizer substituting chemical fertilizer in apple planting project this paper analyzed the promotion pattern and implementation effect of organic fertilizer substituting chemical fertilizer technology OSCT by the method of quantitative analysis and case analysis The results showed that the promotion pattern of fertilizer combination scheme fertilizer products limited the choice of fertilizer products as subsidized fertilizers Farmers did not follow the recommended program for fertilization because the fertilizer products with subsidy were not familiar to them The pattern had limited effect in promoting OSCT The other pattern of fertilizer supply enterprises quota management limited fertilizer companies that could supply subsidized fertilizers The pattern was conducive to relax the choice of fertilizer products and obtained remarkable effect in promoting OSCT So more flexible promotion pattern was better adopted in OSCT Currently there were some problems in OSCT promotion such as the mismatch between technological supply and demand the overlook of farmers demand for stable production and income increase in the policy objective constitution and the oversimplification of the effect evaluation in process of policy implementation The suggestions were proposed for improving the flexibility and feasibility of policy in OSCT promotion such as reducing the purchase restrictions on alternative fertilizers propelling the addition of organic fertilizer and reduction of chemical fertilizer step by step and evaluating the implementation effect of OSCT policy by a more comprehensive way Key words organic fertilizer substituting chemical fertilizer promotion pattern working mechanism implementation effect 2017 年 關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色 發(fā)展的意見 1 明確要讓生態(tài)環(huán)保成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 標志 讓綠色發(fā)展成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略 選擇 同年 為落實新發(fā)展理念 增強農(nóng)業(yè)可持續(xù) 發(fā)展能力 農(nóng)業(yè)部印發(fā) 關于實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 五大行動的通知 2 啟動 果菜茶有機肥替代化 