有機(jī)肥替代化肥技術(shù)推廣模式與效果評(píng)價(jià)_劉莉.pdf

中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào) 2021 23 6 13 22 Journal of Agricultural Science and Technology 收稿日期 2020 03 20 接受日期 2020 05 29 基金項(xiàng)目 國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目 2016YFD0201304 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目 ASTIP IAED 2020 04 中央級(jí)公益性 科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng) 161005202101 聯(lián)系方式 劉莉 E mail 460855896 qq com 通信作者 劉靜 E mail liujing02 caas cn 有機(jī)肥替代化肥技術(shù)推廣模式與效果評(píng)價(jià) 劉莉 1 2 3 劉靜 1 1 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 北京 100081 2 復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 上海 200433 3 中國(guó)太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)戰(zhàn)略研究中心 上海 200010 摘 要 基于 果菜茶有機(jī)肥替代化肥 項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù) 采用定量分析與案例分析相結(jié)合的方法 分析有機(jī)肥替代化肥技術(shù)推廣模式與實(shí)施效果 結(jié)果表明 配肥方案 肥料產(chǎn)品 推廣模式限定農(nóng)戶(hù)可選擇 的補(bǔ)貼肥產(chǎn)品 由于給定的補(bǔ)貼肥產(chǎn)品并不為農(nóng)戶(hù)所熟悉 農(nóng)戶(hù)未按照推薦方案施肥 推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥 的效果有限 供肥企業(yè) 配額管理 推廣模式限定可供給補(bǔ)貼肥的肥料企業(yè) 一定程度放寬了農(nóng)戶(hù)的購(gòu)肥選 擇 促進(jìn)有機(jī)肥替代化肥的效果顯著 相比而言 靈活性較大的推廣模式有助于有機(jī)肥替代化肥技術(shù)采納 當(dāng)前技術(shù)推廣中存在供需不匹配 政策目標(biāo)未兼顧農(nóng)戶(hù)穩(wěn)產(chǎn)增收需求 對(duì)實(shí)施效果的評(píng)估簡(jiǎn)單化等問(wèn)題 建 議新一輪有機(jī)肥替代化肥技術(shù)推廣政策增加靈活性 減少對(duì)購(gòu)肥產(chǎn)品及渠道的限制 提高政策的可操作性 分步走推進(jìn)增施有機(jī)肥與減施化肥 增強(qiáng)政策評(píng)估實(shí)效性 延伸政策評(píng)估范圍 對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)估 關(guān)鍵詞 有機(jī)肥替代化肥 推廣模式 工作機(jī)制 實(shí)施效果 doi 10 13304 j nykjdb 2020 0233 中圖分類(lèi)號(hào) F323 S14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008 0864 2021 06 0013 10 Extension Mode and Effect Evaluation of Organic Fertilizer Substituting Chemical Fertilizer Technology LIU Li 1 2 3 LIU Jing 1 1 Institute of Agricultural Economics and Development Chinese Academy of Agricultural Sciences Beijing 100081 China 2 School of Economics Fudan University Shanghai 200433 China 3 The Center for Strategic and Studies China Pacific Insurance group Co Ltd Shanghai 200010 China Abstract Based on the survey data in the pilot area of organic fertilizer substituting chemical fertilizer in apple planting project this paper analyzed the promotion pattern and implementation effect of organic fertilizer substituting chemical fertilizer technology OSCT by the method of quantitative analysis and case analysis The results showed that the promotion pattern of fertilizer combination scheme fertilizer products limited the choice of fertilizer products as subsidized fertilizers Farmers did not follow the recommended program for fertilization because the fertilizer products with subsidy were not familiar to them The pattern had limited effect in promoting OSCT The other pattern of fertilizer supply enterprises quota management limited fertilizer companies that could supply subsidized fertilizers The pattern was conducive to relax the choice of fertilizer products and obtained remarkable effect in promoting OSCT So more flexible promotion pattern was better adopted in