遼寧省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)和草原局聯合出臺《關于加強和改進設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》.docx

關于加強和改進設施農業(yè)用地管理有關問題的通知遼自然資規(guī)20201號各市自然資源、農業(yè)農村局，林業(yè)和草原行政主管部門：為加強和改進設施農業(yè)用地管理,建立長效機制，促進現代農業(yè)健康發(fā)展,根據自然資源部農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知（自然資規(guī)20194號）精神,結合我省實際,現就有關問題通知如下。一、設施農業(yè)用地范圍設施農業(yè)用地為農業(yè)生產中用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地，按功能分為直接用于農產品生產的生產設施用地和為生產服務、與生產直接關聯的輔助設施用地。（一）作物種植設施用地。生產設施用地是指直接用于農作物種植、育種育苗的連棟溫室、日光溫室、冷棚等設施用地；輔助設施用地是指為生產服務的看護房、農資農機具存放用地以及與生產直接關聯的檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農業(yè)灌溉、分揀包裝、保鮮存儲、烘干晾曬、取暖、管理用房等設施用地。（二）畜禽養(yǎng)殖設施用地。生產設施用地是指養(yǎng)殖畜禽舍及運動場、飼料配制等設施用地；輔助設施用地是指畜禽糞污處置、檢驗檢疫、消洗轉運、疫病防治、無害化處理、分揀包裝、冷藏存儲、管理用房等設施用地。（三）水產養(yǎng)殖設施用地。生產設施用地是指水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場所等設施用地；輔助設施用地是指檢驗檢疫、疫病防控、養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理、臨時存儲、分揀包裝、農資農機具存放、水利設施、管理服務用房等設施用地。（四）不得納入設施農業(yè)用地范圍類別。經營性糧食存儲、加工，屠宰和肉類加工場所；集中興建的農產品加工、倉儲、銷售及秸稈、畜禽廢污等各類農業(yè)廢棄物資源化再利用和檢疫環(huán)保處置等場所用地；農資企業(yè)存放農資場所，農機經銷維修企業(yè)的農機存放、維修場所；以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；各類農業(yè)園區(qū)中涉及餐飲、住宿、會議、停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地不屬于設施農業(yè)用地范圍。二、設施農業(yè)用地要求（一）設施農業(yè)用地盡量利用未利用地、荒山荒坡等非耕地或質量較差的耕地、農村閑置設施農業(yè)用地、存量低效建設用地發(fā)展設施農業(yè)。設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農業(yè)用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，落實占補平衡。（二）種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。用地規(guī)模為100畝（含）以內的，占用永久基本農田原則上不得超過10畝；用地規(guī)模100畝以上的，占用永久基本農田不得超過項目用地總規(guī)模的25%，最多不超過50畝。設施農業(yè)用地占用的永久基本農田，除重大建設項目外原則上不得用于非農建設。（三）各類養(yǎng)殖設施和破壞耕地耕作層的種植類設施農業(yè)用地選址占用永久基本農田的，須經縣級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門對是否涉及永久基本農田、使用永久基本農田的必要性、是否破壞耕作層以及永久基本農田補劃可行性進行審核，出具是否同意項目使用永久基本農田的意見。經同意后方可動工建設；未經同意的，用地不得備案，項目不得動工建設。同意使用的，縣級自然資源主管部門應及時編制永久基本農田補劃方案，永久基本農田補劃應符合國家相關要求。市級自然資源主管部門每年要對補劃的永久基本農田開展全覆蓋核查。（四）養(yǎng)殖生豬可以使用宜林地，養(yǎng)殖企業(yè)（戶）向縣級林業(yè)和草原主管部門申報備案，備案有效期最長五年。