肥行動 明確以果菜茶生產(chǎn)為重點 開展有機肥 替代化肥試點 促進果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán) 利用 有機肥替代化肥推廣實施以來 如何推動有 機肥替代化肥有效實施是相關部門和學術研究關 注的重點 相關研究按照兩條主線展開 一方面 是關注有機肥替代化肥的技術可行性研究 形成 了較為一致的結論 有機肥替代部分化肥有利于 補充土壤有機質(zhì) 改善土壤理化性狀 提高土壤肥 力 3 5 改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 降 低作物病害風險 減少溫室氣體排放 6 9 另一 方面聚焦分析有機肥替代化肥技術推廣影響因素 及實施路徑 一是從農(nóng)戶個體及家庭經(jīng)營特征視 角觀 察 戶 主 風 險 偏 好 認 知 水 平 等 個 體 特 征 10 13 家庭收入水平 土壤改良需求 14 15 農(nóng)地 使用權 16 組織化程度 17 18 等經(jīng)營特征影響有機 肥施用 二是基于要素市場和農(nóng)產(chǎn)品市場解析 認 為獲取成本 19 有機肥價格 20 農(nóng)產(chǎn)品銷售難易 度 綠色農(nóng)產(chǎn)品的溢價 21 22 影響農(nóng)戶綠色生產(chǎn)技 術采納 三是從政策因素視角分析 調(diào)控肥料價 格 實行有機肥補貼 完善農(nóng)產(chǎn)品認證和監(jiān)管體 系 23 24 匹配技術需求 25 實施差異化政策是推廣 有機肥替代化肥的有效路徑 已有研究探討了影響有機肥替代化肥推廣的 多方面因素 但對于有機肥替代化肥推廣政策的 分析不夠深入 政策因素是農(nóng)戶采納綠色生產(chǎn)方 式的強干預 特別是由于具有環(huán)境正外部性 發(fā)揮 政策補貼對綠色生產(chǎn)行為的引導作用是需要重點 研究的課題 當前研究有機肥替代化肥補貼政策 運行機制和實施效果具有重要的現(xiàn)實意義 2020 年是 果菜茶有機肥替代化肥 等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 行動第一輪試點政策實施節(jié)點年 總結項目試點 經(jīng)驗 評估實施效果 分析存在的問題 提出優(yōu)化 建議對于新一輪政策制定與實施具有重要意義 本研究基于有機肥替代化肥項目試點區(qū)實地調(diào) 研 重點分析了有機肥替代化肥試點政策推廣模 式與實施效果 旨在為下一步政策制定提供決策 支撐 1 數(shù)據(jù)來源與研究方法 1 1 數(shù)據(jù)來源 本研究選取 2 個第一批入選 果菜茶有機肥 替代化肥 的試點縣 為避免省域差異帶來的影 響 便于進行比較 2 個試點縣隸屬于同一省 在 試點縣 A 選取 2 個項目村 同時 在與試點縣 A 地理位置 種植水平相近的非試點縣 A 選取 2 個 非項目村作為對照 在試點縣 B 選取 3 個項目 村 同樣 按照相近原則選取非試點縣 B 3 個非 項目村作為對照 表 1 在每個村抽取 10 20 個農(nóng)戶進行問卷調(diào)查 最終試點縣 A 獲得 24 份 有效問卷 對照組 A 獲得 29 份有效問卷 試點縣 B 獲得 57 份有效問卷 對照組 B 獲得了 37 份有 效問卷 表 1 調(diào)研有效樣本分布 Table 1 Investigate area distribution of the effective sample 試點 Pilot 試點縣 A Pilot county A A1 A2 非試點縣 A Non pilot county A A 1 A 2 試點縣 B Pilot county B B1 B2 B3 非試點縣 B Non pilot county B B 1 B 2 B 3 戶數(shù) Number of households 12 12 11 18 20 20 17 10 10 17 1 2 研究方法 實地調(diào)研主要采用問卷調(diào)查與半結構訪談的 方式進行 農(nóng)戶問卷調(diào)查主要詢問采用的肥料品 種 施肥量 肥料費用支出以及購肥渠道等情況 走訪當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門 主要通過半結構式訪談詳細 了解有機肥替代化肥的實施方案 工作流程與實 施效果 基于實地調(diào)研資料 采用定量分析與案例分 析相結合的方法 總結有機肥替代化肥項目推廣 模式 評估項目實施效果 其中 通過有機肥替代 41 中國農(nóng)業(yè)科技導報 23 卷 化肥試點區(qū)案例分析 歸納有機肥替代化肥項目 實施模式與工作機制 闡明政策補貼與項目主體 