OSCT Currently there were some problems in OSCT promotion such as the mismatch between technological supply and demand the overlook of farmers demand for stable production and income increase in the policy objective constitution and the oversimplification of the effect evaluation in process of policy implementation The suggestions were proposed for improving the flexibility and feasibility of policy in OSCT promotion such as reducing the purchase restrictions on alternative fertilizers propelling the addition of organic fertilizer and reduction of chemical fertilizer step by step and evaluating the implementation effect of OSCT policy by a more comprehensive way Key words organic fertilizer substituting chemical fertilizer promotion pattern working mechanism implementation effect 2017 年 關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色 發(fā)展的意見(jiàn) 1 明確要讓生態(tài)環(huán)保成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 標(biāo)志 讓綠色發(fā)展成為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略 選擇 同年 為落實(shí)新發(fā)展理念 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù) 發(fā)展能力 農(nóng)業(yè)部印發(fā) 關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 五大行動(dòng)的通知 2 啟動(dòng) 果菜茶有機(jī)肥替代化 肥行動(dòng) 明確以果菜茶生產(chǎn)為重點(diǎn) 開(kāi)展有機(jī)肥 替代化肥試點(diǎn) 促進(jìn)果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán) 利用 有機(jī)肥替代化肥推廣實(shí)施以來(lái) 如何推動(dòng)有 機(jī)肥替代化肥有效實(shí)施是相關(guān)部門(mén)和學(xué)術(shù)研究關(guān) 注的重點(diǎn) 相關(guān)研究按照兩條主線展開(kāi) 一方面 是關(guān)注有機(jī)肥替代化肥的技術(shù)可行性研究 形成 了較為一致的結(jié)論 有機(jī)肥替代部分化肥有利于 補(bǔ)充土壤有機(jī)質(zhì) 改善土壤理化性狀 提高土壤肥 力 3 5 改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 降 低作物病害風(fēng)險(xiǎn) 減少溫室氣體排放 6 9 另一 方面聚焦分析有機(jī)肥替代化肥技術(shù)推廣影響因素 及實(shí)施路徑 一是從農(nóng)戶(hù)個(gè)體及家庭經(jīng)營(yíng)特征視 角觀 察 戶(hù) 主 風(fēng) 險(xiǎn) 偏 好 認(rèn) 知 水 平 等 個(gè) 體 特 征 10 13 家庭收入水平 土壤改良需求 14 15 農(nóng)地 使用權(quán) 16 組織化程度 17 18 等經(jīng)營(yíng)特征影響有機(jī) 肥施用 二是基于要素市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)解析 認(rèn) 為獲取成本 19 有機(jī)肥價(jià)格 20 農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難易 度 綠色農(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià) 21 22 影響農(nóng)戶(hù)綠色生產(chǎn)技 術(shù)采納 三是從政策因素視角分析 調(diào)控肥料價(jià) 格 實(shí)行有機(jī)肥補(bǔ)貼 完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管體 系 23 24 匹配技術(shù)需求 25 實(shí)施差異化政策是推廣 有機(jī)肥替代化肥的有效路徑 已有研究探討了影響有機(jī)肥替代化肥推廣的 多方面因素 但對(duì)于有機(jī)肥替代化肥推廣政策的 分析不夠深入 政策因素是農(nóng)戶(hù)采納綠色生產(chǎn)方 式的強(qiáng)干預(yù) 特別是由于具有環(huán)境正外部性 發(fā)揮 政策補(bǔ)貼對(duì)綠色生產(chǎn)行為的引導(dǎo)作用是需要重點(diǎn) 研究的課題 當(dāng)前研究有機(jī)肥替代化肥補(bǔ)貼政策 運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施效果具有重要的現(xiàn)實(shí)意義 2020 年是 果菜茶有機(jī)肥替代化肥 等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 行動(dòng)第一輪試點(diǎn)政策實(shí)施節(jié)點(diǎn)年 總結(jié)項(xiàng)目試點(diǎn) 經(jīng)驗(yàn) 評(píng)估實(shí)施效果 分析存在的問(wèn)題 提出優(yōu)化 建議對(duì)于新一輪政策制定與實(shí)施具有重要意義 本研究基于有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)實(shí)地調(diào) 研 重點(diǎn)分析了有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)政策推廣模 式與實(shí)施效果 旨在為下一步政策制定提供決策 支撐 1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法 1 1 數(shù)據(jù)來(lái)源 