蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策——基于蘇州市14家農(nóng)業(yè)園區(qū)和52家農(nóng)業(yè)企業(yè)的調(diào)研.pdf

殷志揚(yáng) 王志斌 蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀 問(wèn)題及對(duì)策 基于蘇州市 家農(nóng)業(yè)園區(qū)和 2家農(nóng)業(yè)企業(yè)的調(diào)研 江蘇農(nóng)業(yè) 科學(xué) 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀 問(wèn)題及對(duì)策 基于蘇州市 家農(nóng)業(yè)園區(qū)和 家農(nóng)業(yè)企業(yè)的調(diào)研 殷志揚(yáng) 2 王志斌 蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江蘇蘇州2 2 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江蘇南京2 摘 要 通過(guò)對(duì)蘇州市 家農(nóng)業(yè)園區(qū)和 2家農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)地調(diào)研 分析各個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的組織管理架構(gòu)和承擔(dān)的主 要職能 梳理園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式 以厘清農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)當(dāng)前發(fā)展中存在的主要問(wèn)題 及其原因 結(jié)果表明 園區(qū)所提供的項(xiàng)目申報(bào)與審核 協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題以及政策信息宣傳與輔導(dǎo)這 個(gè)方面的服務(wù) 都得到了企業(yè)的認(rèn)可 但是2 被調(diào)查的企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)表示不滿意 當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)遇到 的主要問(wèn)題是設(shè)施用地指標(biāo)緊張 融資困難 農(nóng)業(yè)人才匱乏 設(shè)施維護(hù)成本高昂 土地租賃合同期短 農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃滯 后等 基于此 從提高政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的重視程度 鼓勵(lì)根據(jù)市場(chǎng)需求異地調(diào)撥土地指標(biāo) 加大對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ) 設(shè)施的投入 提高農(nóng)業(yè)企業(yè)招商人員的專業(yè)化程度 加大商業(yè)銀行涉農(nóng)信用貸款發(fā)放力度 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人 才培養(yǎng)模式 提升農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌運(yùn)作能力和理順利益相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)限與分工等方面提出了相關(guān)對(duì)策和 建議 關(guān) 鍵 詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 管理制度 農(nóng)業(yè)企業(yè) 蘇州市 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù) 中 圖 分 類 號(hào) 文 獻(xiàn) 標(biāo) 志 碼 文 章 編 號(hào) 2 2 2 2 2 2 收稿日期 2 2 基金項(xiàng)目 江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金 編號(hào) 2 2 2 蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村智庫(kù)軟科學(xué)研究項(xiàng)目 江蘇高校 青藍(lán)工程 中青年學(xué)術(shù)帶頭人資助基金 編號(hào) 2 2號(hào) 作者簡(jiǎn)介 殷志揚(yáng) 男 江蘇揚(yáng)州人 博士研究生 副教授 主 要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面研究 2 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是黨中央 國(guó)務(wù)院作出的 重要決策部署 是新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要 抓手 是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體 2 雖然我國(guó)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)卓有成效 但由于建設(shè)和發(fā)展時(shí)間 較短 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)在區(qū)域布局 功能定位 經(jīng)營(yíng) 效益 運(yùn)行機(jī)制等方面仍然存在不少問(wèn)題 具體表 現(xiàn)在農(nóng)業(yè)園區(qū)多而不優(yōu) 規(guī)劃效益不高 主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)選擇非糧化 同質(zhì)化傾向明顯 一 二 三產(chǎn)業(yè)融 合有待深化 農(nóng)民參與度偏低 財(cái)政資金投入方式 單一 農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)周圍農(nóng)民的科技示范推廣能力 弱 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和增加收入的能力還不夠強(qiáng) 勁 經(jīng)營(yíng)管理體制障礙使得農(nóng)業(yè)園區(qū)難以培育大 型龍頭企業(yè) 7 等方面 發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明 園區(qū)管理體制創(chuàng)新 政府扶持政策 金融支持共同 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的快速發(fā)展 遺憾的是國(guó) 內(nèi)研究人員對(duì)園區(qū)管理制度建設(shè)方面的研究重視 不夠 目前關(guān)于園區(qū)管理制度方面的研究主要集中 在鄉(xiāng)村土地制度等產(chǎn)權(quán)制度 農(nóng)業(yè)園區(qū)有關(guān)的配 套政策 2 以及園區(qū)政策環(huán)境對(duì)園區(qū)創(chuàng)新績(jī)效 和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)行為的影響 研究視角鮮有關(guān)注農(nóng) 業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)狀況 而農(nóng)業(yè)園區(qū)管理 制度的創(chuàng)新 才是永續(xù)保持園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不竭動(dòng) 力源泉 從研究對(duì)象來(lái)看 現(xiàn)有文獻(xiàn)主要是對(duì)農(nóng) 業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)研 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)園 區(qū)的研究并不多見 程培堽等分析了蘇州地區(qū)農(nóng)業(yè) 科技園區(qū)面臨的問(wèn)題和制約因素 其中并未重點(diǎn) 分析農(nóng)業(yè)園區(qū)管理制度方面的問(wèn)題 綜合以上分 析 本研究以蘇州地區(qū)為例分析農(nóng)業(yè)園區(qū)管理制度 建設(shè)的現(xiàn)狀 問(wèn)題以及原因 并提出針對(duì)性對(duì)策和 建議 以期幫助農(nóng)業(yè)園區(qū)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力 吸引 越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū) 