北京市“菜籃子”外埠基地建設現(xiàn)狀_問題與對策分析.pdf

北 方 園 藝 農(nóng)業(yè)經(jīng)緯 第一作者簡介 陳香玉 女 博士 助理研究員 現(xiàn) 主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策等研究工作 責任作者 陳俊紅 女 博士 副研究員 現(xiàn)主要從 事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理等研究工作 基金項目 北京市農(nóng)林科學院協(xié)同創(chuàng)新平臺建設專項資助 項目 年北京市農(nóng)林科學院創(chuàng)新能力 建設資助項目 年北京市社會科學基 金資助項目 收稿日期 北京市 菜籃子 外埠基地建設 現(xiàn)狀 問題與對策分析 陳 香 玉 陳 俊 紅 張 慧 智 北京市農(nóng)林科學院 農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟研究所 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都市農(nóng)業(yè) 北方 重點實驗室 北京 摘 要 菜籃子 建設關系著國計民生和健康體質(zhì) 北京市蔬菜自給率偏低 隨著城鄉(xiāng) 居民對 菜籃子 產(chǎn)品的需求日益提高 加強 菜籃子 區(qū)域間合作的需求已日益迫切 該研 究在調(diào)研的基礎上 分析北京市 菜籃子 外埠基地分布 建設類型及產(chǎn)品供京等基本情況 剖析存在的問題 并提出相關對策建議 以期進一步補充 菜籃子 外埠基地發(fā)展政策 建立 聯(lián)系更加緊密的綠色優(yōu)質(zhì)可持續(xù) 菜籃子 外埠基地的目的 關鍵詞 北京市 菜籃子 外埠基地 對策 中圖分類號 文獻標識碼 文章編號 菜籃子 關系國計民生和健康體質(zhì) 確保北 京市 菜籃子 安全穩(wěn)定是重要的民生工 程 民 心工 程 然 而 隨 著 北 京 市 減 量 發(fā) 展 和 非 首都功能 疏 解 的 推 進 北京市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空 間不斷壓縮 年中央對北京市的耕地保護 指標進行調(diào)減 北京市耕地保障量出現(xiàn)斷崖式的 下跌 從 萬 降低至 萬 確定 年 格局 的北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間 其中 保留菜田 萬 同時 蔬菜生產(chǎn)的綜合成 本越來越高 據(jù)統(tǒng)計 北京市每生產(chǎn) 蔬菜 成本是河北省的 倍多 利潤低 根據(jù)北京 市統(tǒng)計年鑒 年蔬菜種植面積 產(chǎn)量 逐年下降 蔬菜需求量呈上漲趨勢 供給缺口逐年 擴大 從 年的 萬 增加至 年的 萬 而城鄉(xiāng)居民對 菜籃子 產(chǎn)品的需求則 日益提高 因此加強 菜籃子 區(qū)域間合作的需求 已日益迫切 在此背景下 開展北京市 菜籃子 外埠基地分布 建設類型及產(chǎn)品供京等調(diào)研 摸清 基本情況和存在問題 對于進一步補充 菜籃子 外埠基地發(fā)展政策 建立更加緊密的綠色優(yōu)質(zhì)可 持續(xù) 菜籃子 外埠基地 具有重要意義 數(shù)據(jù)來源 區(qū)域選擇 為支持和鼓勵北京市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企 業(yè)到外埠建立多種形式的 菜籃子 合作基地 北 京市出臺了 菜籃子 產(chǎn)品外埠生產(chǎn)基地扶持資 金管理暫行辦法 等政策 對 菜籃子 外埠基地建 設進行補助 年北京市共有 家農(nóng) 業(yè)企業(yè)的 個外埠基地獲得了政府支持 主要分 布在河北省 天津市 內(nèi)蒙古自治區(qū) 山東省 山西 省 江蘇省等北京市蔬菜供給的集中地區(qū) 因此 這些基地成為該次調(diào)研的主要區(qū)域選擇 表 調(diào)研基地 該研究獲得 個企業(yè)的 個基地數(shù)據(jù) 約 表 政府扶持蔬菜和畜牧產(chǎn)品基地數(shù)量 個 品類 年份 合計 蔬菜基地 生豬基地 原料乳基地 肉雞基地 合計 覆蓋了北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局扶持 