的連接方式 并對不同試點區(qū)項目實施模式與效 果進行對照研究 分析異同 采用定量分析法 考 察農(nóng)戶有機肥與化肥實際投入水平 對比試點區(qū) 與非試點區(qū)農(nóng)戶有機肥與化肥施用水平 評估有 機肥替代化肥試點政策實施效果 2 結果與分析 兩個試點縣項目推廣模式差異鮮明 各具特點 主要模式可歸納為兩類 一類是 配肥方案 肥料產(chǎn) 品 模式 另一類是 供肥企業(yè) 配額管理 模式 2 1 配肥方案 肥料產(chǎn)品 模式 2 1 1 工作機制 試點縣 A 采取 配肥方案 肥 料產(chǎn)品 的模式 為果農(nóng)提供配肥方案及對應的 肥料產(chǎn)品 農(nóng)業(yè)部門制定并發(fā)布配肥方案 明確 需要投入的肥料產(chǎn)品 施用量以及補貼標準 通 過政府采購方式 公開招標確定供肥企業(yè) 項目 區(qū)農(nóng)戶按規(guī)定申報 經(jīng)農(nóng)業(yè)部門審核并繳費后 可 獲得配肥方案中給定的肥料套餐 項目區(qū)有購買意愿的合作社 家庭農(nóng)場和農(nóng) 戶均可報名 由各村委統(tǒng)計名單 經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站審 核匯總 分別報送至縣農(nóng)牧局和中標肥廠 根據(jù) 補貼標準 農(nóng)戶將需要自付的費用打款給中標肥 廠后 中標肥廠向農(nóng)戶提供肥料 同時 中標肥廠 將已付款農(nóng)戶名單提交縣農(nóng)業(yè)局 農(nóng)業(yè)局核對鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站與肥廠提供的名單 將政府補貼款給付 肥廠 圖 1 試點 A 縣制定的配肥方案明確了施肥品種 及施用量 為果農(nóng)提供 畜禽糞便型有機肥 有機 物料腐熟劑 配方肥 的肥料套餐 果農(nóng)只需申報 購買套餐的數(shù)量 審核通過可獲得定額補貼 實施 方案如表 2 所示 圖 1 配肥方案 肥料產(chǎn)品 模式項目實施機制 Fig 1 Implementation mechanism of the fertilizer combination scheme fertilizer products model project 表 2 試點 A 縣配肥方案及補貼標準 Table 2 Fertilizer combination scheme and subsidy standard of the pilot county A 肥料品種 Fertilizer variety 推薦施用量 ecommended dosage kg hm 2 年度 Year 市場價 元 Market price yuan 補貼額 元 Subsidy yuan 農(nóng)戶負擔 元 Farmer payment yuan 補貼比例 Subsidy ratio 有機肥 Organic fertilizer 7 200 2017 264 00 185 00 79 00 70 2018 268 80 216 00 52 80 80 有機物料腐熟劑 Organic material decomposing agent 300 2017 147 00 110 00 37 00 75 2018 146 00 120 00 26 00 82 配方肥 Formula fertilizer 1 500 2017 315 00 165 00 150 00 52 2018 315 00 124 00 191 00 39 合計 Total 2017 726 00 460 00 266 00 63 2018 729 80 460 00 269 80 63 注 配方肥為硫酸鉀型復合肥 Note Formula fertilizer is the potassium sulfate compound fertilizer 516 期 劉莉等 有機肥替代化肥技術推廣模式與效果評價 2 1 2 實施效果 根據(jù)第三方檢測機構出具的 土樣抽檢報告 表 3 2018 年試點 A 縣項目區(qū)有 機質(zhì)含量較上年提升 調(diào)研數(shù)據(jù) 表 4 顯示 試點縣農(nóng)戶化肥用量 為 3 576 30 kg hm 2 高于配肥方案推薦量 商品 有機肥用量 2 713 20 kg hm 2 低于配肥方案推薦 量 農(nóng)家肥用量 6 892 55 kg hm 2 化肥費用 1 35 萬元 hm 2 商品有機肥費用 0 3 萬元 hm 2 農(nóng)家 肥費用 0 15 萬元 hm 2 試點區(qū)與非試點區(qū)果農(nóng)施肥水平均值差異檢 驗結果 表 4 顯示 