從而有效推動(dòng) 蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)2 2 年 千企進(jìn)百園 工作順利 開展 筆者所在課題組首先于2 2 年 月 日至 月 2日對(duì)江蘇省吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了預(yù) 調(diào)查 并對(duì)園區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了一對(duì)一 深入訪談 在此基礎(chǔ)上擬定了本次調(diào)研的訪談提 2 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2 2 年第 卷第2 期 綱 隨后 筆者所在課題組于2 2 年7 月期間 分別走訪了蘇州市昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 昆山市 巴城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 太倉(cāng)市獨(dú)溇小海生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)園 江蘇省太倉(cāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 蘇州太湖現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)示范園 蘇州金滿庭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 蘇州 御亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 蘇州高新區(qū)通安現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 園 張家港市南豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 張家港市 樂(lè)余鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū) 常熟市海虞鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)園區(qū) 常熟都市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 蘇州市平望 高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及蘇州市盛澤鎮(zhèn)現(xiàn)代休閑農(nóng) 業(yè)示范園等各種不同類型的農(nóng)業(yè)園區(qū) 并進(jìn)行了實(shí) 地調(diào)研 在走訪過(guò)程中 筆者所在課題組首先詳細(xì)了解 各個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的組織管理架構(gòu)和主要職能 請(qǐng)各個(gè) 園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人自評(píng)在園區(qū)管理過(guò)程中是 否能夠幫助企業(yè)提質(zhì)增效 其次 筆者所在課題組 采用焦點(diǎn)小組 的方法 邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)園區(qū) 內(nèi) 家企業(yè)的負(fù)責(zé)人參與焦點(diǎn)小組訪談 焦點(diǎn)小 組訪談的人數(shù)每次控制在 人 每次訪談的時(shí)間 控制在2 左右 訪談的內(nèi)容主要聚焦在以下2個(gè) 方面 目前園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為各類企業(yè)提供了哪 些方面的服務(wù) 這些服務(wù)是否滿足企業(yè)的需求 2 企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到哪些瓶頸和問(wèn)題 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 管 理 機(jī) 構(gòu) 提 供 服 務(wù) 的 情 況 服務(wù)內(nèi)容 目前農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主要職能是 負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃 側(cè)重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī) 劃 負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn) 示范推廣工 作 負(fù)責(zé)示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及轉(zhuǎn)型升級(jí) 經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng) 新增效 拓寬農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)增收渠道工作 負(fù)責(zé) 園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的相關(guān)服務(wù)與監(jiān)管工作 其中 服 務(wù)的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目申報(bào)與審核 協(xié)調(diào)解決難點(diǎn) 問(wèn)題 政策信息宣傳與輔導(dǎo)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方 面 監(jiān)管工作主要包括監(jiān)管違章用地 違法建設(shè) 安 全與環(huán)保以及垃圾分類與處理等方面 2 服務(wù)形式 2 建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)群 幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問(wèn) 題 為了做好與企業(yè)聯(lián)絡(luò)的工作 被調(diào)查的農(nóng)業(yè)園 區(qū)目前都已經(jīng)建立了企業(yè)聯(lián)絡(luò)群 企業(yè)負(fù)責(zé)人都在 群里 有什么問(wèn)題都可以在群里提問(wèn) 為了及時(shí)準(zhǔn) 確了解農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài) 有的園區(qū)采用 的是蹲點(diǎn)制度 比如昆山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工 作人員每人對(duì)接2 家企業(yè) 每周或者每2周到企 業(yè)現(xiàn)場(chǎng)走訪 次 了解企業(yè)的實(shí)際困難和企業(yè)需求 每周在固定時(shí)間召開 次工作例會(huì) 將聯(lián)絡(luò)群里反 饋的問(wèn)題拿出來(lái)討論 并積極解決 如果有特別突 出的問(wèn)題還會(huì)召開一事一議 甚至到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)解 決 如果園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人員發(fā)生了人事變動(dòng) 會(huì) 重新對(duì)蹲點(diǎn)企業(yè)的人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整 昆山科騰 生物科技有限公司是一家從事農(nóng)作物種子研發(fā) 培 育 生產(chǎn) 加工 銷售和推廣為一體的現(xiàn)代生物技術(shù) 公司 企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為 昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做 的比較好的地方在于 關(guān)注天氣變化 時(shí)刻提醒 企業(yè)做好氣象災(zāi)害的防范工作 例如2 2 年 7 月強(qiáng)降雨不斷 園區(qū)工作人員不管是 還是 2 都會(huì)在群里及時(shí)發(fā)布?xì)庀笮畔?