本研究選取 2 個(gè)第一批入選 果菜茶有機(jī)肥 替代化肥 的試點(diǎn)縣 為避免省域差異帶來(lái)的影 響 便于進(jìn)行比較 2 個(gè)試點(diǎn)縣隸屬于同一省 在 試點(diǎn)縣 A 選取 2 個(gè)項(xiàng)目村 同時(shí) 在與試點(diǎn)縣 A 地理位置 種植水平相近的非試點(diǎn)縣 A 選取 2 個(gè) 非項(xiàng)目村作為對(duì)照 在試點(diǎn)縣 B 選取 3 個(gè)項(xiàng)目 村 同樣 按照相近原則選取非試點(diǎn)縣 B 3 個(gè)非 項(xiàng)目村作為對(duì)照 表 1 在每個(gè)村抽取 10 20 個(gè)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查 最終試點(diǎn)縣 A 獲得 24 份 有效問(wèn)卷 對(duì)照組 A 獲得 29 份有效問(wèn)卷 試點(diǎn)縣 B 獲得 57 份有效問(wèn)卷 對(duì)照組 B 獲得了 37 份有 效問(wèn)卷 表 1 調(diào)研有效樣本分布 Table 1 Investigate area distribution of the effective sample 試點(diǎn) Pilot 試點(diǎn)縣 A Pilot county A A1 A2 非試點(diǎn)縣 A Non pilot county A A 1 A 2 試點(diǎn)縣 B Pilot county B B1 B2 B3 非試點(diǎn)縣 B Non pilot county B B 1 B 2 B 3 戶(hù)數(shù) Number of households 12 12 11 18 20 20 17 10 10 17 1 2 研究方法 實(shí)地調(diào)研主要采用問(wèn)卷調(diào)查與半結(jié)構(gòu)訪談的 方式進(jìn)行 農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查主要詢(xún)問(wèn)采用的肥料品 種 施肥量 肥料費(fèi)用支出以及購(gòu)肥渠道等情況 走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén) 主要通過(guò)半結(jié)構(gòu)式訪談詳細(xì) 了解有機(jī)肥替代化肥的實(shí)施方案 工作流程與實(shí) 施效果 基于實(shí)地調(diào)研資料 采用定量分析與案例分 析相結(jié)合的方法 總結(jié)有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目推廣 模式 評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果 其中 通過(guò)有機(jī)肥替代 41 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào) 23 卷 化肥試點(diǎn)區(qū)案例分析 歸納有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目 實(shí)施模式與工作機(jī)制 闡明政策補(bǔ)貼與項(xiàng)目主體 的連接方式 并對(duì)不同試點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目實(shí)施模式與效 果進(jìn)行對(duì)照研究 分析異同 采用定量分析法 考 察農(nóng)戶(hù)有機(jī)肥與化肥實(shí)際投入水平 對(duì)比試點(diǎn)區(qū) 與非試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶(hù)有機(jī)肥與化肥施用水平 評(píng)估有 機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)政策實(shí)施效果 2 結(jié)果與分析 兩個(gè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目推廣模式差異鮮明 各具特點(diǎn) 主要模式可歸納為兩類(lèi) 一類(lèi)是 配肥方案 肥料產(chǎn) 品 模式 另一類(lèi)是 供肥企業(yè) 配額管理 模式 2 1 配肥方案 肥料產(chǎn)品 模式 2 1 1 工作機(jī)制 試點(diǎn)縣 A 采取 配肥方案 肥 料產(chǎn)品 的模式 為果農(nóng)提供配肥方案及對(duì)應(yīng)的 肥料產(chǎn)品 農(nóng)業(yè)部門(mén)制定并發(fā)布配肥方案 明確 需要投入的肥料產(chǎn)品 施用量以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 通 過(guò)政府采購(gòu)方式 公開(kāi)招標(biāo)確定供肥企業(yè) 項(xiàng)目 區(qū)農(nóng)戶(hù)按規(guī)定申報(bào) 經(jīng)農(nóng)業(yè)部門(mén)審核并繳費(fèi)后 可 獲得配肥方案中給定的肥料套餐 項(xiàng)目區(qū)有購(gòu)買(mǎi)意愿的合作社 家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng) 戶(hù)均可報(bào)名 由各村委統(tǒng)計(jì)名單 經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站審 核匯總 分別報(bào)送至縣農(nóng)牧局和中標(biāo)肥廠 根據(jù) 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)戶(hù)將需要自付的費(fèi)用打款給中標(biāo)肥 廠后 中標(biāo)肥廠向農(nóng)戶(hù)提供肥料 同時(shí) 中標(biāo)肥廠 將已付款農(nóng)戶(hù)名單提交縣農(nóng)業(yè)局 農(nóng)業(yè)局核對(duì)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站與肥廠提供的名單 將政府補(bǔ)貼款給付 肥廠 圖 1 試點(diǎn) A 縣制定的配肥方案明確了施肥品種 及施用量 為果農(nóng)提供 畜禽糞便型有機(jī)肥 有機(jī) 物料腐熟劑 配方肥 的肥料套餐 果農(nóng)只需申報(bào) 購(gòu)買(mǎi)套餐的數(shù)量 審核通過(guò)可獲得定額補(bǔ)貼 實(shí)施 方案如表 2 所示 圖 1 配肥方案 肥料產(chǎn)品 模式項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制 Fig 1 Implementation mechanism