肥料費用支出 P 0 1 商品 有機肥費用支出 P 0 05 化肥費用占比 P 0 01 商品有機肥費用占比 P 0 01 差異顯著 而肥料用量無顯著差異 兩地區(qū)商品有機肥用量 無顯著差異 但采用補貼肥的果農(nóng)商品有機肥支 出額低于無補貼的果農(nóng) 政府補貼降低了果農(nóng)使 用有機肥的成本 采用補貼肥的果農(nóng)化肥施用量 高于配肥方案推薦量 且與無補貼的果農(nóng)施用水 平相當 說明即使采納了政府補貼肥 果農(nóng)仍會根 據(jù)以往經(jīng)驗增加化肥用量 使化肥用量保持在常 規(guī)施肥水平 主要原因是果農(nóng)認為要保證產(chǎn)量必 需投入一定量的化肥 在既定產(chǎn)量目標下 基于 果農(nóng)的經(jīng)驗判斷 當前的化肥施用量是必需投 入量 表 3 試點 A 縣項目實施前后土壤抽樣指標情況 Table 3 Soil index before and after the project implementation in the pilot county A 年度 Year pH 全氮 Total N g kg 1 有效磷 Available phosphorus mg kg 1 速效鉀 Available potassium mg kg 1 有機質(zhì) Organic matter 2017 5 49 1 16 113 79 255 32 1 79 2018 5 62 1 36 156 68 363 53 2 10 變化量 Variation 0 14 0 20 42 90 108 21 0 31 表 4 試點 A 縣與非試點 A 縣施肥水平均值差異檢驗 Table 4 Mean difference test of fertilization level between A and A 指標 Index 非試點 A 縣 Non pilot county A 試點 A 縣 Pilot county A 均值差異 Mean difference 肥料支出額 萬元 hm 2 Fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 2 25 1 65 0 60 化肥支出額 萬元 hm 2 Chemical fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 1 50 1 35 0 15 商品有機肥支出額 萬元 hm 2 Commercial organic fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 0 60 0 30 0 30 農(nóng)家肥支出額 萬元 hm 2 Agricultural fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 0 15 0 15 0 00 化肥費用占比 Proportion of chemical fertilizer costs 65 86 0 21 商品有機肥費用占比 Proportion of commercial organic fertilizer costs 27 11 0 16 農(nóng)家肥費用占比 Proportion of agricultural fertilizer costs 8 4 0 04 化肥用量 Chemical fertilizer dosage kg hm 2 4 023 15 3 576 30 446 85 化肥折純用量 Pure chemical fertilizer dosage kg hm 2 1 810 35 1 610 85 199 50 商品有機肥用量 Commercial organic fertilizer dosage kg hm 2 3 872 10 2 713 20 1 158 90 農(nóng)家肥用量 Agricultural fertilizer dosage kg hm 2 6 301 05 6 892 55 591 5 注 數(shù)據(jù)后 分別表示在 P 0 01 P 0 05 P 0 1 水平差異顯著 Note followed the data indicate significant difference at P 0 01 P 0 05 P 0 1 levels respectively 61 中國農(nóng)業(yè)科技導報 23 卷 從試點縣 A 與非試點縣 A 施肥水平對照情 況看 政府補貼顯著降低了果農(nóng)施肥成本 特別是 商品有機肥的施用成本 但對果農(nóng)施肥量的影響 較小 果農(nóng)化肥施用量高于推薦量 即使采用補 貼肥 果農(nóng)化肥施用量依然保持常規(guī)施用水平 商 品有機肥用量低于推薦量 