關(guān)于加快推進政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見.docx

關(guān)于加快推進政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見時間： 2020- 12- 29 11: 23杭農(nóng)202063號各區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局機關(guān)各處室、局屬相關(guān)單位:為加快我市政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險、服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等方面的作用，根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局關(guān)于印發(fā)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（財金2019102 號）等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央、省、市有關(guān)決策部署，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和“擴面、增品、提標”為宗旨，進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，提高農(nóng)業(yè)保險服務能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足“三農(nóng)”領域日益增長的風險保障需求。（二）基本原則。1.堅持政府引導。充分發(fā)揮政府引導和推動作用，通過加大政策扶持力度，強化業(yè)務監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展營造良好環(huán)境。2.堅持市場運作。與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相適應，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持以需求為導向，強化創(chuàng)新引領，發(fā)揮好保險機構(gòu)在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的自主性和創(chuàng)造性。3.堅持自主自愿。充分尊重農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織意愿，不得強迫、限制其參加農(nóng)業(yè)保險。結(jié)合實際探索符合不同地區(qū)特點的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)保險各參與方的積極性。4.堅持協(xié)同推進。加強協(xié)同配合，統(tǒng)籌兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶，既充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟補償和風險管理功能，又注重融入農(nóng)村社會治理，共同推進農(nóng)業(yè)保險工作。（三）主要目標。到2023年，基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應、與農(nóng)戶風險保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。圍繞杭州農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖特點，力爭實現(xiàn)稻谷、小麥等主要糧食作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到75%以上，生豬養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達到95%以上，政策性（財政補貼）農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋全市種養(yǎng)殖主要品種，農(nóng)業(yè)保險保障基本覆蓋自然災害等基礎保險責任，逐步擴大收入保險和價格指數(shù)保險試點范圍。到2030年，農(nóng)業(yè)保險持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展基本達到全省先進水平，實現(xiàn)補貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實惠、機構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。二、重點任務（一）提高農(nóng)業(yè)保險服務能力。1.擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。繼續(xù)抓好中央、省定險種的落實工作，推進特色農(nóng)業(yè)綜合保險、葉菜價格指數(shù)保險、漁業(yè)互助保險等市級特色險種的實施工作，并根據(jù)保險試點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要每年研究決定推廣保險種類的增減。穩(wěn)步擴大涉及糧食安全和民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險投保率，實現(xiàn)主要糧食作物愿保盡保，切實鞏固我市主要糧食作物保險覆蓋率。鼓勵保險機構(gòu)圍繞畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等菜籃子工程和經(jīng)濟作物栽培的風險保障需求開發(fā)新品種，通過推廣氣象指數(shù)保險、價格指數(shù)保險，產(chǎn)值產(chǎn)量險等創(chuàng)新險種，滿足種養(yǎng)殖業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的參保需求，擴大保險覆蓋面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險“兜底”保障作用。著力研究解決困擾森林保險發(fā)展的瓶頸問題，大力改革森林保險相關(guān)政策制度，分類施策。2.支持縣級險種創(chuàng)新擴面。鼓勵各地結(jié)合當?shù)貙嶋H，以產(chǎn)業(yè)政策為導向，開發(fā)能夠體現(xiàn)區(qū)域特色，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，農(nóng)戶投保意愿強烈的特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，著力提高地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，力爭實現(xiàn)一縣一品或一縣多品，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。3.提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。落實中央、省定財政補貼險種提標工作，重點推進生豬、能繁母豬險種按省定最高保額標準投保，鼓勵主體疊加保額擴充保險。以有效防范自然災害和市場變動雙重風險為目標，建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調(diào)整機制，在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎上，增強農(nóng)戶收益保障，有序推進完全成本保險，積極開展收入保險試點，逐步提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。4.拓寬農(nóng)業(yè)保險服務領域。構(gòu)建涵蓋財政補貼政策險、商業(yè)險和附加險等多樣化組合的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，滿足多元化的風險保障需求。探索開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈保險產(chǎn)品，包括財產(chǎn)、貨運、人身、責任、保證等風險保障在內(nèi)的一攬子保險產(chǎn)品。逐步將農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)機、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廠房等保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備設施納入保障范圍。支持開展農(nóng)民生產(chǎn)期間短期意外傷害保險，鼓勵保險機構(gòu)為農(nóng)業(yè)對外合作提供更好的保險服務。將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)災害事故防范救助體系，加強農(nóng)業(yè)保險與政府減災救災工作的配合，充分發(fā)揮保險在事前風險防預、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用。（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制。