of the fertilizer combination scheme fertilizer products model project 表 2 試點(diǎn) A 縣配肥方案及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) Table 2 Fertilizer combination scheme and subsidy standard of the pilot county A 肥料品種 Fertilizer variety 推薦施用量 ecommended dosage kg hm 2 年度 Year 市場(chǎng)價(jià) 元 Market price yuan 補(bǔ)貼額 元 Subsidy yuan 農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān) 元 Farmer payment yuan 補(bǔ)貼比例 Subsidy ratio 有機(jī)肥 Organic fertilizer 7 200 2017 264 00 185 00 79 00 70 2018 268 80 216 00 52 80 80 有機(jī)物料腐熟劑 Organic material decomposing agent 300 2017 147 00 110 00 37 00 75 2018 146 00 120 00 26 00 82 配方肥 Formula fertilizer 1 500 2017 315 00 165 00 150 00 52 2018 315 00 124 00 191 00 39 合計(jì) Total 2017 726 00 460 00 266 00 63 2018 729 80 460 00 269 80 63 注 配方肥為硫酸鉀型復(fù)合肥 Note Formula fertilizer is the potassium sulfate compound fertilizer 516 期 劉莉等 有機(jī)肥替代化肥技術(shù)推廣模式與效果評(píng)價(jià) 2 1 2 實(shí)施效果 根據(jù)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的 土樣抽檢報(bào)告 表 3 2018 年試點(diǎn) A 縣項(xiàng)目區(qū)有 機(jī)質(zhì)含量較上年提升 調(diào)研數(shù)據(jù) 表 4 顯示 試點(diǎn)縣農(nóng)戶(hù)化肥用量 為 3 576 30 kg hm 2 高于配肥方案推薦量 商品 有機(jī)肥用量 2 713 20 kg hm 2 低于配肥方案推薦 量 農(nóng)家肥用量 6 892 55 kg hm 2 化肥費(fèi)用 1 35 萬(wàn)元 hm 2 商品有機(jī)肥費(fèi)用 0 3 萬(wàn)元 hm 2 農(nóng)家 肥費(fèi)用 0 15 萬(wàn)元 hm 2 試點(diǎn)區(qū)與非試點(diǎn)區(qū)果農(nóng)施肥水平均值差異檢 驗(yàn)結(jié)果 表 4 顯示 肥料費(fèi)用支出 P 0 1 商品 有機(jī)肥費(fèi)用支出 P 0 05 化肥費(fèi)用占比 P 0 01 商品有機(jī)肥費(fèi)用占比 P 0 01 差異顯著 而肥料用量無(wú)顯著差異 兩地區(qū)商品有機(jī)肥用量 無(wú)顯著差異 但采用補(bǔ)貼肥的果農(nóng)商品有機(jī)肥支 出額低于無(wú)補(bǔ)貼的果農(nóng) 政府補(bǔ)貼降低了果農(nóng)使 用有機(jī)肥的成本 采用補(bǔ)貼肥的果農(nóng)化肥施用量 高于配肥方案推薦量 且與無(wú)補(bǔ)貼的果農(nóng)施用水 平相當(dāng) 說(shuō)明即使采納了政府補(bǔ)貼肥 果農(nóng)仍會(huì)根 據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)增加化肥用量 使化肥用量保持在常 規(guī)施肥水平 主要原因是果農(nóng)認(rèn)為要保證產(chǎn)量必 需投入一定量的化肥 在既定產(chǎn)量目標(biāo)下 基于 果農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)判斷 當(dāng)前的化肥施用量是必需投 入量 表 3 試點(diǎn) A 縣項(xiàng)目實(shí)施前后土壤抽樣指標(biāo)情況 Table 3 Soil index before and after the project implementation in the pilot county A 年度 Year pH 全氮 Total N g kg 1 有效磷 Available phosphorus mg kg 1 速效鉀 Available potassium mg kg 1 有機(jī)質(zhì) Organic matter 2017 5 49 1 16 113 79 255 32 1 79 2018 5 62 1 36 156 68 363 53 2 10 變化量 Variation 0 14 0 20 42 90 108 21 0 31 表 4 試點(diǎn) A 縣與非試點(diǎn) A 縣施肥水平均值差異檢驗(yàn) Table 4 Mean difference test of fertilization level between A and A 指標(biāo) Index 非試點(diǎn) A 縣 Non pilot county A 試點(diǎn) A 縣 Pilot county A 均值差異 Mean difference 肥料支出額 萬(wàn)元 hm 2 Fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 2 25 1 65 0 60 化肥支出額 萬(wàn)元 hm 2 Chemical fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 1 50 1 35 0 15 商品有機(jī)肥支出額 萬(wàn)元 hm 2 Commercial organic fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 0 60 0 30 0 30 農(nóng)家肥支出額 萬(wàn)元 hm 2 Agricultural fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 0 15 0 15 0 00 化肥費(fèi)用占比 Proportion of chemical fertilizer costs 65 86 0 21 商品有機(jī)肥費(fèi)用占比 Proportion of commercial organic fertilizer costs 27 11 0 16 農(nóng)家肥費(fèi)用占比 