調(diào)研中了解到 政府提 供的商品有機肥并不是果農(nóng)熟悉的有機肥產(chǎn)品 果農(nóng)并未按照推薦量足量施用 僅嘗試性采用 2 2 供肥企業(yè) 配額管理 模式 2 2 1 工作機制 試點縣 B 采取 供肥企業(yè) 配 額管理 的推廣模式 農(nóng)業(yè)部門遴選 遴選企業(yè)的 方法主要為專家評審 出于對促進本地區(qū)畜禽糞 污資源化利用的考慮 限定以本區(qū)域內(nèi)有機肥企 業(yè)為主進行招投標 或在進行配額管理時額度向 本區(qū)域有機肥企業(yè)傾斜 并公布有機肥供肥企業(yè) 名單 項目區(qū)果農(nóng)在中標供肥廠中自行選擇購買 有機肥產(chǎn)品 政府給予購置補貼 試點縣 B 項目 實施以同步推進縣域內(nèi)畜禽糞污資源利用和有機 肥替代化肥為目標 主推有機肥替代化肥項目區(qū) 采購以本縣畜禽糞污為原料生產(chǎn)的有機肥產(chǎn)品 試點縣 B 對入選的供肥企業(yè)和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實 行 雙向配額管理 對有機肥供肥企業(yè)實行供 肥區(qū)域配額管理 對實施有機肥替代化肥項目的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行面積配額管理 入圍的有機肥生產(chǎn)企業(yè) 和承接項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行雙向公開 項目區(qū)果 農(nóng)及新型經(jīng)營主體向村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行申 報 村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核確認后報送縣農(nóng)業(yè)部 門 農(nóng)業(yè)部門對符合條件的申報主體予以補貼 圖 2 除面向果農(nóng)及新型經(jīng)營主體的有機肥購置補 貼外 試點縣 B 還提供堆漚積造有機肥補貼 有 機肥替代化肥示范園建設補貼 有機肥生產(chǎn)企業(yè) 主要面向以本縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)有機廢物為原料的有 機肥生產(chǎn)企業(yè) 原料收集購置補貼 為社會化服 務組織提供運肥 施肥服務費用補貼 表 5 2 2 2 實施效果 統(tǒng)計數(shù)據(jù) 表 6 顯示 2017 2018 年 試點縣 B 項目區(qū)施用有機肥 3 7 萬 t 減 少化肥使用量 900 t 累積消納本域內(nèi) 5 萬 t 畜禽 糞污 調(diào)研數(shù)據(jù) 表 7 顯示 試點縣農(nóng)戶化肥用量 為 3 102 30 kg hm 2 商品有機肥用量 6 988 20 kg hm 2 農(nóng)家肥用量 5 906 85 kg hm 2 化肥費用 支出 1 2 萬元 hm 2 商品有機肥費用支出 1 35 萬 元 hm 2 農(nóng)家肥費用 0 3 萬元 hm 2 項目區(qū)果 農(nóng)有機肥施用量約為化肥施用量的 2 倍 而費用 支出基本接近 需要注意的是 調(diào)研統(tǒng)計的商品 有機肥費用為果農(nóng)自付費用 并未包括果農(nóng)獲得 的有機肥補貼額 實際購買商品有機肥的費用高 于果農(nóng)報告費用 政府補貼的有機肥數(shù)量有限 除補貼肥外 果農(nóng)還會追加購買有機肥 一定程度 圖 2 供肥企業(yè) 配額管理 模式項目實施機制 Fig 2 Implementation mechanism of the fertilizer supply enterprises quota management mode project 716 期 劉莉等 有機肥替代化肥技術推廣模式與效果評價 表 5 試點 B 縣主要補貼對象及標準 Table 5 Main subsidy targets and standards in the pilot county B 補貼項目 Subsidy program 補貼內(nèi)容 Subsidies content 補貼對象 Subsidy object 補貼標準 Subsidy standard 補貼總額 萬元 Total amount of subsidies 10 4 yuan 有機肥購置補貼 Subsidy of buying organic fertilizers 購置商品有機肥及配套微生物 菌劑 Cost of organic fertilizer and supporting