菜籃子 外埠基地 的 以 上 有 效 問 卷 份 問 卷 有 效 率 達 能夠充分說明北京市 菜籃子 外埠基地 的政策 導 向 建 設 及 扶 持 情 況 其 中 分 別 含 年獲得北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局扶持的外 埠基地分別為 個 有效問卷的 個企 業(yè)中 主 要 經(jīng) 營 蔬 菜 的 企 業(yè) 個 外 埠 基 地 個 經(jīng)營畜牧的企業(yè) 個 外埠基地 個 北京市 菜籃子 外埠基地建設的現(xiàn)狀分析 外埠基地的區(qū)域分布 基地區(qū)域分布較為集中 無論蔬菜基地 還 是畜牧基地 均以分布在河北省為主 共 個 約 占北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局扶持 菜籃子 外埠基地總數(shù) 的 以上 其余依次為天津市 山東省 山西 省 內(nèi)蒙古自治區(qū) 江蘇省 表 主要是因為北 京市農(nóng)業(yè)企業(yè)建設外埠生產(chǎn)基地時 多數(shù)會優(yōu)先 在環(huán)京地區(qū)先行先試 一是環(huán)京地區(qū)具有地理上 的優(yōu)勢 可以縮短從地頭到餐桌的時間 降低物流 倉儲成本 二是環(huán)京地區(qū)如唐山市 張家口市 承 德市等屬于欠發(fā)達地區(qū) 土地 勞動力成本較低 可有效降低企業(yè)負擔 三是北京市與周邊河北省 的市縣接觸較多 關系良好 這些地區(qū)自然會成為 首選 表 蔬菜和畜牧基地分布情況 省份 基地總量 蔬菜基地 畜牧基地 數(shù)量 分布區(qū)及數(shù)量 數(shù)量 分布區(qū)及數(shù)量 河北省 唐山市 張家口市 廊坊市 承德市 定州市 衡水市 保定市 石家莊市 滄州市 承德市 唐山市 廊坊市 滄州市 天津市 薊縣 武清區(qū) 濱海新區(qū) 內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特市 烏蘭察布市 山東省 德州市 濱州市 壽光市 山西省 大同市 晉中市 江蘇省 徐州市 合計 注 表示該單元格無數(shù)據(jù) 下同 外埠基地的生產(chǎn)方式 蔬菜的主要生產(chǎn)方式有露地 溫室和大棚 一般而言 露地蔬菜生產(chǎn)投入成本 技術要求相對 較低 種植品種轉(zhuǎn)換較快 但受天氣和病蟲害的影 響大 溫室和大棚蔬菜生產(chǎn)達到一定技術要求后 受天氣的影響相對較小 可進行蔬菜反季生產(chǎn) 顯著提高 水 土 地 以 及 勞 動 力 的 利 用 率 提 高 單位 種 植 收 益 調(diào) 研 的 蔬 菜 基 地 總 面 積 為 其中露地面積 溫 室面積 大棚面積 河 北省蔬菜基地面積最大 占比為 其次為 天津市 基地面積占比為 在這些基地 中 除天津市露天蔬菜生產(chǎn)占該地區(qū)蔬菜基地面 積的 以下外 其他地區(qū)露天蔬菜生產(chǎn)均 達到該區(qū)域蔬菜基地面積的 以上 表 說明在北京市 菜籃子 外埠基地的建設中 蔬菜 生產(chǎn)方式有待進一步改進 溫室和大棚種植方式 需要加強 北 方 園 藝 月 下 表 菜籃子 外埠基地分布情況統(tǒng)計 省份 溫室 大棚 露地 合計 露天在該地區(qū)占比 該地區(qū)基地面積占比 天津市 內(nèi)蒙古自治區(qū) 山東省 河北省 山西省 江蘇省 合計 外埠基地的建設模式 菜籃子 外埠基地經(jīng)營多種類型并存 主要 有自建模式 聯(lián)營模式和訂單模式 自建模式是 企業(yè)在外埠投資自建的生產(chǎn)基地 租地合同期限 達到 年以上 聯(lián)營模式是企業(yè)與外埠合作聯(lián)營 建設的蔬菜基地 北京市企業(yè)必須控股且聯(lián)營合 同達到 年以上 訂單企業(yè)是企業(yè)與外埠簽訂長 期供貨合同的蔬菜生產(chǎn)基地 簽訂的供貨合同期 限達到 年以上 自建禽畜生產(chǎn)基地要求必須與 北京市禽畜屠宰加工企業(yè)簽訂至少 年以上的長 期有效供貨協(xié)議 從調(diào)研情況來看 蔬菜生產(chǎn)基地不論從基地 數(shù)量還是種植面積上 聯(lián)營模式占比最大 基地有 個 種植面積為 占比 其次 是 訂 單 模 式 基 地 有 個 種 植 面 積 為 占比 自建模式 基地僅 有 個 種 植 面 積 為 比 重 不 足 表 畜牧產(chǎn)品外埠基地的建設以直 接投資居多 即以自建為主 一是由于養(yǎng)殖業(yè)實 行規(guī)?