Proportion of agricultural fertilizer costs 8 4 0 04 化肥用量 Chemical fertilizer dosage kg hm 2 4 023 15 3 576 30 446 85 化肥折純用量 Pure chemical fertilizer dosage kg hm 2 1 810 35 1 610 85 199 50 商品有機(jī)肥用量 Commercial organic fertilizer dosage kg hm 2 3 872 10 2 713 20 1 158 90 農(nóng)家肥用量 Agricultural fertilizer dosage kg hm 2 6 301 05 6 892 55 591 5 注 數(shù)據(jù)后 分別表示在 P 0 01 P 0 05 P 0 1 水平差異顯著 Note followed the data indicate significant difference at P 0 01 P 0 05 P 0 1 levels respectively 61 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào) 23 卷 從試點(diǎn)縣 A 與非試點(diǎn)縣 A 施肥水平對(duì)照情 況看 政府補(bǔ)貼顯著降低了果農(nóng)施肥成本 特別是 商品有機(jī)肥的施用成本 但對(duì)果農(nóng)施肥量的影響 較小 果農(nóng)化肥施用量高于推薦量 即使采用補(bǔ) 貼肥 果農(nóng)化肥施用量依然保持常規(guī)施用水平 商 品有機(jī)肥用量低于推薦量 調(diào)研中了解到 政府提 供的商品有機(jī)肥并不是果農(nóng)熟悉的有機(jī)肥產(chǎn)品 果農(nóng)并未按照推薦量足量施用 僅嘗試性采用 2 2 供肥企業(yè) 配額管理 模式 2 2 1 工作機(jī)制 試點(diǎn)縣 B 采取 供肥企業(yè) 配 額管理 的推廣模式 農(nóng)業(yè)部門(mén)遴選 遴選企業(yè)的 方法主要為專(zhuān)家評(píng)審 出于對(duì)促進(jìn)本地區(qū)畜禽糞 污資源化利用的考慮 限定以本區(qū)域內(nèi)有機(jī)肥企 業(yè)為主進(jìn)行招投標(biāo) 或在進(jìn)行配額管理時(shí)額度向 本區(qū)域有機(jī)肥企業(yè)傾斜 并公布有機(jī)肥供肥企業(yè) 名單 項(xiàng)目區(qū)果農(nóng)在中標(biāo)供肥廠中自行選擇購(gòu)買(mǎi) 有機(jī)肥產(chǎn)品 政府給予購(gòu)置補(bǔ)貼 試點(diǎn)縣 B 項(xiàng)目 實(shí)施以同步推進(jìn)縣域內(nèi)畜禽糞污資源利用和有機(jī) 肥替代化肥為目標(biāo) 主推有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目區(qū) 采購(gòu)以本縣畜禽糞污為原料生產(chǎn)的有機(jī)肥產(chǎn)品 試點(diǎn)縣 B 對(duì)入選的供肥企業(yè)和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí) 行 雙向配額管理 對(duì)有機(jī)肥供肥企業(yè)實(shí)行供 肥區(qū)域配額管理 對(duì)實(shí)施有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行面積配額管理 入圍的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè) 和承接項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行雙向公開(kāi) 項(xiàng)目區(qū)果 農(nóng)及新型經(jīng)營(yíng)主體向村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行申 報(bào) 村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核確認(rèn)后報(bào)送縣農(nóng)業(yè)部 門(mén) 農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)符合條件的申報(bào)主體予以補(bǔ)貼 圖 2 除面向果農(nóng)及新型經(jīng)營(yíng)主體的有機(jī)肥購(gòu)置補(bǔ) 貼外 試點(diǎn)縣 B 還提供堆漚積造有機(jī)肥補(bǔ)貼 有 機(jī)肥替代化肥示范園建設(shè)補(bǔ)貼 有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè) 主要面向以本縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)有機(jī)廢物為原料的有 機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè) 原料收集購(gòu)置補(bǔ)貼 為社會(huì)化服 務(wù)組織提供運(yùn)肥 施肥服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼 表 5 2 2 2 實(shí)施效果 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 表 6 顯示 2017 2018 年 試點(diǎn)縣 B 項(xiàng)目區(qū)施用有機(jī)肥 3 7 萬(wàn) t 減 少化肥使用量 900 t 累積消納本域內(nèi) 5 萬(wàn) t 畜禽 糞污 調(diào)研數(shù)據(jù) 表 7 顯示 試點(diǎn)縣農(nóng)戶(hù)化肥用量 為 3 102 30 kg hm 2 商品有機(jī)肥用量 6 988 20 kg hm 2 農(nóng)家肥用量 5 906 85 kg hm 2 化肥費(fèi)用 支出 1 2 萬(wàn)元 hm 2 商品有機(jī)肥費(fèi)用支出 1 35 萬(wàn) 元 hm 2 農(nóng)家肥費(fèi)用 0 3 萬(wàn)元 hm 2 項(xiàng)目區(qū)果 農(nóng)有機(jī)肥施用量約為化肥施用量的 2 倍 而費(fèi)用 支出基本接近 需要注意的是 調(diào)研統(tǒng)計(jì)的商品 有機(jī)肥費(fèi)用為果農(nóng)自付費(fèi)用 并未包括果農(nóng)獲得 的有機(jī)肥補(bǔ)貼額 實(shí)際購(gòu)買(mǎi)商品有機(jī)肥的費(fèi)用高 于果農(nóng)報(bào)告費(fèi)用 政府補(bǔ)貼的有機(jī)肥數(shù)量有限 除補(bǔ)貼肥外 果農(nóng)還會(huì)追加購(gòu)買(mǎi)有機(jī)肥 一定程度 圖 2 