microbial agents 項目區(qū)蘋果種植戶 Apple growers of the pilot county 3 750 yuan hm 2 250 堆漚積造有機肥補貼 Subsidy of compost 積造堆漚有機肥原料及配套有機 肥腐熟劑 Cost of the raw materials of organic fertilizer and the maturation agent of organic fertilizer 項目區(qū)合作社 家庭農(nóng)場 Co operatives family farm of the pilot county 80 yuan m 3 58 有機肥替代化肥示范園 建設補貼 Subsidy of constructing the demonstration park 示范園建設費用 Cost of constructing the demonstration part 項目區(qū)標準化示范園 Demonstration park of the pilot county 24 7 有機肥原 料 搜 集 運 輸 補貼 Subsidy of collecting raw materials 收集原料的費用 Cost of collecting raw materials 有機肥生產(chǎn)企業(yè) Organic fertilizer producer of the pilot county 30 yuan t 1 70 社會化服務費用補貼 Subsidy of social service 運輸 雇工 機器費用 Cost of transportation employment machinery 社會化服務組織 Social service organization of the of the pilot county 750 yuan hm 2 50 土壤化驗和有機肥質(zhì)量 檢測補貼 Subsidy of soil testing organic fertilizer quality inspection 質(zhì)量檢測 Quality inspection 第三方檢測公司 Third party inspection company 8 注 數(shù)據(jù)來源于試點縣 B Note Data come from the pilot county B 表 6 試點 B 縣有機肥替代化肥推廣成效 Table 6 Implementation effect of the organic fertilizer substituting chemical fertilizer in the pilot county B 年度 Year 實施面積 萬 hm 2 Implementation area 10 4 hm 2 化肥減施量 The reduced quantity of chemical fertilizers t 有機肥增施量 萬 t The increased quantity of organic fertilizers 10 4 t 備注 Note 2017 30 600 2 5 消納本縣域內(nèi)畜禽糞污 3 5 萬 t The livestock manure application was 3 5 10 4 t 2018 18 300 1 2 消納本縣域內(nèi)畜禽糞污 1 5 萬 t The livestock manure application was 1 5 10 4 t 注 數(shù)據(jù)來源于試點縣 B 提供 Note Data come from the pilot county B 上說明 政府補貼調(diào)動了果農(nóng)施用有機肥的積 極性 試點縣與非試點縣果農(nóng)施肥水平均值差異檢 驗 表 7 顯示 兩地區(qū)肥料總支出無顯著差異 與無政府補貼的果農(nóng)相比 有補貼的果農(nóng)施肥特 征呈現(xiàn)化肥用量低 有機肥用量高的特點 有補 81 中國農(nóng)業(yè)科技導報 23 卷 貼的果農(nóng)有機肥支出顯著高于無補貼的果農(nóng) 有 機肥購置補貼拉高了果農(nóng)有機肥投入水平 一定 程度說明 有機肥補貼激勵果農(nóng)增加有機肥投入 同時 由于有機肥投入增加 有補貼的果農(nóng)化肥支 出及化肥施用量均顯著降低 呈現(xiàn)出有機肥替代 化肥的特征 表 7 試點 B 縣與非試點 B 縣施肥水平均值差異檢驗 Table 7 Mean difference test of fertilization level between B and B 指標 Index 非試點縣 Non pilot county B 試點縣 Pilot county B 均值差異 