；B(yǎng)殖 科技含量較高 土地和勞動力需求 不密集 二是自建基地實行統(tǒng)一引種 飼料 防疫 消毒 形成生產(chǎn) 加工 銷售一條龍體系 有利于生 產(chǎn)效益的提高并從源頭上對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進 行把控 自建蔬菜生產(chǎn)基地的建設有待加強 從 而實現(xiàn)統(tǒng)一種植計劃 統(tǒng)一技術指導 統(tǒng)一質(zhì)量標 準 統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應 統(tǒng)一購銷 表 蔬菜基地類型 類型 數(shù)量 個 溫室 大棚 露地 合計 比重 聯(lián)營 訂單 自建 合計 外埠基地的供京品種 菜籃子 外埠基地產(chǎn)品以供京為主 北京市 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局扶持的外埠基地供京蔬菜品種 均為 北京市的常年蔬菜消費品種 包括土豆 大白菜 洋蔥 大蔥 圓白菜 胡蘿卜 番茄 白蘿卜 黃瓜 西紅柿 茄子 芹菜 辣椒 蒜 菜花 姜 生菜 花椰 菜 油菜 韭菜等 從總量上看 年外 埠基地 供 京 蔬 菜 總 量 從 萬 增 加 至 萬 占基地所產(chǎn)蔬菜總量的 左右 其中 河北省供京蔬菜量最多 在 個省份中供京 蔬菜數(shù)量占比基本達到 以上 從各地供 京蔬菜情況來看 個省份的供京蔬菜數(shù)量在逐 年增長 其中 天津市基地的供京量占基地產(chǎn)量 的比重維持在 以上 河北省次之 基本維 第 期 北 方 園 藝 持在 左右 而山東省則維持在 表 供京 畜 產(chǎn) 品 主 要 有 生 豬 肉 雞 等 年 獲得北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局扶持的外埠基地 生豬供京量均達到產(chǎn)量的 以上 雞肉產(chǎn)品 的供京數(shù)量 年除外 也趨于達到產(chǎn)量的 為保證北京市禽畜產(chǎn)品市場的穩(wěn)定供給 發(fā)揮了積極作用 表 表 蔬菜外埠基地產(chǎn)量和供京情況 省份 供京數(shù)量 萬 供京量占基地產(chǎn)量比重 各地供京數(shù)量占比 天津市 內(nèi)蒙古自治區(qū) 山東省 河北省 總計 表 畜產(chǎn)品外埠基地產(chǎn)量和供京情況 項目 供京數(shù)量 占產(chǎn)量比 生豬 頭 雞肉產(chǎn)品 冷鏈物流 冷鏈物流配送體系迅速發(fā)展 建造配套倉儲 設施 為促進 菜籃子 農(nóng)產(chǎn)品低溫保鮮 基地就 近自建或租用冷庫 如裕農(nóng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公司利用 采收運輸車 隨時采收 上車 及時入庫 北京綠富 隆 農(nóng) 業(yè) 股 份 有 限 公 司 自 有 冷 庫 倉 儲 設 施 主要用于蔬菜儲存周轉(zhuǎn) 保證冷鏈物 流運輸 為有效延長 菜籃子 農(nóng)產(chǎn)品保存期 保 障新鮮度 保持營養(yǎng)成分 為消費者提供安全 新 鮮 營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品 絕大部分外埠基地實現(xiàn)全程 冷鏈運輸配送 并積極利用北京市鮮活農(nóng)產(chǎn)品 運輸綠色通道 北京康安農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司建 立自有冷鏈物流運輸團隊 其中 擁有自有物流 運輸車輛 余輛 日均出車百余次 日配網(wǎng)點 近 個 日均供貨達 以上 基本可實現(xiàn) 全程全天候冷鏈運輸 首農(nóng)食品集團建有專業(yè) 的冷鏈物流車隊 被北京市政府確定為市級蔬 菜配送中心 北京市 菜籃子 外埠基地建設存在的問題 供需階段性矛盾依然存在 風險應對機制有 待提升 外埠基地蔬菜供給存在區(qū)域性短缺 目前北 京市外埠基地主要集中在津冀及北方地區(qū) 由于 冬季北方溫度過低 難以滿足蔬菜多品種供應 無 