供肥企業(yè) 配額管理 模式項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制 Fig 2 Implementation mechanism of the fertilizer supply enterprises quota management mode project 716 期 劉莉等 有機(jī)肥替代化肥技術(shù)推廣模式與效果評(píng)價(jià) 表 5 試點(diǎn) B 縣主要補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn) Table 5 Main subsidy targets and standards in the pilot county B 補(bǔ)貼項(xiàng)目 Subsidy program 補(bǔ)貼內(nèi)容 Subsidies content 補(bǔ)貼對(duì)象 Subsidy object 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) Subsidy standard 補(bǔ)貼總額 萬(wàn)元 Total amount of subsidies 10 4 yuan 有機(jī)肥購(gòu)置補(bǔ)貼 Subsidy of buying organic fertilizers 購(gòu)置商品有機(jī)肥及配套微生物 菌劑 Cost of organic fertilizer and supporting microbial agents 項(xiàng)目區(qū)蘋(píng)果種植戶(hù) Apple growers of the pilot county 3 750 yuan hm 2 250 堆漚積造有機(jī)肥補(bǔ)貼 Subsidy of compost 積造堆漚有機(jī)肥原料及配套有機(jī) 肥腐熟劑 Cost of the raw materials of organic fertilizer and the maturation agent of organic fertilizer 項(xiàng)目區(qū)合作社 家庭農(nóng)場(chǎng) Co operatives family farm of the pilot county 80 yuan m 3 58 有機(jī)肥替代化肥示范園 建設(shè)補(bǔ)貼 Subsidy of constructing the demonstration park 示范園建設(shè)費(fèi)用 Cost of constructing the demonstration part 項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化示范園 Demonstration park of the pilot county 24 7 有機(jī)肥原 料 搜 集 運(yùn) 輸 補(bǔ)貼 Subsidy of collecting raw materials 收集原料的費(fèi)用 Cost of collecting raw materials 有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè) Organic fertilizer producer of the pilot county 30 yuan t 1 70 社會(huì)化服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼 Subsidy of social service 運(yùn)輸 雇工 機(jī)器費(fèi)用 Cost of transportation employment machinery 社會(huì)化服務(wù)組織 Social service organization of the of the pilot county 750 yuan hm 2 50 土壤化驗(yàn)和有機(jī)肥質(zhì)量 檢測(cè)補(bǔ)貼 Subsidy of soil testing organic fertilizer quality inspection 質(zhì)量檢測(cè) Quality inspection 第三方檢測(cè)公司 Third party inspection company 8 注 數(shù)據(jù)來(lái)源于試點(diǎn)縣 B Note Data come from the pilot county B 表 6 試點(diǎn) B 縣有機(jī)肥替代化肥推廣成效 Table 6 Implementation effect of the organic fertilizer substituting chemical fertilizer in the pilot county B 年度 Year 實(shí)施面積 萬(wàn) hm 2 Implementation area 10 4 hm 2 化肥減施量 The reduced quantity of chemical fertilizers t 有機(jī)肥增施量 萬(wàn) t The increased quantity of organic fertilizers 10 4 t 備注 Note 2017 30 600 2 5 消納本縣域內(nèi)畜禽糞污 3 5 萬(wàn) t The livestock manure application was 3 5 10 4 t 2018 18 300 1 2 消納本縣域內(nèi)畜禽糞污 1 5 萬(wàn) t The livestock manure application was 1 5 10 4 t 注 數(shù)據(jù)來(lái)源于試點(diǎn)縣 B 提供 Note Data come from the pilot county B 上說(shuō)明 政府補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)了果農(nóng)施用有機(jī)肥的積 極性 試點(diǎn)縣與非試點(diǎn)縣果農(nóng)施肥水平均值差異檢 驗(yàn) 表 7 顯示 兩地區(qū)肥料總支出無(wú)顯著差異 與無(wú)政府補(bǔ)貼的果農(nóng)相比 有補(bǔ)貼的果農(nóng)施肥特 征呈現(xiàn)化肥用量低 有機(jī)肥用量高的特點(diǎn) 有補(bǔ) 81 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào) 23 卷 貼的果農(nóng)有機(jī)肥支出顯著高于無(wú)補(bǔ)貼的果農(nóng) 有 機(jī)肥購(gòu)置補(bǔ)貼拉高了果農(nóng)有機(jī)肥投入水平 一定 程度說(shuō)明 有機(jī)肥補(bǔ)貼激勵(lì)果農(nóng)增加有機(jī)肥投入 同時(shí) 由于有機(jī)肥投入增加 有補(bǔ)貼的果農(nóng)化肥支 