心系企業(yè) 2 在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和科研項(xiàng)目申報(bào) 資質(zhì)申報(bào)以 及各種惠農(nóng)政策等相關(guān)信息都會(huì)及時(shí)告知企業(yè) 組織企業(yè)到戶外進(jìn)行產(chǎn)品宣傳和推廣 提高了 企業(yè)的銷售業(yè)績(jī) 幫助企業(yè)解決人才匱乏以及 招聘難的問(wèn)題 在昆山市當(dāng)?shù)卣械睫r(nóng)業(yè)專業(yè)對(duì)口的 人才很不容易 園區(qū)管理委員會(huì) 管委會(huì) 會(huì)根據(jù)企 業(yè)的需求對(duì)接蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 為企業(yè)提供 相匹配的人才 2 2 定期召開企業(yè)沙龍 提升企業(yè)的人力資本 為了進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量 有的園區(qū)管委會(huì) 每個(gè)月會(huì)定期召開企業(yè)沙龍 提升企業(yè)的人力資 本 如蘇州御亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園每個(gè)月召開的企 業(yè)沙龍會(huì)從以下2個(gè)途徑選擇主題 一方面是 請(qǐng) 進(jìn)來(lái) 定期邀請(qǐng)企業(yè)所需要的專業(yè)人員到農(nóng)業(yè)園 區(qū)開展技術(shù)培訓(xùn)來(lái)提升人力資本 另一方面是 走 出去 不定期組織農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)到科研院所 如蘇州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 了解農(nóng)業(yè)科技的最新動(dòng)態(tài) 2 搭建政府公共平臺(tái) 宣傳推廣園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè) 為了推廣農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè) 園區(qū)管 理機(jī)構(gòu)積極利用各種信息平臺(tái)推廣園區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì) 企業(yè) 如蘇州御亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申請(qǐng)了 望亭豐 物 公眾號(hào) 在公眾號(hào)上推送農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品 同 時(shí)還根據(jù)不同農(nóng)作物的采摘時(shí)節(jié)及時(shí)發(fā)布推薦企 業(yè)的地址和道路交通信息 方便受眾群體及時(shí)準(zhǔn)確 地找到目的地 服務(wù)滿意度評(píng)價(jià) 讓參與焦點(diǎn)小組訪談的被調(diào)查企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì) 園區(qū)管理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià) 從表 可以看出 被調(diào)查企業(yè)對(duì)于園區(qū)所提供的項(xiàng)目申報(bào) 2 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2 2 年第 卷第2 期 與審核 協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題 政策信息宣傳與輔導(dǎo) 這 個(gè)方面的服務(wù)都非常滿意 但是僅有 的 被調(diào)查企業(yè)對(duì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)表示 滿意 有2 的被調(diào)查企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)表示不滿意 筆者所在課題組對(duì)此 進(jìn)行了深入調(diào)查 結(jié)果表明 被調(diào)查企業(yè)對(duì)園區(qū)管 理機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)表示滿意的地方聚焦在以 下幾個(gè)方面 表 園 區(qū) 企 業(yè) 對(duì) 園 區(qū) 管 理 機(jī) 構(gòu) 服 務(wù) 質(zhì) 量 的 滿 意 度 評(píng) 價(jià) 服務(wù)內(nèi)容 滿意率 不滿意率 項(xiàng)目申報(bào)與審核 協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題 政策信息宣傳與輔導(dǎo) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù) 2 農(nóng)業(yè)園區(qū)完成了農(nóng)田 包括魚塘 水利 連棟 大棚 道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 降低了企業(yè)的基礎(chǔ)投 入成本 如太倉(cāng)市獨(dú)溇小海生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)目 前已經(jīng)簽約的蘇州捷安信息科技有限公司是通過(guò) 政府招標(biāo)入駐農(nóng)業(yè)園區(qū)的 中標(biāo)企業(yè)提出建設(shè)方 案 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用2 萬(wàn)都是由政府投資 建 完以后企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng) 這樣企業(yè)可以將關(guān)注的重點(diǎn) 放在運(yùn)營(yíng)層面 農(nóng)業(yè)園區(qū)完成了園區(qū)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺(tái)建 設(shè) 為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了很大的幫助 提高了農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的績(jī)效 如昆山市巴城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過(guò)建 設(shè)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái) 提升了養(yǎng)殖企業(yè)搜集水質(zhì) 信息的能力 具體包括提供水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) 在一塊 區(qū)域里面放 個(gè)觀測(cè)點(diǎn) 對(duì)進(jìn)水 尾水進(jìn)行監(jiān) 測(cè) 和智能化的增氧設(shè)施 水質(zhì)的理化指標(biāo)對(duì)于養(yǎng) 殖戶來(lái)說(shuō)非常重要 如果氨態(tài)氮含量 亞硝酸鹽含 量 溶氧量 值等指標(biāo)都在正常范圍內(nèi) 就適合蟹 的生長(zhǎng) 水質(zhì)好壞直接影響到水產(chǎn)品的品質(zhì) 如果 一旦儀器檢測(cè)出某塊魚塘的 值超標(biāo)了 那么信 息服務(wù)平臺(tái)就會(huì)發(fā)短信到魚塘承包戶手機(jī)上告知 此事 同時(shí)會(huì)給出相關(guān)的建議 告知應(yīng)該如何進(jìn)行 處理 月氣溫較高時(shí) 信息服務(wù)平臺(tái)就會(huì)發(fā)送短 信提醒水位要加高 同時(shí)會(huì)提醒養(yǎng)殖戶在高溫季節(jié) 要用哪些藥 以便順利度過(guò)高溫季節(jié) 水質(zhì)監(jiān)測(cè)和智 能化增氧設(shè)施的結(jié)合 提高了單位魚塘的養(yǎng)殖密度 在沒(méi)有技術(shù)支撐的時(shí)候 水塘大概放 個(gè) 7 2 蟹苗 通過(guò)技術(shù)支撐 水塘可以養(yǎng)到 2 個(gè) 7 2 蟹苗 不僅如此 有了技術(shù)的支撐 魚塘還可以套養(yǎng)品種 即魚塘里面可以同時(shí)養(yǎng)幾種 水產(chǎn)品 如塘鯉魚 青蝦 螃蟹等都可以套養(yǎng)在一 起 從而提高單位面積魚塘的養(yǎng)殖收益 這一切的 變化都依賴于農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè) 使得養(yǎng) 殖戶對(duì)水質(zhì)參數(shù)能夠了然于心 從而可以幫助養(yǎng)殖 戶提高單位面積魚塘的產(chǎn)值 被調(diào)查企業(yè)對(duì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù) 不滿意的地方主要有以下 個(gè)方面 土地租賃合同期短 可持續(xù)經(jīng)營(yíng)無(wú)法得到保 證 農(nóng)業(yè)企業(yè)在園區(qū)投入了大量的固定資產(chǎn) 企業(yè) 簽訂土地租賃合同卻是 年簽 次或者2年簽 次 讓農(nóng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)得不到保證 甚至在 部分地區(qū)有些農(nóng)業(yè)企業(yè)由于在前期投入了大量專 用性資產(chǎn) 導(dǎo)致在土地投標(biāo)過(guò)程中面臨被 敲竹杠 的窘境 如在張家港市南豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 調(diào)研時(shí) 有農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示 公司的投資項(xiàng)目 主要用來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施 如建設(shè)連棟大棚 按照張 家港市政府部門的規(guī)定 基礎(chǔ)設(shè)施能夠有 的補(bǔ) 貼 但是實(shí)際上能夠達(dá)到 就不錯(cuò)了 因?yàn)橛行?