法保證北京市冬季菜籃子充足供應 表 月基本是 省市蔬菜交替上市時段 具有極強 的供給穩(wěn)定性 而 月區(qū)域內(nèi)蔬菜上市量較 少 將依靠于其他地區(qū)的蔬菜供應 但又與元旦 春節(jié)等節(jié)日重疊 此階段北京市蔬菜供給不確定 性最大 農(nóng)業(yè)補貼有待有效整合 集成 當前我 國農(nóng)業(yè)補貼的資金投入渠道較多 主要涉及財政 農(nóng)業(yè) 外貿(mào) 糧食 民政和銀行等相關政府部門 政 出多門 協(xié)調(diào)困難 交易成本高 難以形成支農(nóng)資 金的整合效應 農(nóng)業(yè)的支持和補貼力度也較顯不 足 與歐美國家直接補貼占到農(nóng)民收入 的比 例相比 還有很大的差距 部分基地風險應對機 北 方 園 藝 月 下 表 省市蔬菜上市月份特征 地區(qū) 蔬菜高上市量時間 蔬菜低上市量時間 北京市 月 月 月 天津市 月 月 河北省 月至翌年 月 月 山東省 月 月 內(nèi)蒙古自治區(qū) 月 月至翌年 月一定量供應 制不夠充分 蔬菜行業(yè)發(fā)展與市場運行很容易遭 遇突發(fā)事件的沖擊 尤其是自然風險 質(zhì)量風險 市場風險 不良信息風險等交疊發(fā)生 從而造成菜 籃子產(chǎn)品市場頻繁波動 而一些基地的風險應對 機制明顯不足 極大影響自身以及 菜籃子 供應 的穩(wěn)定性 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作仍然存在不足 與農(nóng)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距 農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范化管理不規(guī)范 一些外埠 基地農(nóng)戶盲目追求產(chǎn)量 偷偷使用違規(guī)的投入品 技術人員無法做到完全監(jiān)督到位 導致生產(chǎn)中的 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制較難 政府在基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量把控中作用也有待強化 完全依靠企業(yè)自身力 量 難以對訂單基地蔬菜產(chǎn)品實施質(zhì)量安全控制 部分基地的環(huán)境選擇不達標 所在地區(qū)有些小型 生產(chǎn)加工廠為了規(guī)避環(huán)保監(jiān)管 選擇在夜間生產(chǎn) 排放超標氣體和污水 對當?shù)氐牡叵滤涂諝赓|(zhì) 量產(chǎn)生嚴重的負面作用 嚴重威脅到了蔬菜的質(zhì) 量安全保障 基地規(guī)模發(fā)展不夠 標準化生產(chǎn)水平有待 提升 規(guī)模化程度不高 農(nóng)民對土地的依賴性比較 強 容易造成一些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)制度的不信任 還有一些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)補貼估值過高 因此農(nóng) 民惜租現(xiàn)象嚴重 有的只實施短租 有的閑置不轉(zhuǎn) 租 有的抬高地租 致使需要規(guī)模土地的合作社企 業(yè)難以承受 導致外埠基地規(guī)模無法提升 組織化 程度不高 不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理 生產(chǎn)經(jīng)營 能力不強 農(nóng)民科學素養(yǎng)不高 一些外埠基地由 于成本等問題又缺乏專業(yè)生產(chǎn)技術服務團隊的支 持 造成技術農(nóng)戶缺乏 又無法獲知準確的種養(yǎng)產(chǎn) 銷信息 盲目 重復生產(chǎn)問題突出 從而導致生產(chǎn) 主體以及 菜籃子 產(chǎn)品供應不穩(wěn)定 部分基地基 礎設施配套不夠 一些外埠基地種植以露地為 主 模式單一 配套基礎設施如農(nóng)資庫房 冷鏈物 流倉儲及排灌 降溫和抗風設施等建設不完善 建議 加強政府多方位引導和服務 建立健全風險 應對機制 科學規(guī)劃生產(chǎn)布局 引導外埠基地區(qū)域分布 更加合理均衡 優(yōu)化產(chǎn)品結構形成互補 多渠道 籌集建設資金 