Mean difference 肥料支出額 萬元 hm 2 Fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 2 40 2 55 0 15 化肥支出額 萬元 hm 2 Chemical fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 1 65 1 20 0 45 商品有機肥支出額 萬元 hm 2 Commercial organic fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 0 60 1 35 0 75 農(nóng)家肥支出額 萬元 hm 2 Agricultural fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 0 15 0 30 0 15 化肥費用占比 Proportion of chemical fertilizer costs 0 62 0 49 0 13 商品有機肥費用占比 Proportion of commercial organic fertilizer costs 0 27 0 32 0 05 農(nóng)家肥費用占比 Proportion of agricultural fertilizer costs 0 08 0 12 0 04 化肥用量 Chemical fertilizer dosage kg hm 2 4 207 65 3 102 30 1 105 35 化肥折純用量 Pure chemical fertilizer dosage kg hm 2 2 061 75 1 517 85 543 90 商品有機肥用量 Commercial organic fertilizer dosage kg hm 2 2 313 30 6 988 20 4 674 90 農(nóng)家肥用量 Agricultural fertilizer dosage kg hm 2 2 595 00 5 906 85 3 311 85 注 數(shù)據(jù)后 分別表示在 P 0 01 P 0 05 P 0 1 水平差異顯著 Note followed the data indicate significant difference at P 0 01 P 0 05 P 0 1 levels respectively 3 討論 3 1 兩種推廣模式及實施效果 試點 A 縣 配肥方案 肥料產(chǎn)品 的實施模 式 對項目區(qū)土壤肥力和有機質(zhì)提高有積極作用 有效降低了果農(nóng)有機肥施用成本 但對促進項目 區(qū)化肥減施 有機肥增施無明顯效果 由于給定 的肥料產(chǎn)品并不為果農(nóng)所熟悉 出于風險規(guī)避考 慮 果農(nóng)僅是嘗試性施用 農(nóng)業(yè)部門推薦的配肥 方案化肥用量較小 但基于實現(xiàn)產(chǎn)量目標的需求 果農(nóng)并未采納配肥方案推薦施肥量 仍然保持了 常規(guī)化肥施用水平 試點 B 縣 供肥企業(yè) 配額管理 的實施模 式將本區(qū)域農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化利用與有機肥 替代化肥同步推進 取得明顯成效 項目區(qū)果農(nóng) 有機肥投入水平較高 呈現(xiàn)有機肥增施 化肥減施 趨勢 同時 試點 B 縣有機肥替代化肥項目還在 堆漚積造有機肥 建設有機肥替代化肥示范園 資 助有機肥生產(chǎn)企業(yè)原料收集 開展有機肥施用社 會化服務等方面進行了嘗試 對比兩地區(qū)項目推廣模式及實施效果可以發(fā) 現(xiàn) 一是從給定肥料產(chǎn)品到允許一定范圍自選產(chǎn) 品 放寬果農(nóng)購肥選擇有助于有機肥增施和化肥 減施 限制性 說教式 政策效果有限 而 靈 活性 鼓勵性 政策的激勵作用顯著 可有效促 進果農(nóng)增施有機肥 這一點與劉雙安等 26 對陜 西省試點縣的調(diào)查結論相近 具有靈活性的工作 916 期 劉莉等 有機肥替代化肥技術推廣模式與效果評價 機制有利于調(diào)動果農(nóng)的積極性 二是政府部門有 機肥供給方式與果農(nóng)選肥需求不匹配 試點 A 縣提供的補貼肥是已配好的肥料套餐 試點 B 縣 雖允許果農(nóng)自選產(chǎn)品 但必須是中標供肥企業(yè)的 產(chǎn)品 無論是指定肥料套餐還是指定供肥企業(yè) 均存在肥料產(chǎn)品不為果農(nóng)所熟悉的問題 果樹是 多年生作物 培育期長 經(jīng)營風險較大 果農(nóng)施肥 較為謹慎 傾向憑經(jīng)驗選用熟悉的肥料 限定選擇 