出及化肥施用量均顯著降低 呈現(xiàn)出有機(jī)肥替代 化肥的特征 表 7 試點(diǎn) B 縣與非試點(diǎn) B 縣施肥水平均值差異檢驗(yàn) Table 7 Mean difference test of fertilization level between B and B 指標(biāo) Index 非試點(diǎn)縣 Non pilot county B 試點(diǎn)縣 Pilot county B 均值差異 Mean difference 肥料支出額 萬(wàn)元 hm 2 Fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 2 40 2 55 0 15 化肥支出額 萬(wàn)元 hm 2 Chemical fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 1 65 1 20 0 45 商品有機(jī)肥支出額 萬(wàn)元 hm 2 Commercial organic fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 0 60 1 35 0 75 農(nóng)家肥支出額 萬(wàn)元 hm 2 Agricultural fertilizer expenditure 10 4 yuan hm 2 0 15 0 30 0 15 化肥費(fèi)用占比 Proportion of chemical fertilizer costs 0 62 0 49 0 13 商品有機(jī)肥費(fèi)用占比 Proportion of commercial organic fertilizer costs 0 27 0 32 0 05 農(nóng)家肥費(fèi)用占比 Proportion of agricultural fertilizer costs 0 08 0 12 0 04 化肥用量 Chemical fertilizer dosage kg hm 2 4 207 65 3 102 30 1 105 35 化肥折純用量 Pure chemical fertilizer dosage kg hm 2 2 061 75 1 517 85 543 90 商品有機(jī)肥用量 Commercial organic fertilizer dosage kg hm 2 2 313 30 6 988 20 4 674 90 農(nóng)家肥用量 Agricultural fertilizer dosage kg hm 2 2 595 00 5 906 85 3 311 85 注 數(shù)據(jù)后 分別表示在 P 0 01 P 0 05 P 0 1 水平差異顯著 Note followed the data indicate significant difference at P 0 01 P 0 05 P 0 1 levels respectively 3 討論 3 1 兩種推廣模式及實(shí)施效果 試點(diǎn) A 縣 配肥方案 肥料產(chǎn)品 的實(shí)施模 式 對(duì)項(xiàng)目區(qū)土壤肥力和有機(jī)質(zhì)提高有積極作用 有效降低了果農(nóng)有機(jī)肥施用成本 但對(duì)促進(jìn)項(xiàng)目 區(qū)化肥減施 有機(jī)肥增施無(wú)明顯效果 由于給定 的肥料產(chǎn)品并不為果農(nóng)所熟悉 出于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避考 慮 果農(nóng)僅是嘗試性施用 農(nóng)業(yè)部門(mén)推薦的配肥 方案化肥用量較小 但基于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)的需求 果農(nóng)并未采納配肥方案推薦施肥量 仍然保持了 常規(guī)化肥施用水平 試點(diǎn) B 縣 供肥企業(yè) 配額管理 的實(shí)施模 式將本區(qū)域農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用與有機(jī)肥 替代化肥同步推進(jìn) 取得明顯成效 項(xiàng)目區(qū)果農(nóng) 有機(jī)肥投入水平較高 呈現(xiàn)有機(jī)肥增施 化肥減施 趨勢(shì) 同時(shí) 試點(diǎn) B 縣有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目還在 堆漚積造有機(jī)肥 建設(shè)有機(jī)肥替代化肥示范園 資 助有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)原料收集 開(kāi)展有機(jī)肥施用社 會(huì)化服務(wù)等方面進(jìn)行了嘗試 對(duì)比兩地區(qū)項(xiàng)目推廣模式及實(shí)施效果可以發(fā) 現(xiàn) 一是從給定肥料產(chǎn)品到允許一定范圍自選產(chǎn) 品 放寬果農(nóng)購(gòu)肥選擇有助于有機(jī)肥增施和化肥 減施 限制性 說(shuō)教式 政策效果有限 而 靈 活性 鼓勵(lì)性 政策的激勵(lì)作用顯著 可有效促 進(jìn)果農(nóng)增施有機(jī)肥 這一點(diǎn)與劉雙安等 26 對(duì)陜 西省試點(diǎn)縣的調(diào)查結(jié)論相近 具有靈活性的工作 916 期 劉莉等 有機(jī)肥替代化肥技術(shù)推廣模式與效果評(píng)價(jià) 機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)果農(nóng)的積極性 二是政府部門(mén)有 機(jī)肥供給方式與果農(nóng)選肥需求不匹配 試點(diǎn) A 縣提供的補(bǔ)貼肥是已配好的肥料套餐 試點(diǎn) B 縣 雖允許果農(nóng)自選產(chǎn)品 但必須是中標(biāo)供肥企業(yè)的 產(chǎn)品 無(wú)論是指定肥料套餐還是指定供肥企業(yè) 均存在肥料產(chǎn)品不為果農(nóng)所熟悉的問(wèn)題 果樹(shù)是 多年生作物 培育期長(zhǎng) 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大 果農(nóng)施肥 較為謹(jǐn)慎 傾向憑經(jīng)驗(yàn)選用熟悉的肥料 限定選擇 范圍的補(bǔ)貼肥供給方式與果農(nóng)依據(jù)經(jīng)驗(yàn)選肥的需 求錯(cuò)位導(dǎo)致推廣應(yīng)用效果打折 這一點(diǎn)與何麗娟 等 24 在陜西省項(xiàng)目試點(diǎn)縣的調(diào)研觀點(diǎn)相同 其建 議政府關(guān)注果農(nóng)對(duì)有機(jī)肥質(zhì)量的反饋意見(jiàn) 優(yōu)選 有機(jī)肥質(zhì)量好的供肥企業(yè) 但本研究認(rèn)為 對(duì)于 