1.發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用。各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營，在充分尊重保險機構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、精算定價、承包理賠等經(jīng)營自主的基礎上，通過給予必要的保費補貼、大災賠付、提供信息數(shù)據(jù)等支持，調(diào)動市場主體積極性。定期對全市農(nóng)業(yè)保險的承保率、賠付率、農(nóng)戶滿意度等方面運營情況進行調(diào)查評估。各保險機構(gòu)要在遵循保險基本原則的前提下開展政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營，堅持合規(guī)經(jīng)營與產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新相結(jié)合。各級相關(guān)單位按照“謹慎、科學、實事求是”的原則，協(xié)同推進險種開發(fā)、農(nóng)險服務等工作。2.強化農(nóng)業(yè)保險市場監(jiān)管。加強財政補貼資金監(jiān)管，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序的市場競爭，加大對保險機構(gòu)資本不實、大災風險準備金提取不足、虛假承保、虛假理賠等處罰力度，對未達到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風險隱患的保險機構(gòu)，堅決依法清退出農(nóng)業(yè)保險市場。各級農(nóng)險協(xié)調(diào)機構(gòu)加強對保險機構(gòu)承保理賠情況動態(tài)監(jiān)管，切實保證全市運營的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品健康可持續(xù)。3.探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”。推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動，擴大“保險+期貨”試點，探索活體畜禽抵押貸款保證保險，通過“活抵+保險”試點拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押融資。建立健全農(nóng)村信用體系，鼓勵發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，緩解農(nóng)戶“融資難、融資貴”問題。（三）提升農(nóng)業(yè)保險基礎建設。1.完善保險條款和費率擬定機制。加強農(nóng)業(yè)保險風險區(qū)劃研究，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測、統(tǒng)計，積極推進地區(qū)風險差異化定價，建立科學合理的保費費率擬訂和動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化完善各類險種保險條款。各保險機構(gòu)要綜合考慮地區(qū)風險差異、歷年賠付情況等因素，在“保本微利”的基礎上合理確定保費費率，既保障費率水平的連續(xù)性，又能真實反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險狀況。探索連續(xù)投保保費下浮政策，鼓勵實行無賠款優(yōu)待政策。2.加強農(nóng)業(yè)保險信息共享。保險機構(gòu)以及行業(yè)主管部門建立數(shù)據(jù)共享機制，動態(tài)掌握參保農(nóng)戶和保險業(yè)務情況。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)和升級農(nóng)險業(yè)務系統(tǒng)，并提升農(nóng)險信息化水平，進一步提高承保、理賠效率。3.提升保險機構(gòu)服務能力。市級險種由市級統(tǒng)一政府采購，根據(jù)公開、公平、公正的原則，采取公開招標的方式擇優(yōu)確定承保保險公司。深入貫徹“最多跑一次”改革，建立健全適應農(nóng)業(yè)保險服務需要的基層服務體系。鼓勵保險機構(gòu)加強科技創(chuàng)新和投入，豐富線上服務渠道，加快線上線下服務整合，讓農(nóng)戶“少跑腿、不跑腿”。保險機構(gòu)可根據(jù)業(yè)務需要，配套工作制度，在當?shù)剡x聘協(xié)保員、協(xié)賠員等農(nóng)險專兼職人員，維護基層農(nóng)險協(xié)作人員獲得勞動報酬的權(quán)利，提高農(nóng)險工作人員積極性。4.落實便民惠民舉措。維護廣大農(nóng)戶利益，認真落實國家各項惠農(nóng)政策。保險機構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務標準、監(jiān)管要求“五公開”，做到觸發(fā)即賠、定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，在重大災害等特殊時期開通小額案件速賠、大額案件快賠等綠色通道，簡化理賠流程及手續(xù)，切實提高承保理賠效率。鼓勵將農(nóng)業(yè)保險服務延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，打通農(nóng)業(yè)保險服務“最后一公里”，切實增強農(nóng)戶獲得感和滿意度。鼓勵基層保險機構(gòu)利用科技賦能，方便農(nóng)戶查詢、接收農(nóng)險信息，充分保障農(nóng)戶知情權(quán)。保險機構(gòu)要在保險方案中增加條款釋義等解釋性文字，推動農(nóng)業(yè)保險條款表達通俗化、標準化。加強保險條款及方案解釋宣傳工作。健全科學精準高效的農(nóng)險評估機制，建立市、縣農(nóng)業(yè)保險專家小組，幫助協(xié)調(diào)定損爭議，充分發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)人員作用。三、保障措施（一）強化協(xié)同配合。各市、縣級部門要高度重視農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展工作，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力；組織制定工作方案，確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險財政支持政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作。推動農(nóng)業(yè)保險與各級財政支持政策的統(tǒng)籌銜接。支持保險機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，增強村、鎮(zhèn)協(xié)同，鼓勵農(nóng)戶積極參保，協(xié)調(diào)各級相關(guān)部門參與農(nóng)業(yè)保險開發(fā)和運營，幫助保險機構(gòu)有效識別防范農(nóng)業(yè)風險。（二）加大政策扶持。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險支持政策，科學確定農(nóng)業(yè)保險保費補貼機制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔的保費水平。各地要結(jié)合實際，加大對政策性農(nóng)業(yè)保險的財政支持力度，并列入部門預算，發(fā)揮財政政策在農(nóng)業(yè)保險中的積極作用，加強對財政補貼資金監(jiān)管，強化績效管理。市級險種財政補貼保費比例一般不高于50%，葉菜保險涉及民生工程可適當提高但不超過90%；縣級試點險種需要列入市級財政補助的，經(jīng)市農(nóng)險協(xié)調(diào)辦研究同意后，按不高于縣級財政補助且不高于40%的總保費比例進行補助；參保全市推廣險種，但當?shù)刎斦环龀值?，該地申請的縣級試點市級財政原則上不予補助；申報省級特色保險試點由各地人民政府行文上報市農(nóng)險辦轉(zhuǎn)報。（三）營造良好市場環(huán)境。深化農(nóng)業(yè)保險領域“放管服”改革，健全農(nóng)業(yè)保險制度體系。加強農(nóng)業(yè)保險風險研究，加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，增加農(nóng)戶保險意識和風險意識。暢通農(nóng)戶投訴和處理渠道，加強信息披露，構(gòu)建良好的保險生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織作用，規(guī)范保險機構(gòu)業(yè)務行為。加大農(nóng)業(yè)保險領域監(jiān)督檢查力度，加強基層保險監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，堅決依法追究刑事責任。本意見實施期限為2021年1月1日2023年12月31日。附件:1.全市推廣險種財政補助比例表.doc 2.全市推廣險種費率浮動機制.doc 3.杭州市特色農(nóng)業(yè)綜合保險要點.doc 4.杭州市葉菜價格指數(shù)保險要點.doc 5.杭州市漁船互助保險要點.doc杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年11月26日