范圍的補貼肥供給方式與果農(nóng)依據(jù)經(jīng)驗選肥的需 求錯位導致推廣應用效果打折 這一點與何麗娟 等 24 在陜西省項目試點縣的調(diào)研觀點相同 其建 議政府關注果農(nóng)對有機肥質(zhì)量的反饋意見 優(yōu)選 有機肥質(zhì)量好的供肥企業(yè) 但本研究認為 對于 選肥問題 農(nóng)戶較農(nóng)業(yè)部門擅長 長期施肥經(jīng)驗可 以幫助果農(nóng)做出合適的選擇 而農(nóng)業(yè)部門通過招 投標為農(nóng)戶選肥的方式 投入的管理成本較大 且 不契合農(nóng)戶需求 事倍功半 購肥環(huán)節(jié)應盡可能交 由農(nóng)戶自主選擇 三是政策目標聚焦化肥減量 農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化利用 而果農(nóng)主要關心產(chǎn) 量 政策設計欠缺對穩(wěn)產(chǎn)增收目標的考量 這一 點與孫若梅 27 研究結果一致 果農(nóng)獲得合理收益 的可預期性是有機肥替代化肥的決定因素 有機 肥 NPK 養(yǎng)分含量較低且具有緩釋性 養(yǎng)分供給效 應滯后 采用有機肥替代化肥存在減產(chǎn)風險 在 環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品價值未能在市場售價中得以體 現(xiàn)的情形下 農(nóng)戶增收仍然依賴增產(chǎn) 為實現(xiàn)目標 產(chǎn)量 化肥減量較為困難 實踐案例分析顯示 增 施有機肥 化肥用量并未顯著減少或下降幅度有 限 但相比而言 加大有機肥用量具有一定化肥減 量效果 而且隨著有機肥肥效的發(fā)揮 改良土壤 提高養(yǎng)分利用率 化肥減量效果將更為顯著 因 此 當前有機肥替代化肥應更為側(cè)重促進有機肥 增施 四是補貼資金的鋪底作用明顯 政府補貼 顯著降低了有機肥施用成本 有助于調(diào)動農(nóng)戶有 機肥施用積極性 保證一定量的有機肥投入 這 一點與何麗娟等 24 劉雙安等 26 的調(diào)研發(fā)現(xiàn)相 同 有機肥購置成本是制約農(nóng)戶有機肥施用的重 要因素 補貼可降低有機肥施用成本 對激勵農(nóng)戶 施用有機肥具有積極作用 五是實施效果評估簡 單化 目前項目實施效果評估較為簡單 主要依 據(jù)第三方檢測機構對土壤養(yǎng)分的檢測結果 以及 區(qū)域內(nèi)化肥施用量 畜禽糞污處置量等總量統(tǒng)計 數(shù)據(jù)進行評價顯然是不充分的 缺乏實際施用水 平 如實際采納率 施用方式 施用后產(chǎn)量 成本效 益等具體指標的評估 這一點與何麗娟等 24 孫 若梅 27 的調(diào)研發(fā)現(xiàn)相同 政策應進一步關注施用 的實際效果 使用方法的正確性 實施方式的適用 性 全面評估政策 優(yōu)化政策實施 提高政策的科 學性與指導實踐的有效性 3 2 建議 3 2 1 增加政策的靈活性 適度放寬政策實施 范圍及條件 減少對購肥產(chǎn)品 購肥渠道的限制 政府部門應聚焦做好肥料市場監(jiān)管和檢測 把好 肥料質(zhì)量關 遴選優(yōu)質(zhì)肥料企業(yè)應將 百姓口碑 列為重要指標 建立肥料企業(yè)誠信檔案 定期公布 質(zhì)量合格企業(yè)名單 農(nóng)戶參考合格企業(yè)名單 按需 求購買產(chǎn)品 政策措施應著力于搭建供需對接平 臺 制定入場標準 監(jiān)督供給端肥料廠商做好質(zhì)量 溯源與協(xié)助需求端廣大農(nóng)戶做好售后維權 肥料 交易應由供需主體自主匹配 解決由于指定產(chǎn)品 和指定供貨渠道導致政府供給與農(nóng)戶需求不匹配 的問題 同時 也有益于降低政府管理成本 3 2 2 提高政策的可操作性 政策目標設計應 兼顧農(nóng)戶穩(wěn)產(chǎn)與增收需求 實施有機肥替代化肥 應以保障產(chǎn)量不減 收入不降為前提 化肥具有 速效性 穩(wěn)產(chǎn)作用顯著 而有機肥肥效滯后 更多 表現(xiàn)為改良土壤 平衡養(yǎng)分 提高資源利用率等長 效性作用 鑒于不同肥料作用差異及肥效發(fā)揮時 間差 增施有機肥與減施化肥應分步走推進 當前 目標應優(yōu)先側(cè)重促進有機肥增施 推進農(nóng)業(yè)綠色 發(fā)展應充分重視和運用農(nóng)民生產(chǎn)實踐經(jīng)驗 制定 施肥方案應緊密聯(lián)系生產(chǎn)實際 建議農(nóng)業(yè)部門遴 選施肥方案由各地申報生產(chǎn)實踐中的典型模式 經(jīng)由專家指導調(diào)整 形成既具有科學性又具有實 踐操作性的技術方案