選肥問(wèn)題 農(nóng)戶(hù)較農(nóng)業(yè)部門(mén)擅長(zhǎng) 長(zhǎng)期施肥經(jīng)驗(yàn)可 以幫助果農(nóng)做出合適的選擇 而農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)招 投標(biāo)為農(nóng)戶(hù)選肥的方式 投入的管理成本較大 且 不契合農(nóng)戶(hù)需求 事倍功半 購(gòu)肥環(huán)節(jié)應(yīng)盡可能交 由農(nóng)戶(hù)自主選擇 三是政策目標(biāo)聚焦化肥減量 農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物資源化利用 而果農(nóng)主要關(guān)心產(chǎn) 量 政策設(shè)計(jì)欠缺對(duì)穩(wěn)產(chǎn)增收目標(biāo)的考量 這一 點(diǎn)與孫若梅 27 研究結(jié)果一致 果農(nóng)獲得合理收益 的可預(yù)期性是有機(jī)肥替代化肥的決定因素 有機(jī) 肥 NPK 養(yǎng)分含量較低且具有緩釋性 養(yǎng)分供給效 應(yīng)滯后 采用有機(jī)肥替代化肥存在減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn) 在 環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值未能在市場(chǎng)售價(jià)中得以體 現(xiàn)的情形下 農(nóng)戶(hù)增收仍然依賴(lài)增產(chǎn) 為實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 產(chǎn)量 化肥減量較為困難 實(shí)踐案例分析顯示 增 施有機(jī)肥 化肥用量并未顯著減少或下降幅度有 限 但相比而言 加大有機(jī)肥用量具有一定化肥減 量效果 而且隨著有機(jī)肥肥效的發(fā)揮 改良土壤 提高養(yǎng)分利用率 化肥減量效果將更為顯著 因 此 當(dāng)前有機(jī)肥替代化肥應(yīng)更為側(cè)重促進(jìn)有機(jī)肥 增施 四是補(bǔ)貼資金的鋪底作用明顯 政府補(bǔ)貼 顯著降低了有機(jī)肥施用成本 有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)有 機(jī)肥施用積極性 保證一定量的有機(jī)肥投入 這 一點(diǎn)與何麗娟等 24 劉雙安等 26 的調(diào)研發(fā)現(xiàn)相 同 有機(jī)肥購(gòu)置成本是制約農(nóng)戶(hù)有機(jī)肥施用的重 要因素 補(bǔ)貼可降低有機(jī)肥施用成本 對(duì)激勵(lì)農(nóng)戶(hù) 施用有機(jī)肥具有積極作用 五是實(shí)施效果評(píng)估簡(jiǎn) 單化 目前項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估較為簡(jiǎn)單 主要依 據(jù)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)土壤養(yǎng)分的檢測(cè)結(jié)果 以及 區(qū)域內(nèi)化肥施用量 畜禽糞污處置量等總量統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)顯然是不充分的 缺乏實(shí)際施用水 平 如實(shí)際采納率 施用方式 施用后產(chǎn)量 成本效 益等具體指標(biāo)的評(píng)估 這一點(diǎn)與何麗娟等 24 孫 若梅 27 的調(diào)研發(fā)現(xiàn)相同 政策應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注施用 的實(shí)際效果 使用方法的正確性 實(shí)施方式的適用 性 全面評(píng)估政策 優(yōu)化政策實(shí)施 提高政策的科 學(xué)性與指導(dǎo)實(shí)踐的有效性 3 2 建議 3 2 1 增加政策的靈活性 適度放寬政策實(shí)施 范圍及條件 減少對(duì)購(gòu)肥產(chǎn)品 購(gòu)肥渠道的限制 政府部門(mén)應(yīng)聚焦做好肥料市場(chǎng)監(jiān)管和檢測(cè) 把好 肥料質(zhì)量關(guān) 遴選優(yōu)質(zhì)肥料企業(yè)應(yīng)將 百姓口碑 列為重要指標(biāo) 建立肥料企業(yè)誠(chéng)信檔案 定期公布 質(zhì)量合格企業(yè)名單 農(nóng)戶(hù)參考合格企業(yè)名單 按需 求購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品 政策措施應(yīng)著力于搭建供需對(duì)接平 臺(tái) 制定入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)督供給端肥料廠商做好質(zhì)量 溯源與協(xié)助需求端廣大農(nóng)戶(hù)做好售后維權(quán) 肥料 交易應(yīng)由供需主體自主匹配 解決由于指定產(chǎn)品 和指定供貨渠道導(dǎo)致政府供給與農(nóng)戶(hù)需求不匹配 的問(wèn)題 同時(shí) 也有益于降低政府管理成本 3 2 2 提高政策的可操作性 政策目標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng) 兼顧農(nóng)戶(hù)穩(wěn)產(chǎn)與增收需求 實(shí)施有機(jī)肥替代化肥 應(yīng)以保障產(chǎn)量不減 收入不降為前提 化肥具有 速效性 穩(wěn)產(chǎn)作用顯著 而有機(jī)肥肥效滯后 更多 表現(xiàn)為改良土壤 平衡養(yǎng)分 提高資源利用率等長(zhǎng) 效性作用 鑒于不同肥料作用差異及肥效發(fā)揮時(shí) 間差 增施有機(jī)肥與減施化肥應(yīng)分步走推進(jìn) 當(dāng)前 目標(biāo)應(yīng)優(yōu)先側(cè)重促進(jìn)有機(jī)肥增施 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色 發(fā)展應(yīng)充分重視和運(yùn)用農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 制定 施肥方案應(yīng)緊密聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際 建議農(nóng)業(yè)部門(mén)遴 選施肥方案由各地申報(bào)生產(chǎn)實(shí)踐中的典型模式 經(jīng)由專(zhuān)家指導(dǎo)調(diào)整 形成既具有科學(xué)性又具有實(shí) 踐操作性的技術(shù)方案