投入品在核算補(bǔ)貼的時(shí)候是不算的 企業(yè)原來(lái)是 種植梨的 因?yàn)槠贩N比較單一 土地租金 人力成 本 生產(chǎn)成本比較高 單一產(chǎn)品銷售出來(lái)面向市場(chǎng) 銷售的時(shí)候企業(yè)是很難盈利的 因?yàn)榧猩鲜?賣 不出好價(jià)錢 因?yàn)槠髽I(yè)是面對(duì)終端市場(chǎng) 所以企 業(yè)必須拉長(zhǎng)水果的采摘周期 另外需要更換品種 所以會(huì)選擇種植枇杷 橘子 蘋果和梨等多個(gè)品種 因此企業(yè)必須要搞設(shè)施農(nóng)業(yè) 幫助企業(yè)拉長(zhǎng)采摘周 期 投入建設(shè) 個(gè)連棟大棚需要2 萬(wàn)元 政府補(bǔ) 貼 萬(wàn) 萬(wàn)元 自己須要貼 萬(wàn) 2 萬(wàn)元 但是張家港市現(xiàn)在土地租賃合同都是 年簽 次 如果企業(yè)一次性投資2 萬(wàn) 萬(wàn)元下去 土地租 賃合同第年到期后 村里萬(wàn)一不租給企業(yè)了 讓企 業(yè)沒(méi)有安全感 投資不踏實(shí) 類似的情況在蘇州市 平望高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)調(diào)研時(shí)再次被提及 不過(guò)這 次不是僅僅是農(nóng)業(yè)企業(yè)的擔(dān)憂 而是確確實(shí)實(shí)遭遇 了被 敲竹杠 的情況 由于土地租賃合同是農(nóng)業(yè) 企業(yè)和村里進(jìn)行簽訂 村里的其他農(nóng)戶會(huì)以較高的 價(jià)格報(bào)價(jià)相威脅 因?yàn)槠髽I(yè)前期已經(jīng)投入了大量的 專用性資產(chǎn) 所以當(dāng)被 敲竹杠 之后只能拿出 元的好處費(fèi)來(lái)支付給那些敲他竹杠 的農(nóng)戶以此來(lái)化解危機(jī) 2 園區(qū)管委會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)工 作不及時(shí) 部分省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施 如大棚 7 2 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2 2 年第 卷第2 期 完全是由政府投資建設(shè)的 典型代表是吳江現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)園 農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的蘇州三港農(nóng)副食品配送有 限公司的負(fù)責(zé)人表示由園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的連棟大 棚 防蟲網(wǎng)以及噴管和滴管在租賃使用過(guò)程中出現(xiàn) 了不同程度的損壞 但是園區(qū)管委會(huì)的維修保養(yǎng)工 作不及時(shí) 導(dǎo)致企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)依然在按照這些 設(shè)備在沒(méi)有損壞前的價(jià)格支付租賃費(fèi)用 這在一定 程度上增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本 企業(yè)承擔(dān)了連棟大棚等基礎(chǔ)設(shè)施較高的保 養(yǎng)和維修成本 部分市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是 由政府和企業(yè)共同投資 投資比例大約為 然 后政府再以補(bǔ)貼的形式對(duì)企業(yè)投資的部分進(jìn)行返 還 典型的代表有張家港市南豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 園 張家港市樂(lè)余鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合示范園 常熟市海虞 鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 常熟都市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等 張家港市南豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的天天鮮配 送有限公司的負(fù)責(zé)人表示 企業(yè)在前期基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)的時(shí)候是有補(bǔ)助的 但是到了后期的維護(hù)階段是 沒(méi)有補(bǔ)助的 完全靠企業(yè)自己去投入 經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì) 基地的經(jīng)營(yíng)時(shí)間也快 年了 好多以前的基礎(chǔ)設(shè)施 的折舊已經(jīng)折舊完成了 但是現(xiàn)在每年還有 多 萬(wàn)的大棚維修費(fèi)用 企業(yè)希望在基礎(chǔ)設(shè)施的維修階 段能夠獲得資金的傾斜 希望企業(yè)在支付基礎(chǔ)設(shè)施 的維修費(fèi)用時(shí)同樣也能夠獲得政府的補(bǔ)助 對(duì)于 連棟大棚本身而言 當(dāng)初建造的標(biāo)準(zhǔn)再高 使用了 年之后 都需要面臨一次大的維修 而這種維修 企業(yè)是一分錢補(bǔ)貼都拿不到的 如果要做成改造 項(xiàng)目 企業(yè)的一次性投入是很大的 注 政府有改造 項(xiàng)目的補(bǔ)貼 但是對(duì)于改造項(xiàng)目是有要求的 一次 性投入要達(dá)到 萬(wàn)以上 而且補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有新 建時(shí)高 園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)自身服務(wù)能力的評(píng)價(jià) 目前 蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)按照?qǐng)@區(qū)的行政等級(jí)分 為省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)和市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū) 其中省級(jí)農(nóng)業(yè)園 區(qū)基本都有園區(qū)管委會(huì) 這是一個(gè)專職的管理機(jī) 構(gòu) 主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)園區(qū)的行政管理 企業(yè)服務(wù)和園 區(qū)規(guī)劃 而市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)則沒(méi)有成立園區(qū)管委會(huì) 的硬性要求 因此本應(yīng)由專門的園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)的 職責(zé)就被分解到各個(gè)科室 如園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃 的職責(zé)歸屬建設(shè)規(guī)劃科 而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及轉(zhuǎn)型升級(jí) 經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新增收等職責(zé)則是由農(nóng)技服務(wù)部門負(fù) 責(zé) 本次調(diào)研過(guò)程中 參與訪談的市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的 負(fù)責(zé)人基本都是農(nóng)技服務(wù)站負(fù)責(zé)人 部分農(nóng)技服務(wù) 站負(fù)責(zé)人表示在替代履行園區(qū)管委會(huì)職能的時(shí)候 存在以下 個(gè)方面的不足 