進一步完善扶持政策 建立政府投 資為引導 企業(yè)投資為主體 社會資金參與的多元 投資機制 集成各部門支農(nóng)補貼 建立健全風險 應對機制 建立外埠基地產(chǎn)品平衡調(diào)節(jié)機制以及 農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定專項資金 避免總量供求失衡和 價格大幅波動 加強組織領導和部門協(xié)作 強化 對外埠基地建設情況的檢查督導 抓好各項政策 措施的組織落實 推進標準化生產(chǎn) 完善追溯 檢驗檢測和應 急處置體系 促進標準化生產(chǎn) 推動對于外埠基地相關技 術規(guī)范的制定 且統(tǒng)一于北京市當?shù)剞r(nóng)民的操作 流程 健全檢測檢疫體系 改進農(nóng)產(chǎn)品檢測方式 加強政府檢測 在全市性的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 政府應設立派出機構和檢測站 而在農(nóng)貿(mào)市場和 連鎖超市 應加大政府抽檢力度 要形成政府監(jiān)測 和企業(yè)自律性檢測的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度 建立健全質(zhì)量可追溯制度 要求基地對農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)過程中各項農(nóng)事操作進行檔案記載 強化覆蓋 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量追溯體系 加 強執(zhí)法監(jiān)管能力建設 完善市場監(jiān)測 風險預警和 第 期 北 方 園 藝 應急反應處置體系 加快高標準 緊密型基地建設 強化 菜籃 子 電子商務應用 鼓勵企業(yè)自建外埠基地 引導農(nóng)戶實施土地 流轉(zhuǎn) 土地置換 鼓勵北京市大型龍頭企業(yè) 大型 批發(fā)市場在京外通過直接投資自建一批高標準 可控性強的緊密型安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 以保證 北京市 菜籃子 供應需求 優(yōu)化基地遴選標準 新建基地遠離交通主干道 以上 基地周圍 以內(nèi)無污染企業(yè) 土壤 灌溉水 大氣等符合 國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標準 完善硬件設施 配備和基礎設施配套 建立健全冷鏈倉儲物流設 施以及降溫 防風設施等 充分利用 菜籃子 電 子商務和信息服務 促進農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下融 合和產(chǎn)銷對接 加快網(wǎng)上購銷平臺建設 讓市民足 不出戶享受物美價廉的 菜籃子 產(chǎn)品 強化公益性服務體系 健全社會化服務 建立科研和技術推廣單位與企業(yè)長期穩(wěn)定的 對口合作指導機制 加強農(nóng)業(yè) 氣象 水利和商務 等有關部門的合作 努力構建 菜籃子 產(chǎn)品生產(chǎn) 流通 消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測 預警和發(fā)布體 系 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟第三方的組織 協(xié)調(diào) 平臺功 能 引導基地和銷售企業(yè)積極參與聯(lián)盟行動 實現(xiàn) 在 菜籃子 產(chǎn)業(yè)的信息銜接 新品種 新技術推 廣 質(zhì)量信用認證 產(chǎn)銷對接方面 讓聯(lián)盟的信息 和行業(yè)動態(tài)為政府和基地提供決策依據(jù) 開辟金 融合作新途徑 引導金融保險公司和基地合作 完 善金融保險服務 提升農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和 農(nóng)民利益的保障能力 參考文獻 趙華甫 耕地多功能復合價值的實現(xiàn) 以北京市為例 中 國土地 三農(nóng)觀察網(wǎng) 北京農(nóng)業(yè)空間格局再調(diào)整 陳瑪琳 陳俊紅 龔晶 等 京冀蔬菜均衡供應分析及對策建 議 北方園藝 北 方 園 藝 月 下