使用宜林地以外其他林地養(yǎng)殖生豬的，允許使用、級保護林地，審批權限由省林業(yè)和草原局委托縣級林業(yè)和草原主管部門實施，報省林業(yè)和草原局備案。備案規(guī)模以上的牛、羊、驢、雞等畜禽養(yǎng)殖的可參照支持生豬養(yǎng)殖使用林地有關政策執(zhí)行，依據建設項目使用林地審核審批管理辦法（國家林業(yè)局35號令)辦理審核審批手續(xù)。三、設施農業(yè)用地規(guī)模（一）作物種植設施用地規(guī)模。生產設施用地根據生產需要合理確定。輔助設施用地原則上控制在項目用地總規(guī)模的10%以內，最多不超過30畝。其中，看護房控制在單層、30平方米以內（生產設施面積超過2畝的棚室，看護房控制在單層、40平方米以內）；多棟溫室、大棚共用一個看護房的，看護房面積可適當擴大，最多不超過80平方米（2棟共用一個看護房的，控制在60平方米以內）。食用菌輔助設施控制在項目用地總規(guī)模的20%以內，最多不超過40畝。此外，對從事規(guī)?；Z食生產等農業(yè)生產輔助設施用地，種植面積1000畝（含）以內的，控制在生產面積的3%以內，最多不超過10畝；種植面積在1000-5000畝（含）之間的，最多不超過15畝；種植面積在5000-10000畝（含）之間的，最多不超過20畝；種植面積10000畝以上的，最多不超過30畝。（二）畜禽養(yǎng)殖設施用地規(guī)模。畜禽養(yǎng)殖生產用地按照養(yǎng)殖規(guī)模核定用地面積。輔助設施用地原則上不超過項目用地總規(guī)模的30%。鼓勵養(yǎng)殖設施建設多層建筑。（三）水產養(yǎng)殖設施用地規(guī)模。水產養(yǎng)殖生產用地按照養(yǎng)殖規(guī)模核定用地面積。輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的10%以內，最多不超過15畝。四、設施農業(yè)用地管理（一）協議簽訂。設施農業(yè)用地的生產經營者應與農村集體經濟組織就用地位置、土地用途、使用年限、土地復墾要求、違約責任等問題協商一致，并簽訂用地協議。（二）協議備案。設施農業(yè)用地經營者或者農村集體經濟組織要及時將用地協議與農業(yè)設施建設方案一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在備案前應向縣級自然資源和農業(yè)農村主管部門征求用地和項目的相關意見。不符合規(guī)定的，不予備案，不得動工建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后，應于每季度末向縣級自然資源和農業(yè)農村主管部門報送設施農業(yè)用地備案情況和項目清單，涉及林地的還需報送林業(yè)和草原部門。縣級自然資源主管部門要及時將設施農業(yè)用地上圖入庫。（三）設施農業(yè)用地復墾。設施農業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。經營者為設施農業(yè)用地復墾的義務人，負責將到期或不再使用的設施農業(yè)用地復墾為原地類。五、設施農業(yè)用地監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對設施農業(yè)用地經營者提交的設施農業(yè)建設方案、用地協議等進行備案審查，到現場進行踏勘、核實，每年對設施農業(yè)用地進行檢查、巡查。對擅自改變設施農業(yè)用地用途、擅自擴大設施農業(yè)用地規(guī)模，以及違法違規(guī)搞非農建設和其他非農經營的，要及時制止，責令設施農業(yè)用地經營者限期糾正，并及時報送縣級自然資源和農業(yè)農村主管部門。市、縣自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)和草原主管部門負責設施農業(yè)用地日常管理。依據職能職責加強對設施農業(yè)用地的日常執(zhí)法動態(tài)巡查和土地復墾監(jiān)管工作，對不按規(guī)定興建農業(yè)設施和使用土地的，做到早發(fā)現、早制止、早查處。省自然資源廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)和草原局依據職能職責對全省設施農業(yè)用地情況進行監(jiān)管，不定期組織抽查或專項核查，及時發(fā)現和解決苗頭性、傾向性問題。本通知自印發(fā)之日起實施，有效期5年，國家特殊支持類養(yǎng)殖按照有關支持政策執(zhí)行。遼寧省自然資源廳遼寧省農業(yè)農村廳 遼寧省林業(yè)和草原局2020年3月20日