一是農(nóng)業(yè)園區(qū)管理涉及面很廣 而農(nóng)技服務(wù)中 心工作人員擅長(zhǎng)技術(shù)方面 只能在技術(shù)層面給予指 導(dǎo) 農(nóng)技服務(wù)部門感覺(jué)力不從心 如土地的配套設(shè) 施用地這一塊內(nèi)容 既歸農(nóng)業(yè)部門管理又歸自然資 源與規(guī)劃部門管理 還涉及電力部門 農(nóng)技服務(wù)中 心很難從中協(xié)調(diào) 二是農(nóng)業(yè)園區(qū)和所在村之間的職權(quán)不明 園區(qū) 管委會(huì)在構(gòu)建合理淘汰機(jī)制方面缺乏抓手 如在 常熟市海虞鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 園區(qū)范圍內(nèi)的土地 都是流轉(zhuǎn)到村里 不在管委會(huì)手中 農(nóng)業(yè)企業(yè)是和 村里簽訂的合同 不是和園區(qū)管委會(huì)簽合同的 這 就導(dǎo)致當(dāng)管委會(huì)覺(jué)得企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善 發(fā)展沒(méi)有潛 力 想要淘汰掉的時(shí)候卻無(wú)能為力 三是專業(yè)農(nóng)業(yè)企業(yè)招商部門的缺失 讓任務(wù) 多 編制少的農(nóng)技服務(wù)中心在搜集企業(yè)信息過(guò)程中 容易受到掣肘 市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的招商人員一般也 都是兼職 由于帶有一些科技元素的企業(yè)信息一般 都在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心 因此農(nóng)技服務(wù)中心須要和經(jīng)營(yíng) 服務(wù)中心進(jìn)行信息交流 經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心如果涉及到 農(nóng)業(yè)企業(yè)的信息才會(huì)介紹給農(nóng)技服務(wù)中心 這讓農(nóng) 技服務(wù)中心往往只能被動(dòng)地搜集企業(yè)信息 但是 在市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)中也有在招商方面比較有優(yōu)勢(shì)的 如蘇州高新區(qū)通安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園 這得益于通安鎮(zhèn)農(nóng) 業(yè)農(nóng)村局專門成立了一個(gè)農(nóng)業(yè)招商辦公室 專門負(fù) 責(zé)和農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)接 在訪談中通安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的 負(fù)責(zé)人對(duì)于園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃非常了解 而且比較清 楚和園區(qū)未來(lái)的智慧農(nóng)業(yè)相匹配的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 是哪一家 會(huì)選擇主動(dòng)上門洽談 農(nóng) 業(yè) 園 區(qū) 內(nèi) 的 企 業(yè) 面 臨 的 主 要 問(wèn) 題 及 原 因 分 析 2 主要問(wèn)題 2 設(shè)施用地指標(biāo)緊張 巧婦難為無(wú)米之炊 全 國(guó)用地政策一刀切顯然對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不利 目 前入駐蘇州農(nóng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)大多采用了新技術(shù) 新 模式 因此農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)條件的需求不單單局 限于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 還需要大量設(shè)施農(nóng)用地開展設(shè)施 農(nóng)業(yè) 甚至有的還須要用建筑用地來(lái)建辦公樓和宿 舍樓 方便工作人員做試驗(yàn)以及夜間照顧設(shè)施大 棚 這些都需要土地指標(biāo) 目前蘇州市的農(nóng)業(yè)園區(qū) 除了吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在設(shè)施用地指標(biāo)方面比 較寬裕 其他農(nóng)業(yè)園區(qū)在設(shè)施用地指標(biāo)方面都比較 2 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2 2 年第 卷第2 期 緊缺 各地都只能依靠 點(diǎn)狀供地 帶狀供地 的方 式解決一些企業(yè)迫在眉睫的用地需求 蘇州高新 區(qū)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)定是每個(gè)項(xiàng)目承包 2 以上 允許批 7 2 以內(nèi)的設(shè)施農(nóng)用房 但是如 果一家企業(yè)承包了 7 2 地 還是只能批 7 2 以內(nèi)的設(shè)施農(nóng)用房 這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企 業(yè)的需求的 2 2 部分地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困難 在調(diào)查中有 不少企業(yè)反映雖然國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)有文件說(shuō)只要有 流轉(zhuǎn)土地都可以進(jìn)行貸款 但是蘇州絕大多數(shù)地區(qū) 目前不行 根據(jù)中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管 理委員會(huì) 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 財(cái)政部 農(nóng)業(yè) 部印發(fā)的 農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫 行辦法 目前農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試 點(diǎn)縣在蘇州地區(qū)僅僅局限在太倉(cāng)市 張家港市農(nóng) 業(yè)園區(qū)的企業(yè)想要貸款就必須要有擔(dān)保 投入的基 礎(chǔ)設(shè)施不能作為抵押 財(cái)政部門 政府部門不可能 為企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保 企業(yè)找人擔(dān)保非常困難 但是昆 山市巴城鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的被調(diào)查企業(yè)表示 目前 每個(gè)村都有合作社 合作社的作用之一是解決融資難 的問(wèn)題 合作社和政府聯(lián)系 政府聯(lián)系銀行 只需要每 個(gè)養(yǎng)殖戶的身份證和銀行卡就可以貸款 而且還是免 息貸款 登記信息能夠貸款 元 7 2 利息是 企業(yè)先付給銀行 然后村里再還給企業(yè) 所以說(shuō)這 是免息貸款 目前這個(gè)政策只是昆山市有 農(nóng)業(yè)園 區(qū)內(nèi)的企業(yè)都能享受 2 農(nóng)業(yè)企業(yè)人才匱乏 調(diào)研中不少企業(yè)紛紛 表示 目前能夠招到涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生很難 能夠 讓這些畢業(yè)生扎根企業(yè) 年以上的就更難 導(dǎo)致企 業(yè)缺乏農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備 常熟市海虞鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)園區(qū)的天狼月季企業(yè)負(fù)責(zé)人表示 企業(yè)目前有 個(gè)研究生 在該企業(yè)工作時(shí)間最久的才做了 年 現(xiàn) 在公司里面 萬(wàn)年薪的有 個(gè)人 2 萬(wàn)年薪的有 多個(gè)人 但是依然留不住人 偏遠(yuǎn)的地理位置 艱苦的室外工作環(huán)境 與周圍上了年紀(jì)的從業(yè)人員 沒(méi)有共同語(yǔ)言等都是年輕人逃離農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的主要 原因 2 設(shè)施維護(hù)成本高昂 由于部分市級(jí)農(nóng)業(yè)園 區(qū)的管理機(jī)構(gòu) 農(nóng)技服務(wù)中心并沒(méi)有獲得園區(qū) 土地的使用權(quán) 農(nóng)業(yè)企業(yè)都是和村里直接簽訂合 同 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是由政府和企業(yè)共同 投資 然后政府再以補(bǔ)貼的形式對(duì)企業(yè)投資的部分 進(jìn)行返還 在張家港市南豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) 被調(diào)查的企業(yè)反映 張家港地區(qū)對(duì)連棟大棚的補(bǔ)貼 比例是2 元 個(gè) 單體大棚是 元 個(gè) 蘇北地區(qū)對(duì) 連棟大棚的補(bǔ)貼比例是 元 個(gè) 基本設(shè)施這一塊 基本上是國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼 對(duì)標(biāo)上海市 當(dāng)蘇州市這 邊補(bǔ)貼 的時(shí)候 上海市對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼 就已經(jīng)達(dá)到 常熟市海虞鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)被調(diào)查的企業(yè)反映 現(xiàn)在連棟大棚的膜快 到了更換周期 更換成本有點(diǎn)高 村書記和企業(yè)負(fù) 責(zé)人說(shuō)讓企業(yè)自己換 并承諾不漲企業(yè)第2年的租 金 但是實(shí)際上企業(yè)第2年的租金還是被提高了 企 業(yè)共有 個(gè)棚的膜須要更換 計(jì) 2 單單換 膜就花了 萬(wàn)元 現(xiàn)在連棟大棚的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高 約 元 2 企業(yè)基本上要出 左右的成本 約 元 2 大約需 萬(wàn)元 7 2 每年的維護(hù)費(fèi) 幾 年換 次薄膜 年 次大修 算下來(lái)大棚每年的 生產(chǎn)成本需要2 元 元 2 2 土地租賃合同期短 同樣由于部分市級(jí)農(nóng) 業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu) 農(nóng)技服務(wù)中心并沒(méi)有獲得 園區(qū)土地的使用權(quán) 農(nóng)業(yè)企業(yè)都是和村里直接簽訂 合同 村集體用地的租賃每年都要在蘇州市農(nóng)村集 體三資管理平臺(tái) 簡(jiǎn)稱 三資管理平臺(tái) 公開招投 標(biāo) 租賃合同的周期一般是 年或2年簽 次 這 對(duì)于果品種植企業(yè)而言 2年的簽約周期是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 夠的 特別是對(duì)于那些前期有大量基礎(chǔ)設(shè)施投入的 農(nóng)業(yè)企業(yè)而言 會(huì)讓企業(yè)缺乏可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的安全感 2 農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃滯后 近年來(lái) 隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng) 濟(jì)的快速崛起 農(nóng)業(yè)企業(yè)紛紛借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開始 了網(wǎng)上直播銷售 常熟市的天狼月季就是電商平臺(tái) 中的一家明星企業(yè) 每天網(wǎng)上的銷售量在同類企業(yè) 中位列前 隨著網(wǎng)上的銷量越來(lái)越大 企業(yè)對(duì)基礎(chǔ) 設(shè)施的要求越來(lái)越高 具體表現(xiàn)在須要對(duì)內(nèi)部道路 進(jìn)行硬化以方便叉車的自由進(jìn)出 需要有包裝物流 的場(chǎng)所方便對(duì)苗木進(jìn)行包裝整理 還需要有辦公場(chǎng) 所方便直播人員開展網(wǎng)絡(luò)直播 但是由于內(nèi)部道路 都是基本農(nóng)田 不能做硬化 所以導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有辦 法使用現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備 導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加 勞 動(dòng)力需求量大 由于企業(yè)在簽訂土地租賃合同的 時(shí)候是和村里簽訂的 所以一方面農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)技 服務(wù)中心并不能對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃作出及時(shí) 的調(diào)整 另一方面由于農(nóng)業(yè)企業(yè)能否拿到地或者是 進(jìn)行土地的調(diào)整都是由村書記說(shuō)了算 所以這個(gè)問(wèn) 題短期內(nèi)在村一級(jí)范圍內(nèi)很難得到解決 2 2 原因分析 通過(guò)上述對(duì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的情況進(jìn) 2 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2 2 年第 卷第2 期 行總結(jié)以及對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)面臨的 個(gè)主要問(wèn) 題進(jìn)行梳理 筆者認(rèn)為 關(guān)于 2 節(jié)至 2 節(jié)中的問(wèn)題 其背后的根源在于沒(méi)有能夠厘清園區(qū) 管委會(huì)和所在村等各個(gè)組織機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和職 責(zé) 特別對(duì)于部分市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)而言 農(nóng)技服務(wù)站 和村委會(huì)之間的權(quán)限和職責(zé)沒(méi)有理順 才產(chǎn)生了一 些不必要的問(wèn)題 從圖 可以看出 由于園區(qū)管委會(huì)先與村委會(huì) 簽訂土地租賃合同 然后再根據(jù)園區(qū)的規(guī)劃將土地 租賃給符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)企業(yè) 這就使得園 區(qū)管委會(huì)有了抓手 使得農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以 根據(jù)入駐企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整 在合同周 期的確定方面也可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際狀況靈活掌 握 如在昆山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 在園區(qū)規(guī)劃中 如果有企業(yè)看中了哪一塊地 園區(qū)就會(huì)和村里的土 地合作社去談 園區(qū)將這塊地的使用權(quán)拿下來(lái) 再 轉(zhuǎn)給企業(yè) 園區(qū)沒(méi)有拿下來(lái)的地依然由村在管理 企業(yè)和管委會(huì)簽訂的合同周期一般是 年 企業(yè) 交租金給管委會(huì) 管委會(huì)再將租金返還給村里的土 地合作社 從圖2可以看出 有些市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)所在的地 方政府通過(guò)成立下屬企業(yè) 將村里的土地流轉(zhuǎn)到公 司名下 由公司統(tǒng)一進(jìn)行土地平整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 再通過(guò)三資管理平臺(tái)發(fā)包給知名企業(yè) 如蘇州市高 新區(qū)通安鎮(zhèn)成立了通安農(nóng)業(yè)園發(fā)展有限公司 太倉(cāng) 市政府成立了太倉(cāng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園有限公司 從圖 可以看出 部分市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)所在地方 政府由于沒(méi)有成立下屬公司將村里的土地流轉(zhuǎn)到 公司名下 作為農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)技服務(wù)站手 上沒(méi)有土地 這些農(nóng)業(yè)園區(qū)的土地主要集中在村集 體 農(nóng)業(yè)企業(yè)需要用地必須要和村書記去談 村集 體用地的租賃每年都要在三資管理平臺(tái)公開招投 標(biāo) 農(nóng)技服務(wù)站作為政府部門代理園區(qū)管理的機(jī) 構(gòu)雖然對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃非常清楚 但是苦于手上 沒(méi)有土地 導(dǎo)致在履行園區(qū)管理方面時(shí)容易受到村 委會(huì)的掣肘 如果村書記比較容易溝通 農(nóng)技服務(wù) 站在村委會(huì)選擇入駐企業(yè)或者是續(xù)簽合同的時(shí)候 還能有建議權(quán) 但是如果遇到強(qiáng)勢(shì)的村書記 則完 全沒(méi)有掌控力 對(duì) 策 和 建 議 提高政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的重視程度 農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興起著至關(guān)重 要的作用 要解決園區(qū)發(fā)展滯后的問(wèn)題 歸根到底 還是要解決根上的問(wèn)題 即思想上是否重視 農(nóng)業(yè) 企業(yè)一直貼著 資源消耗多 利潤(rùn)空間小 稅收貢獻(xiàn) 少 的標(biāo)簽 政府領(lǐng)導(dǎo)很難從根本上重視農(nóng)業(yè)企業(yè) 的發(fā)展壯大 建議將農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展列入市政府高質(zhì) 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2 2 年第 卷第2 期 量發(fā)展考核里 我國(guó)是善于集中力量辦大事的 目 前考核的指揮棒作用依然明顯 如果農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā) 展能像抓生豬穩(wěn)產(chǎn)保供一樣抓 任何問(wèn)題都能迎刃 而解 2 鼓勵(lì)根據(jù)市場(chǎng)需求異地調(diào)撥土地指標(biāo) 目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)用地使用的保障政策有很多 就是難以落地 歸根到底可能在于我國(guó)的基本農(nóng)田 保護(hù)政策 這個(gè)用地問(wèn)題 蘇州市也很難解決 建 議地方政府要向國(guó)家爭(zhēng)取更多的資源傾斜 國(guó)家層 面要建立更為開放的要素流動(dòng)機(jī)制 土地指標(biāo)的使 用要由市場(chǎng)來(lái)自由支配 鼓勵(lì)根據(jù)市場(chǎng)需求異地調(diào) 撥土地指標(biāo) 加大對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入 政府須要加大對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力 度 讓入駐園區(qū)的企業(yè)根據(jù)土地租賃面積和設(shè)施設(shè) 備的使用情況分別支付土地租金和設(shè)施設(shè)備的租 金 并根據(jù)設(shè)施設(shè)備的折舊情況適當(dāng)調(diào)整設(shè)施設(shè)備 的租金 這樣讓企業(yè)能夠真正將精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 方面 如果經(jīng)營(yíng)得當(dāng) 園區(qū)管委會(huì)可以考慮續(xù)簽 反 之 如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善 合同到期后 農(nóng)業(yè)企業(yè)只須 要結(jié)清土地和設(shè)施設(shè)備的租金就可以辦理撤離園 區(qū)的相關(guān)手續(xù) 提高農(nóng)業(yè)企業(yè)招商人員的專業(yè)化程度 建議在蘇州市成立專門的農(nóng)業(yè)企業(yè)招商辦公 室 由專職人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)企業(yè)招商 由于各個(gè)地方 的農(nóng)業(yè)資源稟賦存在差異 導(dǎo)致蘇州市各地的農(nóng)業(yè) 園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間存在一定的差異性 招商 人員須要深入了解每個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的不同板塊上最 需要對(duì)接哪種類型的農(nóng)業(yè)企業(yè) 該類型的農(nóng)業(yè)企業(yè) 分布在全國(guó)哪些地區(qū) 這些企業(yè)是否有興趣到相關(guān) 農(nóng)業(yè)園區(qū)來(lái)入駐 這些事情都需要專人去對(duì)接 加大商業(yè)銀行涉農(nóng)信用貸款發(fā)放力度 金融管理部門要鼓勵(lì)服務(wù) 三農(nóng) 的地方性金 融機(jī)構(gòu) 立足蘇州市當(dāng)?shù)貙?shí)際 堅(jiān)持以 服務(wù)三農(nóng) 服務(wù)中小 助推城鄉(xiāng)一體化 的市場(chǎng)定位 大力支持 蘇州 三農(nóng) 特色產(chǎn)品和需求 擴(kuò)大有效信貸投放 為 三農(nóng) 發(fā)展提供更好的金融服務(wù) 這方面目前 已經(jīng)有了成功的案例 常熟市海明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有 限公司主要以從事生產(chǎn)銷售自主種植的有機(jī)水果 蔬菜為主 其生產(chǎn)的產(chǎn)品為國(guó)家環(huán)保有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu) 認(rèn)證的有機(jī)食品 隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大 2 7年海 明農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司新增了盒馬鮮生的訂單 大量 自有資金用于大棚改造及購(gòu)置冷藏車 使得企業(yè)資 金較為緊張 由于沒(méi)有可抵押資產(chǎn) 融資難影響了 公司的對(duì)外擴(kuò)張 江南農(nóng)村商業(yè)銀行蘇州分行了 解到這一情況后 馬上主動(dòng)上門進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接 詳 細(xì)了解公司經(jīng)營(yíng)狀況及業(yè)務(wù)發(fā)展難點(diǎn)所在 針對(duì) 其與大潤(rùn)發(fā)超市合作近 年的歷史以及對(duì)學(xué)校 盒 馬鮮生的長(zhǎng)期供應(yīng)關(guān)系 江南農(nóng)村商業(yè)銀行蘇州分 行根據(jù)其目前資金短缺的情況 毫不猶豫地為其辦 理了 萬(wàn)元的純信用無(wú)保證涉農(nóng)貸款 成功地緩 解了該公司資金緊張的局面 希望蘇州地區(qū)服務(wù) 三農(nóng) 的地方性金融機(jī)構(gòu)越來(lái)越多 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)模式 政府須要出臺(tái)激勵(lì)政策鼓勵(lì)本地生源積極報(bào) 考農(nóng)業(yè)類高等院校 簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議 約定畢業(yè) 后須要到地方農(nóng)業(yè)部門 農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù) 一定年限 如果兌現(xiàn)承諾 政府將會(huì)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼 并給予事業(yè)編制等福利待遇 2 2 年7月昆山市 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已經(jīng)出臺(tái)了類似的政策 2 年太倉(cāng)市 農(nóng)業(yè)部門曾經(jīng)和蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)院校簽訂訂單培養(yǎng) 協(xié)議 在太倉(cāng)市本地高中應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔了一批 委培生到蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)專 業(yè)學(xué)習(xí) 畢業(yè)后回到太倉(cāng)市 被分配到各個(gè)村 每個(gè) 村2 名畢業(yè)生 只要是涉農(nóng)的什么都做 所有的 機(jī)器都會(huì)開 受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門的好評(píng) 太倉(cāng) 市政府出臺(tái)了激勵(lì)政策 要求村干部遴選要從委培 生中進(jìn)行選拔 從本地生源中選擇委培生進(jìn)行定 向培養(yǎng)可以在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)人才大量流失 的壓力 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2 2 年第 卷第2 期 7 提升農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌運(yùn)作能力 園區(qū)管委會(huì)的工作涉及方方面面 并不是一個(gè) 農(nóng)技服務(wù)中心就可以單獨(dú)協(xié)調(diào)處理的 因此對(duì)于市 級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)而言 應(yīng)該盡快建立完整的園區(qū)管委會(huì) 機(jī)構(gòu) 增加工作人員和編制 并且被賦予和農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局 林業(yè)局 稅務(wù)局 自然資源與規(guī)劃局 文體旅 局 發(fā)改委 財(cái)政局 水務(wù)局等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)的 權(quán)力 這樣園區(qū)管委會(huì)在服務(wù)企業(yè)的過(guò)程中才能 做到游刃有余 破解農(nóng)技服務(wù)站當(dāng)前任務(wù)多 壓力 大 編制少的窘境 理順利益相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)限與分工 在成立園區(qū)管委會(huì)的前提下 村里流轉(zhuǎn)到村委 會(huì)的土地 村委會(huì)不能私自發(fā)包 須要將土地發(fā)包 給園區(qū)管委會(huì)或者是園區(qū)管委會(huì)下設(shè)的農(nóng)業(yè)公司 由園區(qū)管委會(huì)或者是園區(qū)管委會(huì)下設(shè)的農(nóng)業(yè)公司 對(duì)土地進(jìn)行平整以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 園區(qū)管委會(huì) 的職責(zé)包括 負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃 負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)高 新技術(shù)的研發(fā) 引進(jìn) 示范推廣工作 負(fù)責(zé)示范區(qū)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)及轉(zhuǎn)型升級(jí) 經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新增效 拓寬農(nóng)民 及農(nóng)業(yè)企業(yè)增收渠道工作 負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的 相關(guān)服務(wù)與監(jiān)管工作 當(dāng)企業(yè)有用人需求時(shí)告知 園區(qū)管委會(huì) 園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)和村委會(huì)聯(lián)系 由村 委會(huì)推薦合適的勞動(dòng)力 園區(qū)管委會(huì)將企業(yè)繳納 的土地租金按照和村委會(huì)的約定返還給村委會(huì) 園 區(qū)管委會(huì)獲得企業(yè)繳納的設(shè)備租賃費(fèi) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化 的重要橋梁 農(nóng)業(yè)園區(qū)管理制度是否健全將會(huì)直接 影響園區(qū)建設(shè)的成效和區(qū)域農(nóng)業(yè)的快速 可持續(xù)發(fā) 展 在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用先進(jìn)的理念和思路不斷優(yōu) 化農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理體系 完善農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理制 度 提高入駐園區(qū)的企業(yè)對(duì)園區(qū)管理的滿意度 不 僅有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展 還能不斷 激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能 從而增強(qiáng)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展活力 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量 發(fā)展 參 考 文 獻(xiàn) 李 飛 堅(jiān)持姓農(nóng)務(wù)農(nóng)為農(nóng)興農(nóng)建園宗旨高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)園建設(shè) 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2 2 2 任 璐 國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn) 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2 7 2 2 江旭聰 石笑娜 陳 紅 等 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 規(guī)劃的發(fā)展對(duì)策 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2 2 7 肖 琴 羅其友 國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀 問(wèn)題與對(duì)策 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃 2 7 2 蒲 實(shí) 袁 威 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè) 三園 建設(shè)存 在的問(wèn)題 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2 郭 紅 鄒弈星 四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析 科技 管理研究 2 7 陳 棟 甄雙七 劉建峰 等 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展 對(duì)策 廣東農(nóng)業(yè)科學(xué) 2 2 2 7 2 趙金龍 王建忠 許月明 農(nóng)業(yè)園區(qū)用地矛盾及破解方式 經(jīng)濟(jì)縱橫 2 2 申秀清 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新機(jī)制研究 呼和浩特 內(nèi)蒙 古農(nóng)業(yè)大學(xué) 2 2 王樹進(jìn) 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)需要研究解決的幾個(gè)問(wèn)題 農(nóng) 業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì) 2 鄭寶華 王志華 劉曉秋 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境對(duì)創(chuàng)新績(jī)效影 響的實(shí)證研究 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì) 2 2 鄭寶華 陸玉梅 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)行為的 影響研究 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì) 2 22 羅其友 劉子萱 高明杰 等 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展機(jī)制探析 中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃 2 2 7 2 程培堽 顧金峰 潘華露 等 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)面臨問(wèn)題和制約因 素的實(shí)證分析 基于蘇州的調(diào)查數(shù)據(jù) 科技管理研究 2 7 2 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2 2 年第 卷第2 期